唐永勝

2021年6月18日，美國海軍“杰拉爾德·福特”號航空母艦（CVN 78）在佛羅里達(dá)海岸附近進(jìn)行沖擊試驗(yàn)。（IC Photo圖片）

2021年，世界變局加速演進(jìn)，國際安全形勢總體穩(wěn)定，但內(nèi)部張力持續(xù)增加，加之新冠肺炎疫情繼續(xù)蔓延，國際安全秩序受到考驗(yàn)和沖擊，國際安全中不穩(wěn)定因素增加、不確定風(fēng)險上升。美國強(qiáng)化對霸權(quán)的護(hù)持，在努力維系原有同盟體系的同時，開始搭建新的安全架構(gòu)，導(dǎo)致大國競爭繼續(xù)升溫，也使國際安全合作空間進(jìn)一步收緊。地緣博弈在一些地區(qū)引發(fā)緊張和沖突，潛藏著較大的失控危險，也孕育著新的分化組合。國際安全治理存在諸多缺失，原有的秩序出現(xiàn)松動和失效，新的規(guī)范又難以確立?？偟膩碚f，國際關(guān)系不斷進(jìn)化的趨勢沒有改變，全球范圍內(nèi)對推進(jìn)合作、強(qiáng)化協(xié)調(diào)的需求相應(yīng)增加。

戰(zhàn)爭的政治屬性進(jìn)一步凸顯

軍事力量不再是維護(hù)安全的唯一保障，全面戰(zhàn)爭更不再是戰(zhàn)爭的基本形態(tài)。即便軍事實(shí)力強(qiáng)如美國，在軍事上或許很容易取勝，但想要憑此獲得政治和經(jīng)濟(jì)利益難上加難。2021年7月，美國宣布美軍將不在伊拉克執(zhí)行重要任務(wù)，并計劃于年底前撤出伊拉克，但目前為止只是完成了所謂戰(zhàn)斗人員向教員和顧問的“角色轉(zhuǎn)變”。2021年8月，美軍倉促撤出阿富汗，阿富汗塔利班迅速接管政權(quán)。中東和阿富汗事態(tài)的發(fā)展表明，在全球政治中運(yùn)用軍事力量具有局限性，即使在技術(shù)和裝備上占據(jù)絕對優(yōu)勢，在戰(zhàn)場上可以消滅對手的人員、占領(lǐng)對手的國土，由于戰(zhàn)爭目標(biāo)含混，也無法取得實(shí)質(zhì)性勝利。

在當(dāng)前國際格局下，戰(zhàn)爭的絕對規(guī)律并不完全適用于全球政治的發(fā)展，不論是政治家還是軍事家，其戰(zhàn)略決策不能僅僅關(guān)注戰(zhàn)場勝負(fù)，更關(guān)鍵的是運(yùn)用軍事力量實(shí)現(xiàn)政治目的。尤其在局部的混合戰(zhàn)爭中，消滅了敵人也不一定能夠達(dá)成目的。大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要基于軍事勝負(fù)，又要超越軍事勝負(fù)，如此才能把軍事手段與政治、外交、經(jīng)濟(jì)等其他手段有效地結(jié)合起來，取得戰(zhàn)略主動。

即使針對裝備劣質(zhì)武器、實(shí)力較弱的對手，僅憑裝備精良、訓(xùn)練有素的軍隊也不能解決所有問題。如果不能準(zhǔn)確了解一個國家或地區(qū)的政治、文化的歷史演進(jìn)，就很難取得最后的勝利;如果不能理解全球政治格局的發(fā)展變化對軍事力量運(yùn)用帶來的影響和束縛，無論自身實(shí)力如何強(qiáng)大，最后很可能無功而返。2001年，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，出師之名是反恐。但打擊恐怖主義不僅要依靠軍事實(shí)力，更要致力于鏟除恐怖主義產(chǎn)生的根源?？植乐髁x和極端思想滋生的土壤更多是國家和社會治理失敗，或者是全球治理的缺失。要從根本上消除恐怖主義，無疑需要長期的綜合施策和更廣泛的國際合作。更何況美國反恐戰(zhàn)爭背后承載了更多地緣戰(zhàn)略企圖，過多消耗了國力，其軍事行動成功的背后卻是“戰(zhàn)略失敗”和“政治失敗”。

