段 逆 朱泠泠

中國水利水電科學研究院 北京

2021年4月實施的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738 號），是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理體制、部門職責、資產(chǎn)的預算管理以及基礎管理等方面作出了規(guī)定。黨和國家對國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督提出了新要求，通過報告國有資產(chǎn)管理情況來進一步推動和促進國有資產(chǎn)管理，算清全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”。建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎工作，對于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等，具有重要意義。近年來財政部、國管局等部門發(fā)布的各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度，從資產(chǎn)配置、使用、處置等方面，對國有資產(chǎn)管理工作提出了較高的要求。

為了進一步落實國有資產(chǎn)報告制度的有關要求，財政部發(fā)布了《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資〔2018〕108 號），從十個方面提出了具體要求，其中在主體責任和重要性、基礎工作等方面明確提出了“要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制”。由此看來，新形勢下國家對國有資產(chǎn)管理的重視程度越來越高，對資產(chǎn)管理的要求也越來越高，為促進國家各項資產(chǎn)管理政策的落地生根，有必要對實踐中資產(chǎn)管理的模式與手段進行創(chuàng)新性改造。

一、科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其滿足科研業(yè)務需求的物質基礎和保障，也是實現(xiàn)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，具有基數(shù)大、價值高、專業(yè)性強等特點?？蒲惺聵I(yè)單位由于承擔了不同領域、不同學科的科研項目，其科研設備的專業(yè)性和復雜性較強；隨著研究的深入進行，不斷對設備進行升級改造定制，使其在專業(yè)領域更加具有不可替代性。目前科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在如下問題。

一是對資產(chǎn)管理重要性的意識有待提高。科研事業(yè)單位長期以來“重資金、輕資產(chǎn)”的思想根深蒂固，近幾年以來雖然這種情況有了一定的改善，但“重錢輕物”的思想還未能得到根本扭轉。許多單位的資產(chǎn)管理制度尚未健全完善，未落實使用者應承擔的管理責任，特別是國有資產(chǎn)的實物管理方面，缺乏細化的政策依據(jù)、工作程序、操作規(guī)范等管理要求；許多單位并未認識到加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理在單位管理中的重要性，資產(chǎn)負責人由財務或者后勤部門負責人兼任。部分單位因合并調(diào)整、機構改革等原因，國有資產(chǎn)的清理、銜接及交接不到位，由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不明、責任不清，資產(chǎn)管理使用“兩張皮”，單位整體管理水平有待提高。

二是基建項目的管理有待加強。目前基建項目管理精細化水平不夠，一方面基建項目缺乏科學合理的財務管理專業(yè)人才隊伍，對項目竣工財務決算的編制要求理解不到位；部分中小規(guī)模的基建項目建設單位，缺乏科學且完善的項目竣工財務決算管理制度，在進行項目財務管理時，賬目不清，核算不準確。由于沒有完善的管理制度，使其在竣工財務決算時，難以收集統(tǒng)計全面的各方文件資料，從而影響竣工財務決算的質量。通常基建項目竣工財務決算是由財務人員進行編制，沒有成立專門的審查部門進行嚴格的復查和審核，也就無法保證竣工財務決算的準確性。另一方面各部門與財務部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，資源無法得到有效整合?；椖康牟糠汁h(huán)節(jié)存在拖拉現(xiàn)象，內(nèi)控制度不嚴、編制質量不高；部分項目未配備專業(yè)的財務人員，常常是業(yè)務人員兼職財務工作，容易出現(xiàn)賬目錯誤，從而造成不必要的經(jīng)濟損失。再者，項目建設完成后，竣工決算不及時、不準確，工程財務決算尚未納入常態(tài)化管理。

