卜淼

（中國人民公安大學(xué)圖書館，北京 100038）

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，特別是各國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用融入政務(wù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、交通和娛樂等各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字連接和訪問在提高社會(huì)效益和個(gè)人福祉方面發(fā)揮著重要作用。然而不容忽視的是，越來越多的日常服務(wù)依賴于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和電子支付，使無法訪問和使用網(wǎng)絡(luò)的人群處于更加弱勢的地位，難以參與數(shù)字生活和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)會(huì)讓人感到孤立和無助。這種情況在新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下愈加凸顯。數(shù)字連接和訪問機(jī)會(huì)的不均等進(jìn)一步加劇數(shù)字鴻溝和社會(huì)不平等。數(shù)字包容是指所有人都有平等的機(jī)會(huì)和恰當(dāng)?shù)募寄?，通過連接網(wǎng)絡(luò)和使用數(shù)字技術(shù)參與社會(huì)生活并從中受益。數(shù)字包容政策的制定和實(shí)施對于彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字參與，以及提升大眾在數(shù)字時(shí)代的滿足感和幸福感意義重大。

近年來，我國從資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息素養(yǎng)教育等方面關(guān)注和推動(dòng)數(shù)字包容，部分政策文件設(shè)置了關(guān)于減少數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字包容的條款。特別是2021年發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，為彌合數(shù)字鴻溝，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提供了政策支持和制度保障。但與發(fā)達(dá)國家針對數(shù)字包容制定的戰(zhàn)略藍(lán)圖和發(fā)展規(guī)劃相比，我國缺乏系統(tǒng)性和針對性的數(shù)字包容政策文件和規(guī)定。為了回應(yīng)實(shí)踐的需求，圖書情報(bào)領(lǐng)域?qū)?shù)字包容的理論研究也進(jìn)一步深入：閆慧等[1]梳理了數(shù)字包容的內(nèi)涵、影響因素和公共政策等方面的研究進(jìn)展；楊巧云等[2]總結(jié)了發(fā)達(dá)國家數(shù)字包容的實(shí)踐進(jìn)展和有益經(jīng)驗(yàn)；曾粵亮[3]、李宇佳[4]研究了國外公共圖書館數(shù)字包容的實(shí)踐與啟示；曾剛等[5]從政策工具視角分析了我國數(shù)字包容政策。以上研究為我國推動(dòng)數(shù)字包容進(jìn)程提供了重要的理論基礎(chǔ)，但以介紹域外國家及圖書館的數(shù)字包容實(shí)踐為主，沒有針對政策文本進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和闡述，對構(gòu)建我國數(shù)字包容政策的支撐不足。本文以英國、新加坡和新西蘭為例，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和文獻(xiàn)調(diào)查等方法，系統(tǒng)梳理了3個(gè)國家數(shù)字包容的政策文本內(nèi)容和具體實(shí)踐行動(dòng)，提出我國推動(dòng)數(shù)字包容的對策，以期為數(shù)字中國建設(shè)提供有益借鑒。

1 數(shù)字政府與數(shù)字包容

1.1 政府推動(dòng)數(shù)字包容的背景

（1）數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然要求。隨著數(shù)字技術(shù)融入日常生活，每個(gè)人能否充分參與和受益于數(shù)字時(shí)代，對于國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和個(gè)體參與都有重要的意義，也直接關(guān)系到社會(huì)公平、信息公平等各個(gè)層面。因此政府推動(dòng)數(shù)字包容的重要性和必要性逐漸凸顯，信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及方便，ICT及設(shè)備使用的易用友好，信息內(nèi)容和資源不受語言障礙與許可條款等限制的可獲取，以及具備并持續(xù)提升用戶相應(yīng)的信息能力和數(shù)字素養(yǎng)等，都將成為數(shù)字包容進(jìn)程中的重要議題[6]。

（2）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。數(shù)字包容是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，也是政府?dāng)?shù)字治理的重要內(nèi)容。政府?dāng)?shù)字化變革離不開公眾的數(shù)字參與，因此推動(dòng)數(shù)字包容則顯得尤為重要，否則部分游離于數(shù)字世界之外的弱勢群體將難以獲得政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利?；诖?，英國數(shù)字政府戰(zhàn)略將推動(dòng)數(shù)字包容作為重要的計(jì)劃內(nèi)容[7]；新西蘭數(shù)字戰(zhàn)略從信任、包容和經(jīng)濟(jì)增長三方面明確新西蘭數(shù)字發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，并將綜合數(shù)字服務(wù)、個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)與技能作為數(shù)字公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域[8]；新加坡“智慧國家2025”（SmartNation 2025）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)為支柱，關(guān)注公眾的數(shù)字準(zhǔn)備和數(shù)字能力建設(shè)[9]。