美國軍事布局推高大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢

美國在特朗普執(zhí)政時期突出大國戰(zhàn)略競爭，這種趨勢在拜登上臺后并未出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，反而拓展至更大范圍和更廣領(lǐng)域，影響也更為深遠(yuǎn)。軍事上，美國進(jìn)一步強(qiáng)化在印太地區(qū)和東歐地區(qū)的前沿存在，確保其威懾力足以應(yīng)對任何挑戰(zhàn);加強(qiáng)與盟友和伙伴的軍事關(guān)系，構(gòu)建更為強(qiáng)大的防務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一個時期以來，美國在俄羅斯邊境一帶及中國周邊地區(qū)的軍事演習(xí)、間諜偵察、轟炸機(jī)飛行等活動的頻次均出現(xiàn)大幅增加。美國核潛艇在南海發(fā)生撞擊事件，也從側(cè)面說明美軍有關(guān)行動的頻率已經(jīng)超出正常的地緣軍事活動范圍。美國戰(zhàn)略規(guī)劃和軍力部署帶來危險升級的征兆，加劇了相關(guān)地區(qū)的緊張局勢。

從現(xiàn)實(shí)看，美國是世界上唯一在安全領(lǐng)域沒有全面可信威脅的國家，美國所認(rèn)定的對手都處于其軍事基地的包圍以及核導(dǎo)彈射程范圍內(nèi)。美國在全球擁有眾多軍事基地，并對包括俄羅斯和中國在內(nèi)的一些國家構(gòu)成了直接壓力和威脅，這種壓力和威脅的強(qiáng)化必然激化大國競爭。如美國在波羅的海和黑海等地區(qū)增加軍事演習(xí)頻次，并進(jìn)行了配有戰(zhàn)略武器的飛行演習(xí);美國舉行的“環(huán)球雷霆”戰(zhàn)略核力量演習(xí)，其戰(zhàn)略轟炸機(jī)距離俄羅斯邊境最近時僅有20公里。美國五角大樓2021年11月發(fā)布的一份評估報告顯示，美軍將加強(qiáng)針對中國和俄羅斯的軍力部署，改善基礎(chǔ)設(shè)施，并計劃升級位于關(guān)島和澳大利亞的軍事基地。

2021年7月2日，烏克蘭國防部與美國海軍在烏克蘭南部聯(lián)合舉行“海風(fēng)”2021軍事演習(xí)。（IC Photo圖片）

2021年11月18日，俄羅斯在濱海邊疆區(qū)舉行軍事演習(xí)。（IC Photo圖片）

2021年7月，美國國防部長奧斯汀比較完整地闡述了美軍的“一體化威懾戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)將美國和盟友的優(yōu)勢結(jié)合起來，并將技術(shù)、作戰(zhàn)概念和各種能力以合適的方式組合交織在網(wǎng)絡(luò)中，以形成可靠、靈活和強(qiáng)大的威懾能力?！耙惑w化威懾戰(zhàn)略”將對未來美軍的防務(wù)態(tài)勢產(chǎn)生重要的牽引作用。奧斯汀還強(qiáng)調(diào)，不能再僅僅依靠軍事實(shí)力來防止對手發(fā)動攻擊，而是要通過“一體化威懾”迫使對手知難而退。按照這個戰(zhàn)略設(shè)計，美國還會對同盟體系乃至整個安全構(gòu)架作出一些重大調(diào)整，強(qiáng)化針對對手的戰(zhàn)略擠壓和分化。2021年以來，美國一直在加快實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，升級美國、日本、印度、澳大利亞“四國機(jī)制”，嘗試構(gòu)建美國、英國、澳大利亞“三方同盟”，這些舉動都反映出拜登政府重視與盟友伙伴國家的協(xié)調(diào)，積極重塑美國主導(dǎo)的同盟體系。

