陳碧紅，閆小斌

為配合陜西省渭南市以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與發(fā)展體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新實(shí)施“六大工程”為主要內(nèi)容的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，渭南市在陜西省率先編制完成了《渭南市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2021-2025)》(以下簡(jiǎn)稱《渭南標(biāo)準(zhǔn)》)，并在編制理念、編制原則、體例設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)新、實(shí)施保障等方面形成了具有一定示范價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，本文就此做一些探討。

1 背景

1.1 高質(zhì)量成為公共文化服務(wù)發(fā)展主旋律

“十三五”以來，隨著我國社會(huì)主要矛盾從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公共文化服務(wù)供給也從“絕對(duì)性短缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性短缺”。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)[1-2]成為公共文化服務(wù)發(fā)展主旋律。2021年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就新時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新方式、實(shí)現(xiàn)路徑等繪制了總體藍(lán)圖、制定了行動(dòng)指南[3]。

從政策目標(biāo)看，“十四五”時(shí)期是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。無論是在世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、政治格局變化、全球治理體系重塑中，還是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，文化都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量源泉[4]。推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的必然選擇。

從發(fā)展方式看，高質(zhì)量發(fā)展明確提出“品質(zhì)發(fā)展”“均衡發(fā)展”“開放發(fā)展”“融合發(fā)展”四大發(fā)展路徑。“品質(zhì)發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展的主要特征，意味著空間設(shè)施、制度建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)品的全面升級(jí)；“均衡發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，目的是讓城鄉(xiāng)居民共享公共文化發(fā)展成果；“開放發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，將有效推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)供給改革；“融合發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)，有利于拓展公共文化服務(wù)空間、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。

從主要任務(wù)看，高質(zhì)量發(fā)展不僅要結(jié)合新發(fā)展格局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給、政府保障水平等方面有“量”的增長(zhǎng)，更要結(jié)合新發(fā)展理念，在文化治理現(xiàn)代化、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能等方面有“質(zhì)”的提高。要在“盡力而為、量力而行”原則基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精確定“量”、有效提“質(zhì)”，就需要科學(xué)制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)由“投入驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化成為全民共享文化發(fā)展成果主抓手

自2013年11月十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以來[5]，標(biāo)準(zhǔn)化一直伴隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要工具、衡量事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)桿。2015年1月兩辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》以及附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》[6]具體羅列了三大類(基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備)22項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“十三五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生了重大影響，各地通過公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促公平等方面取得了積極成效。

進(jìn)入新發(fā)展階段，共享發(fā)展、共同富裕的新發(fā)展理念對(duì)公共服務(wù)提出了更高要求。2021年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個(gè)部門印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》，要求各地人民政府將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作為民生保障的重點(diǎn)任務(wù)[7]，解決公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，推動(dòng)公共服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

2021年7月，文化和旅游部召開視頻會(huì)議，就貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》做出具體部署，將推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)作為“十四五”時(shí)期貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，作為落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》、更好地保障人民基本文化權(quán)益的重要任務(wù)，作為推動(dòng)各級(jí)政府履職盡責(zé)、完善保障制度的重要任務(wù)[8]。圍繞標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的“三個(gè)重要任務(wù)”成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新的文化使命。

1.3 示范區(qū)成為探索改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)展主陣地

推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建是十七屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》部署的一項(xiàng)重任，目的是為公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提供示范引領(lǐng)。

渭南是第二批國家“公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”。在創(chuàng)建階段，渭南采取“規(guī)劃為綱、基礎(chǔ)先行、普遍達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)突破”策略，解決了一批制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板和弱項(xiàng)問題，培育出“一元?jiǎng)?chǎng)”“四進(jìn)零距”“青春之夢(mèng)”等文化惠民服務(wù)品牌。進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，渭南提出以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“守護(hù)華夏文明之根”——構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與發(fā)展體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新實(shí)施“六大建設(shè)工程”為主要內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”到“全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)”的跨越式發(fā)展。其中，在陜西省率先啟動(dòng)《渭南標(biāo)準(zhǔn)》編制是示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)的重要實(shí)踐成果。