三是資產(chǎn)共享共用程度不高。資產(chǎn)共享共用包括不同單位之間和單位內(nèi)各部門之間。由于現(xiàn)階段資產(chǎn)共享共用的體制機制尚不健全，缺乏信息系統(tǒng)支撐，資產(chǎn)共享共用的程度并不高。國有資產(chǎn)具有產(chǎn)權獨占的屬性，不同單位之間資產(chǎn)共享共用渠道不暢。雖然近年來科技部、財政部等部門在研究和推進國有資產(chǎn)共享共用機制，例如2018年11月財政部草擬了《關于征求中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》（征求意見稿），但由于共享共用的項目范圍、大型儀器設備的標準以及相關機器工時概念尚未明確，共享共用網(wǎng)絡管理平臺尚不完善，加之各單位對外共享共用設備的積極性和主動性不高，總體效果并不好。

四是資產(chǎn)管理信息化水平有待提高。目前基層行政事業(yè)單位使用的系統(tǒng)包括財政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以及單位內(nèi)部財務軟件等。由于系統(tǒng)存在各方面的問題，以及技術、經(jīng)費、人才等各方面因素，各單位普遍采取手工錄入或另記臺賬的方式對系統(tǒng)進行補充，沒有自行對資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行開發(fā)改造。資產(chǎn)管理軟件與采購計劃、資產(chǎn)配置標準銜接性不強，2016年，財政部發(fā)布了《關于印發(fā)〈中央行政單位通用辦公設備家具配置標準〉的通知》（財資〔2016〕27 號），明確規(guī)定了行政單位通用辦公設備和辦公家具的配置標準。此外，事業(yè)單位等其他性質的單位內(nèi)部也根據(jù)自身特點自行設置了部分資產(chǎn)配置標準。為了落實財政部門和主管部門的相應要求，以及單位內(nèi)部管理的需要，各單位的資產(chǎn)管理人員只能通過手工的方式進行控制，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚無合適的解決方案，管理工作效率十分低下。

另外，資產(chǎn)管理涉及的管理、核算、報表等系統(tǒng)眾多，包括單位內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)、業(yè)務審批系統(tǒng)、資產(chǎn)年報系統(tǒng)、企業(yè)資產(chǎn)月報系統(tǒng)、行政事業(yè)資產(chǎn)月報系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)，這些系統(tǒng)，尤其是外部單位開發(fā)的報表系統(tǒng)，相互之間數(shù)據(jù)不共享，數(shù)據(jù)的銜接都是由資產(chǎn)管理人員通過手工的方式輸出、整理、核對和導入，耗費了資產(chǎn)管理人員大量的時間和精力，并且還容易出現(xiàn)人為失誤。

各單位在資產(chǎn)系統(tǒng)使用上，普遍存在如下問題：資產(chǎn)卡片管理雖然有效，但效率比較低；資產(chǎn)管理系統(tǒng)與外部系統(tǒng)不銜接，數(shù)據(jù)處理效率較低等問題。部分單位財務賬已經(jīng)實現(xiàn)自動制單，但資產(chǎn)賬仍需手動錄入；資產(chǎn)業(yè)務審批基本能滿足需要，個別單位還需手工簽字，有較大的提升空間；資產(chǎn)盤點方式較為傳統(tǒng)，部分單位采取手工填寫標簽貼在設備上的盤點方式。

二、改進國有資產(chǎn)日常業(yè)務的建議

1.加強頂層設計，牢固樹立“錢物并重”的觀念

切實加強資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，積極營造“統(tǒng)一領導、分級負責、全員參與”的資產(chǎn)管理環(huán)境，摸清底數(shù)，落實責任。在頂層設計上，由于國有資產(chǎn)管理涉及面較廣，需要各部門的協(xié)調(diào)。因此，有必要成立專項工作小組，由各相關部門負責人組成，提高國有資產(chǎn)管理的權威性；對于領導小組的責任分工，確保國有資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一性和有效性。在加強國有資產(chǎn)管理宣傳方面，一方面，財務人員要重視對資產(chǎn)管理規(guī)定的學習和掌握，充分認識資產(chǎn)管理工作的重要性，樹立資產(chǎn)工作高標準，增加工作的積極性和主動性。另一方面，通過舉辦培訓、展板、案例讀物、網(wǎng)絡渠道等多種方式，向科研人員宣傳資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對具體操作流程和業(yè)務要求進行詳細解釋，突出新政策、新制度、新要求以及更好的資產(chǎn)管理理念，理順資產(chǎn)管理的工作關系。

