閆同湛 曹春芳 董樹志 王寧寧

河北省財政廳資產(chǎn)處 河北 石家莊

一、河北省國有企業(yè)及國有資產(chǎn)基本情況

1.企業(yè)國有資產(chǎn)運營情況

（1）量有顯著增長?！笆濉逼陂g，全省GDP 從2016年的28，474 億元增長到36，207 億元，國有企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破2 萬億元、3 萬億元和4 萬億元大關(guān)，2020年底達4.14 萬億元，年均增速達19%。全省國有企業(yè)資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)總額逐年增長，分別比2015年增長1.61 倍、1.55 倍和1.75 倍；2020年實現(xiàn)營業(yè)收入接近萬億，比2015年增長0.46 倍；2020年實現(xiàn)財政收入3826.4 億元，比2015年增長0.44 倍，國有企業(yè)對全部財政收入的貢獻率從8%增加到10%左右，對全省經(jīng)濟的支撐作用明顯增強。但是國有企業(yè)利潤總額、凈利潤卻出現(xiàn)下滑，尤其是2020年同比下降70%和166%，凈利潤為虧損。

（2）質(zhì)有明顯改善?！笆濉逼陂g，全省固定資產(chǎn)投資逐年增長，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從10∶43∶46 調(diào)整為10∶38∶52，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理；工業(yè)增加值占比從38%調(diào)整至32%，對GDP 增長的貢獻率從24%增長至40%。國有企業(yè)資產(chǎn)負債率2020年比2016年降低2個百分點，營業(yè)收入利潤率提升0.6 個百分點。

（3）功能作用顯著發(fā)揮?！笆濉逼陂g，國有企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略上發(fā)揮了表率作用，在落實京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等方面投資力度不斷加大，帶動了全省裝備、服務(wù)、技術(shù)標準的進一步提升，在保障和改善民生、抗擊疫情和應(yīng)對重大自然災(zāi)害等方面展現(xiàn)了國企擔(dān)當。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況

國有資產(chǎn)管理體制改革，從嘗試國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的早期探索，到組建國有資產(chǎn)管理專司機構(gòu)（國有資產(chǎn)管理局）和建立國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度的中期探索，到建立集中行使所有權(quán)職能的出資人機構(gòu)（國資委）和相關(guān)制度體系的新世紀改革，再到“以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制”，經(jīng)歷了從控制權(quán)到所有權(quán)改革，實現(xiàn)了從國有資產(chǎn)的“五龍治水”到推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，開始了從“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，并取得一些階段性進展，國有資產(chǎn)監(jiān)管水平不斷提升，市場化經(jīng)營機制不斷健全。一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。省國資委制定了《授權(quán)放權(quán)清單（2020年版）》，將混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)管理、薪酬管理激勵和選人用人等5 大類21 項權(quán)力授權(quán)放權(quán)給監(jiān)管企業(yè)。二是對監(jiān)管企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理。完善職工工資決定及正常增長機制，堅持經(jīng)營業(yè)績與薪酬分配掛鉤。三是持續(xù)推進監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級。截至2020年底，409 家三級以下企業(yè)已全部完成壓縮，管理層級控制在三級以內(nèi)。四是開展對標一流管理提升行動。在戰(zhàn)略管理、運營管理、財務(wù)管理、信息化管理等方面與國內(nèi)外一流企業(yè)開展對標，穩(wěn)妥處置無效低效資產(chǎn)，254 家低效無效企業(yè)全部注銷。五是強化債務(wù)風(fēng)險防控。省國資委制發(fā)了《監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》，嚴格企業(yè)負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率“雙管控”剛性約束。截至2020年底，監(jiān)管企業(yè)共發(fā)行債券923 億元，償還到期債券1200 億元，未發(fā)生一起債券違約事件。

