韓云龍 金衡哲 王宏偉

（中國人民銀行琿春支行，吉林琿春 133300；中國人民銀行延邊州中心支行，吉林延邊 133000）

一、基本概況

東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，東起吉林省琿春林業(yè)局青龍臺(tái)林場，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，總面積1.46萬平方公里。其中吉林省1.04萬平方公里，占公園總面積的71%，黑龍江省0.42萬平方公里，占公園總面積的29%。據(jù)東北虎豹國家公園管理局2021年10月數(shù)據(jù)顯示，東北虎豹國家公園內(nèi)現(xiàn)存的野生東北虎和東北豹數(shù)量，已由2017年試點(diǎn)啟動(dòng)之初的27只和42只，分別增長至50只和60只，同時(shí)監(jiān)測到新繁殖幼虎10只以上、幼豹7只以上。

琿春市地形呈馬鞍形，東南北三面群山環(huán)繞，東北虎豹國家公園涉及琿春片區(qū)面積3,566平方公里，占全市行政區(qū)劃面積的69.3%，涉及全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道，54個(gè)村，7275戶、17891人，涉及集體林版圖內(nèi)耕地面積145公頃。

二、金融業(yè)面臨的與生物多樣性相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

金融業(yè)應(yīng)該關(guān)注生物多樣性。主要理由是，生物多樣性的喪失和相關(guān)的保護(hù)措施都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，與生物多樣性相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)有兩類，一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，二是轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指由于生態(tài)環(huán)境被破壞導(dǎo)致的某些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)被迫停止，使得企業(yè)出現(xiàn)虧損、倒閉的情況，以及因此導(dǎo)致的金融資產(chǎn)減值乃至清零等問題。延邊地區(qū)主要面臨的是轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)指的是由于政府保護(hù)生物多樣性政策而導(dǎo)致的企業(yè)倒閉、違約等風(fēng)險(xiǎn)。隨著各國政府對生物多樣性的重視程度的提高，各國將采取一系列措施保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。比如，前幾天，習(xí)主席宣布中國要建立許多國家公園。我國和許多其它各國已經(jīng)出臺(tái)或?qū)?huì)出臺(tái)禁止江河捕魚、限制海洋捕魚作業(yè)、禁止使用導(dǎo)致海洋污染的一次性塑料、限制各類破壞生態(tài)的礦業(yè)開采、禁止捕殺野生動(dòng)物等政策和法規(guī)。這些保護(hù)生物多樣性的政策會(huì)使得許多依賴于“消費(fèi)生物多樣性”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)難以為繼，它們所開發(fā)的項(xiàng)目就可能變?yōu)闋€尾項(xiàng)目，它們使用的貸款就可能成為壞賬。最近，在我國政府嚴(yán)格執(zhí)行了生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)政策之后，一些在保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)的房地產(chǎn)、工廠，甚至水電站項(xiàng)目都被關(guān)停，就是轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的具體例子。

金融機(jī)構(gòu)不僅僅要關(guān)注投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)回報(bào)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也要關(guān)注項(xiàng)目對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響，生物多樣性損失對投資項(xiàng)目可持續(xù)性的影響，由于在國家公園內(nèi)的違規(guī)建設(shè)的拆除可能帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，以及未來保護(hù)生多樣性政策的變化方向。監(jiān)管部門應(yīng)該提早制定評估投資項(xiàng)目對生物多樣性影響的具體方法和披露要求，并引導(dǎo)更多的資金投入到保護(hù)生物多樣性的項(xiàng)目中。

延邊州琿春市為了推進(jìn)東北虎豹國家公園試點(diǎn)工作，嚴(yán)格控制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，暫停接收新申請項(xiàng)目，確保項(xiàng)目只出不入。對經(jīng)營活動(dòng)到期的，停止發(fā)包；對擬開工的項(xiàng)目叫停；對在建項(xiàng)目，區(qū)別情況，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)不同管控措施。嚴(yán)格人員管理和新建住房，控制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)人口遷入、居民分戶、住房新建和改擴(kuò)建等事項(xiàng)。經(jīng)初步核實(shí)，因虎豹園設(shè)立，對轄內(nèi)機(jī)構(gòu)27筆貸款產(chǎn)生影響，金額為4.7億元。并對新增貸款投向、現(xiàn)有貸款抵押物價(jià)值及到期貸款回收情況產(chǎn)生重大影響。

