張雪芳

廣州市黃埔區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)管理服務(wù)中心 廣東 廣州

一、引言

國家發(fā)展離不開教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，只有不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，以此來為國家貢獻(xiàn)力量，國家才能健康穩(wěn)定發(fā)展。我國極為重視教育事業(yè)，并且每年財政投入力度較大。為發(fā)展教育事業(yè)，不僅要求貫徹新時代教育新部署新要求，落實國家教育大政方針，緊扣教育高質(zhì)量發(fā)展主題，構(gòu)建高質(zhì)量育人體系的目標(biāo)，還需增加財政資金投入，著力推進(jìn)學(xué)生更全面培養(yǎng)、推進(jìn)教師更高效教學(xué)、推進(jìn)學(xué)校更優(yōu)質(zhì)辦學(xué)、推進(jìn)教育更均衡發(fā)展。

但是，教育資金的管理仍存在使用效率低下、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，因此，積極解決財政資金管理問題，合理利用教育資源，提高教育資金使用效率，是目前促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的重點。

二、提高教育系統(tǒng)財政資金管理水平的意義

財政資金管理作為教育部門的一項重要工作，對我國提升教育水平、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展具有重要影響。提高教育系統(tǒng)財政管理水平，能夠有效促進(jìn)各項教育資源的合理利用。通過對教育專項資金使用的規(guī)范，進(jìn)而實現(xiàn)對資金的有效約束，提高資金使用效率，達(dá)到促進(jìn)教學(xué)有效開展的目的。財政資金體現(xiàn)了國家的決策部署和工作重點，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾根本利益。加快財政支出進(jìn)度，提高財政資金使用效益，是促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的重要舉措。

另外，在我國部分地方教育系統(tǒng)中，會出現(xiàn)少數(shù)教育工作者隨意挪用教育資金、濫用職權(quán)等不良行為，因此，為進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)專項資金使用，提高財政資金使用效益，確保有關(guān)教育政策落到實處，需不斷強(qiáng)化教育專項資金的管理，規(guī)范教育專項資金的使用，提高教育系統(tǒng)財政管理水平，還能對師資隊伍起到約束作用，進(jìn)而實現(xiàn)教育目標(biāo)，推進(jìn)教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、教育系統(tǒng)財政資金管理存在的問題

1.專項資金管理不到位

目前，我國教育系統(tǒng)中存在教育專項資金管理不到位的情況。教育專項資金支出數(shù)額較大，并且種類較多，其預(yù)算編制方法存在不合理現(xiàn)象。在預(yù)算編制中缺少對專項資金的支出情況制定合理的范圍，并且規(guī)范性不夠高，缺乏科學(xué)論證，進(jìn)而導(dǎo)致教育專項資金使用率不高。

另外，對于教育專項資金缺乏監(jiān)督，教育系統(tǒng)中缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員，未對專項資金的專項申報過程、支付核算、使用過程實施監(jiān)督，從而造成專項資金使用安全性較差。即便是存在監(jiān)督機(jī)制，但是對專項資金的監(jiān)督過于依賴外部，而缺乏內(nèi)部監(jiān)督體系。此外，還缺乏對資金使用情況的監(jiān)督，難以監(jiān)督資金的整個使用過程，監(jiān)督動態(tài)性差。

2.地方配套資金不到位

目前，我國還存在地方教育配套資金不到位的情況。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)教育資金充足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的教育資金缺乏或是不能落實到位，進(jìn)而造成某些教育項目實施難以達(dá)到理想效果。地方配套資金落實不到位，從而對學(xué)生的教育開展造成較大的負(fù)面影響。

3.挪用擠占教育資金

教育系統(tǒng)資金管理中，部分教育人員隨意挪用或擠占教育資金。教育資金按比例撥給當(dāng)?shù)貙W(xué)校，但是學(xué)校在教育項目資金投入上，極少數(shù)教育人員私自挪用教育資金，揣入自己口袋中，觸犯法律底線。

另外，由于部分學(xué)校預(yù)算不當(dāng)，財務(wù)管理意識不強(qiáng)，在投資教育項目上計劃性不足，在多個教育項目投資中一個項目資金投入過大，另一個相對更重要的項目資金投入過少，或是應(yīng)用拆東墻補(bǔ)西墻的方法，將教育項目的資金進(jìn)行調(diào)劑，擠占教育資金。

4.違規(guī)使用教育資金

在教育資金使用過程中還存在違規(guī)使用情況，具體而言，部分學(xué)校常以經(jīng)費不足、需投資建設(shè)等理由，私自改變專項資金的使用途徑。例如，將專項資金填補(bǔ)到公用經(jīng)費中，或是用于本項目的資金而用于其他項目，從而利用資金不足的借口套取教育專項資金，達(dá)到自身目的?；蚴遣糠謱W(xué)校與投資項目實施單位相勾結(jié)，去稅務(wù)部門開具項目實施發(fā)票，從而實現(xiàn)套取專項資金的目的。