（3）縮小數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)需求。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來數(shù)字時(shí)代紅利，同時(shí)也促使數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，從而加劇社會(huì)階層的固化和分裂，失去數(shù)字連接的能力可能會(huì)對數(shù)字弱勢群體造成不成比例的災(zāi)難性影響，而這種數(shù)字鴻溝既存在于國家內(nèi)部也存在于不同國家之間。英國60歲以上的人中有28%不使用互聯(lián)網(wǎng)[10]；新西蘭成人技能的調(diào)查中，約有5%的受訪者沒有使用計(jì)算機(jī)的經(jīng)驗(yàn)或缺乏基本的計(jì)算機(jī)技能，13%的受訪者在日常生活中沒有使用計(jì)算機(jī)[11]。數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)困境使得各國進(jìn)一步通過政策和實(shí)踐推動(dòng)數(shù)字包容。

1.2 政府推動(dòng)數(shù)字包容的舉措

（1）制定政策。各國政府致力于通過制定正式的政策文件推動(dòng)數(shù)字包容，系統(tǒng)地指導(dǎo)政府和各類組織的數(shù)字包容實(shí)踐。例如，英國政府2014年發(fā)布的《政府?dāng)?shù)字包容策略》（Government Digital Inclusion Strategy）[12]和《英國數(shù)字包容憲章》（UK Digital Inclusion Charter）[13]，新加坡政府2018年發(fā)布的《數(shù)字準(zhǔn)備藍(lán)圖》（Digital Readiness Blueprint）[14]，新西蘭政府2019年發(fā)布的《數(shù)字包容藍(lán)圖》（Digital Inclusion Blueprint）[15]。策略和藍(lán)圖的主要內(nèi)容：一是回顧各國已開展的各類數(shù)字包容活動(dòng)，包括政府及不同組織部門的實(shí)踐和成效，以及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)；二是各國結(jié)合本國的發(fā)展特點(diǎn)提出數(shù)字包容的愿景和目標(biāo)；三是政府推動(dòng)數(shù)字包容的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和行動(dòng)計(jì)劃。

（2）設(shè)置機(jī)構(gòu)。為了更好地開展數(shù)字包容項(xiàng)目和活動(dòng)，各國建立了隸屬于政府的數(shù)字包容機(jī)構(gòu)和部門，專職負(fù)責(zé)完善政府?dāng)?shù)字服務(wù)和推動(dòng)國家數(shù)字包容。一是政府?dāng)?shù)字服務(wù)部門。英國政府內(nèi)閣辦公室下設(shè)政府?dāng)?shù)字服務(wù)部門，通過提供平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)等方式，幫助政府提供滿足用戶需求的及時(shí)和信賴的服務(wù)[16]；新加坡通信媒體發(fā)展局通過數(shù)字訪問計(jì)劃、數(shù)字掃盲項(xiàng)目、數(shù)字生活運(yùn)動(dòng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展等具體舉措為工業(yè)和社區(qū)開展了不同形式的數(shù)字服務(wù)[17]；新西蘭設(shè)置了政府首席數(shù)字官、首席數(shù)據(jù)管家、首席信息安全官等服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展[18]。二是數(shù)字包容項(xiàng)目推進(jìn)部門，代表政府實(shí)施和推動(dòng)數(shù)字包容戰(zhàn)略，為數(shù)字包容組織和行動(dòng)提供廣泛支持。英國設(shè)立了數(shù)字包容團(tuán)隊(duì)和協(xié)助數(shù)字團(tuán)隊(duì)，為無法獨(dú)立使用數(shù)字政府服務(wù)的人提供支持，測試和輔助實(shí)施數(shù)字計(jì)劃[19]。三是各行業(yè)專家組成的數(shù)字包容組。新加坡設(shè)立了來自公共部門、私營部門、公眾的16位專家代表組成的數(shù)字準(zhǔn)備工作組；新西蘭組建了由具有數(shù)字包容行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的研究人員和專家組成的數(shù)字包容研究組。

