范恒山

一、南陽省域副中心城市建設(shè)的使命

中心城市這個提法時間已久，并且一直都為各方面所看重。所謂中心城市，一般是指功能綜合、實(shí)力雄厚、在一定地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會活動中處于中心樞紐地位，且具有較強(qiáng)輻射帶動作用的城市。中心城市是分層次的，就國家范圍而言有國家中心城市，到目前為止已明確認(rèn)定了九個國家中心城市，河南的鄭州就是其中之一。還有一些是省域的中心城市，而省域副中心城市是由中心城市派生出來的概念，也是我國所獨(dú)創(chuàng)的概念。全國不少省份確立了一些省域副中心城市，比如湖北、江西等，在河南，南陽就被省里選定為省域副中心城市。

中心城市和省域副中心城市都是具有特殊地位和職責(zé)的。一般來說，中心城市都具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢。從市場角度看，中心城市具有很強(qiáng)的集聚性和超過一般城市的感召力，因而也就呈現(xiàn)出很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，能夠把大量的產(chǎn)業(yè)與人口吸附過來。這樣中心城市就成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這也是一個規(guī)律，習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中曾談到這一點(diǎn)。從政府角度看，由于中心城市具有良好的綜合功能和較強(qiáng)的影響力，上級政府特別是中央和省級政府往往會授予其許多不同于一般城市的重要的先行先試職責(zé)，相應(yīng)提供一些特殊政策和便利條件，從而使中心城市有了不同于一般城市的更多的發(fā)展機(jī)會、運(yùn)作條件和行為空間。正因?yàn)槿绱?，在一般情況下，中心城市的發(fā)展都會快于一般城市的發(fā)展，而中心城市的層級越高，所擁有的機(jī)會和便利就越多，發(fā)展也會更快。在我國，國家中心城市和省域副中心城市的發(fā)展水平往往都會高于一般的城市。舉一個例子，就說與南陽毗鄰的湖北襄陽。在歷史上，襄陽、南陽往往是連在一起的。襄陽就是在2003年8月由省里提出并經(jīng)國家規(guī)劃批準(zhǔn)成為湖北省的省域副中心城市的，而成為副中心城市之后其發(fā)展速度明顯加快，可以說與南陽形成了比較明顯的對照。2002年，南陽的發(fā)展水平總體上高于襄陽，以地區(qū)生產(chǎn)總值而論，當(dāng)時南陽已達(dá)到620多億元，而襄陽只有450多億元，相差約170億元；2003年，南陽更是高過襄陽200多億元。十多年過去后，到2020年，情況就發(fā)生了明顯改變。2020年，襄陽的地區(qū)生產(chǎn)總值已超過4600多億元，而南陽還沒有達(dá)到4000億元，約為3900億元，相互間的差距就拉大了。這些年南陽也一直在努力，但因?yàn)橄尻柧哂刑厥獾某鞘械匚唬园l(fā)展更快，拉大了與南陽的發(fā)展差距。這一例子表明，省里賦予南陽建設(shè)省域副中心城市帶來的機(jī)會多么重要。

但要指出的是，中心城市發(fā)展的目的不僅僅是做強(qiáng)做大自身。提升發(fā)展水平，把自身的能級和體量做大當(dāng)然是中心城市發(fā)展的題中之義。但作為中心城市，它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)另外一個重要職責(zé)，即在一定的區(qū)域范圍內(nèi)形成輻射功能。也就是說，它需要成為影響和帶動這個地區(qū)的核心力量。所以中心城市的真正使命是，通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)和人口等的承載能力來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，持續(xù)帶動經(jīng)濟(jì)總體效率的提升。中心城市的地位重要，尤其是當(dāng)它成為不同于一般中心城市的省域副中心城市和國家中心城市之后，其地位更重要。這些城市既獲得了重大的發(fā)展機(jī)遇，又面對著強(qiáng)大的壓力，它要履行應(yīng)有的使命，在做強(qiáng)做大自己的同時，發(fā)揮輻射帶動和示范別人的作用。南陽建設(shè)省域副中心城市，既要從這一角度深刻認(rèn)識其重要意義，也要把握于此明晰面對的壓力與挑戰(zhàn)。作為省域副中心城市，自然而然地就被放置在了其他城市的審視之下和社會輿論的監(jiān)督之下，如果達(dá)不到必要的發(fā)展水平，就會愧對所擁有的稱號。

