沈體雁 左萬水 肖金成

一、引言

2021年5月，習近平總書記在南陽考察調研，主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為南陽發(fā)展指針定位，擘畫藍圖。同年10月，河南省召開第十一次黨代會，明確提出支持南陽建設省域副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)。南陽地處豫、鄂、陜三省交界，是河南土地面積第一、常住人口第二、經濟總量第三的省轄市。南陽建設河南省省域副中心城市是河南省委、省政府的重大決策，是深入貫徹習近平總書記視察河南、視察南陽重要講話和重要指示精神的具體措施，探討南陽建設省域副中心城市的定位與戰(zhàn)略以及經濟發(fā)展和城市建設的重要路徑具有重要意義。

2021年12月20日，“中國區(qū)域經濟50人論壇”以“中心城市建設與豫南區(qū)域發(fā)展”為主題，在河南南陽舉行第二十一次專題研討會。此次會議由“中國區(qū)域經濟50人論壇”、中共南陽市委和南陽市人民政府聯(lián)合主辦，南陽師范學院和南陽理工學院協(xié)辦。論壇正式成員國家發(fā)展改革委原副秘書長、中國區(qū)域經濟學會顧問、中國區(qū)域科學協(xié)會名譽會長范恒山，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問、新疆大學中國西部經濟發(fā)展與改革研究院院長劉以雷，湖北省人民政府咨詢委員、湖北省社會科學院原副院長秦尊文，中國區(qū)域科學協(xié)會理事長、國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長肖金成，上海財經大學講席教授、長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良，河南省人民政府參事、河南省社會科學院原院長張占倉，中共中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀，中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠，特約嘉賓重慶市原市長、復旦大學特聘教授黃奇帆和北京大學政府管理學院教授、首都發(fā)展研究院副院長、城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁等專家學者圍繞南陽作為河南省域副中心城市的定位與戰(zhàn)略發(fā)表了觀點。

會議開幕式由河南南陽市委書記朱是西主持，中共中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立致辭，南陽市委副書記、市長王智慧介紹了南陽市情。論壇主旨演講環(huán)節(jié)由肖金成主持，黃奇帆和范恒山發(fā)表演講。圓桌會議由楊開忠主持，陳耀、劉以雷、秦尊文、肖金成、張學良、張占倉、沈體雁分別發(fā)言。與會專家一致認為，南陽被確定為河南省副中心城市實至名歸，意義重大。本文基于與會專家發(fā)言內容，圍繞南陽市定位、發(fā)展戰(zhàn)略、經濟高質量發(fā)展、高標準提升城市品質等進行綜述。

二、南陽建設河南省副中心城市的形勢研判

南陽建設河南副中心城市需要科學、客觀地分析其發(fā)展基礎與各種優(yōu)勢。與會專家在對南陽市情、區(qū)情進行實地調研的基礎上，從發(fā)展基礎、發(fā)展機遇、區(qū)位條件三方面研判南陽建設省域副中心城市的優(yōu)勢與趨勢。

（一）南陽經濟發(fā)展相對落后，但優(yōu)勢明顯，潛力巨大

南陽市土地面積2.66萬平方公里，戶籍人口1238萬，是河南省面積最大、戶籍人口最多的地級行政區(qū)。中心城市有2700多年的建城史，漢朝時是全國五大都會①漢朝五大都會：洛陽、成都、邯鄲、臨淄、南陽。之一?！笆濉逼陂g，全市經濟總量接近4000億元，穩(wěn)居河南省第三位。但是目前綜合實力不夠強，經濟總量僅占河南的7.1%，大多數人均指標在全省位次靠后。②南陽市統(tǒng)計局.南陽統(tǒng)計年鑒（2021）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：496.

范恒山指出，應該清醒地認識到，即使在河南范圍內考量，南陽的發(fā)展也不充分，屬于相對欠發(fā)達地區(qū)；如果考慮南陽的土地面積，單位土地的產出將更低；無論是提高人均GDP的比重，還是提高城鄉(xiāng)居民的平均收入水平，難度都比較大。

張占倉將南陽市情歸納為五點。第一，南陽在建設河南省副中心城市中步伐偏慢。第二，開放型經濟水平較低，進出口數量有限。第三，與人口規(guī)模相比，經濟總量過小。人口占全省的9.8%，但經濟總量只占全省的7.1%，在現(xiàn)有中西部各省份已經明確為省域副中心的城市中排位靠后。第四，工業(yè)發(fā)展實力較弱，三次產業(yè)結構中第二產業(yè)占比過低。③南陽市統(tǒng)計局.南陽統(tǒng)計年鑒（2021）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：495-496.第五，支撐經濟高質量發(fā)展的關鍵領域尚沒有形成競爭優(yōu)勢，財政收入、高科技產業(yè)、人才優(yōu)勢等方面仍是短板。

劉以雷則指出，南陽發(fā)展所遇到的問題，既有全國各地都面臨的普遍性矛盾與問題，也有南陽自身的特殊性矛盾與問題，與鄰近的省域副中心城市——襄陽、宜昌及洛陽相比，南陽的綜合經濟實力呈現(xiàn)出較大劣勢，短時間內很難形成高水平、高層次的要素集聚吸引力。