2.加強基建項目管理，形成環(huán)環(huán)相扣的決算流程

建立健全基建項目的財務管理制度，明確基建財務竣工決算編制的主體、時間和內(nèi)容，進一步規(guī)范相關人員的職責和工作內(nèi)容，確?；椖靠⒐へ攧諞Q算編制工作的順利進行?？梢酝ㄟ^與各部門專門開會研討或書面通知的方式，共同對竣工決算管理流程進行一次細致的梳理，理清并確定各環(huán)節(jié)的主要工作事項、應形成的工作成果，以及對應的責任部門、工作時限要求、信息傳遞方向等，從而形成職責分工明晰、工作內(nèi)容明確、時限要求清晰、緊密銜接的竣工財務決算管理流程。推行工程財務決算常態(tài)化管理，將工程竣工決算工作作為日常工程財務管理的一部分，貫穿于工程財務管理的整個過程，而不僅僅是最后一個竣工決算階段，為提高工程竣工決算效率和質量打下堅實的基礎。

3.積極促進設備共享共用

科研事業(yè)單位應以其優(yōu)勢學科為基礎，融合互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果，參照共享經(jīng)濟的優(yōu)勢和模式，建立專業(yè)性較強、功能比較完善的分級、分類的資產(chǎn)共享機制，使得資產(chǎn)共享與新增資產(chǎn)配置、降低單位成本、提高資產(chǎn)績效等息息相關，提高科研事業(yè)單位的資產(chǎn)共享的有效性和協(xié)同性，從而創(chuàng)造良好的資產(chǎn)共享生態(tài)圈。單位應與國家科技部平臺實現(xiàn)對接，并配置專職人員負責平臺管理。在保障設備安全的同時，規(guī)范了科研儀器開放共享，更加廣泛深入地推進了科研儀器設備的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，不僅提高科研儀器設備使用效率、避免重復購置，而且有效地促進科研創(chuàng)新和科技成果轉化和應用，最大限度地實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源配置優(yōu)化、促進科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、推進資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設的建議

為了進一步落實國有資產(chǎn)報告制度的有關要求，財政部發(fā)布了《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資〔2018〕108 號），從十個方面提出了具體要求，其中在主體責任和重要性、基礎工作等方面明確提出了“要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制”、“各單位要準確完整登記資產(chǎn)卡片信息，確保‘一卡一物’、不重不漏，定期清查盤點，及時處理資產(chǎn)盤盈、盤虧和資金掛賬等事項”。

為促進各項資產(chǎn)管理政策的落地生根，有必要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、二維碼等現(xiàn)代科技手段，對實踐中資產(chǎn)管理的模式進行整合，對資產(chǎn)管理手段進行創(chuàng)新性改造和升級。

1.加強資產(chǎn)全生命周期管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務一體化

單位資產(chǎn)管理是單位各部門共同參與的一項管理活動，同時也是與其他業(yè)務相關聯(lián)的一項業(yè)務活動，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與單位其他日常業(yè)務系統(tǒng)和外部系統(tǒng)構成業(yè)務一體化整體系統(tǒng)。單位資產(chǎn)管理應以資產(chǎn)全生命周期為管理主線，實現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務一體化管理，涵蓋新增資產(chǎn)配置預算管理、配置標準管理、采購管理、經(jīng)費來源管理、人員管理、資產(chǎn)績效管理、資產(chǎn)卡片日常管理、實物管理、共享共用管理、決算管理等業(yè)務內(nèi)容，將分散在各不同系統(tǒng)之間的資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)進行整合，有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間自動銜接，減少人員手動操作，提升業(yè)務處理效率和效果。