2021年3月，為迎接文化和旅游部、財(cái)政部“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”復(fù)核工作，渭南結(jié)合《渭南市全面推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》《渭南市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》中的重點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)《渭南標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，在編制理念、編制原則、體例設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)新、實(shí)施保障等方面進(jìn)行了新的探索。2021年7月，《渭南標(biāo)準(zhǔn)》編制課題組受陜西省文化和旅游廳委托，啟動(dòng)《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)指引(2021年版)》編制工作。課題組在《渭南標(biāo)準(zhǔn)》體例設(shè)計(jì)、總體框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實(shí)際，對(duì)編制原則、內(nèi)容體系等做出了相應(yīng)調(diào)整。2021年11月，《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)指引(2021年版)》順利通過陜西省文化和旅游廳的驗(yàn)收。

2 設(shè)計(jì)思路與主要特點(diǎn)

《渭南標(biāo)準(zhǔn)》按照基本項(xiàng)目有標(biāo)可保、創(chuàng)新探索有標(biāo)引領(lǐng)、保障措施有標(biāo)支撐和補(bǔ)短板不留余力、提效能不留余量、拓空間不留余地的設(shè)計(jì)理念，致力于功能銜接、高效集成標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，形成了“多標(biāo)合一”“自成體系”“有機(jī)銜接”等具體特點(diǎn)。

2.1 編制理念“多標(biāo)合一”

《渭南標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)國家公共文化發(fā)展戰(zhàn)略、國家公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和渭南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要而編制的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。它貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，形成了《渭南標(biāo)準(zhǔn)》編制理念“多標(biāo)合一”的顯著特征。

(1)強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)政策的貫徹力。十八大以來，我國出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《博物館條例》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等法律法規(guī)、政策，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、綜合性安排部署。陜西省也根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)，頒布《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》等法規(guī)政策?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》按照“以人為本，應(yīng)保盡保”“盡力而為、量力而行”“提質(zhì)增效，彰顯特色”等原則，將法律法規(guī)政策體系中的基本要求、重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之中，提高了法律法規(guī)政策的貫徹力、執(zhí)行力。

(2)積極對(duì)接國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》編制，除認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》之外，還系統(tǒng)參考了與公共文化服務(wù)相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)108-2008)》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)136-2010)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)160-2012)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范(GB/T28220-2011)》《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 32939-2016》以及最新的文化館、公共圖書館、博物館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，確?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》主要參數(shù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。另外，將《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 50034-2013)》《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T18883-2002)》中相關(guān)內(nèi)容，整合到《渭南標(biāo)準(zhǔn)》之中，也是“多標(biāo)合一”的具體實(shí)踐。

(3)加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，渭南市在《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的基礎(chǔ)上，制定《渭南市全面推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》《渭南市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》等政策文件?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行細(xì)化、量化、轉(zhuǎn)化，用具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化“制度工具”，助推渭南公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 編制原則“自成體系”

2021年7月30日，文化和旅游部印發(fā)了貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》的通知，要求各地按照“盡力而為、量力而行”原則，進(jìn)一步細(xì)化、量化基本公共文化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。《渭南標(biāo)準(zhǔn)》在貫徹“內(nèi)容無缺項(xiàng)、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)”等具體要求的基礎(chǔ)上，形成“以人為本，應(yīng)保盡?！薄氨M力而為、量力而行”“提質(zhì)增效，彰顯特色”等具有地方特色的編制原則，3條編制原則相互補(bǔ)充，形成了多維度規(guī)范、多層次制約、全方位覆蓋的完整體系。

“以人為本，應(yīng)保盡?！保褪前凑铡耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展理念”，充分聚焦服務(wù)的普惠性、便捷性和群眾的獲得感、滿意度，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜。比如，《渭南標(biāo)準(zhǔn)》將服務(wù)禮儀、服務(wù)環(huán)境等納入標(biāo)準(zhǔn)，就是以人為本、品質(zhì)服務(wù)的體現(xiàn)；而強(qiáng)化文化館、圖書館總分館制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)殘疾人、未成年人、老年人、少數(shù)民族人口的服務(wù)保障，又體現(xiàn)出應(yīng)保盡保、無差別服務(wù)的原則。

