周志偉

2002—2016年，巴西勞工黨連續(xù)4次贏得總統(tǒng)大選。圖為2010年總統(tǒng)選舉期間，時任總統(tǒng)盧拉為候選總統(tǒng)羅塞芙拉票，羅塞芙在之后的選舉中成為巴西首位女總統(tǒng)。（新華社圖片）

巴西勞工黨（下稱“勞工黨”）成立于1980年2月10日，1982年2月11日獲巴西最高選舉法院批準登記，是巴西規(guī)模最大的左翼政黨，也是拉美地區(qū)最具影響力的左翼政黨之一。過去40年，勞工黨的發(fā)展軌跡折射出巴西政局的起伏波動：1980年，勞工黨興起于工人運動，是推動巴西再民主化的重要力量;1989—1998年，勞工黨先后3次在總統(tǒng)大選中失利;2002—2016年，勞工黨連續(xù)4次贏得總統(tǒng)大選;2016年，羅塞芙總統(tǒng)在其第二任期內(nèi)被議會彈劾，勞工黨執(zhí)政黯然收場，巴西陷入政治動蕩、經(jīng)濟衰退的系統(tǒng)性危機;2019年以來，勞工黨再度成為巴西選民的“選擇偏好”，有較大可能“重新執(zhí)政”。深入分析勞工黨的理論體系與執(zhí)政實踐，有助于較為客觀地把握巴西政治變局及其發(fā)展趨勢。

勞工黨理論體系的構(gòu)建過程與基本內(nèi)涵

勞工黨的理論體系是其在參與巴西政治進程中逐步構(gòu)建的，不僅具有國際政治的時代烙印，而且體現(xiàn)了巴西政治變遷、政黨體制變化的特性。自1985年巴西實現(xiàn)再民主化至今的36年多時間里，勞工黨執(zhí)政時間約占39%，這在一定程度上反映出勞工黨的政策理念在巴西具有較好的接受度。

勞工黨的成員構(gòu)成是決定其政治理念的核心因素。在全球第三波民主化浪潮的影響下，拉美地區(qū)多數(shù)國家的軍政府相繼向民選政府交權(quán)。在工業(yè)化程度較高的巴西，工人運動是推進再民主化的主要力量，同時也促成了勞工黨的誕生。1978—1980年，在大圣保羅地區(qū)爆發(fā)了一系列工人罷工，他們提出“所有巴西工人團結(jié)起來建設(shè)自己的政黨——勞工黨”的口號。1979年5月，勞工黨正式明確建黨原則，強調(diào)勞工黨是工人參與國家政治的平臺，提出“建設(shè)社會主義、民主社會”的政治目標。1980年2月10日，《勞工黨成立宣言》指出，勞工黨是“廣泛且開放”的政黨，尊重黨內(nèi)理念的多樣化，明確提出反對階級主義、消滅剝削與壓迫、爭取民主、提高工資、改善工作條件、爭取國家獨立、支持世界被壓迫階級的斗爭等具體目標。

在巴西工黨因內(nèi)部意識形態(tài)和權(quán)力斗爭導(dǎo)致分裂的前車之鑒下，勞工黨提出了“廣泛且開放”的建黨思路，吸引了一大批要求推翻軍事獨裁政權(quán)的左翼人士和組織，其中以工人為主要群眾基礎(chǔ)，還包括前巴西共產(chǎn)黨成員、托洛茨基派人士、民主社會主義者、解放神學(xué)流派人士、知識分子以及其他底層群眾，這使得該黨成員身份復(fù)雜，彼此間意識形態(tài)差異也較大。因此，勞工黨成立初期的主要主張是爭取民主和反對軍事獨裁，并不強調(diào)社會主義。在1979—1982年的早期文件中，勞工黨對社會主義的界定非常模糊，只提出社會主義是人類社會的發(fā)展方向，代表工人和所有被壓迫者的解放，而對于如何建設(shè)社會主義則缺乏清晰闡釋。盡管如此，作為反對資本主義的政治理念，社會主義在勞工黨內(nèi)部仍有一定共識。