二、南陽省域副中心城市建設(shè)的定位

南陽要加快發(fā)展，建設(shè)高水平的省域副中心城市，關(guān)鍵要明確前進(jìn)的方向，搞準(zhǔn)發(fā)展定位。定位往往是規(guī)劃的“眼”，也是地區(qū)建設(shè)的“核”。明確為省域副中心城市之后，南陽應(yīng)該做怎樣的定位，是一件十分重要的事情，在這件事情上要縝密研究、反復(fù)論證，做到準(zhǔn)確科學(xué)。南陽建設(shè)河南省副中心城市的定位可以集中到“一個方向、三個角度”上。從方向上看，南陽省域副中心城市建設(shè)應(yīng)該是要努力打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的能動活躍的增長極。推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的典型特征和總體要求，省域副中心城市自然要起表率作用。至于區(qū)域范圍，應(yīng)該框定為中部地區(qū)，也就是說，南陽應(yīng)該努力成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能動活躍增長極。省域副中心城市至少應(yīng)該要輻射或影響全省，而不僅僅是南陽周邊的一些地方；在中部，省域副中心城市也并不多，所以應(yīng)該在中部地區(qū)有一定的地位，是中部地區(qū)的一個重要增長極。在具體定位上，應(yīng)當(dāng)從以下三個角度來思考。

一是從創(chuàng)新的角度，應(yīng)該把南陽省域副中心城市打造成綜合創(chuàng)新的高地。創(chuàng)新是綜合創(chuàng)新，不單指某一個方面的創(chuàng)新，是包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新等在內(nèi)的各主要方面的協(xié)同創(chuàng)新。現(xiàn)在人們講創(chuàng)新多指科技創(chuàng)新，這的確非常重要，它不僅是各地區(qū)也是全國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，南陽無疑要高度重視。但只講科技創(chuàng)新，要使南陽成為科技創(chuàng)新的高地，恐怕不容易做到，在省內(nèi)，南陽可能很難比肩鄭州、超過洛陽，甚至有可能比不過河南其他一些地區(qū)。而推進(jìn)綜合創(chuàng)新或集成創(chuàng)新是可以做到走在前列、成為高地的，就像我們國家的高鐵創(chuàng)新一樣。這是思考的第一個角度。

二是從聯(lián)動的角度，應(yīng)該把南陽省域副中心打造成為開放合作的重地。南陽地區(qū)是豫鄂陜的交界地區(qū)，交界地區(qū)最容易受到忽視，但交界地區(qū)也往往是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國省級交界地區(qū)有42片，都是充滿巨大潛力的地區(qū)，南陽就屬于其中的一片，把這一片治理好了，就一定能成為區(qū)域乃至全國的重要增長極。交界地區(qū)發(fā)展的一個重要出路在于合作聯(lián)動，不合作，省內(nèi)省外都會形成掣肘。但交界地區(qū)的難點(diǎn)也在于合作聯(lián)動，不容易實(shí)質(zhì)性做好。如果南陽真正成為開放合作的高地，那么建設(shè)省域副中心城市就有了重要保障和堅(jiān)實(shí)支撐。

三是從生產(chǎn)生活的角度，應(yīng)該把南陽省域副中心城市打造成安居樂業(yè)的福地。南陽綜合優(yōu)勢十分明顯，這里生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美、鳥語花香，這里人文薈萃、人杰地靈，這里歷史底蘊(yùn)深厚、發(fā)展基礎(chǔ)良好，這里人口眾多、腹地廣闊。建設(shè)省域副中心城市給了南陽充分利用這些條件的機(jī)遇，完全可以也必須將之建設(shè)為宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的幸福之地。

三、南陽省域副中心城市建設(shè)的路徑

履行使命、實(shí)現(xiàn)定位的具體道路怎么走？這實(shí)際上就是如何把握南陽副中心城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)的問題。路徑的選擇必須充分考慮自身的基礎(chǔ)與區(qū)情，不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際。道路要與發(fā)展基礎(chǔ)、奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，最關(guān)鍵的是要從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)選擇的發(fā)展道路才是事半功倍的道路，也才是跨越發(fā)展的捷徑。那么南陽省域副中心城市建設(shè)道路的出發(fā)點(diǎn)在哪里？最基本的就是南陽的區(qū)情，可以從以下三個方面來把握。