“盡力而為、量力而行”，就是要統(tǒng)籌各領(lǐng)域各層級(jí)公共文化資源，在充分履行政府基本公共文化服務(wù)保障法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，結(jié)合基本民生需求和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共財(cái)政承受能力，合理確定基本公共文化服務(wù)保障范圍和保障水平，強(qiáng)化了實(shí)事求是、可持續(xù)發(fā)展理念?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》在四級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入、人員配備等服務(wù)“硬實(shí)力”方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“量力而行”；但在開放時(shí)間、文化形象塑造、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)禮儀等服務(wù)“軟實(shí)力”建設(shè)方面，更強(qiáng)調(diào)“盡力而為”。

“提質(zhì)增效，彰顯特色”，就是以創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，充分結(jié)合地域文化特色，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及新技術(shù)、新模式的應(yīng)用等，不斷優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)供需對(duì)接、提高服務(wù)質(zhì)量和效能。比如，《渭南標(biāo)準(zhǔn)》提出縣級(jí)公共圖書館，每年與鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))圖書館分館聯(lián)合開展示范性閱讀推廣活動(dòng)不少于20次……鎮(zhèn)(街)轄區(qū)5人以上的讀書組織不少于5個(gè)，縣文化館有5支以上常態(tài)化開展活動(dòng)的群眾文藝隊(duì)伍等，都聚焦于“提質(zhì)增效”；而文化形象塑造、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)禮儀以及縣級(jí)文化館、公共圖書館、公共博物館自建特色數(shù)據(jù)庫不少于2個(gè)等要求，則是為了配合渭南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃中的“華夏文明之根守護(hù)工程”“華彩渭南文化形象塑造工程”建設(shè)。

2.3 內(nèi)容體系“有機(jī)銜接”

《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》具體羅列了“公共文化設(shè)施免費(fèi)開放”“送戲曲下鄉(xiāng)”“讀書看報(bào)”“少數(shù)民族文化服務(wù)”“殘疾人文化體育服務(wù)”等基本項(xiàng)目。《渭南標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、量化，形成具有渭南地方特點(diǎn)的編制體例和內(nèi)容體系。

就編制體例而言，由設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)和附則4個(gè)部分構(gòu)成。其中，設(shè)施設(shè)備和保障措施標(biāo)準(zhǔn)化，就是將相關(guān)法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的定性或定量要求，納入《渭南標(biāo)準(zhǔn)》，便于各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，降低制度運(yùn)行與監(jiān)督成本。

就內(nèi)容體系而言，設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范了四級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、廣電設(shè)施、體育設(shè)施和流動(dòng)設(shè)施、輔助設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這是服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)。如果沒有設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)就成了無根之木、無源之水。服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，共羅列了免費(fèi)開放、讀書看報(bào)、文化活動(dòng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送戲下鄉(xiāng)、數(shù)字服務(wù)、文化鑒賞、公民教育、特殊群體文化服務(wù)、少數(shù)民族文化服務(wù)、服務(wù)信息公開、服務(wù)禮儀和服務(wù)環(huán)境等15項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保障群眾多元化文化需求。保障標(biāo)準(zhǔn)明確了人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、安全保障和考核監(jiān)督的主體責(zé)任、保障措施和保障的量化要求，凡是應(yīng)該量化、可以量化的，均通過量化予以明確。附則對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的部分專有名詞或概念界定做出了簡(jiǎn)要說明，明確了牽頭組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和解釋標(biāo)準(zhǔn)文本的具體部門，規(guī)定了《渭南標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施日期。四部分內(nèi)容相輔相成、有機(jī)銜接，形成具有完整框架結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密邏輯鏈條的內(nèi)容體系。

3 創(chuàng)新探索

當(dāng)前我國已經(jīng)初步構(gòu)建起適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的文化政策法規(guī)體系，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是進(jìn)一步完善文化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。對(duì)此，《渭南標(biāo)準(zhǔn)》做出了一些創(chuàng)新探索。

3.1 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能銜接、集成高效一體化制度設(shè)計(jì)

