陳瓏凱

引言

室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，是為應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，經(jīng)政府規(guī)劃、建設(shè)或?qū)δ承┙ㄖ锔脑旌?，具有一定的?yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供群眾緊急疏散和臨時(shí)生活安置的室內(nèi)安全場(chǎng)所，是城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分。

目前，深圳市已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所1123處，其中室內(nèi)場(chǎng)所684處，室外場(chǎng)所439處。由于深圳地處熱帶與亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，每年汛期臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用開(kāi)放頻繁，主要用于集中安置建設(shè)施工、近海作業(yè)、危險(xiǎn)房屋、棚戶(hù)區(qū)、流浪乞討等轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員，其中2018年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”防御期間集中安置20.15萬(wàn)人，2021年臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”防御期間集中安置13.1萬(wàn)人，很好地發(fā)揮了疏散避險(xiǎn)主場(chǎng)所、安置救助主陣地的作用。

2022年以來(lái)，新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)，來(lái)勢(shì)洶洶的德?tīng)査蛫W密克戎變異株再次給疫情防控敲響警鐘，國(guó)內(nèi)疫情呈多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。疫情防控戰(zhàn)役正酣，汛情防御又迫在眉睫。進(jìn)入汛期后，南方發(fā)生多輪強(qiáng)降雨過(guò)程，5—6月華南、江南等地發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，后汛期臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害防御形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在防疫與防汛雙重疊加考驗(yàn)下，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所如何為疫情防控和汛期自然災(zāi)害防御提供避險(xiǎn)服務(wù)面臨重大壓力與挑戰(zhàn)。

風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）有效避險(xiǎn)安置容量存在缺口

按照既有室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的疫情防控要求，或根據(jù)疫情防控工作形勢(shì)需要，部分應(yīng)急避難場(chǎng)所暫時(shí)不適用于避險(xiǎn)安置（圖1）。例如，部分學(xué)校類(lèi)、福利設(shè)施類(lèi)等場(chǎng)所，因人員密集、人群脆弱被列為疫情防控重點(diǎn)場(chǎng)所，實(shí)行全封閉管理或入場(chǎng)人員“白名單”管理；部分文體設(shè)施類(lèi)場(chǎng)所（如體育館），被征用設(shè)立疫苗集中接種點(diǎn)，提供新冠疫苗接種服務(wù)。深圳市登記在冊(cè)的684處室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所中，由于疫情防控要求或場(chǎng)所裝修、改造等原因造成65處場(chǎng)所暫時(shí)不可用，參照歷年汛期全市集中轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)，以及疫情防控所需控制的人群密度要求，當(dāng)前實(shí)際可用的場(chǎng)所數(shù)量及其有效安置容量恐無(wú)法滿(mǎn)足城市防災(zāi)避險(xiǎn)需求。

圖1 作為疫情防控重點(diǎn)的室內(nèi)避難場(chǎng)所

（二）場(chǎng)所防疫設(shè)施條件存在短板

室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所主要適用于各類(lèi)突發(fā)事件下為疏散轉(zhuǎn)移人員提供應(yīng)急救助“五有”保障，即有飯吃、有衣服穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有醫(yī)療救助。按照室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所既定的避險(xiǎn)、安置、救助規(guī)劃設(shè)計(jì)功能（圖2），以及與之相配套的場(chǎng)地空間、設(shè)施設(shè)備等硬件條件，不能完全滿(mǎn)足常態(tài)化疫情防控要求。例如，根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，供水龍頭數(shù)量?jī)H需滿(mǎn)足可容納人數(shù)每100人1個(gè)，不足以提供方便且數(shù)量足夠的洗手設(shè)施；部分場(chǎng)所內(nèi)部空間較為封閉，自然通風(fēng)條件和機(jī)械通風(fēng)設(shè)施設(shè)備不足，無(wú)法達(dá)到疫情防控要求的有效通風(fēng)換氣。

