李明瓊

（甘肅中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展給人類生產(chǎn)、生活帶來了翻天覆地的變化，這種變化和影響涉及各個領(lǐng)域，不僅消除了人與人之間的信息壁壘，豐富了人們的業(yè)余生活，還提高了生產(chǎn)的效率。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)同金融、醫(yī)療、家電、環(huán)保、出行等眾多行業(yè)深度融合，進入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來對我國城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展起到了非常重要的作用。網(wǎng)絡(luò)時代，要做到依托平等開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代與新型城鎮(zhèn)化

多名學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)和城鎮(zhèn)化存在相互作用、相互配合的互動關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)能為城鎮(zhèn)化提供新興驅(qū)動力和投資活力，城鎮(zhèn)化也能為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供重要載體以及人才支撐。目前，我國網(wǎng)民數(shù)量居世界第一。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了71.6%，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模也達(dá)到3億?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了地域與時間的局限，實現(xiàn)了資源的開放、即時和共享，利用大數(shù)據(jù)分析整合了資源，緩解了信息不對稱，從而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式進行了改造，為經(jīng)濟增長提供新動力，促進了社會健康持續(xù)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的有效連接，促進了資源的優(yōu)化整合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加固了基礎(chǔ)。

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代，有效建立了城鄉(xiāng)發(fā)展紐帶

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和深入發(fā)展，建立起了城鄉(xiāng)市場融合發(fā)展的紐帶?；ヂ?lián)網(wǎng)直接打破了傳統(tǒng)的市場供需關(guān)系，加速和普及了農(nóng)產(chǎn)品的市場化效率，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品信息的公開和透明化，使得廣大農(nóng)民和消費者都能受益。同時，互聯(lián)網(wǎng)利用大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)，有效整合和優(yōu)化資源配置，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供所需資源，加快了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，加速了新型城鎮(zhèn)化進程的腳步。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代，加快推動了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進程

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對我國城鎮(zhèn)化進程最直接的影響就是人口的流動，人口指標(biāo)是新型城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也促使農(nóng)村人口向城市聚集。在以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下，農(nóng)村和城市的公共服務(wù)體系存在很大的差別，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種差距可以有效緩解，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進一步完善農(nóng)村社會保障服務(wù)平臺，實現(xiàn)教育資源共享，從而解決農(nóng)村公共服務(wù)體系存在的問題和不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有共同的公共服務(wù)體系。因此，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展加快推動了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進程。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不再適應(yīng)時代的發(fā)展，要想跟緊時代步伐，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的道路。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走智能精細(xì)化、高效率、高產(chǎn)出、高質(zhì)量和低成本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。其次，是通過互聯(lián)網(wǎng)的市場連接功能，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供需決策，這樣更加有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品的收益。最后，就是借助于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，多渠道、多層面、多元化地帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了新的發(fā)展活力。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題分析

目前，我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的重要目標(biāo)，也正處在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和推進的關(guān)鍵時期，在城鎮(zhèn)化的過程中注重城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，走綠色、集約、智能和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。同時，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展過程中存在著發(fā)展布局不均衡、人口城鎮(zhèn)化滯后、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異明顯、資源環(huán)境代價大和管理機制不完善等問題。

2.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不均衡

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)初步形成了大、小格局協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局。但是在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項重要因素明顯滯后于東部發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)，國家也相應(yīng)出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，比如戶籍、教育、醫(yī)療和住房等政策，也促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民市民化的進程。但是，存在的問題就是教育水平和能力較高的農(nóng)民能快速融入城鎮(zhèn)生活，城市優(yōu)越的教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)機會吸引他們長期留在城市，造成的后果就是農(nóng)村人才的大量嚴(yán)重流失，使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距更大，進一步影響到城鎮(zhèn)化總體格局的發(fā)展。

2.2 土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，很多地方占用農(nóng)用土地、拆舊建新，出現(xiàn)了過分求大求新、千城一面的現(xiàn)象，存在著過度開發(fā)和建設(shè)的問題。盡管城鎮(zhèn)化的過程中必須對一些落后、臟亂的鄉(xiāng)村面貌進行修整完善，但不能忽略掉對鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和傳統(tǒng)人文歷史景觀的融合，不能以犧牲資源和環(huán)境的代價獲取經(jīng)濟的發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，只有實現(xiàn)居民在城市的安居樂業(yè)才真正達(dá)到人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。而我國各個地區(qū)的發(fā)展水平存在差距，城鄉(xiāng)居民之間因經(jīng)濟發(fā)展水平、受教育程度、傳統(tǒng)文化習(xí)俗和觀念的影響，存在著生活方式、思維方式、歸屬認(rèn)同感、城市融入能力等多方面的問題，也就是人口的城鎮(zhèn)化要比土地的城鎮(zhèn)化難度更大，任務(wù)更艱巨。