20世紀80年代末，蘇東劇變及拉美地區(qū)的新自由主義改革對勞工黨政治理念的發(fā)展也帶來重要影響。蘇東劇變后，勞工黨內(nèi)部針對社會主義進行了廣泛辯論，對東歐社會主義模式進行了批判，強調(diào)社會主義不是教條的、官僚的、高高在上的、舶來的、浮夸的、強加的，并認為巴西的社會主義建設(shè)應(yīng)基于四個層次：一是對巴西國情、資本主義發(fā)展趨勢、政治力量博弈的了解;二是對巴西社會運動實踐的總結(jié);三是對其他國家社會主義實踐的經(jīng)驗借鑒;四是對全球資本主義發(fā)展趨勢、國際力量對比的客觀判斷。另外，隨著新自由主義改革在巴西的推進，勞工黨關(guān)于社會主義的討論讓位于對新自由主義尤其是市場化、私有化、全球化等議題的批判。1990年，勞工黨正式提出“勞工社會主義”概念，之后逐步形成了相對清晰的理論框架。根據(jù)對1990—2020年勞工黨重要文件的梳理，勞工社會主義的主要內(nèi)容可概括為以下三個方面。

第一，追求廣泛且深刻的民主。勞工黨對所有追求民主、社會主義的社會力量持開放態(tài)度，堅持黨內(nèi)思想、文化、宗教的多元性。勞工社會主義強調(diào)人類社會的多樣性，反對任何形式的性別、種族、宗教、意識形態(tài)、性取向、藝術(shù)偏好歧視。與此同時，勞工社會主義認為，民主既是爭取民意、捍衛(wèi)人民尊嚴的工具，也是政治行動的目標、宗旨和永恒的價值觀，主張實現(xiàn)政治社會化，追求根本性的民主，即政治自由與經(jīng)濟、社會權(quán)利之間的統(tǒng)一，強調(diào)捍衛(wèi)群眾的生命、土地、住房、就業(yè)、醫(yī)療、食品等方面權(quán)利。在制度層面，勞工社會主義主張實現(xiàn)代議制民主和參與式民主的有機結(jié)合，促進群眾參與國家的政治進程和經(jīng)濟管理。勞工社會主義是一項中長期的歷史事業(yè)，其先決條件是建立人民政權(quán)和工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家，以及實行促進國家生活實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型的一系列改革。

第二，兼顧效率與公平的經(jīng)濟發(fā)展思路。勞工社會主義主張實行經(jīng)濟增長與收入分配協(xié)調(diào)一致的發(fā)展模式，允許國家所有、私人所有、集體所有等多種所有制并存，但強調(diào)國家在經(jīng)濟規(guī)劃中的調(diào)控作用。勞工社會主義主張深化土地改革，鼓勵家庭農(nóng)業(yè)與大企業(yè)農(nóng)業(yè)之間的合作。同時，勞工社會主義強調(diào)，社會主義經(jīng)濟應(yīng)以民主規(guī)劃、環(huán)境導(dǎo)向為核心，以服務(wù)人民為目標;經(jīng)濟不應(yīng)該是財富的集中，而應(yīng)滿足人類當前和未來的需要，因此要把經(jīng)濟規(guī)劃權(quán)從那些以積累資本為目標的人手中收回來，使其脫離資本主義市場的無政府狀態(tài)，脫離少數(shù)既得利益的、消費主義的和犧牲社會與自然資源的國家官僚和大企業(yè)家之手。