（3）調(diào)查研究。各國政府關(guān)注數(shù)字包容領(lǐng)域的各類調(diào)查研究，通過系統(tǒng)梳理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，研究數(shù)字包容對社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的影響，為政府開展數(shù)字包容計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。一是數(shù)據(jù)調(diào)查。新加坡通信媒體發(fā)展局定期針對家庭訪問計(jì)算機(jī)、家庭訪問互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人智能手機(jī)使用、個(gè)人網(wǎng)上購物和個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)使用等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究[20]；英國針對成人訪問互聯(lián)網(wǎng)、政府信息和在線交易服務(wù)開展“數(shù)字使用概況”調(diào)查。二是需求調(diào)研。英國政府?dāng)?shù)字服務(wù)部門面向公眾開展數(shù)字包容用戶需求咨詢，制定發(fā)布了“數(shù)字包容清單”[21]，結(jié)果顯示訪問、動(dòng)機(jī)、信任和評價(jià)是影響公眾的關(guān)鍵方面[22]。三是相關(guān)研究。新西蘭政府開展數(shù)字包容與人口、個(gè)人幸福和生活環(huán)境等相關(guān)性研究，定性研究數(shù)字弱勢群體的數(shù)字包容情況，形成《數(shù)字新西蘭：我們國家的命脈》（Digital New Zealanders：the Pulse of our Nation）、《新西蘭數(shù)字包容與幸福》（Digital inclusion and wellbeing in New Zealand）、《新西蘭社區(qū)數(shù)字包容》（What Digital Inclusion Looks Like in New Zealand Communities）、《數(shù)字包容反饋——?dú)埣踩恕罚―igital Inclusion User Insights：Disabled People）等報(bào)告[23]。

2 數(shù)字包容政策分析

2.1 明確數(shù)字包容要素

數(shù)字包容要素包括數(shù)字包容定義、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的基本元素等內(nèi)容。

（1）概念界定。英國將數(shù)字包容定義為確保個(gè)人、企業(yè)或組織有能力在日常生活中使用互聯(lián)網(wǎng)并從中受益。新加坡將數(shù)字準(zhǔn)備定義為能夠訪問數(shù)字設(shè)備，具備使用數(shù)字技術(shù)的素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)以及能夠參與到技術(shù)創(chuàng)造中。新西蘭數(shù)字包容藍(lán)圖將數(shù)字包容定義為一種最終狀態(tài)，每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)使用數(shù)字技術(shù)參與社會(huì)生活。

（2）發(fā)展目標(biāo)。各國在數(shù)字包容目標(biāo)的設(shè)定方面更加關(guān)注本國數(shù)字包容的發(fā)展階段和進(jìn)程，結(jié)合實(shí)際需要制定宏觀或具體的發(fā)展目標(biāo)。英國從降低不使用網(wǎng)絡(luò)的人口數(shù)量的角度提出到2020年全國離線人群的比例由21%下降到9%的目標(biāo)[12]；新加坡提出“每個(gè)新加坡人做好數(shù)字準(zhǔn)備來抓住日常生活中數(shù)字技術(shù)帶來的福利和機(jī)會(huì)”[14]；新西蘭提出“每個(gè)新西蘭人都能參與、貢獻(xiàn)和受益于數(shù)字世界”[15]。

（3）基本元素。數(shù)字包容的基本元素是指各國目標(biāo)意義的數(shù)字包容的基本構(gòu)成，即從哪些方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容，主要包括三方面：一是數(shù)字連接和訪問，指人們能夠以可負(fù)擔(dān)的成本獲得數(shù)字設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)連接；二是數(shù)字技能，指人們具備使用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的動(dòng)機(jī)、技能和信心；三是數(shù)字應(yīng)用，指人們在社會(huì)生活中能夠信任和利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)積極的影響。

2.2 關(guān)注數(shù)字包容弱勢群體

數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大直接影響社會(huì)中最弱勢的群體，普遍存在的連接溝、使用溝使他們難以參與和融入數(shù)字世界。各國的數(shù)字包容政策重視和關(guān)注弱勢群體面臨的挑戰(zhàn)，致力于幫助這些群體獲得訪問網(wǎng)絡(luò)和使用數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)和技能，從而減少數(shù)字排斥和鼓勵(lì)數(shù)字參與。

結(jié)合數(shù)字包容的基本元素，數(shù)字包容弱勢群體面臨的主要問題來自四方面：一是連接不足，主要存在于生活在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施輻射范圍之外的人群；二是成本不足，即因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因難以負(fù)擔(dān)網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)字設(shè)備導(dǎo)致的訪問能力不足，如沒有獨(dú)立住房的租戶、低收入或失業(yè)人群；三是能力不足，主要為缺乏讀寫能力、基本的數(shù)字技能和信心導(dǎo)致的缺少連接網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)機(jī)和意識(shí)，如殘障人士、老年人、英語作為第二語言的移民和難民；四是信任不足，指因擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全和信息泄露而缺乏信任和畏懼使用網(wǎng)絡(luò)，如存在心理健康問題的人、主動(dòng)選擇不連接網(wǎng)絡(luò)的人。

