文/黃先聯(lián)（重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)人民政府）

財(cái)政資金是國家各項(xiàng)工作開展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資金監(jiān)管是當(dāng)前行政單位工作中的重要任務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家對(duì)于財(cái)政資金的投入也越來越大，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、提升資金的使用效率是當(dāng)前行政單位急切需要解決的問題。在目前的資金監(jiān)管過程中，仍存在大量的問題，既影響了單位財(cái)政資金的使用，導(dǎo)致部分行政單位的工作開展缺少相應(yīng)的財(cái)政資金支持，又不利于政府的形象建設(shè)，容易滋生違法違規(guī)的行為。因此，行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，營造廉潔公正的政府形象，為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、行政單位財(cái)政資金監(jiān)管概述

財(cái)政資金監(jiān)管主要是指政府為促進(jìn)財(cái)政資金的合法與合規(guī)運(yùn)作，并使公共財(cái)政資源的利用與效益最大化，而對(duì)單位資金的來源與運(yùn)用實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)管與考核的所有工作的統(tǒng)稱。財(cái)政資金監(jiān)管貫穿于行政單位資金管理工作的全部環(huán)節(jié)，通過對(duì)資金活動(dòng)的監(jiān)管，保障資金使用的合理性和高效性，為單位職責(zé)的落實(shí)起到保障作用。行政單位的財(cái)政資金監(jiān)管工作有以下不同層面的內(nèi)容：

第一，對(duì)地方政府財(cái)政部門所撥付的專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指的是政府財(cái)政部門根據(jù)行政單位的一項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，而專門下達(dá)的特別款項(xiàng)計(jì)劃，保證有足夠的資金維持這項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，最關(guān)鍵的是要確保項(xiàng)目資金可以合理地運(yùn)用在特定項(xiàng)目中，從而避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨意挪作他用的情形，進(jìn)而規(guī)范了財(cái)政資金的合理運(yùn)用，這也是財(cái)政監(jiān)督的最主要的目的。

第二，對(duì)計(jì)劃內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)實(shí)施控制。政府機(jī)構(gòu)控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)，是為確保財(cái)政資金能按照計(jì)劃規(guī)定加以運(yùn)用，其使用流程遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)額外使用的計(jì)劃經(jīng)費(fèi)及其結(jié)余使用的管理方法加以控制。因?yàn)槲覈畤?yán)格要求行政單位實(shí)行收支兩條線管理工作體系，使得超出預(yù)算的投資規(guī)模在逐步地減少，國家財(cái)政對(duì)于預(yù)算外資金的宏觀調(diào)控力度也在持續(xù)地加大，而監(jiān)管的主要作用就是對(duì)投資項(xiàng)目加以管理。

第三，對(duì)地方行政單位的固定資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政機(jī)關(guān)的全部固定資產(chǎn)，都是在國家財(cái)政投入的支持下購買的，所以對(duì)固定資產(chǎn)管理工作實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，也是國家財(cái)政監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理工作所進(jìn)行的嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)就是對(duì)其進(jìn)行定期盤點(diǎn)管理與核算，以保證固定資產(chǎn)的安全性，同時(shí)還需要嚴(yán)格審核單位在固定資產(chǎn)經(jīng)營過程中，是否發(fā)生違法處理固定資產(chǎn)及其資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，以確保單位固定資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)量和國家財(cái)政賬務(wù)上所記錄的相一致。

二、加強(qiáng)行政單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要性

對(duì)行政單位而言，雖然經(jīng)費(fèi)來源有著多樣化的特征，但財(cái)政資金依然是其主要的來源之一。要想讓行政單位財(cái)政資金支出更為科學(xué)合理和規(guī)范，需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)投入與支出和監(jiān)督管理方面的管理工作，最大限度提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。這就要求單位深入意識(shí)到加強(qiáng)和完善財(cái)政投入支出和監(jiān)督管理工作的必要性，要通過切實(shí)有效的舉措認(rèn)真進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)。只有這樣，政府才能使財(cái)政投入資金的使用更為規(guī)范、更加科學(xué)、更有效率。深入分析了單位對(duì)財(cái)政資金撥付和監(jiān)督管理的必要性，并突出表現(xiàn)為以下不同方面：

其一，政府唯有做好國家財(cái)政資金使用及監(jiān)督管理工作，方可確保國家財(cái)政資金的使用更加合理有序。如有的政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督的過程中，因?yàn)樨?cái)政投入的數(shù)量很多，所以建立一個(gè)相對(duì)比較完善的財(cái)政投入支付及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善監(jiān)督工作的科學(xué)性和規(guī)范性，同時(shí)還要加以補(bǔ)充和完善，提高財(cái)政投入支付及監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、合理性，從而構(gòu)建了長(zhǎng)期運(yùn)行的體系，管控作用得到強(qiáng)化，這種方式得以保障資金使用有完善的監(jiān)管和支撐體系。

