朱偉華

摘 要：興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，水利水電工程的建設， 在保障社會生產活動的同時，也助推了我國經濟的發(fā)展。施工技術不斷發(fā)展和創(chuàng)新，一方面為水利水電工程施工提供了技術支持，另一方面也對水利水電工程施工安全提出了更高的要求。水利工程建設中施工安全管理十分重要，施工單位應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則來進行現(xiàn)場管理，以人為本，保障現(xiàn)場施工人員的生命安全，同時提升水利水電工程的建設質量。

關鍵詞：水利工程;施工;安全管理;解決措施

引言

近年來，水利水電工程迅猛發(fā)展，施工手段日新月異，施工周期和施工速度顯著提升，這對現(xiàn)場安全管理提出了更高的要求。這就需要水利施工企業(yè)在強化安全管理責任落實的前提下，將現(xiàn)代安全管理引入水利水電施工管理中，使之更科學、更具針對性，把安全工作作為一個系統(tǒng)，從軟件和硬件方面雙管齊下，用定量的分析方法做好定性評判，查找風險的關鍵所在，再采取行之有效的管理制度、方式和控制措施加以約束，從而有效控制現(xiàn)場的安全生產。

1工程安全問題

1.1項目法人履職不到位

水利工程項目法人對項目建設的安全生產管理負首要責任和全面責任。項目法人要具備相應的管理機構人員和規(guī)章制度，并對項目參建單位的安全管理職責落實情況進行監(jiān)督管理。在實際建設過程中，部分項目法人履職不到位，造成安全管理存在隱患，主要表現(xiàn)在安全生產管理制度不健全;保證安全生產的措施方案未編制;對安全生產管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況檢查不到位;安全生產費用為及時支付;為開展重大危險源辨識和安全評估;安全生產檢查及整改落實不到位等。

1.2監(jiān)理單位責任落實不到位

監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘測設計文件及合同，履行對建設工程安全生產管理的法定職責，承擔水利工程建設安全生產監(jiān)理責任。然而在工程施工現(xiàn)場，一些監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中并不能保證施工細節(jié)上的把控，導致施工粗放，或雖發(fā)現(xiàn)施工問題，但并未及時要求施工單位進行整改或報告項目建設單位或上級有關部門，進一步放任危害工程質量安全行為的發(fā)生，從而威脅到整個工程的安全和可靠度。主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位安全生產責任制未建立;部分危險性較大的單項工程專項監(jiān)理規(guī)劃和實施細則未編制;未按規(guī)定對安全技術措施、專項施工方案進行審查;對砼澆筑等重要施工部位未落實旁站監(jiān)理;安全檢查流于形式，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時做到整改閉合。

1.3存在危險性較大的施工作業(yè)

水利水電工程施工過程中，存在危險性較大的施工作業(yè)，如深基坑開挖、高大模板支撐工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程、臨時用電工程等，這也為施工安全技術的應用提出了更高的要求。因此，在工程施工過程中施工單位應編制相應的施工方案，規(guī)范作業(yè)程序和作業(yè)現(xiàn)場， 確保作業(yè)設備和工具符合規(guī)范要求，來保障危險作業(yè)人員能夠安全作業(yè)。

1.4施工單位安全生產管理不規(guī)范

在工程中，存在四個層面的問題：項目主要負責人對安全生產的特殊性及迫切性思想上認識不到位，相應的安全管理制度、專職安全生產管理人員配備不足;安全員權力、責任不匹配，監(jiān)管作用無法充分發(fā)揮，監(jiān)督機制得不到落實;對安全生產不夠重視，培訓預算較少，未配套對應的安全生產教育培訓;獎懲不清晰，對存在事故隱患區(qū)域或部位的相關管理人員尤其是主管人員懲治力度偏小，無法形成震懾作用。

2安全問題解決措施

2.1加大行業(yè)監(jiān)管力度

按照《安全生產法》和水利建設有關規(guī)定，督促水利施工企業(yè)建立健全安全生產現(xiàn)場管理、應急管理等規(guī)章制度，健全以項目部為核心的安全管理體系，做到水利安全生產工作日?；?、標準化、規(guī)范化。對在建工程全面開展安全隱患排查治理和安全風險辨識、評估分級、風險管控，認真檢查事故易發(fā)的要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，堅持不安全不生產;對施工現(xiàn)場安全用電、安全防護、模板、機械設備等進行全面檢查，確保安全后投入使用;對施工人員開展安全生產宣傳、教育和培訓，提高施工人員安全生產意識。