2.3 制定政府服務(wù)策略

各國數(shù)字包容政策包含以政府為主導(dǎo)、各類合作伙伴共同合作的服務(wù)策略，將數(shù)字包容作為政府政策、項(xiàng)目和數(shù)字服務(wù)的重要內(nèi)容。英國數(shù)字包容戰(zhàn)略提出了10項(xiàng)服務(wù)策略和行動(dòng)計(jì)劃，其中3項(xiàng)由政府領(lǐng)導(dǎo)具體部門實(shí)施，另外的7項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃需要政府與簽署數(shù)字包容憲章的合作伙伴共同推進(jìn)。新加坡政府則從加強(qiáng)數(shù)字連接的包容性、增強(qiáng)國民數(shù)字素養(yǎng)意識(shí)、推動(dòng)社區(qū)和商業(yè)技術(shù)應(yīng)用、鼓勵(lì)數(shù)字包容計(jì)劃四方面制定服務(wù)策略。新西蘭政策從政府在數(shù)字包容中領(lǐng)導(dǎo)、連接、支持和服務(wù)4種角色出發(fā)，明確了具體的策略、任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃。

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是提高政府?dāng)?shù)字服務(wù)能力。政府通過建立高質(zhì)量跨政府的數(shù)字能力計(jì)劃，提高公務(wù)員使用數(shù)字技術(shù)和改善政府服務(wù)的能力，統(tǒng)一數(shù)字技能和能力的定義，確保政府的數(shù)字內(nèi)容和在線服務(wù)可以被公眾訪問和利用。二是開展國家數(shù)字包容行動(dòng)。政府推動(dòng)構(gòu)建全國范圍內(nèi)的數(shù)字包容合作項(xiàng)目，確定政府投資的優(yōu)先領(lǐng)域，邀請數(shù)字包容領(lǐng)域的專家參與國家行動(dòng)，協(xié)調(diào)政府內(nèi)外資源，確定國家數(shù)字包容的優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展方向，為數(shù)字包容創(chuàng)建共享語言。

（2）推動(dòng)多元主體合作。政府發(fā)揮組織和連接作用，為各類組織開展數(shù)字包容活動(dòng)提供支持和服務(wù)。將政府、社區(qū)、個(gè)人連接起來，為社區(qū)、組織和企業(yè)提供支持和信息來解決數(shù)字包容難題，使數(shù)字包容活動(dòng)和計(jì)劃取得預(yù)期效果。鼓勵(lì)各部門幫助公眾使用數(shù)字技術(shù)，支持社區(qū)數(shù)字參與項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)組織設(shè)計(jì)具有包容性的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。

2.4 構(gòu)建數(shù)字包容結(jié)果框架

數(shù)字包容是一項(xiàng)逐步推進(jìn)的系統(tǒng)工程，主體的多元性和受眾的廣泛性增加了數(shù)字包容進(jìn)程評估與測量的難度，為了保障數(shù)字包容項(xiàng)目的實(shí)效性，各國通過構(gòu)建數(shù)字包容結(jié)果框架，幫助衡量數(shù)字包容對經(jīng)濟(jì)、健康和社會(huì)福利的影響。

（1）時(shí)間維度的框架。政府從時(shí)間階段和發(fā)展程度構(gòu)建框架，建立了包括初期、中期和長期結(jié)果的數(shù)字包容結(jié)果框架，并且設(shè)置了相應(yīng)的衡量指標(biāo)。新西蘭政府初期目標(biāo)是增加具有一個(gè)或更多數(shù)字包容元素（動(dòng)機(jī)、訪問、技能、信任）的人員，具體指標(biāo)包括擁有數(shù)字設(shè)備以及基本數(shù)字技能的人員比例等。中期目標(biāo)是增加數(shù)字包容的人數(shù)，具體指標(biāo)為能夠在日常生活中便捷自信地使用設(shè)備連接網(wǎng)絡(luò)的比例。長期目標(biāo)是改善新西蘭人的生活方式和提升個(gè)人幸福感[24]。

（2）多元角度的框架。政府基于數(shù)字包容對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的影響，建立包括結(jié)果、指標(biāo)和數(shù)據(jù)三種元素構(gòu)成的數(shù)字包容結(jié)果框架。其中，新西蘭數(shù)字包容結(jié)果框架數(shù)字化方面的結(jié)果包括獲得訪問、定期使用、具備技能和信心以及有動(dòng)力使用互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)方面的結(jié)果包括改善就業(yè)前景、教育程度、資金管理和開發(fā)創(chuàng)造力，健康和社會(huì)福利方面的結(jié)果包括建立健康的生活方式、增加溝通和聯(lián)系、追求休閑和娛樂、推動(dòng)公民參與[25]。

