肖寅春

重慶中國三峽博物館 重慶

一、引言

當前，行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理已屬于制度性要求，據(jù)了解，有些地方已將“預(yù)算績效管理”納入市級黨政機關(guān)目標管理績效考核體系。具體操作時，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，設(shè)置針對性的績效管理體系，強化績效管理理念，從而為預(yù)算管理提供有力支持，促使預(yù)算管理與績效管理有效結(jié)合，減少預(yù)算問題發(fā)生率，實現(xiàn)合理化、科學(xué)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的管理目標，服務(wù)于工作實踐。

二、行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的要點

行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容包括：績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。具體工作的要點如下。

1.針對性

在全面實施預(yù)算績效管理工作時，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各單位預(yù)算管理的特點、要求等進行績效管理方案設(shè)計，如合理設(shè)定績效目標，保證績效管理與預(yù)算管理相協(xié)調(diào)，從而促進預(yù)算管理工作優(yōu)質(zhì)高效開展。

2.持續(xù)性

行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理應(yīng)體現(xiàn)持續(xù)性的特點，具體表現(xiàn)在以下兩方面。一方面，對績效目標設(shè)定、績效方案運行、績效評價實施、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用等進行全過程持續(xù)性管理。另一方面，行政事業(yè)單位在全面實施預(yù)算績效管理工作過程中，受到多種因素影響，如政策因素、人員因素等，導(dǎo)致這一工作在不同時期面臨的問題各有不同，因此，應(yīng)建立長效管理機制。

3.實時性

行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理時，應(yīng)注重實時性，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，避免問題擴大。例如，使用信息化技術(shù)，建立信息化管理體系，減輕工作人員在有關(guān)方面的壓力。

三、行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點

1.績效目標設(shè)定不合理

行政事業(yè)單位在全面實施預(yù)算績效管理過程中，存在績效目標設(shè)定不合理、不具體的問題，從而導(dǎo)致這一工作開展的實際效果較差，致使一些員工對這一工作認可度較低，配合積極性不足，難以實現(xiàn)績效管理的激勵作用。

其中，在績效目標設(shè)定不合理方面，主要表現(xiàn)為相關(guān)績效目標難以實現(xiàn)，或者目標缺乏挑戰(zhàn)性，便于達到，無法起到激勵效果。在目標設(shè)定不具體方面，主要表現(xiàn)為一些績效目標設(shè)定沒有從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行具體細化，進行定量或定性表述，不利于評價工作的開展，從而影響績效考核的實施，出現(xiàn)績效考評公平性較差的問題。

除此以外，基于馬斯洛需求層次理論分析，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理獎懲未達到相關(guān)人員的心理預(yù)期，致使獎懲的吸引力和約束力不足，從而導(dǎo)致員工在預(yù)算方面績效提升積極性較差，影響這一工作開展。例如，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效獎懲方面模式單一，僅進行口頭獎勵，或者通過獎金進行獎勵，未達到員工心理預(yù)期目標。

2.預(yù)算績效管理內(nèi)容側(cè)重科學(xué)性有待提升

在實踐過程中，行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理時，相關(guān)內(nèi)容設(shè)置科學(xué)性較差，從而影響這一工作開展的實際效果，其具體表現(xiàn)在兩個方面。

一方面，預(yù)算績效管理內(nèi)容“不均衡”，過于側(cè)重業(yè)績方面的內(nèi)容，從而導(dǎo)致全面預(yù)算績效管理這一工作“名不副實”，并未做到全面客觀評價。例如，一些行政事業(yè)單位側(cè)重業(yè)務(wù)量以及成本收益方面的考核，對于員工道德品質(zhì)方面關(guān)注不足，導(dǎo)致群眾滿意度較低，影響行政事業(yè)單位形象。

另一方面，一些績效管理指標難以量化，從而導(dǎo)致全面預(yù)算績效管理評價結(jié)果準確度較差、公平性不足，降低了員工對其的認可度與支持度。例如，某行政事業(yè)單位對于員工培訓(xùn)方面的績效管理，僅注重成本投入評價，而對于員工經(jīng)過培訓(xùn)帶來的責任感增強、團隊意識加強、奉獻精神強化等難以量化分析，影響評價結(jié)果精準性。

3.預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制缺失

行政事業(yè)單位在預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理方面的機制缺失，致使其難以及時了解預(yù)算績效的實際情況，難以及時解決問題，影響這一工作的順利開展。例如，某一員工在具體工作開展過程中，存在一定的困難，影響其預(yù)算績效目標的實現(xiàn)，由于行政事業(yè)單位有關(guān)方面的跟蹤管理機制缺失，未能及時幫助其解決問題，從而難以體現(xiàn)其服務(wù)價值。尤其是在新時期，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理必須體現(xiàn)新公共服務(wù)理念，這樣才能做到與時俱進，因此，有關(guān)方面的問題亟須解決。