圖2 場(chǎng)所功能分區(qū)圖

（三）安置人員疫情防控存在難度

室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后集中安置的避難（險(xiǎn)）人員具有非特定性，絕大部分為流動(dòng)人員，如近海作業(yè)、戶(hù)外臨時(shí)施工、流浪乞討人員等。相關(guān)避難（險(xiǎn)）人員在當(dāng)?shù)責(zé)o固定居所，未納入屬地社區(qū)居民“白名單”管理。突發(fā)緊急情況下，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所遵循緊急避險(xiǎn)優(yōu)先原則第一時(shí)間啟用開(kāi)放，可能因疏散轉(zhuǎn)移行動(dòng)的時(shí)間窗口緊張，在接納人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)難以充分查驗(yàn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)防疫健康碼、通信行程碼或體征異常人員；也可能因場(chǎng)所內(nèi)部空間有限，不能?chē)?yán)格分流、分隔安置不同來(lái)源、不同批次進(jìn)場(chǎng)人員，形成臨時(shí)性“混居”以及人員密度過(guò)大的現(xiàn)象，存在疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)（圖3）。

圖3 人員安置

對(duì)策建議

（一）充分摸底，填補(bǔ)缺口，加強(qiáng)避險(xiǎn)安置場(chǎng)所儲(chǔ)備

1. 全面摸底掌握汛期轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員安置需求

按照屬地管理原則，組織人員深入排查可能受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、風(fēng)暴潮和山體滑坡、泥石流等災(zāi)害威脅的危險(xiǎn)區(qū)域，建立危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移人員臺(tái)賬，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任，重點(diǎn)核查需由政府組織集中安置的人口數(shù)量。

2. 充分評(píng)估既有室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的適用性

結(jié)合常態(tài)化疫情防控和汛期災(zāi)害防御工作要求，開(kāi)展應(yīng)急避難場(chǎng)所信息核實(shí)和適用性評(píng)估，重點(diǎn)確認(rèn)應(yīng)急狀態(tài)下場(chǎng)所安置救助功能的可用性。核準(zhǔn)場(chǎng)所可容納人數(shù)，發(fā)生本地疫情期間，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所按照可容納人數(shù)上限的75%控制安置規(guī)模，保證符合疫情防控要求的避險(xiǎn)人群密度（圖4）。

圖4 間隔有序用餐

3. 預(yù)先補(bǔ)充儲(chǔ)備臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所

對(duì)照屬地轄區(qū)汛期轉(zhuǎn)移集中安置需求與既有應(yīng)急避難場(chǎng)所有效安置容量，根據(jù)安全性、均衡性、可達(dá)性、可操作性等選址布局的基本原則以及疫情防控需求，提前協(xié)調(diào)指定一批臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所，填補(bǔ)安置容量缺口并形成適度冗余保障，遇緊急情況可及時(shí)按需啟用。

（二）壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化舉措，完善場(chǎng)所運(yùn)行保障機(jī)制

1. 扣緊場(chǎng)所管理責(zé)任鏈條

（1）室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所平時(shí)按照部門(mén)和屬地歸口管理原則，落實(shí)日常維護(hù)和疫情防控準(zhǔn)備工作。

（2）室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所災(zāi)時(shí)遵循屬地管理原則，同時(shí)應(yīng)制定場(chǎng)所疫情防控指引和應(yīng)急預(yù)案，并建立相關(guān)的工作制度，以便統(tǒng)籌開(kāi)展疫情防控與安置救助工作，落實(shí)防控人員（含駐點(diǎn)醫(yī)護(hù)人員）、資金、設(shè)施、物資等保障工作。

（3）應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)場(chǎng)所“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”，確保各項(xiàng)工作有序、緊密銜接。

