□邱 爽

黨的十九屆五中全會(huì)以后，高質(zhì)量發(fā)展成為了各行各業(yè)未來(lái)規(guī)劃的主旋律。國(guó)家對(duì)大學(xué)生思想政治教育的重視程度越高越高，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“要提升思想政治教育親和力和針對(duì)性，滿(mǎn)足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待?！?020年八部門(mén)頒布的《意見(jiàn)》也對(duì)高校思政教師的職業(yè)發(fā)展提出了明確的方向，因此打造高質(zhì)量的輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)也就成為了必然趨勢(shì)。同時(shí)，在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議中，新修訂的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》也說(shuō)明了輔導(dǎo)員隊(duì)伍在青年大學(xué)生成長(zhǎng)中起到舉足輕重的作用，是推動(dòng)高校教師立德樹(shù)人、踐行初心使命的中堅(jiān)力量。因此，打造高質(zhì)量的高校輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，提升高校思想政治教育效果也就成了時(shí)下學(xué)界研究的重點(diǎn)課題。

一、高校思想政治教育效果弱化的原因

(一)思想政治教育不到位。思想政治教育是當(dāng)代青少年學(xué)生的必修課，從小學(xué)到大學(xué)，從思想品德到政治理論，從共青團(tuán)員到中共黨員，無(wú)論人生的哪一個(gè)階段，思想政治教育的重要性都不言而喻。國(guó)內(nèi)外青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論時(shí)有發(fā)生，客觀反映出其就讀過(guò)的高校對(duì)其思想政治教育的確存在不到位的情況，但在其可塑性最強(qiáng)的少年時(shí)期，系統(tǒng)的思想政治教育對(duì)他們的影響才是更加深遠(yuǎn)和根深蒂固的。因此，一味地將思想政治教育不到位的責(zé)任歸咎于高校，未免有失公允。但目前學(xué)校思想政治教育形式化和不到位的情況依然存在，尤其是在高校中，對(duì)思想政治輔導(dǎo)員的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如任課教師，學(xué)校更重視學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，而對(duì)學(xué)生思想政治方面的考量力度還不夠深入和系統(tǒng)。因此，在信息化時(shí)代和國(guó)民素質(zhì)日益提高的今天，思想政治教育更應(yīng)該擺在越來(lái)越重要的位置上，成為一切的評(píng)優(yōu)選先前提標(biāo)準(zhǔn)。

(二)家庭教育不負(fù)責(zé)。家庭教育對(duì)健康人格的養(yǎng)成至關(guān)重要。孩子從出生到入學(xué)這段時(shí)間可以說(shuō)是無(wú)時(shí)無(wú)刻不與自己的父母或家人生活在一起，也正是因?yàn)檫@種朝夕相處的生活方式，才會(huì)對(duì)孩子的影響更加深刻。正如不當(dāng)言論學(xué)生所認(rèn)知的一樣，自己之所以有今天的成績(jī)是因?yàn)楦改傅娜嗣}和平臺(tái)，慶幸自己生在了一個(gè)比全國(guó)大多數(shù)地方都要有錢(qián)的城市和家庭。這種思想的形成與其父母和家人的教育是分不開(kāi)的，一方面說(shuō)明了其父母對(duì)其思想引導(dǎo)并不重視，導(dǎo)致了歪曲的人生觀、價(jià)值觀。另一方面也客觀地說(shuō)明了其父母和家人在日常的生活中也存在著諸如此類(lèi)的言論和行為，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了負(fù)面影響，最終導(dǎo)致了其歪曲觀念的根深蒂固。所以，無(wú)論是家長(zhǎng)對(duì)孩子的正向思想引導(dǎo)不夠重視還是家長(zhǎng)本身沒(méi)有為孩子樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿，都是對(duì)孩子家庭教育不負(fù)責(zé)的一種外在表現(xiàn)。