2.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異顯著

城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)，這里面主要包括城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公共車輛和人均城市道路面積等方面。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異。以甘肅省城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為例來說明其凸顯的問題。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。一定程度上投資的程度決定了建設(shè)的水平，甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與全國水平特別是東部沿海地區(qū)存在較大差異，這與投資和市場環(huán)境關(guān)系很大。其次，基礎(chǔ)建設(shè)水平存在區(qū)域差異，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。甘肅全省14個市（州）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在區(qū)域差異，其中省會蘭州市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好，河西5市也不錯，正因為有了較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才形成了河西區(qū)域市場的串聯(lián)和分工，帶動了河西城市群的形成。最后，較低的城市基礎(chǔ)建設(shè)水平限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。甘肅全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平特別是在公共服務(wù)和公共管理環(huán)節(jié)明顯滯后，這就直接影響到城市居住環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境和養(yǎng)老環(huán)境的提升，某種程度上影響著區(qū)域城鎮(zhèn)化的進程。

2.4 缺乏完善的管理機制

我國城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展進入了一個新的階段，無論從人口指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)還是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境指標(biāo)來看都取得了較大的成效。整個“十三五”期間，我國農(nóng)村城市化建設(shè)、公共服務(wù)措施、城鄉(xiāng)教育資源整合、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城鄉(xiāng)公共文化體系等方面的建設(shè)得到了不斷地完善和提升。從目前的狀況來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題是，城市化治理體系和治理能力需要進一步完善，特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)存在戶籍改革和管理制度不到位，土地流轉(zhuǎn)和其他保障制度不完善等問題。這就凸顯出新型城鎮(zhèn)化過程中必須有完善的管理機制，實行“善治”，才能更好地實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代，借助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

2020年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，《綱要》里就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程邁上了一個新的臺階，特別是進人“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，就更加迫切地需要提高城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，來不斷滿足人民群眾對美好生活條件和環(huán)境的改善要求，也有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的進一步升級。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代必須借助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.1 以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)布局新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局是大、中、小城市，小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)以協(xié)調(diào)，相輔相成的發(fā)展格局。目前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局存在著不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。對于這種不均衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，必須依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》里的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因地施策，依據(jù)縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和歷史文化保護傳承與風(fēng)貌塑造等標(biāo)準(zhǔn)來推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，從而實現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

3.2 依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的特點就是共享、開放、實時和交互，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與人們的生活息息相關(guān)、不可分割。在進行城鎮(zhèn)化“硬環(huán)境”的建設(shè)過程中，要更加注重“軟環(huán)境”的塑造，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為農(nóng)村許多有能力有思想的年輕人提供了一個很好的發(fā)展空間，通過互聯(lián)網(wǎng)的共享功能，他們可以提升個人業(yè)務(wù)能力水平，可以接收到新的理念信息，利用互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)高素質(zhì)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)，解決城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏人才的問題，也可以完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互動連接。同時，以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要解決廣大居民的城市融入問題，這就需要相應(yīng)的社會保障政策和完善的公共服務(wù)措施，而依托互聯(lián)網(wǎng)的便利性就可以解決這些問題。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，只有全面實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，才能更好地推進城鎮(zhèn)化良好有序發(fā)展。

3.3 拓寬渠道、吸納投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異顯著，其中最重要的一個原因就是投資乏力，很多地方因缺乏資金沒辦法建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施。由此，必須要拓寬渠道、吸納投資。一方面，互聯(lián)網(wǎng)具有整合信息資源的便利平臺，特別是在融資中更具優(yōu)勢，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺展示地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，吸引投資，來滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺乏資金的問題。另一方面，每個地方的城鎮(zhèn)、每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個性，要突出多樣性。由于各地區(qū)經(jīng)濟水平、要素稟賦不同，發(fā)展過程中要注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢和符合要素稟賦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過依托互聯(lián)網(wǎng)平臺加大建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)平臺，開拓農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新模式，通過互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合本地文化特色和資源優(yōu)勢走出一條嶄新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

3.4 利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，合理整合資源配置，實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了好幾個階段，在建設(shè)初期，由于各方面條件的限制，使得信息閉塞、生態(tài)資源環(huán)境利用效率低下，從而嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因未合理地對城市的發(fā)展進行規(guī)劃，而導(dǎo)致了大量優(yōu)質(zhì)資源的浪費和傳統(tǒng)人文歷史景觀的破壞，有些甚至是不可修復(fù)性的破壞。所以，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時期和關(guān)鍵時刻，必須利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，合理整合有效資源，以提高環(huán)境資源的使用率。資源的合理配置成功地解決了農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路與資源有限之間的矛盾。同時，要實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展還必須依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》里的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)與質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善城市運行管理機制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程中，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是建設(shè)以人為核心的管理機制。不管是對戶籍制度的管理還是對土地流轉(zhuǎn)和其他社會保障制度的完善，都必須借助互聯(lián)網(wǎng)平臺來完善。以農(nóng)村電商平臺為例，必須按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)借助互聯(lián)網(wǎng)建立規(guī)范的平臺，這里面包括了信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品采集平臺、銷售平臺和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，各個平臺的運行也依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來進行，不難發(fā)現(xiàn)，通過這些平臺對于農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。不僅如此，在對集體土地資源的分配管理方面仍然利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺來實現(xiàn)管理的優(yōu)化和完善。由此可以明確，只有將完善的管理機制融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不斷探索和提升新型城鎮(zhèn)化的社會治理水平，才能不斷推進新型城鎮(zhèn)化進程邁上新的臺階。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來對我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了很好的機遇，必須借助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才能把握好這一機遇，并助推我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。