5.教育資金管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高

目前，我國部分教育資金管理人員職業(yè)素養(yǎng)需要加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國更加重視教育水平的提高，同時教育專項資金投入數(shù)額巨大，為確保教育專項資金合理應(yīng)用于實際，這就對教育資金管理人員的職業(yè)素養(yǎng)提出更高的要求。

但就現(xiàn)狀而言，多數(shù)管理人員沒有正確認(rèn)識到教育專項資金對提升我國教育水平的重要性，且管理水平普遍不高，從而導(dǎo)致教育專項資金沒有使用在實處。因此，我國教育資金管理人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德，不斷提升自身職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對教育專項資金的管理，并不斷提高管理水平，從而促進(jìn)我國教育水平的提升，推動我國教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

四、教育系統(tǒng)財政資金管理問題形成的原因

1.地方教育資金保障能力不足

地方財政配套資金保障能力不足，是造成教育系統(tǒng)財政資金管理出現(xiàn)問題的原因之一。國家投入的教育資金，各地區(qū)按照一定的比例進(jìn)行分配，但由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)將教育資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，從而不能保障教育資金合理用于教育事業(yè)。如果各地方?jīng)]有對教育資金采取一定的保障措施，那么容易導(dǎo)致教育項目實施進(jìn)度緩慢，并且可能導(dǎo)致項目實施質(zhì)量較差，這大大降低了資金使用效益，長此以往還會造成重復(fù)建設(shè)等問題。

2.未落實?？顚Ｓ迷瓌t

地方政府部門和教育部門未落實?？顚Ｓ玫脑瓌t，對于各個學(xué)校的教育項目投資建設(shè)缺乏調(diào)查與研究。對教育項目的立項、財政評審等階段沒有嚴(yán)格把關(guān)，沒有做到契合實際情況，并且少數(shù)學(xué)校應(yīng)用不良手段套取教育專項資金。另外，用款單位對資金使用不當(dāng)，出現(xiàn)私自擴(kuò)大或縮小資金使用范圍的情況。更有甚者，將專項資金挪為他用，嚴(yán)重影響了財政專項資金使用的成效。

3.財務(wù)控制薄弱

相關(guān)部門財務(wù)會計核算工作不規(guī)范，對教育資金的監(jiān)督力度不夠，將專項資金與其他資金共同管理，因而不能確定專項資金的真實使用情況。另外，對教育資金的監(jiān)管方式落后，仍然使用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，程序多，并且追責(zé)制度并未完善，從而導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、加強(qiáng)教育系統(tǒng)財政資金管理的建議

1.強(qiáng)化專項資金管理力度

嚴(yán)格按照專項資金管理制度，將專項資金由財政部門直接撥付給教育項目實施單位，通過財政部門對撥付資金的嚴(yán)格審核，有效避免學(xué)校挪用擠占專項資金、違規(guī)使用專項資金的情況。并且，相關(guān)政府部門應(yīng)加大對教育專項資金使用途徑、支付核算等過程的監(jiān)督。

高度重視績效評價工作，成立教育系統(tǒng)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局局長任組長、局班子成員任副組長，局機(jī)關(guān)各科室和下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，并指派專人負(fù)責(zé)績效評價工作，做到項目資金分配更科學(xué)、項目管理更嚴(yán)格、項目績效更顯著。

可以建立健全的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管部門對教育項目的實際情況進(jìn)行監(jiān)督與考核，有效促進(jìn)項目按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施，并對項目進(jìn)行前、進(jìn)行中、進(jìn)行后實行全程監(jiān)督。另外，還應(yīng)對項目實施人員進(jìn)行考核，未按要求進(jìn)行操作應(yīng)采取相應(yīng)懲罰措施。

2.科學(xué)編制預(yù)算

各地區(qū)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對教育資金的重視，實施具有針對性的措施保障地方配套資金落實到位，明確資金投入方向，將教育資金用于合理位置。教育部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的力度，將所有的教育資金進(jìn)行調(diào)整，并制訂合理的使用計劃，將配套資金納入預(yù)算中，保證能夠充分解決配套資金缺乏或不能落到實處的問題，進(jìn)而有效提高各地教育水平。