其一，南陽是重要的生態(tài)地區(qū)。這里跨越“三江”，即長江、黃河和淮河；坐擁“三山”，除了伏牛山、桐柏山之外還有大別山；獨(dú)守“兩源”，是南水北調(diào)中線工程的水源地和渠首所在地，是千里淮河的發(fā)源地。這里生態(tài)地位特殊，擁有世界級的地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)，還有多個森林公園、自然保護(hù)區(qū)鑲嵌其中，是豫西天然的動植物基因庫?？梢哉f南陽地區(qū)是很重要的生態(tài)屏障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源基礎(chǔ)的任務(wù)十分繁重。這一點(diǎn)應(yīng)該是重要的建設(shè)基礎(chǔ)和道路選擇的依據(jù)。

其二，南陽是省際毗鄰地區(qū)。南陽位于豫西南，是豫鄂陜?nèi)〉慕唤绲貐^(qū)，是中部地區(qū)和西部地區(qū)的過渡地帶。南陽在一定程度上承擔(dān)著連接?xùn)|西、策應(yīng)中部沿海、支援西部發(fā)展的作用。

其三，南陽是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，即使在河南范圍內(nèi)考量，南陽的發(fā)展也不充分，屬于相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。南陽的經(jīng)濟(jì)總量雖位居全省第三，但是人均GDP排名至少在十位以后，其水平不僅大大低于全國，也顯著低于河南。如果考慮到南陽的地域面積是河南最大這一情況，單位土地產(chǎn)出率就更低了。南陽的人口較多，常住人口居全省第二位，無論是提高人均GDP的比重，還是提高城鄉(xiāng)居民的平均收入水平，其難度都比較大。這個挑戰(zhàn)也是我們考慮建設(shè)道路的重要因素。

基于上述認(rèn)識，南陽建設(shè)省域副中心城市的道路無疑不能選擇那些條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)所走的道路，務(wù)實(shí)而有效的應(yīng)該是走綠色低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是走轉(zhuǎn)型跨越、借勢超車的發(fā)展之路，是走合作聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這樣的路才是推動高質(zhì)量發(fā)展的路，也是事半功倍的跨越發(fā)展的路。

四、南陽省域副中心城市建設(shè)的舉措

明確了定位、確定了路徑，具體應(yīng)該怎么干？這涉及很多方面，要系統(tǒng)考慮，也要因情施策、因地制宜、與時俱進(jìn)。以下三個方面必須重點(diǎn)把握、扎實(shí)推進(jìn)。

（一）高質(zhì)量推進(jìn)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成對內(nèi)激發(fā)活力、對外聚集能量的環(huán)境條件支撐

有些方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能心有余而力不足，但在軟硬件環(huán)境建設(shè)上是可以與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩的，也是可以達(dá)到全國最好水平的。這是發(fā)展的關(guān)鍵支撐，無論如何也應(yīng)該把它建設(shè)好。在軟硬件環(huán)境的建設(shè)上，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以大有作為，落后地區(qū)也能做到領(lǐng)先居上?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在內(nèi)涵上大于一般所說的營商環(huán)境，可以作為的空間很大。如果在這方面做到全國領(lǐng)先，那么外部資源就愿意來，進(jìn)來的資源就愿意留下，留下的資源就愿意創(chuàng)造，這一點(diǎn)非常重要，要特別注重做好三個方面。

第一，注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。這主要講的是強(qiáng)化“鐵公機(jī)”一類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南陽相關(guān)規(guī)劃中提到，要建設(shè)全國性綜合交通樞紐，這非常重要。河南在交通建設(shè)方面是有比較優(yōu)勢的，是我國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等交通門類一應(yīng)俱全，還規(guī)劃了“米”字型高鐵網(wǎng)，南陽要充分利用好河南的這些有利條件；南陽的交通體系也有良好的基礎(chǔ)，許多全國性的交通要道橫跨南陽，積極對接并強(qiáng)化配套體系建設(shè)，就為南陽的跨越發(fā)展提供了有力支撐。在水路發(fā)達(dá)的年代，南陽就是交通要地。現(xiàn)在水路的地位相對下降，“鐵公機(jī)”的地位大幅上升，我們要借助省域副中心城市的建設(shè)，按照立體、通暢、智能、堅(jiān)固的要求，全力提升和優(yōu)化南陽的基礎(chǔ)設(shè)施。還應(yīng)使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)動，這一點(diǎn)我們能夠從鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)及所取得的巨大成就中得到有益的啟示。