2.2強化人員安全教育

對施工現(xiàn)場的各級各類人員結合生產實際情況開展安全意識和技能的教育，按以下形式開展。（1）新入場從業(yè)人員應完成三級安全教育。針對新職工，主要在安全操作規(guī)程、現(xiàn)場安全風險、防范措施，以及現(xiàn)場安全生產管理一般要求等方面開展教育培訓，對臨時用工等人員的培訓以現(xiàn)場生產組織要求、勞動紀律、勞動環(huán)境和安全操作規(guī)程為主。（2）結合現(xiàn)場施工生產的實際和變化適時開展具有針對性的安全生產知識教育。此項教育可結合班前活動實施。（3）根據(jù)季節(jié)性、自然災害等影響，針對可能出現(xiàn)的勞動環(huán)境、作業(yè)條件的變化開展安全再教育，提升安全意識，減少作業(yè)人員的操作失誤，有效減少人的不安全行為。（4）在投入生產作業(yè)前， 應對相關人員進行安全生產知識、技能、意識的安全教育。安全教育中要特別注重對施工人員的安全意識和技能教育，以此補齊管理中的短板;除此以外，對于特種作業(yè)人員和特殊崗位人員，要對其進行上崗前取證培訓，必須做到持證上崗，從而減少安全管理工作中人的不安全因素[1]。

2.3加大隱患排查治理與重大危險源管控力度

隱患排查治理是指對隱患進行排查、分級、治理、驗收，預防和降低事故的出現(xiàn)概率。事故隱患排查治理是安全管理的關鍵組成部分，要認真排查，重視管控。（1）通過自查、抽查、專項檢查、聯(lián)合檢查、整改復查等方法對事故隱患開展全方位治理，對檢查出的事故隱患實行統(tǒng)一登記、即時與限期整改、按月公示、跟蹤銷號，實現(xiàn)全程監(jiān)督。對于一般隱患要求責任單位即時整改。（2）推動排查工作的規(guī)范化，制定標準的排查匯總表及相應隱患處理記錄表。（3）針對施工現(xiàn)場的交叉作業(yè)情況，成立現(xiàn)場協(xié)調組，協(xié)調相關單位在同一垂直作業(yè)面施工前申請、分時段施工、避開交叉作業(yè)，消除因此形成的安全隱患。（4）施工現(xiàn)場配備保安人員， 實行24小時值班，禁止無證人員進入工程區(qū)，有效防止蓄意破壞案件和非施工人員的意外傷害事故的發(fā)生。

2.4強化應急救援管理

在具體施工前，特別是危險性大的施工前，應結合施工工藝流程、作業(yè)環(huán)境等方面開展安全風險預知和辨識工作，并通過定量分析的方法對安全風險進行分級，從而確立安全管理工作的關注重點，形成控制措施和應急救援預案，并通過逐級交底的形式將各項措施和預案灌輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)人員和管理人員心中，從而增強現(xiàn)場的安全意識和管控能力。在管理過程中，必須對主要關鍵風險（重大危險源）進行連續(xù)、分層級的過程監(jiān)督和管控，遇有緊急情況時，必須啟動相關應急程序，將風險降低到最小[2]。

綜上所述，水利工程在我國國民經濟和民生工程中地位越來越重要， 在防洪、水資源利用、生態(tài)環(huán)境改善方面作用突出，是功在當代、利在千秋的民生工程，具有極大的經濟和社會效益。只有深入貫徹《安全生產法》， 通過科學的現(xiàn)場管理，運用水利工程安全生產標準化工地創(chuàng)建等載體，才能最大程度地規(guī)避傳統(tǒng)工程現(xiàn)場容易出現(xiàn)的質量管理問題和安全生產問題，確保工程的高質量施工。

參考文獻：

[1]許冬萍.L市水利安全生產監(jiān)管存在的問題和對策研究[D].武漢：華中師范大學，2019.

[2]洪愛彪.試析加強建筑工程管理及施工質量控制的有效策略[J].居舍， 2020，（35）：127-128.