其二，只有搞好社會(huì)資金投入支付及監(jiān)管工作，方可讓社會(huì)資金投入支付更具有合法性，進(jìn)而提升社會(huì)資金投入支付的總體水平。如有的地方政府單位，在開展社會(huì)保障資金支付工作的過程中，就提出了“統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)”的思路，對(duì)財(cái)政資金支付工作進(jìn)行了合理的安排，特別是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)先安排，讓“集中力量辦大事”的原則得到了有效的落實(shí)，這也在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣畣挝毁Y金管理和服務(wù)社會(huì)工作的深入開展。

其三，做好財(cái)政投入支付及監(jiān)督管理工作，更有效地預(yù)防與遏制可能發(fā)生的財(cái)政投入支付風(fēng)險(xiǎn)。有的地方政府單位為防止可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐步強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政投入支付的監(jiān)督力度，逐漸形成了比較完善的決策體系和管理體系，使財(cái)政投入支付更加具有控制性。

三、行政單位財(cái)政資金監(jiān)管中存在的難點(diǎn)

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

財(cái)政資金監(jiān)管中，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性是影響監(jiān)管效果的重要因素。部分行政單位的財(cái)務(wù)人員由于管理觀念陳舊，或者對(duì)于我國的最新的法律法規(guī)并不熟悉，在資金監(jiān)管工作中對(duì)于各項(xiàng)活動(dòng)的可行性不能做出有效判斷，對(duì)單位的資產(chǎn)監(jiān)管造成極大的影響。近幾年，隨著財(cái)政管理要求越來越嚴(yán)，國家層面對(duì)各級(jí)行政單位也提出更高的要求，作為行政單位的財(cái)務(wù)工作人員，既要嚴(yán)格遵守國家政策和法規(guī)，又會(huì)因工作內(nèi)容復(fù)雜、工作量大等原因，面臨更大的工作壓力。然而部分單位卻尚未重視相關(guān)培訓(xùn)工作的開展，加上財(cái)務(wù)人員缺少足夠時(shí)間、精力參加繼續(xù)教育，提升自身的專業(yè)水平，導(dǎo)致他們的專業(yè)性知識(shí)不能及時(shí)更新，工作中都是依靠以往的經(jīng)驗(yàn)來處理，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作準(zhǔn)確性和科學(xué)性不足的問題，從而影響財(cái)政資金監(jiān)管的效率。

（二）單位內(nèi)部主體責(zé)任劃分不明確

當(dāng)前行政單位的資金監(jiān)管主體責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致財(cái)政資金的監(jiān)督比較被動(dòng)，缺少完整的監(jiān)管體系。當(dāng)前我國的財(cái)政資金監(jiān)管主要是由內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和內(nèi)外結(jié)合組成。但在整個(gè)資金的流動(dòng)過程中，行政單位由于權(quán)利和責(zé)任的劃分不明確，在實(shí)際工作開展中，責(zé)任主體不明確，在監(jiān)管中容易發(fā)生問題。此外，由于對(duì)責(zé)任和權(quán)利劃分不清晰，對(duì)于責(zé)任的錯(cuò)誤判斷容易導(dǎo)致對(duì)自身的工作不夠重視，在財(cái)政資金監(jiān)管中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的決策，給單位帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）行政單位自身監(jiān)管力度較弱

制度是工作完善的基本保障，任何工作的開展都離不開制度的支撐，對(duì)于行政單位開展的財(cái)政資金監(jiān)管工作而言，要想使得監(jiān)管有效，就必須要建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。但目前，部分行政單位還存在著監(jiān)管機(jī)制不健全的問題，監(jiān)管機(jī)制缺失，對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管不嚴(yán)，容易在資金的使用過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，部分單位財(cái)政資金監(jiān)管不積極，對(duì)于滯留的收入沒有及時(shí)清理，導(dǎo)致財(cái)政資金的監(jiān)管不到位，影響單位的健康發(fā)展。除此之外，行政單位的財(cái)政資金監(jiān)管缺少有效的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，所以在監(jiān)管工作中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題，監(jiān)管無法有效落實(shí)。