3.國有企業(yè)改革情況

全省積極落實國企改革三年行動，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極落實化解過剩產(chǎn)能政策要求，分層分類有序推進混合所有制改革，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)改革工作取得積極進展。一是持續(xù)優(yōu)化國有資本布局。發(fā)揮投資對轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性作用，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和邁向高端的投資占年度投資總額的比例達到34.11%。二是全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。省國資委督導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)全面完成去產(chǎn)能任務(wù)目標，完成壓減煉鋼產(chǎn)能4000 萬噸、煤炭3000 萬噸、平板玻璃2300 萬重量箱、水泥500 萬噸、焦炭1000 萬噸、火電150 萬千瓦，發(fā)揮了國有企業(yè)帶頭作用。三是混合所有制改革不斷深入。5年來，省國資委監(jiān)管的各級企業(yè)共實施混改項目119 個，引入非公資本125.61億元，混改總戶數(shù)682 戶，戶數(shù)占比57.46%。四是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。絕大多數(shù)國有企業(yè)建立了董事會，企業(yè)集團層面基本上全部建立了董事會。

二、存在的主要問題

1.國有資本布局結(jié)構(gòu)不理想，高質(zhì)量發(fā)展后勁不足

一是國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重。資產(chǎn)總規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模前三名的行業(yè)是社會服務(wù)業(yè)、工業(yè)和交通運輸業(yè)，利潤總額和凈利潤前三名是工業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。工業(yè)中主要分布在鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥、化工、電力等傳統(tǒng)重化領(lǐng)域，其中“一鋼兩煤”占資產(chǎn)總額的七成，占利潤總額的六成。二是國有經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。國有資源配置效率不高，國有資本投向沒有集中到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，加劇了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭，導(dǎo)致不同地方國有企業(yè)之間的激烈競爭。很多地方將高新技術(shù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政策性區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。三是國有企業(yè)自主創(chuàng)新機制不足。核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和部件依然受制于人，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場創(chuàng)新動力。河北省科技投入資金和技術(shù)投入比率增長緩慢，技術(shù)投入比率不足1%，全社會科研投入占GDP 的比重僅有1.8%，社會貢獻率不足10%，有科技研發(fā)投入的企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重只有18%，遠遠低于國家平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重不足10%，缺少核心關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，行業(yè)集聚效應(yīng)不足，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長新引擎的帶動力、支撐力較弱。四是人才隊伍不強，薪酬體系不完善。國有企業(yè)內(nèi)部薪酬體系不夠完善，管理人員多數(shù)是從政府選派或“其他渠道”調(diào)入，專業(yè)能力、創(chuàng)造能力不足，影響了企業(yè)的經(jīng)營、管理、決策和效益，影響了高層次人才的吸引力度，影響了企業(yè)核心競爭力的提升。

2.推進混合所有制改革的制約因素較為突出

一是低效無效資產(chǎn)較多，加重了國有企業(yè)集團的經(jīng)營負擔(dān)。二是混合所有制改革深度不夠，缺乏有影響力、震撼力的混合所有制改革舉措，國企集團層面混合所有制改革推進難度大。三是推進混改的內(nèi)生動力不足，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級歷史遺留問題較為突出，影響了企業(yè)正常發(fā)展。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不夠完善

一是公司制改革不徹底。通過推進國企改革三年行動，多數(shù)企業(yè)完成了公司制改革，但主要是集團層面的改革，有些二三級企業(yè)層面仍存續(xù)部分全民所有制企業(yè)。二是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，大部分企業(yè)配備外部董事不到一半，董事會建設(shè)還不夠規(guī)范。三是職業(yè)經(jīng)理人制度不夠健全。只有部分集團和子公司實施了職業(yè)經(jīng)理人試點，職業(yè)經(jīng)理人的選聘機制、薪酬管理、退出等配套制度還不夠健全，全面推進力度不夠。