對以上級主管部門統(tǒng)一部署的資產(chǎn)管理系統(tǒng)為資產(chǎn)日常管理平臺的單位，允許其他資產(chǎn)業(yè)務，如采購合同、采購、報銷、資產(chǎn)入賬、卡片變動申請等，與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，從而滿足資產(chǎn)相關變動數(shù)據(jù)及時回傳至主管部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需要；對以單位自建系統(tǒng)為資產(chǎn)日常管理平臺的單位，綜合資產(chǎn)管理政策變動、管理需求開發(fā)建設適用性強，靈活度高，擴展性好，功能全面的新型全生命周期的網(wǎng)絡版資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實時或定期將單位資產(chǎn)變動數(shù)據(jù)推送至上級部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整，相關數(shù)據(jù)分析有效。

2.加強實物資產(chǎn)盤點功能模塊開發(fā)和應用

做好資產(chǎn)實物盤點工作，夯實資產(chǎn)實物管理基礎，使固定資產(chǎn)盤點工作規(guī)范化、制度化，是做好國有資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。由于資產(chǎn)實物分散在各部門，資產(chǎn)由保管人負責管理，加上資產(chǎn)數(shù)量龐大，需要建設一套行之有效的資產(chǎn)盤點模塊，以滿足資產(chǎn)清查核實的要求，滿足資產(chǎn)管理“賬實相符”的要求。

采用B/S結構創(chuàng)建固定資產(chǎn)盤點平臺，基于微信、支付寶平臺等客戶端綁定用戶信息，進行系統(tǒng)用戶關聯(lián)，實現(xiàn)移動端盤點。將固定資產(chǎn)進行標簽化管理，通過微信等APP“掃一掃”功能，對固定資產(chǎn)條形碼或二維碼進行掃碼識別，獲取資產(chǎn)信息，進而開展盤點工作。管理員從系統(tǒng)后臺可查詢各部門、各類別資產(chǎn)盤點的實時情況，從而使資產(chǎn)盤點工作便捷化、科學化、智能化。

3.開發(fā)部署單位內(nèi)部資產(chǎn)共享共用管理模塊

單位內(nèi)部由于職責權限等原因，資產(chǎn)共享共用程度不高，究其根源，一是現(xiàn)階段雖然相關部門對資產(chǎn)共享共用提出要求，但體制機制尚不健全；二是資產(chǎn)相關信息溝通不暢，掌握閑置資產(chǎn)的部門不愿主動公開，需要資產(chǎn)的部門不知道哪個部門有閑置資產(chǎn)，如何共享。

建立資產(chǎn)共享共用平臺，利用線上預定、審批的方式，合理安排儀器設備的使用日程，實現(xiàn)資源的合理配置。由資產(chǎn)使用人及時登記儀器設備的使用和產(chǎn)出情況，從而生成該設備在用和空閑時間段，讓有需求的工作人員充分掌握科研儀器設備的分布、使用及空閑狀況。資產(chǎn)管理人可通過多口徑查詢，掌握資產(chǎn)的總體情況，做出資產(chǎn)調(diào)劑共享的預判，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。

加強資產(chǎn)共享共用，是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，減少浪費，提升資產(chǎn)使用效率和效益的重要手段，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加資產(chǎn)共享共用模塊是必然途徑，建議各單位根據(jù)單位資產(chǎn)實際情況建設相應的資產(chǎn)共享共用模塊，深入挖掘國有資產(chǎn)內(nèi)在潛力，探索建立激勵與約束機制強化，貫徹落實中央“過緊日子”的要求，實現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配、高效使用。

四、結語

維護國有資產(chǎn)安全完整，是一項長期的、持續(xù)的工作任務。在科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際工作中，應積極營造“統(tǒng)一領導、分級負責、全員參與”的資產(chǎn)管理環(huán)境，加強新增資產(chǎn)管理，嚴格資產(chǎn)購置審批，嚴禁無預算購置新增資產(chǎn)。倡導厲行節(jié)約、反對浪費，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。建立資產(chǎn)配置—使用—處置全生命周期的科學事業(yè)資產(chǎn)管理模式，有力地促進國有資產(chǎn)管理工作科學化、規(guī)范化、精細化水平，進一步科學、有序、規(guī)范科研事業(yè)單位國資產(chǎn)管理，實現(xiàn)科研事業(yè)單位的長遠發(fā)展。