2.5 共性與差異

（1）相同點(diǎn)。從英國、新加坡和新西蘭各國的數(shù)字包容政策來看，政府都從宏觀上對數(shù)字包容的重要性、內(nèi)容、現(xiàn)階段基本情況，以及政府在推動(dòng)數(shù)字包容中的角色、服務(wù)策略等進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和闡述，具有現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。政策都將數(shù)字訪問和數(shù)字技能作為數(shù)字包容的重要元素，強(qiáng)調(diào)獲得可負(fù)擔(dān)的數(shù)字連接和具備基本數(shù)字技能的重要性，并且將老年人、殘障人士和低收入人群等數(shù)字弱勢群體作為服務(wù)和關(guān)注的重點(diǎn)。政策強(qiáng)調(diào)政府在數(shù)字包容中發(fā)揮的宏觀指導(dǎo)和連接支持的作用，以此推動(dòng)建設(shè)國家數(shù)字包容項(xiàng)目，并且關(guān)注數(shù)字包容在經(jīng)濟(jì)、健康、社會(huì)福利等方面的影響。

（2）不同點(diǎn)。由于各國國家數(shù)字進(jìn)程和政策發(fā)布時(shí)間不同，數(shù)字包容策略的針對性和側(cè)重點(diǎn)存在差異。一是時(shí)間點(diǎn)不同。英國是較早關(guān)注和開展數(shù)字包容的國家，其數(shù)字包容戰(zhàn)略發(fā)布于2014年，在政策制定和行動(dòng)計(jì)劃上具有一定的前瞻性和示范性，其他兩國的數(shù)字包容政策借鑒了英國的政策制度，并結(jié)合本國當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的新領(lǐng)域和新發(fā)展進(jìn)一步拓展和完善。二是覆蓋面不同。英國與新西蘭的數(shù)字包容政策架構(gòu)覆蓋面較廣，制定了較為全面的結(jié)果框架和行動(dòng)計(jì)劃，新加坡的數(shù)字包容政策主要針對新加坡人的數(shù)字準(zhǔn)備行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字服務(wù)的包容性，內(nèi)容更具有針對性。三是側(cè)重點(diǎn)不同。三國的數(shù)字包容政策都與本國的具體實(shí)際和發(fā)展需求相結(jié)合，在內(nèi)容方面的側(cè)重點(diǎn)有所不同，英國關(guān)注具體數(shù)字包容指標(biāo)，新加坡強(qiáng)調(diào)老齡化社會(huì)的具體需求，新西蘭重視毛利人的數(shù)字服務(wù)等。

3 數(shù)字包容實(shí)踐進(jìn)展

3.1 保障數(shù)字訪問

（1）數(shù)字連接服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)連接是推動(dòng)國家數(shù)字包容的基礎(chǔ)，各國通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)訪問途徑等方式，保障公眾享有數(shù)字連接的機(jī)會(huì)和服務(wù)。一是構(gòu)建覆蓋農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。英國文化、媒體和體育部門持續(xù)推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸續(xù)推出寬帶交付項(xiàng)目、農(nóng)村共享網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃來保障農(nóng)村地區(qū)的移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)覆蓋[26]。新西蘭政府投資開設(shè)“毛利會(huì)堂數(shù)字連接計(jì)劃”（Marae Digital Connectivity）[27]和農(nóng)村寬帶計(jì)劃，加強(qiáng)毛利人會(huì)堂和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接提質(zhì)增速。英國“千兆計(jì)劃”（Project Gigabit）推動(dòng)建設(shè)覆蓋全國的快速、可靠的千兆數(shù)字連接；新西蘭推出超高速寬帶計(jì)劃，為家庭、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)療中心提供光纖到戶的高容量和更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)連接。三是提供公共領(lǐng)域的免費(fèi)連接。新西蘭省級增長基金（the Provincial Growth Fund）出資在吉斯伯恩、凱特尼克、荷洛因、伍德維爾和穆拉帕拉建立五個(gè)區(qū)域數(shù)字樞紐，移動(dòng)黑點(diǎn)基金（the Mobile Black Spot Fund）支持國家高速公路和旅游區(qū)的新移動(dòng)覆蓋，以保障更便捷的數(shù)字訪問[28]。新加坡政府通過社區(qū)中心和公共圖書館為滿足條件的人群提供可免費(fèi)訪問互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，以及推動(dòng)公共交通設(shè)施和娛樂場所的“無線熱點(diǎn)計(jì)劃”（Wireless@SG）[29]，保障新加坡人隨時(shí)隨地的數(shù)字連接。

