田芬芬

（南京市高淳區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心、南京高淳國有資產(chǎn)經(jīng)營控股集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 210000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨中央在十九大上作出的重要部署，為我國農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展指明了方向，但由于不同地域農(nóng)村的歷史文化、地理環(huán)境、自然氣候、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等均存在著顯著差異，因此要想真正實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹落實(shí)，往往還需堅(jiān)持因地制宜的基本原則，對(duì)符合各地方實(shí)際情況的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略展開持續(xù)探索。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

1.1 推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自20世紀(jì)末期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)社會(huì)中的受重視程度一直都非常高，面向農(nóng)村地區(qū)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策也都得到了有效落實(shí)，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異過大，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件都比較差，且缺乏切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與路徑，因此鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果往往并不能令人滿意。而以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，則能夠從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，徹底轉(zhuǎn)變以往雜亂無序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育有潛力的新型農(nóng)村企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化配置地區(qū)資源、面向旅游等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)等方式，將更加高效、更為系統(tǒng)且更具前景的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系構(gòu)建起來，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系得到完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向明確的情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自然也會(huì)隨之得到顯著提升。

1.2 提高村民生活質(zhì)量

在各級(jí)政府部門的大力支持與正確引導(dǎo)下，近年來鄉(xiāng)村地區(qū)居民雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長，但從整體上來看，生活質(zhì)量的提升卻仍然不夠明顯，很難滿足村民對(duì)美好生活的需求。例如在衣、食、住、行等基本生活條件得到改善的同時(shí)，村民精神生活需求并未受到太多關(guān)注，空閑時(shí)間能夠進(jìn)行的文化娛樂活動(dòng)較少，常常會(huì)陷入到物質(zhì)生活相對(duì)富足但精神生活匱乏的狀態(tài)。另外，受農(nóng)村常住人口減少、青壯年大量外出務(wù)工的影響，還出現(xiàn)了生活節(jié)奏過慢、生活氛圍缺乏活力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)得不到有力支持等問題，這些都會(huì)對(duì)村民生活質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下全面推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，則能夠有效突破當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面困境，并借此幫助村民實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的有效提升。例如面對(duì)村民日益增長的精神生活需求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠從“鄉(xiāng)村文明”這一社會(huì)主義新農(nóng)村要求出發(fā)，深入了解精神生活現(xiàn)狀，并展開針對(duì)性的鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)規(guī)劃，通過提供多樣文化服務(wù)、加快文化類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，有效滿足村民的多樣化精神生活需求。而面對(duì)人口外流、人才不足的發(fā)展現(xiàn)狀，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則能夠在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，吸引農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工的優(yōu)秀年輕人才大量返鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

1.3 保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

受農(nóng)業(yè)污染（如農(nóng)藥與化肥使用）、生活垃圾污染、工業(yè)污染排放、亂砍濫伐等多方面因素影響，近年來很多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭到了極大的破壞，這不僅使村民生活環(huán)境變差，同時(shí)也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很多隱患，而以貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，有效展開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，則能夠解決這些環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供重要支持。例如在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以“村容整潔”為核心的要求下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)這一要求的重要途徑，往往會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理提出嚴(yán)格要求，通過加快建設(shè)垃圾處理廠、引導(dǎo)村民規(guī)范處理生活垃圾等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的集中、統(tǒng)一處理，避免其流入到自然環(huán)境中并造成污染。而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情況下，則能夠減少農(nóng)村地區(qū)的高污染企業(yè)，并對(duì)各類企業(yè)的污染排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染問題得到有效解決。

1.4 有效傳承鄉(xiāng)土文化

當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快，但在建設(shè)發(fā)展方向上卻存在著缺乏特色、盲目效仿城市建設(shè)等問題，很容易使鄉(xiāng)村建設(shè)成為另一種形式的城市化建設(shè)，并與鄉(xiāng)土文化完全割裂開來。而面向經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，則能夠在鄉(xiāng)村建設(shè)中將鄉(xiāng)土文化的重要性明確下來，同時(shí)通過保護(hù)傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)建筑、延續(xù)村落空間布局等方式，增強(qiáng)村民的文化自信，使其能夠堅(jiān)持以鄉(xiāng)土文化為根基進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)，并將優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化有效傳承下去。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則