4.預(yù)算績效管理評價體系不完善

行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面，存在評價體系不完善的問題，從而影響這一工作的實際效果。經(jīng)過總結(jié)，相關(guān)方面問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

其一，評價指標設(shè)置不合理，不能正確反映績效目標的實現(xiàn)程度。

其二，評價內(nèi)容不夠全面，過于注重預(yù)算目標的達成，缺乏道德品質(zhì)、態(tài)度、努力程度等方面的評價，從而產(chǎn)生重結(jié)果而輕過程、內(nèi)容單一的現(xiàn)象，不利于績效管理工作成效的提升。

其三，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效評價時，評價方法不科學(xué)，相關(guān)信息僅來自績效管理部門，從而導(dǎo)致評價客觀性較差的問題，影響員工對評價結(jié)果的認可度。例如，一些績效管理人員與其他部門工作人員接觸較少，對相關(guān)情況了解不足，僅以結(jié)果和印象作為評價依據(jù)，導(dǎo)致評價失真。

其四，評價溝通反饋機制缺失。一些行政事業(yè)單位缺少預(yù)算績效評價溝通反饋機制，導(dǎo)致評價方面問題難以及時解決，從而影響員工參與程度，也影響大家對這一工作的支持和認可。

5.預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機制不健全

新時期背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)注重提升預(yù)算績效評價的價值，這樣才能更好地服務(wù)于實踐工作。其中，如何有效應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果屬于行政事業(yè)單位面臨的難點。一些行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不及時，與其他工作之間結(jié)合較差。例如，預(yù)算績效評價與培訓(xùn)工作結(jié)合較差，未及時根據(jù)績效評價結(jié)果完善培訓(xùn)方案，從而導(dǎo)致一些問題難以從根本上解決，降低了培訓(xùn)的實效性。

分析這一問題產(chǎn)生的原因，主要是相關(guān)工作人員對預(yù)算績效評價認識不夠深入，缺乏服務(wù)意識，僅注重通過這一手段進行工作監(jiān)督、評價、獎懲，并未及時幫助相關(guān)人員解決問題，實現(xiàn)績效目標。

四、行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的策略

1.合理進行績效目標設(shè)定

行政事業(yè)單位在全面實施預(yù)算績效管理過程中，績效目標設(shè)置屬于基礎(chǔ)工作，應(yīng)保證目標設(shè)置的合理性。相關(guān)建議如下。

其一，體現(xiàn)績效目標的針對性和匹配度。在開展績效目標設(shè)定工作之前，對于每個員工的相關(guān)工作能力進行測評，作為績效目標制定的依據(jù)。然后，結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算管理的目標，綜合分析，進行績效目標設(shè)置。除此之外，在完成績效目標設(shè)置之后，還應(yīng)開展相應(yīng)的調(diào)研工作，征詢員工在有關(guān)方面的意見，適當改進，做到科學(xué)合理。例如，某一員工具有一定的潛力，在績效目標設(shè)定方面可以適當提高要求，從而產(chǎn)生激勵效應(yīng)，挖掘其潛力。

其二，實現(xiàn)績效目標設(shè)置的精細化。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)精細化的特點，便于測量和考評。例如，對于采購部門，在預(yù)算績效管理目標設(shè)置方面，應(yīng)包括采購材料的質(zhì)量、數(shù)量、效率、成本等內(nèi)容，明確相應(yīng)的標準。

其三，基于員工需求進行預(yù)算績效管理獎懲機制設(shè)置。具體操作時，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理部門應(yīng)通過調(diào)研了解員工在有關(guān)方面的需求和建議，制定多樣化、針對性的獎懲措施，強化獎懲效果。與此同時，還需體現(xiàn)動態(tài)化理念，突出員工主體性地位，設(shè)置“獎懲意見在線搜集平臺”，進行有關(guān)方面的意見搜集，及時改進。

除此以外，本文認為行政事業(yè)單位有關(guān)方面的獎懲需要做到適度，不能隨意實施，以免影響員工對相關(guān)獎懲的重視程度和定位。例如，在對績效較差的人員進行處罰時，應(yīng)從多角度考慮問題產(chǎn)生原因，適度處罰，以免影響其自尊心，產(chǎn)生負面情緒。