同時，北約也在調(diào)整針對俄羅斯的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)非常規(guī)戰(zhàn)爭內(nèi)容，進(jìn)行包括核打擊、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)甚至太空戰(zhàn)在內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整，這極有可能激發(fā)新一輪軍備競賽。一旦出現(xiàn)這種局面，北約和俄羅斯之間原有的緊張局勢很有可能漸次升級。俄羅斯南部軍區(qū)已經(jīng)宣布對所屬部隊進(jìn)行換裝，目前經(jīng)過改進(jìn)的武器系統(tǒng)和專門裝備占比已經(jīng)超過70%。俄羅斯加強(qiáng)其西南部防空能力意在制衡來自北約的壓力。近年來，歐洲主要國家都在更新或醞釀新的國家安全戰(zhàn)略，彼此之間將產(chǎn)生新一輪戰(zhàn)略互動。俄羅斯正加強(qiáng)部署遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈，第一批增程型導(dǎo)彈將交付北方艦隊和黑海艦隊的岸防旅。2021年，俄羅斯出臺新版“國家安全戰(zhàn)略”，相關(guān)要素完備、戰(zhàn)略優(yōu)先事項明確，突出強(qiáng)調(diào)“信息安全的目的是加強(qiáng)俄羅斯聯(lián)邦在信息空間的主權(quán)”。在有關(guān)“戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際互利合作”的規(guī)劃中，俄羅斯將更加注重“多維度、多層次、多目標(biāo)”的路線，以維護(hù)對外關(guān)系的有利平衡。

戰(zhàn)略憂慮導(dǎo)致部分國家持續(xù)加大軍備投入

隨著世界變局深入發(fā)展，各國在國際體系中的地位、作用和影響都在發(fā)生相應(yīng)改變。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、資本擴(kuò)張等舊有邏輯不會自動退出歷史舞臺，與此同時，構(gòu)建新秩序的有關(guān)主張和努力還未得到充分展現(xiàn)和確認(rèn)。新舊秩序交錯、多種規(guī)則并存使得國際關(guān)系的復(fù)雜性空前凸顯，國際安全中的不確定性更加突出。如此一來，一些國家的戰(zhàn)略憂慮不僅沒有減少，反而趨于增加，在變化的世界中出現(xiàn)了明顯的不安全感。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情沖擊而普遍低迷的背景下，一些國家和地區(qū)仍在持續(xù)加大軍備投入。2020年全球軍費(fèi)開支總額為1.981萬億美元，達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平，在全球經(jīng)濟(jì)增長下降超過4%的情況下，全球軍事開支同比增長了2.6%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全球軍費(fèi)預(yù)計支出超過1.94萬億美元，相比2020年雖可能略有下降，但仍然保持著高水平。50多位“諾貝爾獎”得主為此發(fā)表公開信，認(rèn)為“一些政府在壓力下競相增加軍費(fèi)開支，導(dǎo)致全球軍備競賽加劇，構(gòu)成一種巨大的浪費(fèi)”。

2021年11月7日，伊朗開始在該國南部舉行代號為“祖爾法加爾-1400”的軍事演習(xí)。圖為演習(xí)第二天伊朗軍方發(fā)射導(dǎo)彈。（IC Photo圖片）

近年來，軍事領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展迅速，新型領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷取得突破，新型作戰(zhàn)力量建設(shè)成為軍事領(lǐng)域快速增長的重要牽引。就目前看，與國家安全緊密相關(guān)的新型領(lǐng)域主要有太空、深海、網(wǎng)絡(luò)、生物、人工智能等，人類的觸角逐漸延伸到虛擬邊疆、深邊疆、遠(yuǎn)邊疆和微邊疆，由此帶來國家安全結(jié)構(gòu)的變化，也帶來國家安全思想的發(fā)展和創(chuàng)新。在國際競爭中，新型領(lǐng)域往往會超越傳統(tǒng)領(lǐng)域，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，先入者能夠把握先機(jī)，贏得戰(zhàn)略主動，因此主要國家都相繼加大了在相關(guān)領(lǐng)域的投入。

2021年，顛覆性技術(shù)的科技創(chuàng)新進(jìn)程加快，尤其在人工智能、太空、臨近空間等領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，相關(guān)技術(shù)加快應(yīng)用到特定的軍事裝備方面，關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展速度超出想象。在這些領(lǐng)域，俄羅斯、美國的發(fā)展速度尤其引人注目。2021年7月，俄羅斯首次進(jìn)行了旨在防御、攔截高超音速導(dǎo)彈的大規(guī)模軍事演習(xí)，以檢驗(yàn)評估俄軍指導(dǎo)調(diào)度、裝備訓(xùn)練的情況;在裝備發(fā)展上，俄軍以“匕首”命名的高超音速導(dǎo)彈已經(jīng)初步具備實(shí)戰(zhàn)能力，其發(fā)射之后高速運(yùn)行并可破空而下，以10倍音速精準(zhǔn)打擊目標(biāo);“鋯石”反艦導(dǎo)彈也在作進(jìn)一步測試，按照規(guī)劃2022年就能部署到作戰(zhàn)部隊。2021年11月，俄羅斯在太空實(shí)驗(yàn)中擊毀了一顆仍在軌運(yùn)行但已廢棄的本國衛(wèi)星，引起許多國家的關(guān)切。美國總統(tǒng)拜登甫一上任，就宣布要制定一項激進(jìn)的太空計劃，要求美國太空軍同時具備作戰(zhàn)和作戰(zhàn)支持能力，以實(shí)現(xiàn)迅捷而持續(xù)的太空攻防行動，維護(hù)美國的太空領(lǐng)導(dǎo)地位。為了使自己的高超音速武器、高超音速導(dǎo)彈可更早具備執(zhí)行任務(wù)能力，美軍在2021年內(nèi)進(jìn)行了多次針對性試驗(yàn)。