（2）數(shù)字設(shè)備支持。為了保障公眾享有可負(fù)擔(dān)的數(shù)字設(shè)備和服務(wù)，各國面向有需求的群體開展了多種形式的支持和服務(wù)，幫助他們降低數(shù)字訪問的成本。新加坡政府設(shè)立NEU PC Plus計(jì)劃為來自低收入家庭的學(xué)生和殘障人士提供以優(yōu)惠的價(jià)格獲得配有3年免費(fèi)寬帶的電腦設(shè)備的機(jī)會(huì)[30]；設(shè)立輔助技術(shù)基金（ATF）為殘障人士提供購買輔助技術(shù)設(shè)備的補(bǔ)貼；老年人移動(dòng)訪問計(jì)劃為低收入的老年人提供購買智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)貼；家庭訪問計(jì)劃為符合條件的新加坡家庭提供2年寬帶連接的補(bǔ)貼，沒有全日制學(xué)生的家庭可以選擇平板電腦或智能手機(jī)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼[31]。新西蘭教育部為保障每個(gè)學(xué)生家庭能夠擁有互聯(lián)網(wǎng)訪問和數(shù)字設(shè)備，持續(xù)推動(dòng)學(xué)生家庭公平網(wǎng)絡(luò)訪問計(jì)劃，特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)和持續(xù)常態(tài)化背景下，政府對設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)訪問的可負(fù)擔(dān)性尤為關(guān)注，部分互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也通過各種方式降低成本以幫助人們保持網(wǎng)絡(luò)連接。

（3）數(shù)字設(shè)計(jì)優(yōu)化。數(shù)字設(shè)計(jì)優(yōu)化是指政府鼓勵(lì)網(wǎng)站、應(yīng)用和各種數(shù)字服務(wù)的設(shè)計(jì)更加體現(xiàn)用戶友好和包容性，以滿足不同群體的需求。新加坡政府確立了數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)原則，并對政府的數(shù)字服務(wù)進(jìn)行審查和改進(jìn)，以滿足所有新加坡人的需求，其中包括適用于殘障人士和老年人等用戶的界面設(shè)計(jì)指南和多種語言服務(wù)，包括字體、顏色和對比度等內(nèi)容，以提高數(shù)字服務(wù)的可用性。新西蘭關(guān)注政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)和訪問體驗(yàn)，致力于通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和指南為網(wǎng)頁可訪問性設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)，從而提高政府在線信息和服務(wù)的可訪問性，構(gòu)建新西蘭公共部門和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的可訪問能力。英國政府制定了包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)手冊、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字代碼實(shí)踐的政府服務(wù)技術(shù)和數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，提供網(wǎng)站設(shè)計(jì)和風(fēng)格指導(dǎo)，并明確提出服務(wù)用戶需求的原則，以滿足不同技能級別的用戶需要[32]。

3.2 提高數(shù)字素養(yǎng)

（1）明確數(shù)字技能內(nèi)容。數(shù)字技能是指人們利用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備參與數(shù)字生活所具備的基本技能，明確技能內(nèi)容可以指導(dǎo)不同部門和機(jī)構(gòu)協(xié)助公眾提高數(shù)字素養(yǎng)?；炯寄馨ǎ阂皇菙?shù)字設(shè)備的基礎(chǔ)操作；二是通過網(wǎng)絡(luò)交流、寫作和共享信息的能力；三是處理網(wǎng)絡(luò)信息和內(nèi)容，包括安全搜索、管理和存儲(chǔ)；四是交易，即在線注冊和申請服務(wù)、購買和出售產(chǎn)品與服務(wù)、管理交易信息；五是運(yùn)用數(shù)字工具和在線服務(wù)解決問題；六是安全、合法和自信地使用網(wǎng)絡(luò)。英國教育部在2019年發(fā)布了《基本數(shù)字技能框架》（Essential Digital Skills Framework），介紹了成年人應(yīng)當(dāng)具備的基本技能，并通過生活和工作中的具體例子幫助人們理解和掌握[33]。新加坡政府建議公眾應(yīng)當(dāng)掌握的基本數(shù)字技能包括在線搜索和管理信息、通過網(wǎng)絡(luò)工具溝通交流、操作數(shù)字交易和政府服務(wù)、安全使用網(wǎng)絡(luò)，并且針對基本數(shù)字技能建立了系統(tǒng)的課程體系。