與會專家一致認為，雖然南陽目前發(fā)展相對滯后，但是，南陽具有地域廣大、人口眾多、區(qū)位條件好、腹地縱深大等潛在優(yōu)勢，為南陽省域副中心城市的建設與發(fā)展提供了良好條件。鄭新立指出，隨著河南省將南陽確定為省域副中心城市，豫西和鄂西的四大城市——洛陽、南陽、襄陽、宜昌將均成為省域副中心城市，未來這四個城市將競爭合作，協(xié)同發(fā)展；盡管目前南陽總量指標還不處于領先地位，但從人口規(guī)模和腹地條件來看，南陽卻是四個城市中最具發(fā)展?jié)摿Φ?。陳耀進一步指出，從發(fā)展?jié)摿矗S著交通、通信等基礎設施逐漸完善，南陽在地理區(qū)位、資源稟賦、人口規(guī)模和土地空間等方面的后發(fā)優(yōu)勢日益突顯，內生增長潛能將加快釋放，南陽將成為河南新的增長極。張學良也認為，從城市建成區(qū)空間布局、人口分布、工業(yè)企業(yè)空間分布以及夜間燈光空間分布等數據指標來看，相比于周邊城市而言，南陽具有明顯的綜合優(yōu)勢。

（二）南陽建設河南省副中心城市正面臨天時、地利、人和的最佳窗口

多位與會專家強調，南陽建設河南省副中心城市正面臨天時、地利、人和最佳組合以及多重國家戰(zhàn)略有機疊加的戰(zhàn)略機遇，只要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快融入豫、鄂、陜省際區(qū)域經濟循環(huán)，就有望成為服務國內國際雙循環(huán)的重要鏈接，有望成為新興區(qū)域經濟中心，有望成為引領區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要增長極，從而打造成為河南省域副中心城市。

黃奇帆指出，南陽建設河南省副中心城市正處在天時、地利、人和的最佳氛圍環(huán)境之中。所謂“天時”，即南陽建設河南省副中心城市的關鍵十五年正是新階段、新理念、新格局下十分關鍵的十五年，是中國邁向社會主義現(xiàn)代化國家的十五年，是百年未有之大變局的最大變局的十五年，也是中國經濟先后跨越進入世界高收入國家行列、成為全球第一大經濟體、進入中等發(fā)達國家行列和實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標第三步的十五年，南陽發(fā)展將水漲船高，進入快車道。所謂“地利”，指南陽地處豫、鄂、陜三省交界，跨長江、淮河、黃河三大流域，受鄭州、武漢和西安三個特大城市的輻射帶動。如果把特大城市比作“大齒輪”，把大城市比作“中齒輪”，把中小城市比作“小齒輪”的話，那么在“大齒輪”周邊半徑100～200公里范圍內應該有一些“中齒輪”與之嚙合。南陽正處于鄭州、武漢和西安三個“大齒輪”的幾何中心?？梢姡谶@個幾何中心建設一座省域副中心城市，相當于這三個“大齒輪”中間裝上一個“中齒輪”，可以讓三個“大齒輪”之間的協(xié)同和磨合更加順暢，從而遏制超大城市的“城市病”，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。所謂“人和”，指南陽建設河南省副中心城市乃是人心所向，眾望所歸。南陽目前城鎮(zhèn)化水平偏低，人均GDP低于全國平均標準，提高人均GDP和城鎮(zhèn)化水平是南陽老百姓共同的愿望。

張學良認為，我國中西部地區(qū)的部分城市已經從20世紀八九十年代改革開放的腹地發(fā)展成為改革開放的前沿，中西部中心城市的建設將在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中扮演極為重要的角色。南陽地處中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩個國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，面臨著格局轉換、戰(zhàn)略疊加、區(qū)域競合等重要機遇，應抓住機遇，加速崛起。

（三）南陽建設河南省副中心城市功在當代、利在千秋，意義重大

習近平總書記在2021年5月考察南陽時指出：南水北調工程是重大戰(zhàn)略性基礎設施，功在當代，利在千秋。要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全。南水北調工程事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉。①瞭望周刊社.習近平總書記在河南南陽考察調研［EB／OL］.http：／／lw.xinhuanet.com／2021-05／19／c_139952700.htm.2021-05-19.建設南陽省域副中心城市是推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展的重大舉措，無論是對優(yōu)化河南城市格局、促進全省經濟協(xié)調發(fā)展，還是對重塑人水關系、促進人水和諧、有力支撐北方經濟發(fā)展和推動南北協(xié)調發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一是南陽省域副中心城市建設將進一步促進人水協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展和南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展。范恒山認為，南陽是重要的生態(tài)地區(qū)，跨越長江、黃河和淮河“三江”，坐擁伏牛山、桐柏山、大別山“三山”，獨守南水北調中線工程渠首水源地和千里淮河發(fā)源地“兩源”，擁有世界級的地質公園、世界生物圈保護區(qū)以及多個森林公園和自然保護區(qū)，是豫西天然的動植物基因庫、國家重要的生態(tài)屏障之一，因此，以保護生態(tài)環(huán)境和資源基礎為前提建設南陽省域副中心城市，對于更好地保護丹江口水庫生態(tài)環(huán)境、保障南水北調中線供水安全、促進庫區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二是優(yōu)化河南城市格局、促進全省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。陳耀認為，從城市分布看，南陽地處河南西南部、豫鄂陜交界地區(qū)，距離省會鄭州相對較遠，建設南陽省域副中心城市是著眼于促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕的重要舉措；從空間格局看，建設南陽省域副中心城市是河南著眼構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成規(guī)模能級不同的多極化網絡，避免形成“一城獨大”的有力措施。劉以雷也認為，從中長期發(fā)展目標來看，隨著南陽省域副中心城市建設的不斷推進，南陽對豫南區(qū)域經濟的輻射帶動作用將日益增強，從而既豐富了河南多中心城鎮(zhèn)體系發(fā)展總體戰(zhàn)略，也將撬動豫南腹地經濟增長，促進南陽和豫南地區(qū)融入豫、鄂、陜省際區(qū)域循環(huán)。