2.1 因地制宜

從區(qū)域差異的角度來看，由于不同農(nóng)村地區(qū)在自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化、氣候條件、人口數(shù)量、地理位置、交通條件等各方面的差異均比較大，很難按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即便某一種發(fā)展模式已經(jīng)擁有了多個(gè)成功案例，也同樣無法在所有農(nóng)村地區(qū)均實(shí)現(xiàn)有效復(fù)刻，因此在面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須要遵循因地制宜的基本原則，由地方政府對(duì)各村鎮(zhèn)的自然、文化、交通等諸多條件展開全面調(diào)查與深入分析，將各村鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可利用資源及突出優(yōu)勢明確下來，之后再以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、高效利用現(xiàn)有資源為核心宗旨，制定出具體的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠更具針對(duì)性。

2.2 以人為本

在以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是要以滿足村民對(duì)美好生活的需求為目標(biāo)，因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往還需要遵循以人為本的基本原則，將尊重村民意愿、改善村民生活列為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)土文化傳承與創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)具體工作的重要前提，確保有關(guān)工作方案、措施能夠真正服務(wù)于村民，以免出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)流于形式的情況，當(dāng)然以人為本原則并非是指盲目依照村民意愿進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，而是要在確定正確的建設(shè)發(fā)展方向后，根據(jù)村民意愿對(duì)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各方面具體的方案進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)加大有關(guān)政策文件、建設(shè)規(guī)劃決策的宣傳講解，使村民能夠真正理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案的具體意圖，深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)規(guī)劃的正確性，并為各項(xiàng)建設(shè)工作的具體實(shí)施提供支持。

2.3 實(shí)事求是

受城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通條件等方面往往都存在著很多不足，很多鄉(xiāng)村要想取得理想的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，在短期內(nèi)往往并不現(xiàn)實(shí)，如果存在急于求成的心態(tài)，盲目追求短期成果，甚至還可能會(huì)使鄉(xiāng)村長期發(fā)展?jié)摿κ艿接绊?。因此在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，同樣還需遵循實(shí)事求是的基本原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源等各方面實(shí)際條件，制定出符合實(shí)際的階段性建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用與優(yōu)化配置，并根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)情況，展開建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)更新與完善，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果始終保持在現(xiàn)實(shí)情況允許的最高水平。

2.4 可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前國內(nèi)各農(nóng)村地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)間雖然比較短，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本身卻并非是短期性的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，只有從長期視角出發(fā)，為各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)制定符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，才能夠?qū)⒚利愢l(xiāng)村建設(shè)的真正意義充分體現(xiàn)出來，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)提供支持，而要想保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性，自然也就需要嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則。從具體上來看，可持續(xù)發(fā)展原則意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)等多角度出發(fā)，建立起完善的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件的同步改善，同時(shí)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，確定合理的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合，對(duì)環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，使生態(tài)環(huán)境總體向良性化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)化策略

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從鄉(xiāng)村全面發(fā)展的角度來看，由于基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋了交通、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，能夠?yàn)楦黝I(lǐng)域的建設(shè)工作提供重要支持，因此要想有效開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，首先就必須要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，根據(jù)各村鎮(zhèn)實(shí)際情況展開針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到盡快完善。例如在交通領(lǐng)域，應(yīng)將各村鎮(zhèn)的道路建設(shè)與縣鄉(xiāng)公路建設(shè)聯(lián)系起來，根據(jù)村民出行及各方面的交通運(yùn)輸需求，對(duì)主干路段進(jìn)行貫通、改善，同時(shí)完成現(xiàn)有破損路修繕、低洼路整治、安全提醒設(shè)施（如路燈、信號(hào)燈）設(shè)置等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，力求在村鎮(zhèn)內(nèi)形成安全、暢通的路網(wǎng)，并將道路鋪設(shè)到每一戶農(nóng)民的家門口。而在環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)方面，則需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)道路、背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)市場、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對(duì)有關(guān)單位、商戶及村鎮(zhèn)居民提出具體要求，同時(shí)以“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的方式對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)，并選擇合適區(qū)域建立多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同使用的垃圾處理廠，專門用于鄉(xiāng)村垃圾集中處理，以達(dá)到改善村民生活環(huán)境、控制生活垃圾污染的目的。