4.國有企業(yè)抵御風(fēng)險的能力相對較弱

一是國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率偏高，凈資產(chǎn)收益率偏低。2020年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)負債率68%，高于全國地方國有企業(yè)資產(chǎn)負債率（62.2%）近6 個百分點；而凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)利潤率均為負數(shù)，經(jīng)濟效益較低。省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債率69%，高于全國地方國有企業(yè)資產(chǎn)負債率7 個百分點，償債壓力較大。二是國有企業(yè)經(jīng)營虧損比較嚴重。受去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)和疫情的影響，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難和壓力，只有半數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)盈利，虧損戶數(shù)和虧損額逐年增加。近兩年全省國有企業(yè)利潤總額同比下降18%和70%，凈利潤同比下降23%和167%。2020年全省國有企業(yè)2216 戶經(jīng)營凈虧損，虧損面達45%，凈虧損324億元。三是地方國有企業(yè)效益較差。2020年省屬和地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入同比增長，但效益差別較大。省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額占比為44%，實現(xiàn)營業(yè)總收入占比達85%，實現(xiàn)利潤總額是全省利潤總額的2.26 倍，凈資產(chǎn)收益率為0.42%；而地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額占比為56%，實現(xiàn)營業(yè)總收入占比僅15%，實現(xiàn)利潤總額是虧損，凈資產(chǎn)收益率為 0.83%。

三、意見和建議

“十四五”時期要進一步深化國企改革，努力實現(xiàn)五個目標：一是高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，在提升質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)國有企業(yè)規(guī)模實力的持續(xù)增長；二是科技自立自強展現(xiàn)新作為，進一步加大國有企業(yè)研發(fā)投入力度，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮好國有企業(yè)的引領(lǐng)作用；三是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，推動國有企業(yè)在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域地位更加鞏固，在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加大布局力度；四是國資國企改革取得新成效，全力推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，努力實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場化經(jīng)營機制更加靈活高效，管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加健全；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到新加強，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

1.深化國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊盯高質(zhì)量和現(xiàn)代化，在與經(jīng)濟環(huán)境變化的協(xié)調(diào)和協(xié)同上下功夫，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅持有進有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，動態(tài)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。一是按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動國企資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、政策等資源要素科學(xué)調(diào)配，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進行投資布局、存量重組和增量調(diào)整，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，向更高層次優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)等。二是加快國有資本投資、運營公司組建，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，將更多企業(yè)加入國有資本投資、運營公司組建試點，除少數(shù)企業(yè)會走向?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)集團公司道路外，絕大多數(shù)國有企業(yè)將改組為國有資本投資公司或運營公司，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對能源資源、糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。三是推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，形成資源合力，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。四是全力推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。將國家規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管的國有資本、黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系，切實發(fā)揮國資監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。五是加快處置低效無效資產(chǎn)。清理退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，剝離國有企業(yè)辦社會職能，促進國有企業(yè)輕裝迎接市場競爭。

2.深化混合所有制改革，推進國有企業(yè)向社會資本開放

發(fā)展混合所有制是為了將非國有的戰(zhàn)略投資者引入國有企業(yè)中，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立并細化權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體。在推進以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管上，要在市場化、法治化上下功夫，分層分類多路徑深化推進混改。一是積極探索差異化管控方式的混合所有制改革。可以引入非國有資本參與國有資本改革，幫助經(jīng)營條件和利潤水平較差的國有企業(yè)改善經(jīng)營條件，提升經(jīng)濟效益；也可以推進國有資本以多種途徑入股非國有資本，幫助民營資本籌集建設(shè)資金，加快走出流動性困境；可以通過同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)國有企業(yè)的兼并重組，更好地提升企業(yè)自身的資金和創(chuàng)新實力，減少國際市場上的競爭性內(nèi)耗；也可以通過股份證券化，吸引部分民營資本參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的證券化。二是要落實董事會職權(quán)，讓董事會真正成為公司的決策機構(gòu)，有權(quán)聘任和考核經(jīng)理層。加強對董事會治理有效性、董事履職能力的監(jiān)督評價，規(guī)范薪酬考核委員會和審計委員會的日常運行，確保企業(yè)董事會決策對出資人意愿的體現(xiàn)和對經(jīng)理層考核的監(jiān)督。三是全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，建立嚴格的薪酬兌現(xiàn)和剛性退出措施，鼓勵實行員工持股制度，激勵企業(yè)內(nèi)部員工創(chuàng)新意識和主人翁意識，提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營效率和創(chuàng)新動力。