三是促進豫、鄂、陜三省交界區(qū)域高質量發(fā)展和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展。范恒山認為，南陽的基本區(qū)情是省際毗鄰地區(qū)、多省交界地區(qū)以及中部地區(qū)與西部地區(qū)的過渡地帶，因此，南陽省域副中心城市將在很大程度上承擔著連接東西、策應中部沿海、支援西部發(fā)展的重要作用。張學良通過數據分析得出，在目前全國42個三省交會地區(qū)之中，發(fā)展較好的地區(qū)并不多見，南陽作為我國東西南北的連接地區(qū)，已經變成了中國區(qū)域發(fā)展改革的前沿，因此，探索小尺度、跨區(qū)域、相對精準的區(qū)域合作，將對暢通國內大循環(huán)、促進跨省域要素流動、優(yōu)化區(qū)際資源配置具有示范作用。陳耀從區(qū)際關系的視角，提出建設南陽省域副中心城市將有利于省際交界地區(qū)的合作，提高南陽的城市能級，對于吸引要素資源、開展跨省合作交流是非常有利的舉措。

三、南陽建設省域副中心城市的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路

與會專家在對“中心城市”這一概念進行解讀的基礎上，提出了南陽建設省域副中心城市的戰(zhàn)略定位、使命與發(fā)展思路。主要包括什么是省域副中心城市、南陽要建設什么樣的省域副中心城市、如何建設南陽省域副中心城市三個關鍵問題。

（一）什么是省域副中心城市

范恒山指出，中心城市是指功能綜合、實力雄厚、在一定地域范圍的經濟社會活動中處于中心樞紐地位，且具有較強輻射帶動作用的城市。一般來說，中心城市都具有獨特的比較優(yōu)勢。從市場角度看，中心城市具有很強集聚性和超過一般城市的感召力，因而也就呈現(xiàn)出很強的虹吸效應，能夠把大量的產業(yè)與人口吸附過來，是承載發(fā)展要素的主要空間形式。從政府角度看，由于中心城市具有良好的綜合功能和較強的影響力，上級政府特別是中央和省級政府往往會授予其承擔許多不同于一般城市的重要的先行先試職責，相應提供一些特殊政策和便利條件，從而使中心城市有更多的發(fā)展機會、運作條件和行為空間。范恒山強調，中心城市發(fā)展的目的不僅僅是做強做大自身和提升自身發(fā)展水平，把自身能級和體量做大當然是中心城市發(fā)展的題中之義；作為中心城市，更應當承擔在一定區(qū)域范圍內的輻射功能。因此，中心城市的真正使命是，通過增強經濟特別是產業(yè)和人口等的承載能力來實現(xiàn)高質量發(fā)展，進而帶動相關區(qū)域的發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，持續(xù)帶動經濟總體效率的提升。

秦尊文認為，省域副中心城市是指在一省范圍內，綜合實力較周邊城市強大，經濟輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨特的優(yōu)勢資源，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。劉以雷認為，中心城市是一定區(qū)域內的重要增長極，具有復合功能或多種主導功能、起著樞紐作用，也是一個地區(qū)綜合競爭能力的體現(xiàn)，是實現(xiàn)該區(qū)域高質量發(fā)展的關鍵。

肖金成進而提出了中心城市的三個標準：第一，有一定的腹地，周邊一段距離內沒有其他大城市；第二，有一定的規(guī)模，城市規(guī)模越大，輻射帶動力就越強；第三，有一定的首位度，和周邊的城市比較，各種指標都是遙遙領先的。

（二）南陽要建設什么樣的省域副中心城市

鄭新立認為，通過做好總體規(guī)劃，完善現(xiàn)代基礎設施，建設低密度建筑，建設一個綠地、水面覆蓋率比較高，水運、鐵路、公路、空運發(fā)達，具備泛在、大容量的無線網絡，工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)、文教區(qū)、旅游區(qū)以水系和綠化帶相間隔，更加秀美、更加宜居、更加宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。鄭新立還強調，南陽省域副中心城市的規(guī)劃要突出下述定位：先進制造業(yè)基地、綜合物流樞紐、文旅康養(yǎng)中心、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)、實踐“兩山”理論的樣板區(qū)——把“綠水青山”真正變成“金山銀山”的樣板區(qū)。

范恒山從“一個方向、三個角度”提出了南陽的定位。從方向上看，南陽應努力打造輻射帶動河南全省發(fā)展的我國中部地區(qū)高質量發(fā)展的能動活躍的增長極。從創(chuàng)新的角度，應該把南陽打造成為區(qū)域性綜合創(chuàng)新的高地，即包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新等在內的各方面協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的高地。從聯(lián)動的角度，應該把南陽打造成為內陸開放合作的重地，即通過軟硬基礎設施建設和交通體系構造，建設豫、鄂、陜交界地區(qū)開放合作的高地，將南陽打造成為區(qū)域乃至全國的重要增長極。從生產生活的角度，應該把南陽打造成為人民安居樂業(yè)的福地，發(fā)揮南陽綜合優(yōu)勢，將之建設成為宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的幸福之地。

楊開忠指出，南陽要實施消費中心戰(zhàn)略。擴大內需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，誰的市場潛能大，誰就是經濟增長中心。因此，在構建新發(fā)展格局的背景下，要以建設消費中心為戰(zhàn)略基點。南陽要高度重視和抓住這一戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮全國市場潛能中心作用，制定實施消費中心發(fā)展戰(zhàn)略，建設成為消費中心。

沈體雁指出，要實施集中式大推動戰(zhàn)略，聚力突破現(xiàn)代化汽車產業(yè)集群和現(xiàn)代化中心城區(qū)兩篇大文章，把南陽打造成為鄂、豫、陜、渝菱形區(qū)域（鉆石地區(qū)）的區(qū)域性交通樞紐、現(xiàn)代工業(yè)城市、生態(tài)宜居城市、河南省域副中心城市和新中部區(qū)域性中心城市。