(三)立場(chǎng)意志不堅(jiān)定。外部因素對(duì)正確三觀的樹(shù)立極其關(guān)鍵。無(wú)論是家庭教育還是學(xué)校教育都屬于外部施加的影響，歸根結(jié)底起絕對(duì)作用的還是自身的內(nèi)在因素。不當(dāng)言論學(xué)生在出國(guó)之前已經(jīng)在國(guó)內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)生活了20多年，是什么原因讓其出國(guó)短短幾年的時(shí)間，就讓這個(gè)在國(guó)內(nèi)被稱(chēng)為人才的好學(xué)生成為了今天別人口中的“祖國(guó)黑”？對(duì)于一個(gè)成年人來(lái)說(shuō)，外在因素對(duì)其影響固然重要，但能讓她主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)抹黑自己的祖國(guó)，侮辱自己的同胞，只能說(shuō)明她內(nèi)心上已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)同她自己所表達(dá)的思想，這種思想觀念在其頭腦中的固化才導(dǎo)致了其做出了這種令舉國(guó)憤怒的行為。僅僅出國(guó)幾年的時(shí)間就被外部不良思想侵蝕，足可以說(shuō)明其愛(ài)國(guó)主義思想不夠深刻，自身意志不夠堅(jiān)定。

二、改革高校輔導(dǎo)員管理制度的必要性

(一)制度改革符合趨勢(shì)。大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要力量，對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)關(guān)乎整個(gè)國(guó)家和民族的命運(yùn)與前途，因此明確為誰(shuí)培養(yǎng)成為了一切工作的前提。大學(xué)期間是開(kāi)拓學(xué)生思維和眼界的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)和政治意識(shí)養(yǎng)成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在當(dāng)今波云詭譎的國(guó)際環(huán)境下，高校思想政治教育的重要性愈發(fā)的凸顯出來(lái)。而疫情期間，一些留學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上的不良言論使我們將目光重新聚焦到大學(xué)思想政治教育方面。理想信念不堅(jiān)定，思想政治不過(guò)關(guān)成為了高校思想政治教育的突出問(wèn)題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)代青年大學(xué)生肩負(fù)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的重任，培養(yǎng)廣大青年學(xué)生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立為黨、為國(guó)家和人民奉獻(xiàn)青春的志向。因此，實(shí)行高校輔導(dǎo)員參公管理，即參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理，有助于進(jìn)一步提升高校思想政治教師的政治素養(yǎng)，同時(shí)也更有利于開(kāi)展學(xué)生思想政治教育工作，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的舉措。

(二)科學(xué)分工刻不容緩。高校思想政治輔導(dǎo)員作為我國(guó)特有的職位，其重要性不言而喻。1951年高校輔導(dǎo)員首次被提出，一直到今天已經(jīng)有70多年的歷史。雖然輔導(dǎo)員制度一直沿用至今，但具體工作內(nèi)容、職業(yè)定位都已經(jīng)發(fā)生了很大改變。1980年，教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》，規(guī)定了政治輔導(dǎo)員不僅要做學(xué)生思想政治工作，也要堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的還要擔(dān)負(fù)了一部分教學(xué)任務(wù)。尤其近年來(lái)，高校思想政治教師越來(lái)越受到重視，與此同時(shí)工作負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，待遇低、工作量大且雜成為了輔導(dǎo)員工作的代名詞。特別是來(lái)自多頭管理所帶來(lái)的壓力更是讓輔導(dǎo)員力不從心。近些年雖然有大量的輔導(dǎo)員入職，但同時(shí)因輔導(dǎo)員的工作量和工作性質(zhì)所導(dǎo)致的流失率也在逐年提高，嚴(yán)重影響了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和思想政治教育的效果。在新的時(shí)代背景下，高校輔導(dǎo)員的工作應(yīng)該更有針對(duì)性，真正做到“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，以思想政治教育為主，其他工作與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合完成，減輕輔導(dǎo)員的現(xiàn)實(shí)壓力。