（四）缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)資金監(jiān)管體系

行政單位在財(cái)政資金監(jiān)管中信息化技術(shù)的使用有限，當(dāng)前部分單位在資金監(jiān)管中所使用的信息系統(tǒng)與其他的信息系統(tǒng)缺少有效的整合，導(dǎo)致資金的使用信息無法及時(shí)有效的共享。即便出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給單位帶來較大的損失。除此之外，還有部分單位存在資金來源不明確的問題，雖然行政單位資金來源主要都是財(cái)政資金，但財(cái)政資金的分類也有多種，如果對(duì)資金的來源不了解，不明白資金的性質(zhì)，容易造成資金在使用過程中信息脫節(jié)的問題，資金的使用不夠合理規(guī)范，影響資金的監(jiān)管工作。

四、行政單位財(cái)政資金監(jiān)管優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

由于財(cái)務(wù)工作具備的特殊性，行政單位的財(cái)務(wù)員工日常工作內(nèi)容較為單一，并且重復(fù)性較高。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的管理模式，財(cái)務(wù)人員與單位內(nèi)部、外部的溝通機(jī)會(huì)比較少，因此很多傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員都從實(shí)際的工作中積累了經(jīng)驗(yàn)。而由于缺少對(duì)新專業(yè)知識(shí)的掌握，導(dǎo)致傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)無法適應(yīng)迅速發(fā)展的市場(chǎng)，所以對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員開展專門的技術(shù)培訓(xùn)工作尤為重要。行政單位還可以通過對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的知識(shí)訓(xùn)練，同時(shí)開展相應(yīng)的考核活動(dòng)，有助于其有效鞏固學(xué)到的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)。還要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，尤其是關(guān)于我國近期出臺(tái)的法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)知識(shí)，幫助其全面地了解法律，并且在管理工作中能嚴(yán)格按照政府規(guī)定來實(shí)施，從而有效提高財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)能力，為政府單位的財(cái)政資金監(jiān)管工作提供有力的人員保障。

財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德是其工作的根本，也是整個(gè)行業(yè)都應(yīng)該重視的問題。行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，在單位組織相關(guān)的教育活動(dòng)，并且要求所有財(cái)務(wù)人員參加學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升其思想覺悟，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)。除此之外，財(cái)務(wù)人員在工作中要轉(zhuǎn)變觀念，重視管理工作，在工作中提升工作質(zhì)量，保證監(jiān)管職能能夠最大化地發(fā)揮出來，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理工作

（二）提升各主體間的交流與配合

行政單位投資監(jiān)督管理中的權(quán)責(zé)主體不明晰、職責(zé)界定不清晰，容易讓地方行政單位在政府財(cái)政資金監(jiān)督管理過程中面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，給監(jiān)督管理工作造成了較大的阻力，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的正常使用安全。所以，行政單位必須形成投資監(jiān)督閉環(huán)責(zé)任體系，以確定對(duì)資金運(yùn)用監(jiān)督的責(zé)任主體，同時(shí)形成健全的責(zé)任追究體系。

第一，行政單位在資金使用中要始終秉承著“誰申報(bào)項(xiàng)目、誰核實(shí)資料，誰運(yùn)用資金、誰承擔(dān)資產(chǎn)管理的主要職責(zé)”的工作理念，并明確了相應(yīng)的職責(zé)主體，對(duì)管理單元內(nèi)各部門和各單位的具體工作信息進(jìn)行了盤點(diǎn)，以明確各部門的具體工作內(nèi)容，確定了單位各部門和流程中的職責(zé)范圍，并建立了科學(xué)合理的考評(píng)期限。同時(shí)對(duì)各部門業(yè)務(wù)流程中的信息溝通工作做好了統(tǒng)籌與組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中責(zé)權(quán)不明的工作情況，并做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)、確定職責(zé)等工作，以避免無人管理的狀況出現(xiàn)。

第二，在國家財(cái)政資金監(jiān)督中，要對(duì)其責(zé)權(quán)占比作出科學(xué)分解，以確定相關(guān)主體的所有責(zé)任，同時(shí)在預(yù)算實(shí)施過程中要保證，無論任一環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都可以在第一時(shí)間找出主要責(zé)任者。需要在單位內(nèi)形成一定的機(jī)制，根據(jù)對(duì)工作人員具體考核的結(jié)果，來給予一定的物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)賞。并利用該機(jī)制來調(diào)動(dòng)單位人員的工作積極性，同時(shí)對(duì)失責(zé)的工作人員也要給予一定的處罰，并由此來實(shí)現(xiàn)單位監(jiān)管的公平公正。

