文/呂建中

面對(duì)日益嚴(yán)重的全球性通脹，沒有哪個(gè)國家可以完全置身事外，保供穩(wěn)價(jià)已成為各國政府的重要政策選擇。作為能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國，國內(nèi)能源保供不能只是“總量”的平衡，還要保持區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性平衡，提高能源供應(yīng)的可及性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、價(jià)格可承受性。

去年冬季以來，全球能源市場(chǎng)跌宕起伏，價(jià)格持續(xù)高位寬幅震蕩，并引發(fā)大宗商品價(jià)格全面跟漲，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正經(jīng)歷著近幾十年來最嚴(yán)重的通貨膨脹。

今年5 月，美國CPI 環(huán)比上漲1%、同比上漲8.6%，創(chuàng)1981 年12 月以來的最高值，其中能源、食品價(jià)格分別環(huán)比上漲3.9%、1.2%，同比上漲34.6%、10.1%，是推升上漲的主因。歐洲的情況大同小異，5 月，歐元區(qū)通脹率按年率計(jì)算達(dá)8.1%，創(chuàng)歷史新高，其中能源價(jià)格同比上漲39.2%，也是推升上漲的主因。

作為能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國，供給短缺是最大的能源不安全。所以我國必須著力提高能源自主供給能力。

2021 年，我國一次能源生產(chǎn)總量43.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6.2%；能源消費(fèi)總量52.4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.2%，能源自給率82%。但是，我國石油和天然氣對(duì)外依存度較高，受國際能源市場(chǎng)的影響較大。

我們還要看到，我國中東部地區(qū)能源消費(fèi)量占全國的70% 以上，生產(chǎn)量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地區(qū)，長期以來形成了“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的能源流向格局。

因此，國內(nèi)能源保供不能只是“總量”的平衡，還需要保持區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性平衡，提高能源供應(yīng)的可及性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、價(jià)格可承受性。

把能源飯碗端在自己手里

我國地域廣闊，能源資源潛力較大，特別是可再生能源資源十分豐富，有條件支撐國內(nèi)能源生產(chǎn)供應(yīng)能力提升。

今年1-5 月，國內(nèi)生產(chǎn)原油同比增長4.1%，進(jìn)口原油同比下降1.7%；生產(chǎn)天然氣同比增長5.8%，進(jìn)口天然氣同比下降9.3%；發(fā)電3.2 萬億千瓦時(shí)，同比增長0.5%，其中火電下降3.5%、水電增長17.5%、核電增長4.5%、風(fēng)電增長9.5%、太陽能發(fā)電增長12.9%。國內(nèi)能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定增長。

下一步，要切實(shí)穩(wěn)住存量，挖掘煤炭、油氣的生產(chǎn)潛能。特別是在油氣方面，要堅(jiān)持“?！薄胺恰辈⑴e、海陸并重，加快推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)用、老油氣田穩(wěn)產(chǎn)、新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。今年，國內(nèi)石油產(chǎn)量回升到2 億噸水平并較長時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)，力爭(zhēng)2025 年天然氣產(chǎn)量達(dá)到2300 億立方米以上，儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億-600 億立方米。

同時(shí)，要規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展增量。把風(fēng)、光、水等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，大力推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，打造多能互補(bǔ)、融合發(fā)展、協(xié)同保障的發(fā)展模式。

穩(wěn)住煤炭安全托底基本盤

鑒于當(dāng)前以煤為主的能源資源稟賦、火電占到總發(fā)電量的70% 以上、新能源短期內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)保供重任的實(shí)際，我國需要繼續(xù)發(fā)揮好煤炭保供的“壓艙石”和兜底作用，積極釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

今年的目標(biāo)是年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3 億噸/年以上，日產(chǎn)量達(dá)到1260 萬噸以上，確保用電安全。1-5 月，國內(nèi)規(guī)模以上煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤同比增長10.4%，進(jìn)口煤炭同比下降13.6%。目前，統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫存達(dá)到1.59 億噸以上，可用天數(shù)增加到32 天。

下一步，要優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。集中力量建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道、集疏運(yùn)及儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。

持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和安全高效礦井建設(shè)，增強(qiáng)彈性供應(yīng)機(jī)制。

統(tǒng)籌電力保供和減污降碳。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行必需的合理裕度，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

要立足長遠(yuǎn)做到有保有壓

2012 年以來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低30%，能源利用效率顯著提高。據(jù)測(cè)算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴(kuò)大1 個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少能源消費(fèi)0.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，相應(yīng)減少二氧化碳排放1 億噸以上。目前，我國國內(nèi)單位GDP 能耗約為OECD 國家的3 倍、世界平均水平的1.5 倍，下降空間較大。

下一步，要堅(jiān)持區(qū)分情況、有保有壓，避免“一刀切”的保供穩(wěn)價(jià)。重點(diǎn)遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格控制不合理能源消費(fèi)。大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”；持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，提升終端用能低碳化電氣化水平；積極推動(dòng)新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025 年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20% 左右。同時(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

能源保供穩(wěn)價(jià)，既要依靠政府‘有形的手’進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮好能源中長期合同的作用，又要重視發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

統(tǒng)籌保供穩(wěn)價(jià)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

能源既是重要的生產(chǎn)要素，又是重要的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，維護(hù)好能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展，是保障能源安全的基礎(chǔ)。

能源保供穩(wěn)價(jià)，既要依靠政府“有形的手”進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮好能源中長期合同的作用，又要重視發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

當(dāng)前，制約國內(nèi)能源行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，迫切需要用市場(chǎng)化改革去破解。其中，燃煤發(fā)電電量要能進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+ 上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，理順價(jià)格和利益機(jī)制。

下一步，要突出完善煤炭與煤電市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制銜接，引導(dǎo)煤炭價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，讓電力價(jià)格更加合理地反映電力供需和成本變化，形成“能跌能漲”的價(jià)格體系。

首先，發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、管控風(fēng)險(xiǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，為國內(nèi)能源保供穩(wěn)價(jià)服務(wù)好。利用大規(guī)模新上能源項(xiàng)目的時(shí)機(jī)，拉動(dòng)國內(nèi)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、穩(wěn)定稅收，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)增長。在這方面，能源央企發(fā)揮著國家隊(duì)的骨干帶頭作用，是增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的主力軍。

其次，要建立健全能源保供穩(wěn)價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)好財(cái)稅、金融、稅收等支持政策，幫助緩解電力企業(yè)資金壓力。

此外，要以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，著力疏通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，暢通運(yùn)輸通道，確保不因國內(nèi)循環(huán)不暢造成價(jià)格波動(dòng)。