3.完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提升國有企業(yè)經(jīng)營管理能力

一要加快國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革。要遵循市場化原則，進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新性突破制度壁壘，推進國有企業(yè)內(nèi)部機制改革和組織架構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)、人員、資產(chǎn)、資本等內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化管理、運營、投資等內(nèi)部能力，完善相關(guān)配套改革措施，釋放國有企業(yè)活力，提升運營效率，促進企業(yè)建立健全市場化經(jīng)營的體制機制，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

二要加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。要堅持政企分開、政資分開，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，授予完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)。基于全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要明確國有企業(yè)集團公司主動調(diào)整國有資本配置的主體責(zé)任，建立健全國有資本進入退出機制，完善國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和企業(yè)主業(yè)監(jiān)管制度，加快資本管控能力和運營能力建設(shè)。對主業(yè)完全處于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，可考慮放開主業(yè)經(jīng)營限制，賦予企業(yè)自主快捷進入和退出有關(guān)產(chǎn)業(yè)、處置相關(guān)股權(quán)的完全自主權(quán)，促進企業(yè)以價值管理為導(dǎo)向，充分自主地進行資本資源配置。加快國有企業(yè)改革，提高子公司市場化經(jīng)營的活力與動力。對企業(yè)的非重要配套業(yè)務(wù)、與主業(yè)相關(guān)度不大但可以依托經(jīng)營的增值業(yè)務(wù)，適度放寬主業(yè)經(jīng)營限制，由企業(yè)集團決策改制，推進市場化經(jīng)營管理。對那些不具備競爭優(yōu)勢、盈利能力不強、沒有持續(xù)盈利點的國有企業(yè)，要在保證國有資本不流失的前提下，主動從所在領(lǐng)域中有序退出。對嚴重依賴國家補貼的國有企業(yè)，要通過市場化機制處置資產(chǎn)，逐步退出市場。同時，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理國有企業(yè)員工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，完善國有企業(yè)改制重組審批流程，完善容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新。

三要充分發(fā)揮國有資本投資運營公司的功能，加快國有股權(quán)整合。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，充分調(diào)動各類資本參與國企改革的積極性，授權(quán)國有資本投資運營公司對國有資本和股權(quán)進行集中運營管理，綜合運用資本化、證券化、資產(chǎn)置換、托管等現(xiàn)代金融手段，有效整合有序進退，盤活存量調(diào)整增量，促進國有資本要素的優(yōu)化組合和國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整，提高經(jīng)營效率和資本收益。

四要加快國有資本整合，促進國有資本全省“一盤棋”。要加快不同層級、不同地區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)國有資本跨區(qū)域流動與整合，促進國有優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域的資源整合和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)帶動下的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等戰(zhàn)略目標，減少市場惡性競爭。

五要建立健全國有企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等為主要引領(lǐng)，提高質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，加快從一般性、低科技、低價值的低端產(chǎn)品市場有序退出，引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)營效率和管理水平，努力打造國際國內(nèi)精品品牌，占領(lǐng)市場高端和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端，提高企業(yè)國際國內(nèi)市場核心競爭力和持續(xù)健康發(fā)展能力。