2. 強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備功能保障

（1）在保障應(yīng)急避難場(chǎng)所供水、供電、照明、通信、住宿（休息）、廁所、洗漱等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，通過(guò)場(chǎng)所內(nèi)部改造或外部引入的方式，完善疫情防控所需設(shè)施設(shè)備。

（2）增設(shè)入場(chǎng)接待引導(dǎo)區(qū)和體溫檢測(cè)點(diǎn)，用以健康檢測(cè)、信息核驗(yàn)與登記等。

（3）增設(shè)洗手點(diǎn)（洗手設(shè)備）及排風(fēng)扇等機(jī)械通風(fēng)換氣設(shè)施，指定臨時(shí)觀察區(qū)供處置突發(fā)性疫情防控需要時(shí)使用等。

3. 完善救災(zāi)和防疫物資儲(chǔ)備管理

室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所在落實(shí)儲(chǔ)備適量食物、飲用水、防潮墊、毛毯、洗漱用品、常用應(yīng)急藥品等救災(zāi)物資基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)防疫物資儲(chǔ)備和外來(lái)物資接收管理。

（1）要增加儲(chǔ)備快速紅外體溫檢測(cè)儀、消毒劑、口罩、手套、洗手液等必需的防疫物資。

（2）固定外來(lái)物資運(yùn)送車(chē)輛停靠位置、收貨作業(yè)區(qū)和收貨崗位人員，所有物資卸貨后需經(jīng)消毒靜置30分鐘后方可入庫(kù)或使用。

（3）原則上禁止接收個(gè)人快遞、外賣(mài)、快餐等物品。

4. 加強(qiáng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生清潔

（1）室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用開(kāi)放前須進(jìn)行一次預(yù)防性消毒。

（2）運(yùn)行期間，應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)換氣保持室內(nèi)空氣流通，內(nèi)部環(huán)境、設(shè)施以清潔為主，預(yù)防性消毒為輔。

（3）對(duì)廁所洗漱區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)、排污設(shè)施、空調(diào)出風(fēng)口等公共區(qū)域和重點(diǎn)部位適當(dāng)增加消毒頻次，及時(shí)清運(yùn)生活垃圾。

(4) 受基礎(chǔ)理論和技術(shù)手段的限制，目前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)滑坡位移仍無(wú)法做到，但在實(shí)際滑坡災(zāi)害預(yù)測(cè)中，除滑坡位移值本身外，滑坡位移的增量特征和規(guī)律對(duì)于滑坡災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)同樣具有重要意義。

（4）通過(guò)場(chǎng)所廣播系統(tǒng)或電子顯示屏等方式，經(jīng)常性地提醒避難（險(xiǎn)）人員注意個(gè)人衛(wèi)生，自覺(jué)維護(hù)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生。

5. 加強(qiáng)工作人員健康管理

（1）對(duì)參與應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用運(yùn)行管理與服務(wù)保障的全體工作人員實(shí)行“白名單”管理，提前做好摸底調(diào)查，核實(shí)旅居史、接觸史，核驗(yàn)防疫健康碼、通信行程卡，完成新冠疫苗全程接種，實(shí)行每日健康報(bào)告制度。

（2）在本地發(fā)生疫情期間，嚴(yán)格實(shí)行“工作地—居住地”兩點(diǎn)一線(xiàn)模式，嚴(yán)格落實(shí)核酸檢測(cè)。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)特殊情景應(yīng)對(duì)能力

1. 強(qiáng)化避難（險(xiǎn)）人員管理

充分把握汛期臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害預(yù)警窗口期，提前動(dòng)員危險(xiǎn)區(qū)域人員進(jìn)行預(yù)防性轉(zhuǎn)移，有序組織避難（險(xiǎn)）人員分批前往應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（1）所有進(jìn)場(chǎng)人員均須經(jīng)體溫檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制登記，查驗(yàn)防疫健康碼和通信行程卡（圖5）。避難（險(xiǎn)）人員一律要求正確佩戴口罩，所有個(gè)人生活用品實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)用。