2021年4月15日，巴西前總統(tǒng)盧拉的支持者在首都巴西利亞最高法院前手舉盧拉的照片。（新華社圖片）

第三，支持國際主義。勞工社會主義認為，當前的資本主義體現(xiàn)出更強的專制色彩，對民主自由構(gòu)成巨大威脅，新自由主義主導(dǎo)的全球化已陷入危機。由于資本主義是一種國際范圍的生產(chǎn)方式，社會主義也必須提出全球范疇的替代方案。因此，勞工社會主義呼吁社會主義政黨要深化合作，強調(diào)民族國家的主權(quán)必須得到尊重，支持各國人民的自決，重視國際主義行動，反對一切形式的剝削和壓迫，消除導(dǎo)致戰(zhàn)爭和其他政治社會沖突的所有根源。勞工社會主義還強調(diào)，二戰(zhàn)后建立的國際秩序必須加以改革或調(diào)整，推動構(gòu)建以平等、合作、發(fā)展、和平為基礎(chǔ)的世界政治上層建筑。此外，勞工社會主義主張將國家建設(shè)與國際環(huán)境相聯(lián)系，建立一個能推動經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、不受大國強權(quán)控制的多邊和多極世界，促進拉美各國尤其是南美洲國家的經(jīng)濟、社會和政治一體化，反對帝國主義國家對金融、貿(mào)易等的控制。

勞工社會主義理念的實踐應(yīng)用

1985年巴西軍政府還政于民后，勞工黨的政治優(yōu)先目標從建黨初期的“反獨裁促民主”轉(zhuǎn)向“通過民主選舉獲取政權(quán)”。1989年，盧拉作為勞工黨候選人參加總統(tǒng)大選，但在第二輪選舉中不敵科洛爾。在1994年和1998年的兩次總統(tǒng)大選中，社會民主黨候選人卡多佐都在首輪勝出，盧拉均排名第二。盡管三次參與聯(lián)邦大選均未獲成功，但勞工黨在市政選舉中勢頭強勁：在州政府選舉中，1994年贏得兩個州的執(zhí)政權(quán)，1998年則拿下三個州;在市政府選舉中，1992年贏得49個城市的執(zhí)政權(quán)，1996年增至111個，到2000年則達到了200個。特別是在2000年的市政選舉中，勞工黨在27個州府（含巴西利亞聯(lián)邦區(qū)）中贏得6個市長席位，其中包括人口最多的圣保羅市，成為當年市政選舉的最大贏家。2002年，盧拉第四次參加總統(tǒng)大選并獲勝，巴西由此進入近14年的勞工黨執(zhí)政周期。在2002年大選中，盧拉改變參選策略，其競選聯(lián)盟除傳統(tǒng)左翼盟黨以外，還包括一些中右翼政黨，尤其是選擇自由黨人阿倫卡爾作為參選搭檔，并最終在第二輪投票中以61.27%的支持率贏得大選。在此后的三次大選中，勞工黨延續(xù)了“去意識形態(tài)化”的參選策略，均取得了良好效果。勞工黨的執(zhí)政實踐既展現(xiàn)了勞工社會主義的內(nèi)涵，也體現(xiàn)出該黨能夠適應(yīng)巴西國情的變化適時調(diào)整。