第二，高水平推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字技術(shù)是正在蓬勃發(fā)展的世界新一輪科技革命的核心成果，是新的產(chǎn)業(yè)革命的有力支撐，可謂基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵里的關(guān)鍵。一定要千方百計(jì)把這件事情辦好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)在這個方面絕不能落后，要著力發(fā)展大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一類關(guān)鍵性新型基礎(chǔ)設(shè)施并依托它們?nèi)Υ蛟鞌?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字社會和數(shù)字政府，要竭盡全力、千方百計(jì)，能發(fā)展多好就發(fā)展多好。

第三，建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)制。這與政府的科學(xué)管理和有效服務(wù)緊密聯(lián)系在一起，在很大程度上也體現(xiàn)著當(dāng)前社會所關(guān)注的營商環(huán)境的內(nèi)容。在這個方面，不宜面面俱到、胡子眉毛一把抓，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。南陽應(yīng)該緊扣四個詞做文章。一是“開放”。一定不能搞封鎖，封鎖就困住了自己，讓自己吃虧。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后發(fā)展明顯加快，說明了開放的重要性。要堅(jiān)決打破一些掣肘開放的障礙，讓資源要素自主流動起來。二是“公平”。營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)不在于“松”而在于“公”，并不是越寬松越好，而是越公正越好；清單的要旨不在于“短”而在于“準(zhǔn)”，一味求短并不科學(xué)；政策的重心不在于“惠”而在于“信”，惠的程度是把握不住的，因而也不可持續(xù)。三是“誠信”。沒有誠信的市場是難以有效配置資源要素的，但誠信需要政府和市場一塊打造，政府的誠信是核心，企業(yè)的誠信是基礎(chǔ)。所以政府的誠信、社會的誠信、企業(yè)的誠信缺一不可。四是“敬畏”。政府和市場、政府和企業(yè)都要有敬畏心理，都要相互敬畏。

（二）抓住關(guān)鍵核心領(lǐng)域聚力發(fā)功，持續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能量與空間

一個城市的發(fā)展涉及方方面面，每一個領(lǐng)域、每一個環(huán)節(jié)都松懈不得，但同時要突出重點(diǎn)、抓住根本。南陽建設(shè)省域副中心城市，應(yīng)該特別重視以下幾個方面的工作。

第一，立足于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)核心，從某種程度上說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。沒有哪一個地方是產(chǎn)業(yè)薄弱而經(jīng)濟(jì)社會卻發(fā)展很快的。南陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展這個根本性方向來推進(jìn)。在操作上，要把握好這樣一些重要原則。一是要堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個主體。在這方面要從長期存在的“倒一二三”的思維誤區(qū)中走出來。要正確認(rèn)識第三產(chǎn)業(yè)的地位，有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的比重越高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越好的說法是不正確的。第三產(chǎn)業(yè)是毛，第一、第二產(chǎn)業(yè)是皮，皮之不存，毛將焉附？沒有第一、第二產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)最終是立不住腳的。而且第三產(chǎn)業(yè)中的虛擬經(jīng)濟(jì)常常比較脆弱，經(jīng)不起風(fēng)吹草動，容易破掉，也容易“跑路”。所以最重要的是大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二要堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)這個思維誤區(qū)。三要堅(jiān)持前瞻謀劃和量力而行相統(tǒng)一。南陽要超前謀劃但需要把握自己的條件，應(yīng)集中力量發(fā)展幾個與自己能力相匹配的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不要面面俱到，見新就求、見高就攀，一定要量力而行，有所為有所不為。南陽的發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告都談到要發(fā)展若干千億級的產(chǎn)業(yè)，對南陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了全面部署，闡述得很具體、很透徹，但可能還需要進(jìn)一步做聚焦。