2.基于實際需求對預(yù)算績效管理內(nèi)容優(yōu)化設(shè)計

首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效內(nèi)容評價權(quán)重設(shè)置時，應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)籌思想，從多角度進行預(yù)算績效影響分析，適當調(diào)整相關(guān)項目績效考核的權(quán)重，強化這一工作的實際效果。例如，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同部門的工作性質(zhì)和要求，進行績效考核指標權(quán)重調(diào)整，體現(xiàn)差異化特點。以客服部門為例，與客戶接觸較多，應(yīng)注重提升服務(wù)態(tài)度方面的考核權(quán)重。而作為業(yè)務(wù)人員，則應(yīng)提升專業(yè)能力方面考核權(quán)重。

其次，為了應(yīng)對一些績效管理指標難以量化分析，導(dǎo)致績效考核公平性較差的問題，應(yīng)改進指標評價方式。例如，對于某醫(yī)院預(yù)算投入在社會形象樹立方面的績效評價，可以將其轉(zhuǎn)化為患者滿意度測評，其數(shù)值越大，證明其績效越優(yōu)。

3.建立實時的預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制

首先，建立預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理體系。行政事業(yè)單位在預(yù)算績效運行方面，應(yīng)設(shè)置實時化的跟蹤監(jiān)控管理體系，了解其動態(tài)，及時根據(jù)相關(guān)人員或者部門在有關(guān)方面的表現(xiàn)給予評價，跟蹤解決問題，從而營造“預(yù)算績效管理屬于一種全過程動態(tài)服務(wù)”的氛圍，提升全體員工的積極性。例如，某個員工在實際工作開展過程中，預(yù)算績效較差，應(yīng)由專人跟蹤管理，對其進行提升和幫助，做到有始有終，全程服務(wù)。

其次，形成全員參與的良好氛圍。在實踐過程中，單純依靠績效管理部門實施這一工作，將會導(dǎo)致有關(guān)方面的力量薄弱，難以滿足需求。為了解決這一問題，可以建立全員參與的模式，即全體人員皆可以對這一工作進行監(jiān)督，提出問題和建議。且對于一些及時提出合理化建議和重要問題的人員給予獎勵，增強其積極性。

4.設(shè)置針對性的預(yù)算績效管理評價體系

根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實際情況，績效評價體系。

其一，內(nèi)容多元化。行政事業(yè)單位在預(yù)算績效評價內(nèi)容選擇方面，應(yīng)進行員工意見調(diào)研，做到集思廣益，體現(xiàn)員工的需求。與此同時，還需要豐富評價內(nèi)容，注重過程，從而增強評價合理性。例如，對于某一部門員工的預(yù)算績效評價，應(yīng)從德、能、勤、績、廉等方面評價，做到全面而精細。

其二，采用360 度評價方法。為了解決評價不客觀的問題，應(yīng)采取360 度評價法，多角度獲取評價信息，從而增強評價科學(xué)性。具體操作時可以通過績效管理部門評價、員工自評、同事互評、主管領(lǐng)導(dǎo)評價、社會公眾評價等方面開展工作，實現(xiàn)評價主體多元化、評價結(jié)果精準化的目標。

其三，健全績效評價方面的溝通反饋體系。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理評價時，為了增強員工的參與度，并體現(xiàn)員工主體性地位，應(yīng)及時進行評價結(jié)果公示，及時對員工提出的意見進行反饋，尤其是一些重大問題，需要跟蹤解決。為了實現(xiàn)這一目標，可以設(shè)置“預(yù)算績效管理評價信息共享服務(wù)中心”，及時公布相關(guān)評價結(jié)果、要求等內(nèi)容。例如，某個績效評價結(jié)果不準確，相關(guān)人員應(yīng)對這一問題產(chǎn)生原因進行分析，及時進行改正，避免同類問題再次發(fā)生。與此同時，還要追究相關(guān)責任人的責任，保證績效評價精準、客觀。

5.完善預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機制

為了提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作價值，應(yīng)加強應(yīng)用機制建立，重視預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立針對性的應(yīng)用制度。行政事業(yè)單位在有關(guān)方面工作開展時，必須通過制度明確具體工作責任人、工作目標、工作內(nèi)容、工作要求等，做到預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用制度化。例如，明確規(guī)定預(yù)算績效評價應(yīng)與員工培訓(xùn)結(jié)合在一起，如果通過評價發(fā)現(xiàn)員工在某一方面因為素質(zhì)較低，導(dǎo)致其預(yù)算績效較低，則應(yīng)對其進行針對性的培訓(xùn)工作，解決這一問題。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)注重預(yù)算績效管理工作，加強對這一工作的投入，合理進行績效目標設(shè)定，設(shè)置實時的預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制，優(yōu)化績效管理內(nèi)容，建立針對性的預(yù)算績效管理評價體系，完善預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，從而為預(yù)算績效管理工作開展提供有力支持和保障。