（三）南陽如何建設省域副中心城市

南陽如何建設省域副中心城市？專家們仁者見仁、智者見智，分別從不同的視角出發(fā)開具了不同的“藥方”，提出了若干對策建議。本文將之歸納為“一個總體戰(zhàn)略，兩個戰(zhàn)略重點”。總體戰(zhàn)略，即從新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的時代大背景出發(fā)，通過科學研判南陽發(fā)展大勢，提出南陽建設省域副中心城市的總路線就是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、別具一格戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。兩個戰(zhàn)略重點，即推動南陽經濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)南陽城市高品質建設。

1.實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面提升南陽城市能級

南陽要從經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)崛起成為區(qū)域性中心城市和省域副中心城市，必須實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。特別是綜合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新集群，厚植創(chuàng)新人才。

范恒山圍繞打造區(qū)域高質量發(fā)展的能動活躍的增長極這一定位，提出把南陽打造成為包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新等在內的綜合創(chuàng)新高地；通過優(yōu)化營商環(huán)境、運用特殊的手段和靈活的機制，積極引進與有效整合各類科教資源，促進其圍繞基礎資源轉化、優(yōu)勢產業(yè)擴展和生態(tài)經濟發(fā)展等進行技術攻關；著力解決創(chuàng)新資源短缺而又各自為戰(zhàn)、科技創(chuàng)新效率低下、科技產業(yè)化進程緩慢等問題，推動科研院所和高校一體協(xié)作，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，形成合力，激發(fā)潛力，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力，為促進南陽經濟跨越發(fā)展提供強有力的科技支撐。張占倉也指出，南陽高質量發(fā)展必須靠創(chuàng)新，在創(chuàng)新上要出高招，出奇招，才能推動高質量發(fā)展。

楊開忠提出，南陽應實施創(chuàng)新集群戰(zhàn)略。一方面，要建立鏈長制，對鏈長及相關人員進行產業(yè)集群發(fā)展理論與實踐方面的培訓，提升產業(yè)鏈長的專業(yè)化能力，同時圍繞目標產業(yè)集群引進園區(qū)經營專業(yè)公司進行特許經營；另一方面，要實施“創(chuàng)新—人才—地方品質”多級驅動的行動計劃，制定和實施營銷南陽戰(zhàn)略，面向投資者、工商企業(yè)家、旅游者、人才和目標人群，開展場景營銷和城市營銷，提升南陽顧客連接質量，強化南陽情感輸出，讓南陽客戶獲得超級體驗。

肖金成認為，南陽要以人才為中心推動改革創(chuàng)新。他指出，技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等城市創(chuàng)新關鍵靠人才，人才從哪里來？一是培養(yǎng)，二是引進。人才和投資一樣，是有選擇性的。人才和產業(yè)不一樣，產業(yè)是不求所有，但求所在。人才是不求所在，但求所用。因此，要理清人才、產業(yè)、資本之間的關系，給人才發(fā)揮作用的空間。

2.實施別具一格戰(zhàn)略，壯大南陽特色經濟體量

南陽資源稟賦獨特，未來城市創(chuàng)新的重要途徑就是實施別具一格競爭戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大南陽特色經濟。從自然資源稟賦看，南陽是南水北調中線工程渠首所在地、淮河發(fā)源地和國家核心水源區(qū)，也是河南省林業(yè)大市，生態(tài)區(qū)位重要，具有率先實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展的重要條件。從歷史文化資源看，南陽是國家歷史文化名城、楚漢文化發(fā)源地以及“科圣”張衡、“醫(yī)圣”張仲景、“商圣”范蠡和“智圣”諸葛亮“四圣”之地，文化底蘊深厚，產業(yè)特色鮮明。與會專家認為，南陽省域副中心城市建設一定要用好、用足南陽獨特的生態(tài)與文化優(yōu)勢，壯大特色經濟。

鄭新立指出，南陽要以科技創(chuàng)新帶動現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展，要加強中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)；要充分挖掘張仲景等珍貴的藥方，把這些藥方開發(fā)成中成藥，造福人民；要推動中醫(yī)藥的標準化，發(fā)展中醫(yī)藥的指紋圖譜，加大中藥有效成分的研究和提取方法的研究，真正把南陽建成中醫(yī)藥現(xiàn)代化基地。他還提出，要利用南陽豐富的歷史人文資源、自然景觀和氣候優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游業(yè)和健康養(yǎng)老產業(yè)。張占倉指出，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥、艾草產業(yè)、月季產業(yè)、綠色生態(tài)產業(yè)是南陽新的增長點。沈體雁提出，要實施大生態(tài)推動戰(zhàn)略，把庫區(qū)建設成為“丹江口水庫國家公園”，把環(huán)庫地區(qū)打造成為全球庫區(qū)建設的典范、生態(tài)經濟發(fā)展的典范以及重大工程后續(xù)高質量發(fā)展的典范。秦尊文指出，要發(fā)揚光大特色文化，要把中醫(yī)文化發(fā)揚光大，盡快恢復張仲景國醫(yī)大學，同時，還要打響楚漢文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化等文化品牌，傳承發(fā)展板頭曲、大調曲、三弦書等傳統(tǒng)音樂曲藝，爭創(chuàng)“中國曲藝名城”；辦好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、諸葛亮文化節(jié)、玉文化博覽會、月季博覽會等重大活動；鼓勵舉辦體現(xiàn)民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動，宣傳展示南陽文化風采。