隨著太空、深海、生物以及人工智能等諸多新型領(lǐng)域的科技發(fā)展和突破，安全空間將持續(xù)向這些新型領(lǐng)域和空間延伸，軍事行動也由三維向多維、由有形向無形拓展，制太空權(quán)、制深海權(quán)、制生物權(quán)及人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)將成為大國競爭和戰(zhàn)爭制勝新的關(guān)鍵要素，而新型力量的發(fā)展也將促使軍事力量體系發(fā)生革命性變化。新型領(lǐng)域是新質(zhì)戰(zhàn)斗力的增長空間，也是傳統(tǒng)軍事力量發(fā)揮作用的主要載體，在高端戰(zhàn)爭中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。如網(wǎng)絡(luò)攻防能力已成為軍事體系的基礎(chǔ)性要素;無人作戰(zhàn)系統(tǒng)將大大提升作戰(zhàn)行動的智能化水平;高超音速武器將成為實(shí)施戰(zhàn)略打擊的“殺手锏”。作為一種發(fā)展趨勢，新軍種將繼續(xù)出現(xiàn)，并融入原有的軍事力量體系，天軍、網(wǎng)軍等力量甚至可能發(fā)展成為比傳統(tǒng)軍種更為重要的軍種，由原來的戰(zhàn)略支援力量成長為重要的作戰(zhàn)力量;無人機(jī)部隊、機(jī)器人部隊等力量形式也將得到快速發(fā)展和運(yùn)用。

地緣博弈醞釀新的分化組合

國際安全不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)合交織，在地緣關(guān)系變動中比較突出地表現(xiàn)出來。歐盟推進(jìn)防務(wù)一體化意欲打造“歐洲軍”;美國、英國、澳大利亞核潛艇合作構(gòu)成嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險;俄羅斯、烏克蘭陳兵邊境，雙邊關(guān)系加速惡化。在東南亞，一些外部因素成為局勢波動的主要原因;在南亞，由于美歐一些國家積極加強(qiáng)與印度的關(guān)系，阿富汗局勢又迅速變化，該地區(qū)安全面臨新的復(fù)雜形勢;一些地區(qū)緊張和沖突交替升溫，中東、東歐、中亞、非洲等地區(qū)的局部動蕩仍此起彼伏，同時出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨向。

在美國戰(zhàn)略收縮的背景下，中東局勢出現(xiàn)一些新變化，地區(qū)國家之間的關(guān)系有所緩和。巴以在加沙地帶的沖突一度導(dǎo)致雙方出現(xiàn)十分緊張的態(tài)勢。2021年5月，以色列猛烈轟炸巴勒斯坦加沙地帶，以伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）為主的巴勒斯坦武裝力量則向以色列境內(nèi)目標(biāo)密集發(fā)射火箭彈，雙方均有大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。但沖突之后，以色列和巴勒斯坦多有接觸和談判，取得一定成果。在東歐和南高加索地區(qū)，納卡沖突余波未平，阿塞拜疆和亞美尼亞兩國摩擦不斷;一些國家內(nèi)部紛爭持續(xù)，格魯吉亞、烏克蘭等國政治紛爭升級，域外大國的地緣政治博弈在該地區(qū)投下巨大陰影。在非洲，恐怖主義活動加劇、范圍擴(kuò)大，尤其在非洲北部的薩赫勒地區(qū)，恐怖襲擊情況趨于嚴(yán)重。蘇丹、乍得、馬里、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞等國均陷入亂局，馬里和幾內(nèi)亞發(fā)生軍事政變，埃塞俄比亞反政府武裝逼近首都，國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。