三、對地方金融機(jī)構(gòu)的影響

（一）企業(yè)貸款不良率上升

例如采礦業(yè)，劃入東北虎豹國家公園的采礦業(yè)，采礦許可證到期后停止發(fā)包、關(guān)停，企業(yè)停止生產(chǎn)后，無力償還銀行貸款本息，給存量貸款造成風(fēng)險(xiǎn)；例如畜牧業(yè)，養(yǎng)殖周期長，前期需要投入大量的資金用于整地、購買飼料、搭建圍欄廠房等，劃入東北虎豹國家公園后，要求遷出東北虎豹國家公園，前期投入資金會(huì)造成損失，影響銀行到期貸款的收回；例如東北虎豹國家公園內(nèi)的林蛙養(yǎng)殖、木耳種植業(yè)也將會(huì)被禁止生產(chǎn)經(jīng)營，影響金融機(jī)構(gòu)到期貸款的收回。

琿春市某礦業(yè)公司在琿春市馬川子鄉(xiāng)伊犁村建有27.6平方公里采礦區(qū)，礦井煤炭總儲(chǔ)量6248萬噸。2017年，琿春市擬設(shè)立東北虎豹國家公園，市政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)【2016】7號(hào)）文件中，第（五）點(diǎn)“開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出”規(guī)定，因該公司存在與自然保護(hù)區(qū)重疊可能，故將企業(yè)上報(bào)為擬關(guān)閉名單。并在《吉林省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2018年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作通知》（吉煤炭化解產(chǎn)能辦【2018】1號(hào)）擬關(guān)閉名單中公示，同時(shí)依據(jù)《琿春市人民政府關(guān)于開展琿春東北國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》文件規(guī)定，要求借款人停止生產(chǎn)，導(dǎo)致形成資金鏈斷裂，致使該公司在金融機(jī)構(gòu)8820萬元貸款形成違約。

（二）抵押物無法變現(xiàn)、貶值風(fēng)險(xiǎn)

由于東北虎豹國家公園的劃定，區(qū)域內(nèi)的林木禁止采伐、禁止生產(chǎn)經(jīng)營，林權(quán)的價(jià)值將會(huì)受到很大的影響，已在銀行辦理的林權(quán)抵押貸款將面臨抵押不足值風(fēng)險(xiǎn)，抵押林權(quán)將難以變現(xiàn)或抵押林權(quán)變后將難以覆蓋貸款本息；區(qū)域內(nèi)采礦業(yè)關(guān)停，已發(fā)放采礦權(quán)抵押貸款企業(yè)，無法償還銀行的貸款本息，抵押采礦權(quán)無法變現(xiàn)，貸款本息將面臨著重大的損失?，q春市某礦業(yè)有限公司于2018年12月29日向當(dāng)?shù)啬炽y行申請貸款637萬元，其經(jīng)營地坐落在琿春市楊泡鄉(xiāng)松林村，因坐落地被劃入東北虎豹公園區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致該公司采礦許可證到期后無法辦理延期手續(xù)，無法正常開采處于停產(chǎn)狀態(tài)，在企業(yè)停產(chǎn)后無法正常償還某村鎮(zhèn)銀行貸款本息，抵押采礦權(quán)無法變現(xiàn)，最終該行于2020年12月26日對該貸款進(jìn)行核銷。