3.實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重塑南陽經濟地理格局

與會專家一致認為，南陽建設省域副中心城市需實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、開放合作，形成區(qū)域綜合競爭力。范恒山指出，要優(yōu)化城市功能與區(qū)域分工，實現(xiàn)內外一體聯(lián)動、相互促進；從區(qū)域聯(lián)動的角度，把南陽打造成為開放合作的重地。他認為，作為豫、鄂、陜的交界和河南的西南邊緣，南陽應努力做好兩個方面的工作：一是以優(yōu)化中心城區(qū)功能為主體優(yōu)化整個區(qū)域分工；二是深化周邊地區(qū)間的合作和全方位的對外開放。

楊開忠指出，南陽必須塑造與之協(xié)同的地理格局，要按有利于省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重塑南陽經濟地理。一是要推動山區(qū)人口和經濟向中心城區(qū)集中；二是要推動與周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展，推動以南陽為中心樞紐的區(qū)域水陸空綜合交通一體化網絡建設，打造以南陽為核心的都市圈。沈體雁也提出要實施大區(qū)域聯(lián)動，要深化京宛、鄭宛、漢宛合作，推動河南、湖北兩個副中心的聯(lián)合，加強與信陽、駐馬店的區(qū)域經濟一體化。

肖金成認為，行政分割制約了要素流動、市場擴大、區(qū)域發(fā)展。通過區(qū)域合作，消除行政壁壘，就能夠使城市、經濟得到發(fā)展，南陽和襄陽距離不遠，同是豫、鄂交界地區(qū)的中心城市，要加強合作。另外，南陽要主動和豫南地區(qū)各市加強合作，和湖北、陜西相鄰的地區(qū)加強合作。秦尊文指出，南陽應積極持續(xù)參與和推動國家“十四五”規(guī)劃中提出的淮河、漢江生態(tài)經濟帶上下游合作聯(lián)動發(fā)展。一方面，帶動豫南區(qū)域發(fā)展，做好主中心的“二傳手”，帶動全省部分區(qū)域的發(fā)展。另一方面，帶動豫、鄂、陜毗鄰地區(qū)發(fā)展，特別要與襄陽聯(lián)手，打造跨省經濟圈。

劉以雷指出，要以廣聚才、善借力、巧聚能為思路挖掘動能空間、產業(yè)潛能和城市優(yōu)勢，增強南陽在中部地區(qū)的綜合競爭力。一方面，要以內外聯(lián)動為基礎，著力“內功修煉”，提升城市規(guī)模能級，增強人才吸納和企業(yè)集聚能力，增強豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)的效能；另一方面，要加強豫、鄂、陜區(qū)域橫向協(xié)作，與鄂西北、陜東南地區(qū)形成產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的嵌入式融合發(fā)展，以交通樞紐優(yōu)勢和資源型產業(yè)優(yōu)勢打造毗鄰地域的共同優(yōu)勢，為省域副中心城市建設夯實基礎。陳耀指出，要強化開放合作帶動。要做足京宛合作這篇大文章，要用一渠清水換來科技成果的轉化，把“首都研發(fā)、渠首轉化”這篇文章做實。

四、聚焦核心產業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動南陽經濟高質量發(fā)展

與會專家一致認為，南陽建設省域副中心城市要以發(fā)展產業(yè)作為重要抓手，推動經濟高質量發(fā)展。肖金成建議，南陽要把產業(yè)發(fā)展作為重中之重。產業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)崗位，帶來人口的聚集，也帶來財政收入，是城市發(fā)展的動力所在和活力所在。與會專家們從推動產業(yè)增量升級、促進集群化發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出了南陽產業(yè)發(fā)展對策。

（一）把握經濟規(guī)律，加快南陽產業(yè)轉型升級

與會專家首先對南陽產業(yè)高質量發(fā)展進行了闡述。范恒山指出，南陽要抓住關鍵核心領域聚力發(fā)功，持續(xù)拓展經濟運行的能量與空間。要立足于發(fā)展實體經濟，優(yōu)化強化產業(yè)體系。產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，產業(yè)發(fā)展就是經濟社會發(fā)展。南陽產業(yè)發(fā)展應立足于建立現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)綠色化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。堅持發(fā)展實體經濟，最重要的是大力發(fā)展第二產業(yè)，發(fā)展制造業(yè)。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)產業(yè)。堅持前瞻謀劃和量力而行相統(tǒng)一，要超前謀劃但需要把握自己的條件，應集中力量發(fā)展幾個與自身能力相匹配的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。

黃奇帆指出，南陽要以產興城，加快形成符合時代發(fā)展方向、具有國際競爭力的產業(yè)集群。把城市經濟高質量發(fā)展的基礎落在實體經濟上，落在制造業(yè)和各種類型的服務業(yè)上，健全教育衛(wèi)生、生態(tài)等公共服務。一是要圍繞國家支持的產業(yè)，圍繞國家大勢努力發(fā)展相關產業(yè)，主要包括我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下的內需型產業(yè)，我國正在推動的2030年碳達峰、2060年碳中和戰(zhàn)略下的清潔能源產業(yè)，新基建相關的數字經濟產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)數字化，科技成果轉化形成大規(guī)模生產力，新型消費五個方面的相關行業(yè)。二是要圍繞新時代的“五大件”——頭戴式的AR／VR眼鏡或頭盔、家庭機器人、自動駕駛的清潔能源汽車、柔性顯示、3D打印發(fā)展相關產業(yè)。

楊開忠指出，南陽要實施消費中心城市戰(zhàn)略。擴大內需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，誰的市場潛能大，誰就是經濟增長中心。因此，在構建新發(fā)展格局的背景下，要以建設消費中心為戰(zhàn)略基點。南陽要高度重視和抓住這一戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮全國市場潛能中心，制定實施消費中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，把南陽建設成為消費中心。