法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)是公共文化領(lǐng)域三大基本制度安排。法律法規(guī)是法治社會(huì)的基礎(chǔ)性制度安排，有明示、預(yù)防、校正等具體作用，如《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》；政策是黨和國家為實(shí)現(xiàn)某一歷史時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)而制定的行動(dòng)計(jì)劃或工作方案，如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》；標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一性規(guī)定，如公共文化領(lǐng)域各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的編制是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，不僅要與相關(guān)法律法規(guī)、政策和各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)功能銜接，完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，而且要積極對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化發(fā)展規(guī)劃，完成各項(xiàng)特色化、個(gè)性化、多樣化自選動(dòng)作。以《渭南標(biāo)準(zhǔn)》編制為例，課題組首先認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究了國家相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)其中的定性和定量要求逐一對(duì)比分析，確保剛性要求無遺漏；其次，系統(tǒng)研究《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《渭南市全面推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》《渭南市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，確保內(nèi)容與地方實(shí)際相結(jié)合；再次，協(xié)助渭南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展辦制定《渭南市基本公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》，確?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》的可檢驗(yàn)性；最后，協(xié)助渭南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展辦制定《渭南市公共文化服務(wù)禮儀規(guī)范》，細(xì)化了服務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在《渭南標(biāo)準(zhǔn)》編制過程中，課題組還實(shí)地調(diào)研了渭南四級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)、人員配置、財(cái)政投入以及服務(wù)公示、開放時(shí)間等，明確了《渭南標(biāo)準(zhǔn)》要解決的基本問題，論證了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的可行性。

通過以上各方面工作，初步形成了以“法律法規(guī)”為依據(jù)、“政策”指引、“規(guī)劃”布局、“標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)、“評(píng)估”檢驗(yàn)、“禮儀”提升、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能銜接、集成高效的《渭南標(biāo)準(zhǔn)》體系，有效增強(qiáng)了《渭南標(biāo)準(zhǔn)》的制度合力。如果在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，還可以通過督查、評(píng)估等手段予以糾正。

3.2 堅(jiān)持基本項(xiàng)目有標(biāo)可保、創(chuàng)新項(xiàng)目有標(biāo)引領(lǐng)、保障措施有標(biāo)支撐

公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展既是新發(fā)展理念下的新發(fā)展方式，也是一套全新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》中的服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)由4個(gè)部分構(gòu)成。

(1)通用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是以相關(guān)法律規(guī)范為基礎(chǔ)、所有服務(wù)項(xiàng)目必須遵循的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括免費(fèi)開放、服務(wù)信息公開。免費(fèi)開放保障公共文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)信息公開保障群眾的知情權(quán)。通用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提條件，為各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。

(2)專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。主要聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共文化服務(wù)保障，包括讀書看報(bào)、文化活動(dòng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、文化鑒賞、公民教育等，目的是建立健全能滿足群眾學(xué)習(xí)、交流、休閑等多元化文化需求的供給體系，也是《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》關(guān)于鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際增設(shè)特色服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)踐。

(3)特定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。包括特殊群體文化服務(wù)、少數(shù)民族文化服務(wù)、送戲下鄉(xiāng)等，對(duì)特定服務(wù)對(duì)象以及特定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式做出明確規(guī)范，目的是建立普遍均等的公共文化服務(wù)供給體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，讓各群體共享公共文化發(fā)展成果。

(4)品質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立品質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是《渭南標(biāo)準(zhǔn)》的獨(dú)特之處，也是“以人為本”“品質(zhì)發(fā)展”在渭南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中的具體實(shí)踐，包括服務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。就服務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)而言，渭南是“華夏文明之根”，有著優(yōu)良的禮儀文化傳統(tǒng)，設(shè)立服務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地傳承渭南優(yōu)秀禮儀文化傳統(tǒng)，推動(dòng)渭南示范區(qū)“華夏文明之根守護(hù)工程”“公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程”“華彩渭南文化形象塑造工程”建設(shè)；就服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而言，公共文化服務(wù)場(chǎng)館環(huán)境整潔美觀、舒適干凈，室內(nèi)空氣、照明等符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)形象、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能的有效舉措，也順應(yīng)了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中的4個(gè)組成部分相互補(bǔ)充，形成了一個(gè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整、邏輯關(guān)系密切的地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 堅(jiān)持構(gòu)建全方位、多層級(jí)、內(nèi)外協(xié)同的運(yùn)行保障機(jī)制

“地方標(biāo)準(zhǔn)”的有效運(yùn)行，往往要具備3個(gè)基本條件：一是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容合法、合規(guī)、合理，與國家或地方政策保持高度一致；二是確保標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)，既要強(qiáng)基礎(chǔ)、?；尽⒀a(bǔ)短板、提效能、拓空間，也要結(jié)合地方財(cái)政能力、文化資源稟賦、專業(yè)技術(shù)人員條件和群眾文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)；三是要建立一套確保制度有效運(yùn)行的保障與糾錯(cuò)機(jī)制。《渭南標(biāo)準(zhǔn)》正是通過內(nèi)外協(xié)作的保障機(jī)制建設(shè)，確保其落實(shí)落地。