圖5 進(jìn)場(chǎng)人員查驗(yàn)登記

（3）每日定時(shí)通過(guò)測(cè)量體溫、詢(xún)問(wèn)并觀察身體健康狀況開(kāi)展避難（險(xiǎn)）人員健康監(jiān)測(cè)。

（4）應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用運(yùn)行期間實(shí)行封閉式管理，避難（險(xiǎn)）人員不得擅自離場(chǎng)。

2. 完善健康異常情況分類(lèi)處置措施

（1）對(duì)于具有發(fā)熱、咳嗽、打噴嚏等新冠肺炎相關(guān)癥狀的健康異常人員，立即移送至臨時(shí)觀察區(qū)，并報(bào)告屬地疫情防控部門(mén)進(jìn)行初步排查、處理，必要時(shí)撥打120由救護(hù)車(chē)送往定點(diǎn)醫(yī)院做進(jìn)一步排查，曾與健康異常人員共用安置區(qū)域的同住人員需在場(chǎng)所內(nèi)就地等候排查結(jié)果。

（2）對(duì)于經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)或接屬地疫情防控部門(mén)通報(bào)為核酸檢測(cè)陽(yáng)性人員，駐點(diǎn)醫(yī)護(hù)人員應(yīng)立即撥打120安排負(fù)壓救護(hù)車(chē)，將陽(yáng)性人員轉(zhuǎn)送至定點(diǎn)醫(yī)院隔離診治。場(chǎng)所工作人員立即關(guān)閉場(chǎng)所，對(duì)場(chǎng)內(nèi)人員采取就地管控措施，對(duì)陽(yáng)性人員密切接觸的住宿、就餐、活動(dòng)區(qū)域等進(jìn)行封閉管理，對(duì)工作人員和同批安置避難（險(xiǎn)）人員登記信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，配合轄區(qū)疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、相關(guān)人員轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、涉及區(qū)域清潔消毒等疫情處置工作。

（3）對(duì)于其他健康異常人員，立即由駐點(diǎn)醫(yī)護(hù)人員按照醫(yī)療救治規(guī)范進(jìn)行處置，經(jīng)判斷需送院治療的，立即撥打120聯(lián)系救護(hù)車(chē)送指定醫(yī)院進(jìn)一步診治。

3.差異化實(shí)施高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移和場(chǎng)所啟用工作

（1）對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員，須由屬地疫情防控部門(mén)指定符合管控要求的隔離場(chǎng)所，參照高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)因就醫(yī)等確需外出人員進(jìn)行管理，安排專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)，全程做好個(gè)人防護(hù)，閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)至隔離場(chǎng)所安置，室內(nèi)避難場(chǎng)所不可安置。

（2）對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所須經(jīng)屬地疫情防控部門(mén)評(píng)估符合疫情防控要求后方可用于安置，場(chǎng)所啟用運(yùn)行期間嚴(yán)格控制安置規(guī)模，且相關(guān)安置人員不得與來(lái)自其他中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)外人員混居安置。

（3）對(duì)于處在高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，不適用于人員安置，場(chǎng)所原預(yù)設(shè)安置人員按照就近就便原則，調(diào)整由高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)外的其他室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所或臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行安置。

（4）對(duì)于處在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，可以按照可容納人數(shù)上限的75%控制安置規(guī)模，降低人員密度，并嚴(yán)格限制場(chǎng)所內(nèi)人員聚集。

結(jié)語(yǔ)

在疫情常態(tài)化防控期間做好防汛防臺(tái)風(fēng)的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理工作，必須結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔楹脱辞榈膶?shí)際情況，建立起一套統(tǒng)一、科學(xué)和規(guī)范的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理制度和措施，使城市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所在應(yīng)對(duì)防疫和防汛雙重考驗(yàn)中，做到功能齊全，管理到位，安置高效，安定民心，穩(wěn)定社會(huì)。