(三)職級(jí)并行勢(shì)在必行。職級(jí)并行已經(jīng)在公務(wù)員隊(duì)伍施行了一段時(shí)間，得到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。當(dāng)前大部分高校都面臨著機(jī)關(guān)嚴(yán)重缺人的現(xiàn)實(shí)情況，而補(bǔ)充到機(jī)關(guān)的工作人員通常都是從輔導(dǎo)員崗位抽調(diào)，嚴(yán)重影響了高校思想政治工作的順利、高效開(kāi)展。當(dāng)前國(guó)家規(guī)定輔導(dǎo)員師生比必須達(dá)到1∶200，而被抽調(diào)到機(jī)關(guān)的輔導(dǎo)員在一定期限內(nèi)都不愿意、也不能放棄輔導(dǎo)員身份，尤其是2020年以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)地方設(shè)置了輔導(dǎo)員津貼，更讓大多數(shù)年輕輔導(dǎo)員不愿輕易離開(kāi)學(xué)生工作崗位。一方面由于機(jī)關(guān)管理崗位職數(shù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，且對(duì)年限有一定的硬性要求，另一方面輔導(dǎo)員被抽調(diào)的數(shù)量較多，“兩頭跑”的工作強(qiáng)度也讓大多數(shù)輔導(dǎo)員力不從心，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響思想政治教育質(zhì)量。因此，在高校推行職級(jí)并行不但可以緩解管理崗職數(shù)緊張和專(zhuān)技崗評(píng)聘難的問(wèn)題，還能夠解決輔導(dǎo)員發(fā)展的后顧之憂，在一定程度上提升思想政治教育的效果。

三、高校輔導(dǎo)員發(fā)展瓶頸

(一)身份定位尷尬。高校輔導(dǎo)員發(fā)展至今，身份定位依然比較尷尬，國(guó)家規(guī)定高校思政輔導(dǎo)員“兩條腿”走路，明確既有管理身份，又有教師身份，但在不同高校中，身份的定位也各不相同。雖然國(guó)家考慮到輔導(dǎo)員身份面臨的窘境，但政策在推行過(guò)程中還是遇到了諸多問(wèn)題，如：擁有教師身份卻因?yàn)闆](méi)有職稱(chēng)而不能授課，同時(shí)，職稱(chēng)評(píng)聘卻需要授課課時(shí)作為職稱(chēng)晉升的基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致輔導(dǎo)員進(jìn)退兩難。有管理身份卻因?yàn)槁殧?shù)少導(dǎo)致職級(jí)晉升難，從而影響未來(lái)的職業(yè)發(fā)展等。即便在2020年4月22日八部委聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》中明確提出了一系列支持思想政治教師發(fā)展的措施，但從目前推進(jìn)情況來(lái)看，在具體的實(shí)施過(guò)程中依然遇到了不少現(xiàn)實(shí)的困境。由此可見(jiàn)，輔導(dǎo)員身份的定位既可以說(shuō)是管理者又可以說(shuō)是教師，但同樣也可以理解為既不是真正的管理崗，也不是純粹的教師崗。

(二)工作內(nèi)容冗繁。高校輔導(dǎo)員經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，工作內(nèi)容逐漸冗雜，從單純從事思想政治工作，到現(xiàn)在增加了學(xué)生黨務(wù)工作、職業(yè)生涯規(guī)劃、學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)、心理健康教育、大學(xué)生征兵、日常生活管理以及行政事務(wù)等。同時(shí)，多頭管理也給輔導(dǎo)員帶來(lái)了不少壓力，學(xué)工部、學(xué)院是輔導(dǎo)員的直接領(lǐng)導(dǎo)，涉及到學(xué)生在校期間的方方面面，而組織部、團(tuán)委、教務(wù)處、檔案館、武裝部等一系列的黨團(tuán)工作、教輔工作也需要輔導(dǎo)員處處留心，占用了輔導(dǎo)員的大部分時(shí)間。此外，還有宣傳、招就等事務(wù)類(lèi)工作也在不斷吞噬著輔導(dǎo)員的精力。所以，高校輔導(dǎo)員工作內(nèi)容亟待進(jìn)一步明確和規(guī)范。