（2）開展數(shù)字技能教育。各國政府不僅關(guān)注數(shù)字技能的內(nèi)容，還開設(shè)了各種數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目和課程教育，幫助人們掌握推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)、技術(shù)和創(chuàng)新的基本數(shù)字技能，為日常生活和工作中的技術(shù)變革做好準(zhǔn)備。一是建立專項(xiàng)資金。新西蘭政府撥款1000萬美元用于提高個(gè)人數(shù)字技能，由資金管理部門和相關(guān)基金會(huì)設(shè)計(jì)具體內(nèi)容，目標(biāo)是幫助30萬新西蘭人具備使用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字設(shè)備的基本數(shù)字技能[34]。二是開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目。英國政府與數(shù)字技能聯(lián)盟、企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作幫助公眾提高數(shù)字技能和建立數(shù)字能力，并且致力于通過全國范圍的技能競賽，幫助人們獲得資源、分享案例研究和了解地區(qū)支持政策。三是開展特殊群體服務(wù)。新加坡各部門開展了多種形式的老年人數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目，如SG數(shù)字辦公室的“學(xué)習(xí)之旅”，人民協(xié)會(huì)老年學(xué)院的“智能國家老年人”項(xiàng)目，通信媒體發(fā)展局的數(shù)字診所計(jì)劃、數(shù)字豆莢項(xiàng)目，國家圖書館管理局的科技與部讀、銀發(fā)數(shù)字創(chuàng)造等項(xiàng)目。新西蘭社會(huì)發(fā)展部面向老年人開展了為期三年的數(shù)字素養(yǎng)計(jì)劃，幫助他們了解數(shù)字技術(shù)和提高數(shù)字技能[28]。英國政府通過構(gòu)建跨政府的數(shù)字能力和技能計(jì)劃讓人們學(xué)習(xí)使用政府的數(shù)字服務(wù)，并且面向公務(wù)員發(fā)布基本數(shù)字能力要求和提供核心技能課程[35]。

（3）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全健康。在數(shù)字時(shí)代建立網(wǎng)絡(luò)信任和保障數(shù)字安全是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字包容進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，各國致力于完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和能力。新加坡政府成立網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，開發(fā)Gosafeonline網(wǎng)站為個(gè)人和企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全提示和資源，以確保網(wǎng)絡(luò)空間可以支持國家安全、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和保護(hù)數(shù)字生活方式[36]；媒介素養(yǎng)委員會(huì)每年舉辦“更好的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)動(dòng)”（Better Internet Campaign），提高公眾安全使用網(wǎng)絡(luò)、避免網(wǎng)絡(luò)欺凌和識(shí)別虛假信息的意識(shí)[37]；教育部教育技術(shù)部門網(wǎng)站為學(xué)生、教師和家長提供網(wǎng)絡(luò)健康資源，包括網(wǎng)絡(luò)健康課程資源、最新網(wǎng)絡(luò)趨勢及問題的即時(shí)資源以及有用的提示和鏈接。英國發(fā)布數(shù)字身份和屬性信任框架，通過制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)幫助公眾在訪問數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的過程中免受欺詐和保護(hù)隱私[38]。新西蘭政府組建了數(shù)字安全小組，與海關(guān)、警察、外交、貿(mào)易等部門密切合作，保障新西蘭人的網(wǎng)絡(luò)安全；投資360萬美元用于推動(dòng)公眾意識(shí)活動(dòng)，為兒童和青少年提供網(wǎng)絡(luò)安全信息資源，為公眾營造安全和健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.3 推動(dòng)數(shù)字應(yīng)用

（1）支持企業(yè)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)發(fā)展為國家各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，支持企業(yè)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用有助于企業(yè)提高產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。新加坡政府設(shè)立了“中小企業(yè)數(shù)字化”（SMEs Go Digital）項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和建立更強(qiáng)的數(shù)字能力來抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇，項(xiàng)目下設(shè)數(shù)字準(zhǔn)備評估、數(shù)字開始、數(shù)字增長、數(shù)字交易等具體計(jì)劃，符合條件的中小企業(yè)可根據(jù)行業(yè)需求申請參與計(jì)劃和獲得資金支持[39]。新西蘭政府劃撥500萬美元用于開展針對性的中小企業(yè)數(shù)字技能項(xiàng)目，幫助毛利人、島民和特殊企業(yè)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技能以提升商業(yè)競爭力和適應(yīng)市場需求；商業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)部也啟動(dòng)了鼓勵(lì)中小企業(yè)提升電子商務(wù)能力的工作計(jì)劃，為中小企業(yè)拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供信息和支持。英國區(qū)域增長基金為3400個(gè)中小企業(yè)提供改善數(shù)字能力的資金支持，政府各部門與各行各業(yè)的合作伙伴分享數(shù)字技能和專業(yè)知識(shí)共同支持中小企業(yè)數(shù)字能力計(jì)劃，并開發(fā)低成本的硬件、軟件和基礎(chǔ)設(shè)施幫助中小企業(yè)改善數(shù)字訪問。