與會專家們還圍繞南陽應該發(fā)展哪些產業(yè)建言獻策。鄭新立指出，要以科技創(chuàng)新帶動裝備制造業(yè)、人工智能、數字經濟、現(xiàn)代中醫(yī)藥的發(fā)展。在裝備制造業(yè)中，重點支持發(fā)展目前已經具備一定優(yōu)勢的產業(yè)，通過自立自強、技術創(chuàng)新降低成本，強化線上線下營銷，擴大在國內外市場的占有率，使這幾個產業(yè)向著百億、千億級的產業(yè)集群進軍。在新材料方面，重點支持發(fā)展各種特種金屬和非金屬材料，立足于本地資源的產業(yè)，將其打造成為具有全球競爭力的支柱產業(yè)。要加大對中醫(yī)藥現(xiàn)代化的研究，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)。他還指出，要利用生物技術發(fā)展有機農業(yè)，要吸引社會資金投入農業(yè)農村現(xiàn)代化，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。南陽要保持良好的生態(tài)環(huán)境，要發(fā)展有機農業(yè)，把有機的農產品提供到國內外的市場上去，吸引社會資金投入農業(yè)現(xiàn)代化建設上。

秦尊文認為，南陽要打造特色支柱產業(yè)。在南陽已經謀劃的“234”工業(yè)發(fā)展基礎上，還要多發(fā)展一些勞動密集型產業(yè)，以減緩甚至扭轉南陽人口大量外移的局面，為南陽集聚人氣。劉以雷認為，南陽要以數字經濟為切入點，以“專精特新”為主攻方向引領區(qū)域經濟轉型升級與產業(yè)優(yōu)勢重塑。要以數字產業(yè)化和產業(yè)數字化融合為先導，以5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等數字經濟核心產業(yè)領域為重點，以服務“專精特新”實體企業(yè)為引領，推動信息化、數字化與智能化變革“由虛向實”，加強南陽“主新特”產業(yè)的數字化場景支持，推進數據要素資源化、資產化。

沈體雁認為，南陽要重點突出，聚焦于一點，集中式發(fā)展。第一，這是由南陽的市情、區(qū)情決定的。第二，這是由產業(yè)發(fā)展規(guī)律決定的。南陽選擇什么主導產業(yè)和核心產業(yè)集群，首先是由南陽以及周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢決定的；其次，還要遵循產業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，產業(yè)必須成群結隊、塊狀發(fā)展、鏈式擴展；最后，還需要考慮這一產業(yè)的市場潛能。綜合考量，南陽發(fā)展汽車產業(yè)仍有機會，要聚力突破“現(xiàn)代汽車產業(yè)集群”這篇大文章。第三，汽車零部件產業(yè)已經成為南陽的迷你型產業(yè)集群，初具現(xiàn)代產業(yè)集群雛形與規(guī)模。第四，南陽所處的武漢、鄭州、西安、重慶所形成的菱形區(qū)域（鉆石地區(qū)），正在成為中國乃至世界級的汽車和交通運輸產業(yè)集聚區(qū)。南陽發(fā)展現(xiàn)代汽車產業(yè)集群，周邊可資利用的產業(yè)要素非常豐裕，要跳出南陽，在周邊地區(qū)找資源。第五，由于種種原因，其他產業(yè)在近五年內難以替代汽車產業(yè)，成為南陽推動南陽經濟起飛的核心產業(yè)集群或主導產業(yè)集群。

（二）打造產業(yè)平臺，促進產業(yè)集群化發(fā)展

黃奇帆指出，南陽要打造產業(yè)集群。抓工業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)，一定要有產業(yè)集群的概念。國家和國家之間競爭、區(qū)域和區(qū)域之間競爭，不僅僅是大型企業(yè)、跨國公司之間的競爭，而是產業(yè)鏈集群的競爭。哪個城市能夠將上千個企業(yè)形成的產業(yè)集群控制在本地，就會成為企業(yè)離不開的生產基地。在具體方式上，要推動三種集群：一是制造業(yè)上、中、下游的產業(yè)集群；二是促使同類產品、同類企業(yè)扎堆形成集群；三是要促進生產性服務業(yè)和制造業(yè)集群。

鄭新立提出，要以開放促改革、促發(fā)展，以引進德國農機技術和職業(yè)教育為突破口，建設中德產業(yè)園。南陽有與德國企業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)家，具有引進德資建廠的經驗?？梢栽谀详柦ㄔO一個中德產業(yè)園，以引進德國的農機作為突破口，引進其他制造業(yè)的企業(yè)。同時學習蘇州太倉的模式，引進德國的雙軌制教育，創(chuàng)辦德國模式的職業(yè)學校。

肖金成提出，要打造產業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展產業(yè)是各省、各市共同的認識，但發(fā)展產業(yè)是有條件的，打造產業(yè)發(fā)展平臺是加快產業(yè)發(fā)展的有效舉措。產業(yè)發(fā)展平臺就是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等，要把開發(fā)區(qū)的基礎設施建設得非常完善，最起碼達到“九通一平”。此外，還需要集中發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展，“暢通微循環(huán)”。