六要加快健全國有企業(yè)市場化選人用人機制。擴大企業(yè)經(jīng)理人員市場化選聘、契約化管理的范圍，實行差異化管理和市場化退出機制，完善國有企業(yè)負責(zé)人市場化薪酬改革和績效考核機制，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，加大分紅權(quán)、股權(quán)等長期激勵機制的力度，配套相應(yīng)的獎懲約束機制，如經(jīng)濟責(zé)任審計、信息公示、延期支付、追索扣回等。同時，調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，進一步深化“勞動、人事、分配”三項制度改革，完善各類要素參與分配的體制機制，探索多種有效激勵的方式，讓廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。

4.完善國有企業(yè)業(yè)績考核評價體系，提升可持續(xù)發(fā)展能力

構(gòu)建一整套符合國有資本發(fā)展戰(zhàn)略和國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進國有資產(chǎn)保值增值的全面績效評價考核體系和績效評價規(guī)則，實現(xiàn)關(guān)鍵指標與共性指標相結(jié)合、財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合、近期目標與中長期目標相統(tǒng)一、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、業(yè)績考核與獎懲緊密掛鉤的業(yè)績考核指標體系和獎懲體系，為科學(xué)評定國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績提供依據(jù)。一是健全企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系，完善企業(yè)清產(chǎn)核資各項管理制度，全面摸清全省經(jīng)營性國有資本家底。二是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將業(yè)績考核目標通過有效治理結(jié)構(gòu)傳遞至企業(yè)內(nèi)部，促進考核責(zé)任的層層傳遞和落實。三是突出高質(zhì)量發(fā)展考核引導(dǎo)，兼顧企業(yè)共性業(yè)績考核與增長板、補短板方向考核，促進國有企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。四是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系，把年度業(yè)績考核與負責(zé)人任期考核、與長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標緊密結(jié)合起來，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是完善國有企業(yè)分類分層業(yè)績考核。對商業(yè)類企業(yè)，突出效益效率指標的考核；對公益及保障類企業(yè)，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，更加注重保障能力、保障質(zhì)量、成本及社會效益等指標的考核；對戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域企業(yè)，加強對研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等指標的考核；對轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重的企業(yè)，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等指標的考核。同時，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分層授權(quán)經(jīng)營與分類考核，強化傳遞業(yè)績考核導(dǎo)向，促進國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實。

5.增強國有企業(yè)抗風(fēng)險能力，保障國有資本平穩(wěn)運行

要完善國有企業(yè)金融資本管理機制，筑牢國有企業(yè)“防火墻”，建立國有企業(yè)擔(dān)保事項審慎評估機制和風(fēng)險隔離機制，確保企業(yè)間擔(dān)保額度不斷消化減少，切實增強抵御系統(tǒng)性金融風(fēng)險的能力。一是把握點面結(jié)合。面上嚴控企業(yè)資產(chǎn)負債率，分行業(yè)確定負債率的警戒線、管控線，一企一策確定負債率的年度目標，保持整體債務(wù)水平的穩(wěn)健可控；點上嚴管高風(fēng)險企業(yè)，對于負債率過高、流動性緊張的企業(yè)納入重點管控名單，實施特別監(jiān)管，推動高負債企業(yè)回歸正常負債水平。二是把握長短結(jié)合。長期抓資金安全，嚴禁企業(yè)超越財務(wù)承受能力盲目舉債投資，強化集團資金集中管理，嚴控非主業(yè)投資預(yù)算；短期防債券違約，對企業(yè)債券占帶息負債比例，短期債券占全部債券比例實施分類管理。三是把握防禁結(jié)合。既嚴防風(fēng)險積累，加強金融衍生品、信托、基金、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測和專項檢查，主動控制新增金融業(yè)務(wù)，防止脫實向虛；又嚴禁高風(fēng)險業(yè)務(wù)，對開展融資性貿(mào)易的露頭就打、嚴肅問責(zé)，全面清理“空轉(zhuǎn)”“走單”貿(mào)易業(yè)務(wù)。四是完善國有企業(yè)審計制度。進一步厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業(yè)內(nèi)部審計之間的職責(zé)分工，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度，對國有企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。