第一，在不打破新自由主義經(jīng)濟秩序的前提下推行新發(fā)展主義。20世紀90年代，勞工社會主義對新自由主義進行了深刻批判，提出要制訂新自由主義的“替代方案”，加強國家在經(jīng)濟生活中的宏觀調(diào)控作用。在1989年、1994年和1998年選舉中，盧拉曾打出國有化、廢除外債等競選口號，甚至在2001年發(fā)起成立了世界社會論壇，旗幟鮮明地反對新自由主義全球化。但是在2002年大選中，盧拉明顯弱化了激進的經(jīng)濟主張，并對私有化持開放態(tài)度。針對國內(nèi)外投資者對其經(jīng)濟政策的疑慮，盧拉在此次選舉投票前發(fā)表了《告巴西人民書》，承諾將實行負責(zé)任的財政政策，延續(xù)當時巴西經(jīng)濟政策的合理成分，接受國際債務(wù)合同，等等。自2003年盧拉執(zhí)政到2016年羅塞芙被彈劾，勞工黨政府基本延續(xù)了卡多佐時期的私有化、貿(mào)易和金融自由化的新自由主義政策，將初級財政盈余、浮動匯率制和通貨膨脹目標值作為宏觀經(jīng)濟政策的三大支柱。在此基礎(chǔ)上，勞工黨還強化了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用：一是強化國家發(fā)展的自主權(quán)。2005年12月，盧拉政府提前向國際貨幣基金組織（IMF）償還貸款，解除與該組織的貸款協(xié)議，并且不再向其續(xù)簽借款，展現(xiàn)了勞工社會主義強調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)。二是加大公共投資力度。自20世紀70年代中期以來，巴西公共投資率（公共投資占GDP的比重）持續(xù)下滑，但在勞工黨執(zhí)政期間，這一趨勢有所扭轉(zhuǎn)：在盧拉的第二任期（2006—2010年），巴西公共投資率從2.9%提高至4.6%。2007年，盧拉政府推出的“加速增長計劃”是勞工黨政府擴大公共投資的典型體現(xiàn)，其核心宗旨是通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資推動經(jīng)濟加速增長，這一政策在羅塞芙執(zhí)政期間也得到了延續(xù)。三是制訂“再工業(yè)化”政策規(guī)劃。工業(yè)化是新發(fā)展主義的核心目標。勞工黨執(zhí)政期間，巴西為實現(xiàn)“再工業(yè)化”作出了一些政策安排。2011年，羅塞芙政府推出“強大巴西”計劃，通過減稅、支持科技創(chuàng)新、擴大投資等手段提高工業(yè)競爭力，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

第二，加大對民生工程的投入，落實勞工社會主義的核心要義?！叭嗣袢罕姷恼h”是勞工黨的基本定位，民主則是勞工社會主義的核心內(nèi)容。在勞工黨執(zhí)政期間，民生工程一直是國家治理的優(yōu)先領(lǐng)域?？傮w來看，勞工黨的社會政策主要著眼于兩點：一是把以提高最低工資、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等作為主要減貧政策手段。在勞工黨執(zhí)政期間，巴西的最低工資標準從200雷亞爾提高到880雷亞爾，最低工資的購買力也從2003年的1.38個“基本食品籃子”提高到2014年的2.21個“基本食品籃子”。同時，勞工黨政府執(zhí)行了當時全世界規(guī)模最大的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付政策——家庭救助金計劃，即針對不同級別的低收入家庭提供有差異的現(xiàn)金補貼，附加條件是受救助家庭必須保證學(xué)齡兒童入學(xué)且按規(guī)定接種疫苗。此外，巴西的貧困率從34%降至14%，赤貧率從15%降至5%，基尼系數(shù)也從2002年的0.59降至2014年的0.49，其減貧政策取得了良好效果。到2012年，巴西中產(chǎn)階級占比首次超過了50%。二是讓中下階層享受更多的公共服務(wù)。在勞工黨執(zhí)政期間，巴西加大了對教育、醫(yī)療、公共住房、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，保障低收入、有色人種等群體享受公共服務(wù)的權(quán)利。如在高等教育領(lǐng)域，勞工黨不僅新建了18所聯(lián)邦大學(xué)，而且通過2004年設(shè)立的“全民大學(xué)計劃”，要求私立大學(xué)向貧困學(xué)生提供全額或半額獎學(xué)金。在農(nóng)村居民用電方面，2003年勞工黨政府推出“全民照明計劃”，惠及村民數(shù)量接近1600萬，其中90%的家庭都處在貧困線以下。勞工黨政府還通過向家庭農(nóng)業(yè)、中小微企業(yè)、普通消費者提供優(yōu)惠信貸的做法，既帶動了勞動力就業(yè)，也有效培育了國內(nèi)消費市場，國內(nèi)消費的增長在一定程度上減緩了2008年國際金融危機對巴西經(jīng)濟的沖擊。因此，巴西學(xué)界普遍認為勞工黨的公共政策也具有新發(fā)展主義特征，即國家通過大規(guī)模的公共投入，培育并激發(fā)國內(nèi)消費能力，最終為經(jīng)濟增長提供新動能。