沈體雁指出，南陽發(fā)展汽車產業(yè)要實施大推動戰(zhàn)略，從南陽產業(yè)實際出發(fā)，南陽必須在所選定的產業(yè)賽道上，也就是現(xiàn)代汽車產業(yè)集群上，在產業(yè)鏈的上、中、下游以及基礎設施配套、要素供給、政策扶持、空間規(guī)劃等方面，同時給予一個最小臨界規(guī)模的投資，從而使汽車產業(yè)集群以最小總成本、最短發(fā)展路徑、最優(yōu)投資效率達到這個“臨界規(guī)?！保详柈a業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)效應，促進汽車產業(yè)發(fā)展從“家家都不賺錢”的規(guī)模不經濟局面向“家家都賺錢”的報酬遞增階段轉變，形成產業(yè)發(fā)展的內在“自生”能力。要下功夫尋找和引進南陽汽車產業(yè)集群的“鏈主企業(yè)”和龍頭企業(yè)；要加強汽車零部件產業(yè)協(xié)會和汽車工程學會等產業(yè)集群平臺組織的能力建設；要實施“精益創(chuàng)新”戰(zhàn)略，聚焦汽車產業(yè)構建“專精特新”城市創(chuàng)新系統(tǒng)，引入南陽周邊華中科技大學、武漢理工大學等汽車領域的高端大學科研院所；要進一步優(yōu)化整合本地汽車市場需求以及南陽周邊地區(qū)的汽車市場需求，進一步創(chuàng)新交通運輸和貿易方式，擴大南陽汽車市場潛能；要充分利用南陽周邊可資利用的汽車產業(yè)要素條件，培養(yǎng)和打造百萬汽車工人大軍，為南陽汽車產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的“勞動力池”；要發(fā)起城市營銷行動，啟動環(huán)庫汽車拉力賽等活動，塑造南陽現(xiàn)代汽車城新品牌，改變和提升南陽城市形象。

（三）深化市場化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

鄭新立指出，南陽要打造良好的營商環(huán)境，使南陽成為企業(yè)家成長的沃土。不僅使我們本地的企業(yè)家成長起來帶動南陽的振興，還要吸引全國、全世界的企業(yè)家到南陽來發(fā)展，這是把南陽建成省域副中心城市的重要條件。

劉以雷指出，要把握與厘清“改革”的本質與內涵，回歸改革常識，回歸改革的基本面，加強推進重點領域的改革廣度與深度，強化改革舉措的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效；要深刻認識到企業(yè)才是經濟發(fā)展的主體，突出政策針對性、實操性、落地性，因地制宜，主動改革；要持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，用新觀念研究新情況，用新思路破解新難題，革故鼎新、破舊立新。營商環(huán)境作為一個城市的綜合軟實力的重要體現(xiàn)，不僅是生產力、競爭力，更是培育千千萬萬優(yōu)秀企業(yè)的沃土，要持續(xù)提升政務服務效能，優(yōu)化政務流程，精簡行政審批事項。

五、聚焦中心城區(qū)，完善基礎設施，實現(xiàn)南陽城市高品質發(fā)展

與會專家一致認為，南陽要聚焦中心城區(qū)，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，實現(xiàn)南陽城市高品質發(fā)展。鄭新立指出，南陽作為21世紀20年代形成的大城市，一定要在設計理念、城市布局、建筑風格等方面有全新的面貌。要通過做好總體規(guī)劃，形成更加秀美、更加宜居、更加宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。范恒山認為，南陽綜合優(yōu)勢十分明顯，一是生態(tài)優(yōu)良、風景優(yōu)美、鳥語花香；二是人文薈萃、人杰地靈；三是歷史底蘊深厚、發(fā)展基礎良好；四是人口眾多、腹地廣闊。因此，從生產生活的角度，應該把南陽省域副中心城市打造成為安居樂業(yè)的福地。與會專家們從做強中心城區(qū)、完善基礎設施、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面提出了南陽加快城市建設的對策。

（一）做大做強中心城區(qū)，提升城市品質與能級

秦尊文提出，南陽要做大做強中心城區(qū)。城市能級是以對城市以外區(qū)域的集聚效應和輻射效應的影響程度為特征，以城市競爭力為重要內容，帶動相關區(qū)域的經濟增長和社會進步的一種影響力。城市的輻射力、城市的能級主要看中心城區(qū)，“經濟密度”尤為重要。要大力發(fā)展總部經濟，特別是在引入總部的過程中，要關注其運營、結算和對當地稅收的貢獻度。張占倉也認為，南陽肩負做大做強中心城區(qū)的新使命，中心城區(qū)強起來，周邊才能帶起來。

范恒山認為，城市品質是城市外在風貌和內在能量的呈現(xiàn)狀態(tài)，而這種狀態(tài)是城市物理形態(tài)、功能結構、運行機制和社會精神等的綜合反映，體現(xiàn)著城市的魅力、創(chuàng)造力、舒適性和幸福感。南陽的感召力和影響力，最集中的體現(xiàn)是中心城區(qū)的感召力和影響力，關鍵要靠提升品質，而核心是突出“特”和“精”兩個字。即以自身深厚的文化底蘊和自然美景為支撐，實現(xiàn)與其他城市不同的差異化發(fā)展，全面形成城市特色，并通過精細治理增強城市的溫馨感和方便度。楊開忠從“創(chuàng)新—人才—地方品質”多級驅動的視角提出，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，人才積累關鍵在城市品質，要以人才為中心，補城市品質之短板，大力提升南陽城市品質。

鄭新立指出，目前南陽還缺少一個作為城市標志的地區(qū)，一定要對CBD精心規(guī)劃，打造南陽的商務中心區(qū)。此外，還要對南陽全域2.66萬平方公里的面積進行總體規(guī)劃，包括下轄各地區(qū)的功能定位、產業(yè)布局、立體交通、服務體系等，都應當按照城市的要求，對原有規(guī)劃進行調整，有的需要重新規(guī)劃。沈體雁也提出，南陽要實施大城市推動，進一步打造白河沿線“一河兩岸”黃金濱水城市主軸，加快建設南陽商務中心區(qū)和主城核心區(qū)，提升城市規(guī)劃設計水平，打造世界級濱水城市景觀風貌和現(xiàn)代網紅城市場景，探索構建中國中部地區(qū)大城市治理體系和現(xiàn)代化新模式。