（2）完善社會(huì)服務(wù)。各國致力于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，并通過推動(dòng)數(shù)字包容來幫助公眾共享數(shù)字時(shí)代便捷的社會(huì)服務(wù)。新加坡開發(fā)了政府各部門共享的志愿者管理系統(tǒng)（VMS3.0），為志愿者和參與機(jī)構(gòu)匹配和尋找合適的計(jì)劃，并且允許志愿者創(chuàng)造新的使社區(qū)受益的活動(dòng)，開發(fā)和發(fā)展新加坡的志愿者活動(dòng)，以建立牢固的紐帶和更加具有凝聚力的社會(huì)。英國國民健康保險(xiǎn)制度鼓勵(lì)擴(kuò)大在醫(yī)療服務(wù)中的數(shù)字參與，開發(fā)個(gè)人健康記錄服務(wù)[40]；健康與社會(huì)關(guān)懷部門發(fā)布“醫(yī)療的未來：醫(yī)療與護(hù)理中數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用愿景”（The Future of Healthcare：Our Vision for Digital，Data and Technology in Health and Care），致力于通過數(shù)字應(yīng)用和服務(wù)提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和可用性[41]。新西蘭則推出數(shù)字包容計(jì)劃在線地圖[42]、數(shù)字鴻溝地圖[43]和社區(qū)數(shù)字包容計(jì)劃盤點(diǎn)[44]，概括新西蘭數(shù)字包容全貌，以進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字服務(wù)的廣泛應(yīng)用。

4 我國推進(jìn)數(shù)字包容的啟示

4.1 加快數(shù)字包容政策制定

目前我國政府部分政策文本中涉及促進(jìn)數(shù)字包容的相關(guān)內(nèi)容，為推動(dòng)數(shù)字包容提供了一定的政策依據(jù)，但總體來說政策內(nèi)容缺乏針對性、體系性、前瞻性和可操作性。我國應(yīng)當(dāng)加快制定國家數(shù)字包容的整體規(guī)劃和政策文件，從國家戰(zhàn)略的視角結(jié)合我國的具體實(shí)際對數(shù)字包容概念、內(nèi)容、目標(biāo)、策略等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)闡述，并制定服務(wù)數(shù)字包容策略發(fā)展的配套政策和結(jié)果框架，引導(dǎo)各省市結(jié)合地區(qū)特色制定行動(dòng)計(jì)劃。數(shù)字包容戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)與建設(shè)數(shù)字中國和推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的整體布局相適應(yīng)，體現(xiàn)前瞻性和預(yù)見性，關(guān)注數(shù)字包容的弱勢群體和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，發(fā)揮中央政策規(guī)劃的指導(dǎo)和支持功能，鼓勵(lì)各地區(qū)出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，增加數(shù)字包容行動(dòng)的可操作性。

4.2 保障數(shù)字設(shè)施和設(shè)備供給

我國持續(xù)推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2021年6月，我國移動(dòng)電話基站總數(shù)達(dá)948萬個(gè)，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)9.82 億個(gè)，光纜線路總長度達(dá)到5352萬公里[45]。但不容忽視的是我國仍有部分農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)訪問難題，其中基礎(chǔ)設(shè)施不健全以及設(shè)備或入網(wǎng)成本高是重要的影響因素，因此我國要進(jìn)一步擴(kuò)大可負(fù)擔(dān)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，保障公眾特別是弱勢群體的數(shù)字設(shè)備供給。在加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，關(guān)注偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)供給提質(zhì)增速，為公眾數(shù)字訪問提供可連接的基礎(chǔ)保障。各地區(qū)政府主導(dǎo)開展各種形式的活動(dòng)和計(jì)劃為弱勢群體購買數(shù)字設(shè)備和寬帶接入提供補(bǔ)貼和支持，提高數(shù)字負(fù)擔(dān)能力和數(shù)字訪問的可及性。

4.3 落實(shí)數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)

為順應(yīng)數(shù)字時(shí)代提升國民數(shù)字素養(yǎng)與技能，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，以提升全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力為發(fā)展目標(biāo)，布局主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，為建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐[46]。我國要推動(dòng)政府以及社會(huì)各部門積極參與和落實(shí)數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)，面向在校學(xué)生制定數(shù)字素養(yǎng)框架和培養(yǎng)方案，加強(qiáng)各行業(yè)人員的職業(yè)數(shù)字技能培訓(xùn)，關(guān)注老年人、殘障人士、農(nóng)村地區(qū)人口等弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)服務(wù)，建立符合我國國情的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)要鼓勵(lì)社區(qū)、圖書館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)力量融入數(shù)字素養(yǎng)提升計(jì)劃，發(fā)揮各種機(jī)構(gòu)和組織的優(yōu)勢，打造全國數(shù)字素養(yǎng)教育服務(wù)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)共享的數(shù)字資源，形成人人可參與、人人可分享的數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)和教育氛圍。