(三)晉升空間受限。輔導(dǎo)員的晉升及發(fā)展前景一直以來(lái)都是學(xué)生工作者備受關(guān)注的問(wèn)題?？疾┺D(zhuǎn)為專(zhuān)任教師或調(diào)到校機(jī)關(guān)管理崗成為了輔導(dǎo)員的主要發(fā)展方向。國(guó)家早就明確輔導(dǎo)員可以雙向發(fā)展，但發(fā)展空間依然有限，以一般省屬高校為例，由于輔導(dǎo)員序列副高職稱(chēng)數(shù)有限，評(píng)定難度較大，所以輔導(dǎo)員職稱(chēng)評(píng)定到講師(中級(jí))就會(huì)達(dá)到一定的瓶頸。2020年國(guó)家支持各高校設(shè)置一定比例的輔導(dǎo)員正高職稱(chēng)，但前提是因校制宜，不能超職數(shù)進(jìn)行評(píng)聘，所以對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)困境仍顯得力不從心。同時(shí)，管理崗也存在同樣情況，初級(jí)職稱(chēng)的輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)管理崗需要從九級(jí)職員起步，這就需要同原本在校機(jī)關(guān)的科員一同競(jìng)爭(zhēng)上一職級(jí)，上升空間依然十分受限。

四、高校輔導(dǎo)員發(fā)展方向的思考

(一)納入?yún)⒐芾?。高校輔導(dǎo)員參公管理對(duì)提升思想政治教育質(zhì)量具有重要意義。第一，高校思政輔導(dǎo)員納入?yún)⒐芾砩矸萆细蛹兇猓谝龑?dǎo)大學(xué)生思想政治方面更具有說(shuō)服力，而且參公的身份也給高校輔導(dǎo)員在社會(huì)上的認(rèn)可度帶來(lái)一定的提升。第二，高校輔導(dǎo)員參公管理可以拓寬輔導(dǎo)員的發(fā)展渠道，國(guó)家對(duì)于公務(wù)員實(shí)施職級(jí)并行，輔導(dǎo)員參公后也可以通過(guò)此途徑作為職業(yè)發(fā)展的方向，在提升職級(jí)的前提下，也能解決相應(yīng)的待遇問(wèn)題。第三，輔導(dǎo)員參公可以更加暢通黨政機(jī)關(guān)與高校黨政干部互通渠道。國(guó)家八部委出臺(tái)的《意見(jiàn)》中明確表示，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職高校輔導(dǎo)員[1]。如果將高校輔導(dǎo)員納入?yún)⒐芾?，黨政機(jī)關(guān)和高校的政工干部可以互相交流，在一定程度上也可以作為國(guó)家儲(chǔ)備人才庫(kù)。由于全國(guó)各高校輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)背景都各不相同，專(zhuān)業(yè)覆蓋面較廣，所以在適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)的工作上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，且專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)。同時(shí)，在高校輔導(dǎo)員崗位上直接交流到黨政機(jī)關(guān)也保證了干部在專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的前提下政治過(guò)硬。此外，也可建議高校專(zhuān)任教師調(diào)任交流到地方黨政機(jī)關(guān)前也必須從事一定期限的思想政治工作，以此作為交流和轉(zhuǎn)崗的前提條件。

(二)明確工作范圍。高校輔導(dǎo)員的工作范圍必須更加明確，厘清職責(zé)，才能提高工作效率。第一，高校輔導(dǎo)員屬于思想政治教師，政治上過(guò)硬是輔導(dǎo)員工作的前提條件，所以工作上一定要把思想方向問(wèn)題擺在重中之重的位置。第二，教育部前部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)班上的講話表明了輔導(dǎo)員的“輔”是輔助、助手的意思，因此在大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等方面的工作應(yīng)該起輔助引導(dǎo)作用而非主導(dǎo)。專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)方面：專(zhuān)任教師應(yīng)該起主要引導(dǎo)作用，真正用學(xué)術(shù)魅力來(lái)引領(lǐng)學(xué)生，而不僅是靠輔導(dǎo)員日常的耳提面命來(lái)督促學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)；心理健康方面：學(xué)校和學(xué)院配備的心理教師在心理健康方面起主要引導(dǎo)作用，輔導(dǎo)員配合心理教師開(kāi)展工作，并在日常學(xué)習(xí)和生活中時(shí)刻關(guān)注學(xué)生心理動(dòng)向；就業(yè)指導(dǎo)方面：學(xué)校招就處主要負(fù)責(zé)畢業(yè)年級(jí)以及各年級(jí)學(xué)生的就業(yè)以及職業(yè)規(guī)劃工作，輔導(dǎo)員經(jīng)過(guò)招就處的培訓(xùn)后將國(guó)家、地方政策貫徹給學(xué)生；日常管理方面：學(xué)生日常管理工作雖然是輔導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)，但其他部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)一定的工作內(nèi)容。如：后勤部門(mén)除宿舍基本管理外，也應(yīng)將查寢工作納入到宿管工作中，確保學(xué)生人身安全。諸如此類(lèi)的細(xì)化分工才能將輔導(dǎo)員的角色定位從“勤雜工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒趧?wù)員”，真正獲得工作時(shí)間上的解放，從而有充足的時(shí)間專(zhuān)注大學(xué)生的思想政治教育，提升教育效果。