陳耀指出，南陽要強化中心集聚功能，提升城市的中心性。目前南陽城鎮(zhèn)化水平不高，還有一半人口住在農村，中心城區(qū)建成區(qū)面積小，人口集聚度只有全域的1／10左右。所以重點要加強中心城區(qū)建設，提高全域的城鎮(zhèn)化水平，特別要增強中心城區(qū)的人口和經濟承載力。一是加快推進綜合交通網絡樞紐建設；二是要進一步集聚中心城區(qū)人口，至少達到全市人口一半以上；三是全市經濟總量占全省份額要由現(xiàn)在的7%提高到10%乃至15%；四是通過撤縣設區(qū)增加城市設區(qū)數量，擴大中心城市建成區(qū)面積。

（二）構建綜合交通體系，打造現(xiàn)代化城市基礎設施

鄭新立指出，南陽要完善水運、航空、鐵路、公路綜合運輸體系，建設飛機改裝、維修、保養(yǎng)基地；要加快東西向的高鐵建設，加大高速公路的密度，盡快恢復唐河、白河水運；要借助于機場搬遷的機會，建設飛機客機改成貨機、飛機維修、飛機保養(yǎng)的全國中心；要在南陽建設電子商務物流的配送分揀中心和航空物流中心，成為全國乃至全球的一個物流樞紐。

黃奇帆指出，要以綜合性交通樞紐為抓手，高質量建設陸港、空港城市。第一，要以交通樞紐建設為重點，推動南陽建設省域副中心城市。第二，南陽應該是綜合性交通樞紐，航空、高鐵、鐵路、公路、水運統(tǒng)籌發(fā)展。首先是高鐵，有望形成“四進四出”的高鐵線路；其次是鐵路，應按照陸港城市的理念謀劃城市基礎設施和空間布局；最后是航空，應著力建設空港城市，推動貨運樞紐機場建設。

范恒山指出，南陽要高質量推進軟硬基礎設施建設，形成對內激發(fā)活力、對外聚集能量的環(huán)境條件支撐。第一，注重傳統(tǒng)基礎設施的改造提升，主要是強化“鐵公機”一類基礎設施建設。第二，高水平推進數字基礎設施建設，要著力發(fā)展大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網一類關鍵性新型基礎設施，并依托它們全力打造數字經濟、數字城市、數字社會和數字政府。第三，建立高標準的市場規(guī)制，應該緊扣四個詞做文章，主要包括：一是“開放”，要堅決打破一些掣肘開放的障礙，讓資源要素自主流動起來；二是“公平”，管理的重點不在于“松”，而在于“公”，并不是越寬松越好，而是越公正越好；三是“誠信”，政府的誠信、社會的誠信、企業(yè)的誠信缺一不可；四是“敬畏”，政府和市場、政府和企業(yè)都要有敬畏心理，都要相互敬畏。

沈體雁認為，南陽要實施大交通推動。要盡快實現(xiàn)唐河、白河復航，打造唐白河臨港產業(yè)帶和生態(tài)經濟帶，構建現(xiàn)代立體交通體系，重塑南陽的經濟地理格局，把南陽建設成為武漢—鄭州—西安—重慶鉆石地區(qū)的米字型交通樞紐。

（三）細化實化政策保障，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

與會專家從體制機制等方面提出了南陽建設省域副中心城市的政策保障措施。黃奇帆指出，南陽建設省域副中心城市要促進城鄉(xiāng)要素市場一體化，助推南陽高質量發(fā)展。需要通過落實中央關于要素市場化改革的一系列部署，從而在5～10年內產生千億級別的財富。第一，要打破城鄉(xiāng)二元壁壘，推進集體經營性建設用地同權同價入市。第二，農村土地指標跨省交易，包含兩類核心指標：耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。第三，通過改革解決城鄉(xiāng)之間資金要素割裂的問題，要把農民三塊地的問題解決好，使農民擁有財產可以抵押融資，銀行掌握信用能對農民進行貸款。

劉以雷指出，南陽要抓住投資“牛鼻子”，主要是加大新老基建投入力度，打造“雙循環(huán)”現(xiàn)代產業(yè)鏈和供應鏈基礎支撐?！皟尚乱恢亍苯ㄔO（即新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和傳統(tǒng)的“鐵公機”、水利等重大工程建設），是布局未來新興產業(yè)的超前投資，目前對南陽來說有穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展的作用。

張學良指出，要為公共服務加“溫”，沒有好的公共服務是沒有辦法吸引人才的，南陽應大力推進教育和醫(yī)療的發(fā)展，逐步加大民生投入，不斷提升基本公共服務的保障水平。

六、結語

本次“中國區(qū)域經濟50人論壇”專題研討會中，與會專家以“中心城市建設與豫南區(qū)域發(fā)展”為主題，圍繞建設南陽省域副中心城市的形勢研判、發(fā)展戰(zhàn)略、推動南陽經濟高質量發(fā)展、加快南陽城市建設展開研討，建言獻策。與會專家一致認為，南陽是千萬人口大市、經濟大市、生態(tài)大市，區(qū)位優(yōu)勢獨特、市場空間廣闊、人力資源豐富，建設省域副中心城市，有基礎有條件，是進入新階段貫徹新理念、構建新格局的重大戰(zhàn)略舉措。南陽建設省域副中心城市必須從戰(zhàn)略上進行周密的、長遠的謀劃，并且選擇好近期的突破口。要通過全面深化改革、高水平對外開放、強化創(chuàng)新驅動，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、數字化、綠色化發(fā)展，雖任重道遠，但前景可期。通過走好綠色低碳和生態(tài)經濟發(fā)展之路，走好轉型跨越、借勢超車的發(fā)展之路，走好合作聯(lián)動的協(xié)調發(fā)展之路，南陽一定能夠成為中原振興的一個強大支柱，成為帶動豫南，甚至帶動整個豫、鄂、陜交界地區(qū)發(fā)展的領軍者。