2021年11月22日，支持胡塞武裝的也門人舉行反對美國的抗議活動，并焚燒美國和以色列國旗。（IC Photo圖片）

在世界局勢深刻變化中，能夠預(yù)料和難以預(yù)料的各種問題和風(fēng)險都可能出現(xiàn)，甚至?xí)l(fā)生一些重大戰(zhàn)略意外，如不確定的國家聯(lián)盟走向、波及廣泛的金融危機(jī)以及部分國家發(fā)生的政治動蕩。即使是美歐之間的大西洋關(guān)系，也已經(jīng)回不到過去。歐盟欲借助“戰(zhàn)略指南針”計劃推進(jìn)軍力融合，在2025年之前建立一支5000人的聯(lián)合部隊，自主應(yīng)對危機(jī)。在世界變局中，美歐之間的利益已不再像過去有那么多的重合，彼此之間不可能像在冷戰(zhàn)時期對付蘇聯(lián)那樣緊密聯(lián)合。美國對歐洲總體上的主導(dǎo)優(yōu)勢仍然得以維持，但無疑正在逐步減弱。利益差異增加，目標(biāo)也就必然趨向分散。美國拜登政府為修復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系作了許多努力，但受國內(nèi)政治生態(tài)影響，要徹底完成扭轉(zhuǎn)困難重重。獨(dú)立防務(wù)是形勢發(fā)展對歐盟提出的客觀需求，也是對美國有形無形中打壓法德、拉攏中東歐做法的必然回應(yīng)。如果連歐洲國家都不能為歐洲解決問題，就更沒有誰能做到了。2021年6月舉行的七國集團(tuán)峰會所取得的成果非常有限，歐洲國家的關(guān)切很難落到實(shí)處。

歐盟提出的“戰(zhàn)略自主”不僅是為了加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的凝聚力，也是基于應(yīng)對歐洲安全環(huán)境變化的實(shí)際需要。沒有“戰(zhàn)略自主”，歐洲不僅在應(yīng)對如恐怖襲擊、難民危機(jī)、地區(qū)動蕩等安全挑戰(zhàn)上缺少足夠能力，歐盟各國的向心力長期來看也將被削弱。對于中美關(guān)系，適度的超脫或許對歐洲更為有利。為保持必要的戰(zhàn)略主動，有些時候保持模糊政策反而勝過作出明確選擇或選邊站隊。

國際安全治理需要更有效的多邊治理機(jī)制

全球范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素不減反增，加劇了國際安全治理的供求失衡，如聯(lián)合國的權(quán)威受到侵蝕、狹隘的軍事同盟關(guān)系加劇緊張局勢、軍備競賽和軍事沖突危險上升等，諸多挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情蔓延疊加在一起，都在推高原本就存在的國際安全治理赤字。為此，國際社會亟需構(gòu)建和完善更具包容性的多邊制度體系，以解決國際安全治理缺失或供應(yīng)不足的問題。

世界變局深度展開，被美歐國家所主導(dǎo)的原有國際秩序越來越難以為國際社會提供足夠的安全公共產(chǎn)品和穩(wěn)定發(fā)展的增長空間。過去由幾個西方國家湊在一起就能決定世界事務(wù)的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。變化的世界需要各國共同作出積極努力，以更加有效的國際協(xié)調(diào)與合作應(yīng)對跨國性和全球性安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，消解和對沖不確定性可能帶來的巨大沖擊。聯(lián)合國和有關(guān)區(qū)域合作組織仍有發(fā)揮作用的巨大空間，但是需要進(jìn)一步適應(yīng)新形勢并作出必要改革。與此同時，一些新的地區(qū)和國際機(jī)制也在不斷取得進(jìn)展，如上海合作組織框架下的安全合作在中亞地區(qū)發(fā)揮著更積極的作用。對安全合作、安全治理不斷增加的需求，將促進(jìn)國際關(guān)系不斷變化。

盡管世界亂象凸顯、矛盾深化、難題增多，但世界各國對和平與發(fā)展的需求不僅沒有減少，反而更加迫切。此起彼伏的危機(jī)和沖突一再警示，國際社會不僅要加強(qiáng)多邊合作努力避免戰(zhàn)爭，更要積極地構(gòu)筑與維護(hù)和平。因此，必須有效推進(jìn)全球治理進(jìn)程，逐步找到化解糾紛、消弭沖突的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)制度供給與現(xiàn)實(shí)需求之間的有益平衡，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。

作者系國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長、教授、少將