第二，緊扣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升科技創(chuàng)新能力。在這方面，關(guān)鍵是通過優(yōu)化營商環(huán)境、運(yùn)用特殊的手段和靈活的機(jī)制，積極引進(jìn)與有效整合各類科教資源，促進(jìn)其圍繞基礎(chǔ)資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。當(dāng)前許多地方存在的一個突出問題是創(chuàng)新資源短缺而又各自為戰(zhàn)，致使科技創(chuàng)新效率低下，科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，南陽應(yīng)著力解決類似問題，推動科研院所和高校一體協(xié)作，形成合力、激發(fā)潛力，最大限度地體現(xiàn)創(chuàng)造力，為促進(jìn)南陽經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第三，以特、精為指向全面提升城市特別是中心城區(qū)的品質(zhì)。城市品質(zhì)是城市外在風(fēng)貌和內(nèi)在能量的呈現(xiàn)狀態(tài)，而這種狀態(tài)是城市物理形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和社會精神等的綜合反映，體現(xiàn)著城市的魅力、創(chuàng)造力、舒適性和幸福感。南陽的感召力和影響力，最集中地體現(xiàn)為中心城區(qū)的感召力和影響力，而這樣的感召力和影響力單靠規(guī)模擴(kuò)張是難以做到的。關(guān)鍵要靠提升品質(zhì)，而核心是突出“特”和“精”兩個字。即以自身深厚的文化底蘊(yùn)和自然美景為支撐，實(shí)現(xiàn)與其他城市不同的差異化發(fā)展，全面形成城市特色，并通過精細(xì)治理增強(qiáng)城市的溫馨感和方便度。提升城市品質(zhì)要建立強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制，有兩點(diǎn)特別重要：一要在考核評價的相關(guān)指標(biāo)體系中增加一些反映城市實(shí)力、活力、潛力和魅力的指標(biāo)，特別是增加國家級、世界級品牌年度增長數(shù)量，關(guān)鍵核心技術(shù)突破狀況，流動人口增長狀況等指標(biāo)，用這樣三個指標(biāo)加以橫縱向?qū)φ?，很容易看出城市的發(fā)展?fàn)顩r；二要建立第三方評價制度，如旅游者對城市管理服務(wù)的評價、外來務(wù)工人員對政府公共服務(wù)的評價、投資者對軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價等。

第四，要推動形成功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促的一體發(fā)展機(jī)制。所謂城市的發(fā)展，在很大程度上體現(xiàn)為農(nóng)村資源要素向城市的轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)村是城市發(fā)展的有力支撐；而農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，又將為城市發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的資源和更為龐大的需求，可以說，農(nóng)村是城市發(fā)展的廣闊腹地。因此，城鄉(xiāng)是連為一體的，農(nóng)村好則城市好。南陽建設(shè)省域副中心城市不能忽視農(nóng)村的發(fā)展，要把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)作推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑，大力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的體制機(jī)制。

（三）優(yōu)化城市功能與區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體聯(lián)動、相互促進(jìn)

實(shí)踐表明，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常面臨著內(nèi)部功能同構(gòu)和外部行政分割的雙重傷害。所以實(shí)施開放合作、一體聯(lián)動特別重要，它是克服“內(nèi)卷”內(nèi)耗、避免外掠外走的有效途徑。開放合作對于省際交界地區(qū)尤其重要。作為豫鄂陜的交界和河南的西南邊緣，南陽應(yīng)努力做好以下兩個方面的工作。

一是以優(yōu)化中心城區(qū)功能分工為主體優(yōu)化整個區(qū)域分工。中心城區(qū)的做強(qiáng)做大和發(fā)揮輻射帶動作用，都建立在合理分工的基礎(chǔ)上，南陽應(yīng)當(dāng)以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，與周邊各城鎮(zhèn)形成合理分工，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能整合，該疏解的要疏解、該集聚的要集聚，打造一批服務(wù)于中心城區(qū)的衛(wèi)星城和配套基地，推動形成分工明確、相互補(bǔ)充、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局。

二是深化周邊地區(qū)間的合作和全方位的對外開放。要充分利用國家重大戰(zhàn)略，包括涉豫國家戰(zhàn)略和直接涉及南陽淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略等推進(jìn)或深化對外開放合作，做到上下結(jié)好、左右逢源。特別要重視通過建立經(jīng)濟(jì)區(qū)和形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制等途徑搞好與毗鄰地區(qū)的合作聯(lián)動。邊緣地區(qū)不合作，很容易因?yàn)楸揲L莫及導(dǎo)致省內(nèi)邊緣化，又因?yàn)殡`屬于不同省份而彼此惡性爭斗，形成兩敗俱傷。如果推進(jìn)合作格局就會發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，即邊緣變?yōu)橹行?、冷地變?yōu)闊釁^(qū)，爭斗變?yōu)閰f(xié)作、封閉變?yōu)殚_放。