2021年8月19日，露宿巴西里約熱內(nèi)盧城市街道的無家可歸者排隊領(lǐng)取非政府組織發(fā)放的食物。（IC Photo圖片）

第三，推進拉美左翼“聯(lián)盟”建設(shè)，強化“南南合作”。勞工社會主義包含明顯的反對帝國主義和霸權(quán)主義的內(nèi)容，主張構(gòu)建多極秩序與推進多邊合作，這些理念在勞工黨政府的對外政策中得到充分體現(xiàn)。在地區(qū)層面，勞工黨重視拉美左翼力量的聯(lián)合自強，并以此為基礎(chǔ)，深化拉美一體化和塑造“南美極”。早在1990年和2001年，勞工黨便分別發(fā)起成立了圣保羅論壇和世界社會論壇，有效推動了拉美左翼力量之間的對話與協(xié)調(diào)，促進了對新自由主義的批判以及對替代模式的探索。執(zhí)政期間，勞工黨政府較好地利用拉美“粉紅浪潮”，引領(lǐng)拉美一體化進程，推動完善南方共同市場制度安排，倡導(dǎo)成立南美洲國家聯(lián)盟、拉美和加勒比國家共同體等區(qū)域組織，使拉美（尤其是南美）整合程度達到歷史最佳狀態(tài)，這些舉措都是該黨“將南美洲整合為未來多極中的一極”國際戰(zhàn)略思路的成功實踐。在全球?qū)用?，勞工黨政府一直將“南南合作”置于外交的核心位置。執(zhí)政期間，勞工黨政府通過聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、二十國集團、金磚國家、基礎(chǔ)四國、印度—巴西—南非三邊對話論壇等多邊組織與機制，強化了與新興大國的合作，同時積極推動與非洲、中東、東南亞等地區(qū)的對話與合作，不僅大大拓展了巴西的“外交邊疆”，而且改變了巴西依賴歐美市場的貿(mào)易格局，有效地推進了巴西海外利益布局。在推動“南南合作”過程中，勞工黨政府敢于對發(fā)達國家霸權(quán)行徑說“不”，反對美國的單邊軍事行動，并在巴以沖突、伊朗核危機中積極斡旋，這些實踐也與勞工社會主義所強調(diào)的國際主義精神具有較高的吻合度。

勞工社會主義成效評估與展望

從理論層面分析，勞工社會主義具備社會主義理論的基本內(nèi)容，比如階級斗爭理論、消滅剝削和壓迫的斗爭目標、基于群眾的政治路線、人民民主理念、反帝反霸的國際主義等。自建黨以來，勞工黨一直強調(diào)社會主義是該黨的政治旗幟。但是，針對社會主義理論最核心的生產(chǎn)資料所有制問題，在勞工黨的重要文件中甚少涉及，勞工黨對此缺乏鮮明的立場。雖然勞工黨表明“社會主義應(yīng)當以生產(chǎn)資料社會所有制為基礎(chǔ)”，但主張以民主的方式?jīng)Q定所有制形式。另外，勞工社會主義過于強調(diào)群眾基礎(chǔ)、意識形態(tài)的多樣性，缺乏根據(jù)民主集中原則形成的更具凝聚力的理論共識。由于黨內(nèi)意識形態(tài)異質(zhì)化程度較高，勞工社會主義是維系黨內(nèi)凝聚力的“紐帶”，這就決定了勞工社會主義既有別于傳統(tǒng)的社會主義理論，也有別于民主社會主義，而是基于巴西國情和勞工黨黨情，以實現(xiàn)社會主義為目標、組織較松散、政策理念集中性不足的理論架構(gòu)。