就內(nèi)在保障而言，《渭南標(biāo)準(zhǔn)》“保障標(biāo)準(zhǔn)”部分，設(shè)立了人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、安全保障和監(jiān)督保障4個(gè)條款。人員保障根據(jù)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、任務(wù)，就配備人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)人員占比和從業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)間等做出了具體規(guī)范，其中“縣招鄉(xiāng)管村用”“建立鄉(xiāng)村文化志愿者隊(duì)伍”成為充實(shí)農(nóng)村基層文化力量的主要舉措。經(jīng)費(fèi)保障強(qiáng)調(diào)了免費(fèi)開放補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到位，提出將文化館(站)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。安全保障要求各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)建立健全安全管理制度和疫情常態(tài)化防控機(jī)制，配齊安全防范設(shè)施設(shè)備，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并確保每年度演練一次，同時(shí)將保障公民個(gè)人信息安全納入安全保障范疇。監(jiān)督保障要求建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方群眾滿意度測(cè)評(píng)，將實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年報(bào)接受各界監(jiān)督，對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的單位和責(zé)任者進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng)等。

就外在保障而言，除了相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的保障事項(xiàng)外，文化和旅游部示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復(fù)核，省市人大、政協(xié)和文化旅游主管部門的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，媒體與社會(huì)監(jiān)督，群眾滿意度測(cè)評(píng)，第三方績(jī)效評(píng)估，公共文化機(jī)構(gòu)自查等，構(gòu)成了《渭南標(biāo)準(zhǔn)》全方位、多層級(jí)的監(jiān)督保障體系。

4 實(shí)踐效用

《渭南標(biāo)準(zhǔn)》作為渭南市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展制度體系建設(shè)的重要組成部分，在實(shí)踐環(huán)節(jié)也逐漸發(fā)揮出積極作用。

(1)發(fā)揮示范區(qū)探索創(chuàng)新主渠道、示范引領(lǐng)主陣地的積極作用。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的先行區(qū)、公共文化服務(wù)體制機(jī)制改革的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，承擔(dān)著為我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重要任務(wù)?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》在編制理念、編制原則、體例設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)新、實(shí)施保障等方面的積極探索，為《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)指引(2021年版)》編制提供了有益借鑒，為陜西其他地市編制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)起到了示范引領(lǐng)作用。

(2)推動(dòng)了示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展制度設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化?！段寄蠘?biāo)準(zhǔn)》按照《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》關(guān)于“示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展緊扣落實(shí)中央關(guān)于文化和旅游公共服務(wù)改革發(fā)展的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，突出公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)保障的制度化、運(yùn)行管理的科學(xué)化、產(chǎn)品供給的高效化，引領(lǐng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的要求，致力于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能銜接、集成高效的制度體系建設(shè)，配套出臺(tái)《渭南市基本公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法》《渭南市公共文化服務(wù)禮儀規(guī)范》，啟動(dòng)服務(wù)禮儀培訓(xùn)、服務(wù)禮儀標(biāo)兵評(píng)選和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)檢查，構(gòu)建基本項(xiàng)目有標(biāo)可保、創(chuàng)新項(xiàng)目有標(biāo)引領(lǐng)、保障措施有標(biāo)支撐的內(nèi)容體系和全方位、多層級(jí)、內(nèi)外協(xié)同的運(yùn)行保障機(jī)制。

(3)推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“六大工程”建設(shè)。《渭南標(biāo)準(zhǔn)》在充分對(duì)接《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《渭南市全面推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，對(duì)“華夏文明之根守護(hù)工程”“戲曲振興培根工程”“公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程”“紅色文化基因傳承教育工程”“鄉(xiāng)村振興文化筑基工程”“華彩渭南文化形象塑造工程”建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。統(tǒng)計(jì)表明，《渭南標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來，渭南市公共圖書館圖書流通率、文化館群眾文化活動(dòng)開展場(chǎng)次、公共圖書館和文化館在線服務(wù)總?cè)舜?、新型文化空間建設(shè)數(shù)量以及群眾滿意度等均有明顯增長(zhǎng)。