（三）加強(qiáng)行政單位內(nèi)部監(jiān)管力度

健全的資金監(jiān)控體系是政府部門財(cái)政資金管理的制度保證，可以提高監(jiān)督活動(dòng)的操作規(guī)范化與有效性以及財(cái)務(wù)控制效率。首先，政府部門必須加強(qiáng)財(cái)政資金使用整個(gè)過程的控制。在我國的財(cái)政投入監(jiān)督管理工作中，很多都是采取事后審核的形式，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的事前、事中缺乏有效的控制，對(duì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)積極性較低，不能整體把控經(jīng)費(fèi)的使用狀況，導(dǎo)致財(cái)政投入閑置的問題時(shí)有發(fā)生。因此，行政單位必須形成健全的財(cái)政資金管理機(jī)制，在資金的使用過程中全程對(duì)其監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)單位資金的監(jiān)管。其次，在資金監(jiān)管中及時(shí)對(duì)存在的違法利用財(cái)政資金的現(xiàn)象加以糾正。行政單位的項(xiàng)目活動(dòng)中，對(duì)于使用財(cái)政資金出現(xiàn)問題的項(xiàng)目和部門，財(cái)政部門可以適當(dāng)?shù)貙?duì)其縮減或者停止財(cái)政資金的撥付，并且經(jīng)由相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再確定是否要繼續(xù)撥款，對(duì)于其中存在的違規(guī)操作，要對(duì)具體人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而保證財(cái)政資金的使用安全。最后，要健全內(nèi)控體系，加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，評(píng)估業(yè)務(wù)以及管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，完善內(nèi)控措施，防患于未然；同時(shí)還可以借助外部的監(jiān)督力量，通過外部的審計(jì)等方式全面地實(shí)施監(jiān)管工作。除了監(jiān)督財(cái)務(wù)項(xiàng)目之外，還可以及時(shí)指出內(nèi)控建設(shè)中的問題，并給出整改的建議，促進(jìn)單位財(cái)政資金管控機(jī)制的有效完善。

（四）構(gòu)建單位財(cái)政資金管理的信息化系統(tǒng)

財(cái)務(wù)管理信息化，是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，利用信息化管理技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作向著更加高效、準(zhǔn)確的方向發(fā)展。因此，行政單位要想加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，必須積極推進(jìn)財(cái)政資金信息化建設(shè)。

其一，行政單位要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，在單位內(nèi)部搭建完善的信息交流平臺(tái)，同時(shí)在系統(tǒng)中設(shè)立相應(yīng)的管理模塊，對(duì)單位財(cái)政資金使用做到實(shí)時(shí)掌控。同時(shí)，財(cái)政部門需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行定時(shí)檢查，對(duì)各單位的資金使用情況及時(shí)掌握。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出，且制定解決方案，同時(shí)需要相關(guān)單位給出詳細(xì)的說明。對(duì)于其中風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，要重點(diǎn)關(guān)注并進(jìn)行系統(tǒng)整改。例如，重慶市從2022年1月1日上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，有效約束預(yù)算工作的實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)“事”和“物”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)施資金穿透管理，高效利用先進(jìn)技術(shù)保障戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

其二，要實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，可以建立科學(xué)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。通過監(jiān)管系統(tǒng)，可以在單位各部門之間實(shí)現(xiàn)信息互通，例如像社保、工資等關(guān)鍵的信息，都可以通過監(jiān)管信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接和信息共享。同時(shí)，通過監(jiān)管系統(tǒng)，能夠有效改善財(cái)政資金監(jiān)管中的不足，促進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管的不斷優(yōu)化與完善，進(jìn)而提升財(cái)政資金監(jiān)管的有效性。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政單位的財(cái)政資金監(jiān)督可以大大減少政府單位內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐敗、擅自挪用政府資金的情形，同時(shí)也可以提高單位財(cái)政投入的使用效率，讓單位財(cái)政投入的利益得以最大化，讓單位更好地服務(wù)社會(huì)大眾。文章重點(diǎn)從政府單位財(cái)政資金監(jiān)督管理概述入手，論述加強(qiáng)單位財(cái)政投入監(jiān)督管理的意義，探討推動(dòng)財(cái)政投入監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的缺失專業(yè)技術(shù)人員、主要權(quán)責(zé)界定不清楚、監(jiān)督力量薄弱、沒有先進(jìn)的投資監(jiān)督系統(tǒng)等問題。

從不同角度提出解決問題的方案，也就是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)、提升各主體間的交流與配合、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度、構(gòu)建信息化系統(tǒng)等措施，促進(jìn)單位資金監(jiān)管效果的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金使用最大化的目標(biāo)。