同時，加強(qiáng)與財政部門的交流，制定更加科學(xué)、合理、符合實際情況的評價指標(biāo)體系，更加關(guān)注教育系統(tǒng)財政資金使用的合法合規(guī)、產(chǎn)出與效果，思想上要高度重視，行動上要加快進(jìn)度，項目儲備上要提前謀劃，監(jiān)督機(jī)制上要加快完善。由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，因此，應(yīng)適當(dāng)加大對貧困地區(qū)的教育投資，最大限度降低配套標(biāo)準(zhǔn)，從而有效緩解當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)；或者加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，加大轉(zhuǎn)移支付比例，為相關(guān)地區(qū)的教育夯實基礎(chǔ)提供必要的資金保障。

3.統(tǒng)籌整合資源

政府部門與教育部門應(yīng)加強(qiáng)教育項目的立項研究、可行性研究與預(yù)算編制，統(tǒng)籌整合資源。根據(jù)各地區(qū)的生源情況、學(xué)齡變化情況、人口流動情況等，進(jìn)行教育資源的合理配置，加強(qiáng)規(guī)劃，從而保證教育項目達(dá)到可行、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校在對教育項目進(jìn)行編報時，應(yīng)制定詳細(xì)的實施計劃，并且保證責(zé)任到位，分工到人，提高項目的實施效率。優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展資金需要，保持財政教育工作和財政教育政策的連續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性、針對性和有效性，完善體制機(jī)制，著力促進(jìn)教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

同時，強(qiáng)化資金管理，著力提升財政資源配置效率和使用效益，堅持法治思維和可持續(xù)發(fā)展，更加注重突出績效導(dǎo)向，提高財政管理水平。政府相關(guān)部門應(yīng)保證項目實施，統(tǒng)籌規(guī)劃，公開專項資金的用途、費用使用情況，并對其實施動態(tài)管理，定期公開專項資金的使用進(jìn)展，召開情況調(diào)查會，提高專項資金的預(yù)算執(zhí)行效率。

4.規(guī)范教育專項資金管理

教育部門應(yīng)加強(qiáng)依法理財?shù)挠^念，加強(qiáng)對各項法律法規(guī)的認(rèn)識，規(guī)范教育專項資金使用途徑。應(yīng)加強(qiáng)對教育專項資金管理人員的培訓(xùn)，定期開展教育培訓(xùn)會，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。高度重視財政資金支付工作，要樹立正確的工作理念和責(zé)任意識，進(jìn)一步加快專項資金支付進(jìn)度，提高資金使用效益，從而保證教育系統(tǒng)財政資金的管理效率。

同時，認(rèn)識到財政資金績效考核的必要性和重要性，根據(jù)資金績效管理實際情況、存在的問題等進(jìn)行剖析，不斷優(yōu)化管理制度、預(yù)算執(zhí)行等，并建立完善的內(nèi)控制度，加強(qiáng)專項資金的核算管理工作，安排專業(yè)人員進(jìn)行管理，做好專項資金支出核算記錄。

5.結(jié)余資金上繳國庫

教育部門在申請第二年的資金預(yù)算時，應(yīng)將當(dāng)前結(jié)余資金主動上繳。財政部門應(yīng)對實際結(jié)余資金情況進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，查明專項資金使用情況，以及結(jié)余資金數(shù)額是否屬實，教育部門再將調(diào)查結(jié)果及結(jié)余資金進(jìn)行上繳，這樣不僅能夠合理調(diào)配結(jié)余資金，在一定程度上還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

6.加強(qiáng)對在崗人員的監(jiān)督

加強(qiáng)對在崗人員的管理。首先，應(yīng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計監(jiān)督、上級主管部門監(jiān)督、財政部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等，進(jìn)而對在崗人員的工作情況實行監(jiān)督，例如工資情況、到崗情況、津貼情況等。

其次，建立健全的審查機(jī)制，審查部門應(yīng)加強(qiáng)審查力度，盡可能杜絕挪用、擠占教育資金現(xiàn)象的發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理，并對違法人員實施懲處。

六、結(jié)語

“百年大計，教育為本”，教育對于國家發(fā)展的重要性不言而喻?，F(xiàn)如今，我國不斷加大對教育事業(yè)的投資撥款，旨在培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才。教育資金作為教育事業(yè)發(fā)展的重點，保障了我國教育資源合理配置。但在實際的教育系統(tǒng)財政資金管理中，還存在較多問題亟待解決。

經(jīng)本次分析得出，目前在我國教育系統(tǒng)中，專項資金管理不到位、部分地區(qū)配套資金不到位、隨意挪用擠占、違規(guī)使用教育資金等現(xiàn)存問題，都阻礙了財政資金的管理。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對教育系統(tǒng)財政資金的管理，通過強(qiáng)化專項資金管理力度，科學(xué)編制預(yù)算，統(tǒng)籌整合資源，規(guī)范教育專項資金管理，結(jié)余資金上繳國庫，來保障教育資金合理應(yīng)用，進(jìn)而提高我國教育水平，確保教育質(zhì)量。