(三)實(shí)施職級(jí)并行。公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)施職級(jí)并行以來(lái)，得到了社會(huì)廣泛的正向反響。在高校施行職級(jí)并行也同樣具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也具備可實(shí)施性。第一，職級(jí)并行為常年扎根于基層或年齡較大的工作人員，提供了發(fā)展空間，解決了實(shí)職得不到晉升而產(chǎn)生職業(yè)倦怠的職級(jí)晉升的問(wèn)題。第二，職級(jí)并行的實(shí)施也給廣大工作人員在經(jīng)濟(jì)層面上注入了一劑強(qiáng)心針，緩解了工作人員的現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力，為家庭生活提供了可靠的物質(zhì)保障。第三，職級(jí)并行還重新煥發(fā)了廣大基層工作者干事創(chuàng)業(yè)的斗志和信心，從根本上避免了由于常年原地踏步而失去奮斗的動(dòng)力。國(guó)家提出高校輔導(dǎo)員雙線晉升，出發(fā)點(diǎn)是為了拓寬輔導(dǎo)員發(fā)展渠道，但學(xué)校整體職數(shù)和職稱(chēng)數(shù)量有限，要?jiǎng)澐纸o輔導(dǎo)員序列部分名額勢(shì)必會(huì)增加其他崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而且從總體看來(lái)，在具體實(shí)施的過(guò)程中，依然會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，且不能從根本上解決問(wèn)題。因此，參照公務(wù)員系統(tǒng)實(shí)施職級(jí)并行是具有現(xiàn)實(shí)意義的改革。一方面可以很大程度上緩解實(shí)職受限的現(xiàn)實(shí)情況，使資歷能力達(dá)標(biāo)但因客觀原因沒(méi)有實(shí)職的輔導(dǎo)員得到心靈的慰藉和現(xiàn)實(shí)的回饋。另一方面也避免從事多年學(xué)生工作，但職稱(chēng)評(píng)定難度大的輔導(dǎo)員，在平凡崗位上失去奮斗的動(dòng)力。

五、改革輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展途徑的意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，人民的生活水平也日益提高，待遇提升對(duì)廣大輔導(dǎo)員隊(duì)伍的重要性不言而喻。在高校推行輔導(dǎo)員參公管理、職級(jí)并行等措施并不意味著加重高校行政化，而是對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展路徑的一種新嘗試，不但有利于提升思政教育的效果，同時(shí)也符合國(guó)家的改革方向和發(fā)展趨勢(shì)。

黨政軍民學(xué)、東西南北中，一切都?xì)w黨領(lǐng)導(dǎo)。所以黨務(wù)、政工干部在黨政機(jī)關(guān)、高校、科研院所、央企(國(guó)企)內(nèi)流動(dòng)也是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于取百家之所長(zhǎng)，致力于高校立德樹(shù)人的終極目標(biāo)。同時(shí)，在高校實(shí)行職級(jí)并行的政策也是參照公務(wù)員系統(tǒng)改革，并且在實(shí)施過(guò)程中取得了顯著成效，讓常年扎根基層的工作人員重新燃起了干事創(chuàng)業(yè)的斗志。此外，科學(xué)分工看似簡(jiǎn)單，實(shí)際推行卻很難，很多高校都把輔導(dǎo)員看作是機(jī)關(guān)處室的“預(yù)備役”，隨時(shí)會(huì)被調(diào)離。所以很多高校也不愿為鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的“輔導(dǎo)員”大動(dòng)干戈去推行改革。所以，以輔導(dǎo)員為切入點(diǎn)探討提升高校思想政治教育質(zhì)量對(duì)策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。