（三）農(nóng)戶貸款回收遇到困難

東北虎豹國家公園涉及面積之廣、村屯數(shù)量之多、人員之眾，影響著農(nóng)戶今后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，打破幾千年來農(nóng)民靠糧食種植、林木采伐、養(yǎng)殖、土特產(chǎn)、收購、加工等傳統(tǒng)經(jīng)營方式，一部份農(nóng)戶缺少有效收入來源，可能會(huì)影響到銀行農(nóng)戶信用貸款的按期收回，農(nóng)戶貸款不良率有可能大幅升高?，q春市劃入虎豹公園區(qū)劃內(nèi)的集體林地約6萬公頃，目前虎豹公園集體耕地和林地可否繼續(xù)經(jīng)營尚未未明確，黃牛、林蛙、人參等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受影響較大?，q春某生物科技有限公司主要經(jīng)營林蛙、魚的養(yǎng)殖及銷售。該公司在2008年在中俄邊境建成5900公頃原生態(tài)林蛙養(yǎng)殖基地，林下參種植面積70公頃，冷水魚養(yǎng)殖面積1萬平方米。因2017年東北虎豹公園設(shè)立，該公司所經(jīng)營的養(yǎng)殖基地位于東北虎豹保護(hù)區(qū)內(nèi)，按照虎豹區(qū)保護(hù)政策，養(yǎng)殖基地于2018年5月被強(qiáng)制拆除，導(dǎo)致企業(yè)主營林蛙產(chǎn)業(yè)無法經(jīng)營，企業(yè)資金鏈斷裂，致使該公司金融機(jī)構(gòu)1250萬元貸款形成違約。

琿春市某牧業(yè)有限公司主要從事牛的飼養(yǎng)及銷售。該公司自2017年起全力發(fā)展延邊黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在太陽村設(shè)立養(yǎng)殖基地及育種基地，并先后投入1億余元用于廠區(qū)建設(shè)，自有“長白弘”肉類品牌。2017年4月21日琿春市生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了琿環(huán)整治組發(fā)[2017]14號(hào)文件，《關(guān)于督查問題牽頭及參與部門任務(wù)的通知》琿春市吉興牧業(yè)有限公司經(jīng)營所在的場地已被列入琿春東北虎國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域，導(dǎo)致該公司自建的25000平方米育種基地被強(qiáng)制拆除，同時(shí)所承包的土地?zé)o法用于種植及其他飼養(yǎng)，導(dǎo)致借款人飼料加工、飼養(yǎng)繁育工作無法完成，經(jīng)營受到重大影響，現(xiàn)金流不足，導(dǎo)致該公司3,340萬元貸款違約。

四、建議及措施

（一）建議國家層面盡早出臺(tái)配套政策

東北虎豹國家公園成立后，諸多不確定因素的疊加，導(dǎo)致退出主體對試點(diǎn)工作不理解，參與積極性不高，勢必影響試點(diǎn)工作開展。建議國家層面統(tǒng)籌考慮這些因素，對相關(guān)配套政策、實(shí)施意見以及退出環(huán)節(jié)等政策予以明確，或進(jìn)行前期解讀說明，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和百姓吃上“定心丸”，全力配合公園試點(diǎn)工作。

（二）建議加強(qiáng)對受影響金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償考慮

一是政府部門應(yīng)加大東北虎豹國家公園劃定區(qū)域內(nèi)林權(quán)、采礦權(quán)、參地、耕地、林蛙養(yǎng)殖戶及各種經(jīng)營的補(bǔ)償力度，由銀行向政府提供借款人相關(guān)貸款情況，及時(shí)將補(bǔ)償款優(yōu)先用于償還銀行貸款，保障金融機(jī)構(gòu)貸款安全；二是政府應(yīng)出資建立專項(xiàng)的金融損失補(bǔ)償款，對因被劃入東北虎豹國家公園金融機(jī)構(gòu)形成的損失給予一定的補(bǔ)償。確保金融機(jī)構(gòu)能夠在政府的幫助下健康快速發(fā)展，更好的服務(wù)琿春地方經(jīng)濟(jì)。

（三）建議琿春金融機(jī)構(gòu)能夠參與東北虎豹國家公園項(xiàng)目建設(shè)

東北虎豹國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中的瑰寶，圍繞國家公園生物多樣性保護(hù)、綠色旅游開發(fā)等項(xiàng)目不能僅依靠國家財(cái)政撥款。建議將信貸支持與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合，給琿春市金融機(jī)構(gòu)參與支持東北虎豹國家公園相關(guān)建設(shè)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮金融行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與綠色信貸的配置協(xié)調(diào)，助力東北虎豹國家公園建設(shè)。