2016年10月19日，巴西前眾議長愛德華多·庫尼亞（左二）因涉嫌巴西石油公司腐敗案被警方逮捕。（新華社圖片）

從執(zhí)政實踐來看，“去意識形態(tài)化”的政治聯(lián)盟策略是勞工黨在巴西多黨制環(huán)境中為實現(xiàn)獲取政權(quán)以及連續(xù)執(zhí)政目標的務(wù)實選擇。這一策略雖嚴重偏離勞工黨初期所持的階級斗爭立場，但也符合勞工社會主義所強調(diào)的“適應(yīng)巴西國情”“獲取政權(quán)是優(yōu)先目標”等政策思路。在經(jīng)濟政策層面，勞工黨也表現(xiàn)出對新自由主義的妥協(xié)，并未與資本主義秩序做切割，這些與勞工社會主義的政策主張存在明顯反差。勞工黨也對此進行過反思，認為根本原因在于“拉美的新自由主義勢力很強大”以及“確保巴西經(jīng)濟穩(wěn)定有序”的現(xiàn)實需求。盡管如此，勞工社會主義在宏觀經(jīng)濟政策中還是得到了一定體現(xiàn)，主要是國家對經(jīng)濟的調(diào)控和規(guī)劃得到明顯強化。此外，勞工社會主義在社會治理和外交層面體現(xiàn)得更為充分，從某種意義上重塑了巴西的社會結(jié)構(gòu)和國際形象，這也是勞工黨最主要的政績。

2016年，因羅塞芙被彈劾，勞工黨執(zhí)政黯然收場。導(dǎo)致這種局面的原因很多，但從勞工黨自身建設(shè)及執(zhí)政過程來看，兩個因素至關(guān)重要：一是腐敗問題、意識形態(tài)多樣化、向資產(chǎn)階級和新自由主義的妥協(xié)削弱了勞工黨的政治號召力。二是社會政策轉(zhuǎn)型不及時大大削弱了勞工黨的群眾基礎(chǔ)。在勞工黨主政的14年間，社會政策導(dǎo)向沒有實現(xiàn)從扶貧向公共產(chǎn)品供給的有效轉(zhuǎn)型，使得因受益于扶貧政策而出現(xiàn)的新興中產(chǎn)階級逐漸“倒戈”。

最近5年，巴西政治局勢仍處在動蕩區(qū)間，政黨博弈尚未回歸穩(wěn)定。在此期間，為實現(xiàn)重新執(zhí)政的目標，勞工黨在總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主要著眼于三個層面的政策安排。

第一，加強黨內(nèi)建設(shè)，促進與民眾的政治對話。在2017年舉行的勞工黨六大上，該黨設(shè)立了道德委員會和紀律事務(wù)委員會，強化了黨內(nèi)組織和紀律建設(shè)。此外，勞工黨還利用各種渠道（包括社交媒體）強化了與民眾的對話，努力爭取群眾對勞工黨的信任與認同。

第二，構(gòu)建廣泛的左翼聯(lián)合陣線。巴西左翼政黨眾多，勞工黨在政治影響力方面優(yōu)勢明顯。為迎接2022年總統(tǒng)大選，勞工黨在努力爭取更多左翼政黨、社會組織支持的同時，強調(diào)勞工黨在“羅塞芙彈劾案”中屬于“被迫害者”身份，以此凝聚左翼力量在反對新自由主義、資產(chǎn)階級和帝國主義等議題上的共識。

第三，在博索納羅執(zhí)政期間，勞工黨努力將自身塑造為最大反對黨。自博索納羅執(zhí)政以來，勞工黨對執(zhí)政當局的內(nèi)政外交一直進行針鋒相對的批判，在一些核心議題上旗幟鮮明地表達本黨立場并提出替代方案。從目前來看，勞工黨在巴西政黨博弈中處于相對主動且有利的局面，盧拉在各項民調(diào)中均具有明顯優(yōu)勢。但是，面對2022年總統(tǒng)大選，勞工黨面臨的挑戰(zhàn)不僅是要爭取選票優(yōu)勢，而且要針對巴西國情的新變化制定全新且有效的治理方案。

作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，國際關(guān)系研究室副主任、巴西研究中心執(zhí)行主任