3.2 合理選擇發(fā)展模式

在對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的探索過程，由于當(dāng)前國內(nèi)不少農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)取得了比較理想的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，為其他同類村鎮(zhèn)提供了典型案例，國家也通過對(duì)大量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐案例的總結(jié)，提出了多種鄉(xiāng)村發(fā)展模式建議，因此要想保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性，同樣還需要地方政府根據(jù)各村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，選擇合適美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。例如清華大學(xué)在江蘇省的第一家鄉(xiāng)村振興工作站——高崗村，初步構(gòu)建形成了獨(dú)具特色的校園+田園的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐模式，清華大學(xué)頂級(jí)學(xué)府智庫輸出，政府強(qiáng)力組織保障和國有企業(yè)開發(fā)參與，高崗村按照鄉(xiāng)村振興的總要求，充分挖掘和整合鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的角度，對(duì)老村莊進(jìn)行改造提升和功能配套，利用村民閑置的房屋布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行了上市流轉(zhuǎn)。構(gòu)建融合“原住民—新住民—游客”三者的新型關(guān)系，打造既有清華元素又富有高崗江南水鄉(xiāng)特色的休閑旅游鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步提升，推動(dòng)高崗村農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、鄉(xiāng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

3.3 完善資金保障機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效展開，離不開充足的資金支持，要想將符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的各項(xiàng)科學(xué)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)下去，同樣還需對(duì)有關(guān)資金保障機(jī)制加以完善，在確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金充裕的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)資金的高效化利用。例如在資金籌措方面，積極整合各部門、條線項(xiàng)目與涉農(nóng)資金，用足、用好各項(xiàng)惠民政策，積極爭取耕地質(zhì)量提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、省財(cái)政鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)基金等項(xiàng)目資金，改變以往單純依靠政府撥款與村民支持的資金籌集方式，以有效緩解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給地方政府帶來的財(cái)政壓力，同時(shí)避免因前期投入過高而影響村民參與積極性。高崗村的鄉(xiāng)村振興探索中充分整合校地企各方資源，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、人才入駐鄉(xiāng)村，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、文創(chuàng)制作、農(nóng)耕體驗(yàn)和會(huì)務(wù)培訓(xùn)、電商平臺(tái)等特色經(jīng)濟(jì)，將高崗村打造成為了“鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”，探索鄉(xiāng)村自身具備造血機(jī)能的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展新模式。

3.4 凸顯地域文化特色

在基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，同樣還需深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)土文化、地域文化對(duì)鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展的重要作用，同時(shí)對(duì)具有地域特色的鄉(xiāng)土文化展開深入挖掘、靈活運(yùn)用，使地域鄉(xiāng)土文化元素能夠有效融入到各個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中來。例如在高崗村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐堅(jiān)持治理和運(yùn)營相結(jié)合，充分尊重民意，融入清華智慧，吸收村民共建，推動(dòng)更多原住民成為“三金農(nóng)民”。治理初期由村兩委牽頭入戶調(diào)查村民意見，將村民作為主體，充分尊重村民意見，了解村民對(duì)于生活、休閑等多方面的需求。堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一，呵護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，堅(jiān)決不搞大拆大建、整村裝修，堅(jiān)決不搞鄉(xiāng)村景觀城市化、鄉(xiāng)村建筑西洋化，歸還鄉(xiāng)村其自有特質(zhì)。這樣既可以有效宣傳地域鄉(xiāng)土文化，凸顯鄉(xiāng)村的文化底蘊(yùn)與特色，同時(shí)也能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

4 結(jié)束語

總而言之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹落實(shí)起到很大促進(jìn)作用，為各區(qū)域農(nóng)村的全面發(fā)展提供具體指導(dǎo)，但要想在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，更為有效的開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，仍然需要遵循因地制宜、以人為本、實(shí)事求是、可持續(xù)發(fā)展的基本原則，同時(shí)從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、具體發(fā)展模式選擇、資金保障機(jī)制完善等方面入手，采取合適的工作策略。