陳晨

（西南大學(xué)，重慶 400700）

在十九大中，非常明確地對我國自2020年至本世紀(jì)中期兩個階段發(fā)展的實時工作安排。在這樣的背景要求下，我國高等教育的步子必然要緊跟我國作為經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展的步伐，加快步入高等教育強(qiáng)國的行列。

一、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是各大高校運行管理工作中的一個重要組成內(nèi)容，也是以支出結(jié)果作為主要導(dǎo)向性工作內(nèi)容的一種預(yù)算管理的工作模式。這種模式特別強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任及支出效率，并且要求必須要在預(yù)算編制、執(zhí)行并且整個監(jiān)督過程中特別重視預(yù)算資金的產(chǎn)出以及結(jié)果，對學(xué)校做出的要求是要盡可能少地花費資金并竭力提高高校整體性服務(wù)水平。簡言之就是少花錢，多辦事，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系維持高校的實際運行，提高高校運行管理當(dāng)中的工作效率和工作質(zhì)量[1]。

二、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的背景

繼改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了長達(dá)30多年的高速發(fā)展，且時下已然邁入了一個新常態(tài)時期。其中由高速增長的速度向中高速增長的速度過渡的過程中，我國財政收入顯著退縮，同時財政收支也肩負(fù)著巨大的壓力，不僅提升了我國財政經(jīng)濟(jì)運行的不穩(wěn)定性，同時收支水平也慢慢表現(xiàn)出緊平衡狀態(tài)。對于我國各大高校而言，其核心經(jīng)濟(jì)來源即財政撥款、學(xué)雜費和一些源于社會方面的經(jīng)費，主要以財政撥款為主。就在中央財政部門在我國高等教育方面的經(jīng)費投入力度不斷提升的過程中，同樣要面對越來越大的高等教育投入壓力，在這種情勢下，總體表現(xiàn)出經(jīng)費投入規(guī)模高位運行與資金績效低運轉(zhuǎn)共存的現(xiàn)狀。為此，國家出臺了一連串的文件、政策、辦法企圖借預(yù)算績效管理來優(yōu)化提升高校財政資源配置效率及使用效率，繼而全面提高我國高等教育的公共服務(wù)質(zhì)量。黨的十九大明確提出要確立全面性、規(guī)范性、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)性高且有一定約束力的預(yù)算制度，以全方位開展績效管理?！额A(yù)算法》第12條中規(guī)定：各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)[2014]45號)中明確提出要建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制。全方位推動預(yù)算績效管理工作的開展，并且進(jìn)一步加強(qiáng)提高黨的支出責(zé)任及效率意識。也對于中央高校預(yù)算撥款制度進(jìn)行了優(yōu)化完善，同時促成了基本支出及項目支出“1+6”制度體系，不僅重新建構(gòu)了項目支出體系，也愈加重視資金分配環(huán)節(jié)的績效導(dǎo)向，陸續(xù)開始清理、整合一些管理水平不高、績效評價質(zhì)量低、進(jìn)度緩慢且結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余多的項目，力求壓減預(yù)算。

三、高校內(nèi)涵式發(fā)展對財務(wù)管理的客觀要求

（一）高校教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，使用績效有待提高

在中國自主權(quán)不斷擴(kuò)大的同時國家各高校財政支出的撥款力度也在不斷提高。因此，國家從部分經(jīng)費使用方面提出的要求更高，并且把此項工作的關(guān)注點主要放在經(jīng)費使用合理性和經(jīng)費使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及使用過程的規(guī)范性上面。不僅如此，緊跟著對于相關(guān)的經(jīng)費投入過程中所做的一些監(jiān)督以及績效評估工作也越來越重視。分析我們國家的教育經(jīng)費支出比例，事業(yè)型經(jīng)費以逐年增長的趨勢不斷打壓著基礎(chǔ)建設(shè)方面的經(jīng)費支出，說明什么問題呢？各大高校在緊跟社會發(fā)展的步子不斷擴(kuò)大自身的規(guī)模，因而基于今天各大高校內(nèi)涵式的發(fā)展背景，財務(wù)管理工作需要從教學(xué)科研及人才培養(yǎng)兩個方向出發(fā)，一步步優(yōu)化高校從事科學(xué)研究的軟硬件設(shè)施，提高辦學(xué)條件，促進(jìn)高校教育事業(yè)朝著內(nèi)涵式的方向不斷發(fā)展，該問題也是當(dāng)下內(nèi)涵式高等教育內(nèi)涵式發(fā)展背景下高校財務(wù)預(yù)算管理工作開展的一大瓶頸。

（二）高校財務(wù)監(jiān)管力度持續(xù)加大，資金效益要求越來越嚴(yán)格

傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理不管是從監(jiān)督體系還是從監(jiān)督責(zé)任來講都存在很多問題。例如，監(jiān)督責(zé)任不夠明確、有關(guān)工作落實不到位、科研經(jīng)費及培訓(xùn)經(jīng)費違規(guī)使用的問題等。教育部門及財政部門在密切關(guān)注高校教育經(jīng)費布局工作的同時，也對高校的財務(wù)預(yù)算管理和財務(wù)管理制度的改革工作給予了一定的重視，如此便很大程度上提升了各院校財務(wù)監(jiān)管工作的工作力度，另外，相關(guān)教育部門還為此建立了經(jīng)費管理事務(wù)中心，目的是加大對相關(guān)活動資金的監(jiān)管力度。要求各院校在財務(wù)資金支配方面必須滿足有關(guān)規(guī)范和要求。談及各個院校的內(nèi)涵式發(fā)展，無論如何都需要以充足的資金作為前提，并不是僅僅通過增加經(jīng)費使用的量才能使經(jīng)費使用的效益實現(xiàn)最大化，那么在這樣的情況下，出現(xiàn)一個什么問題呢？它考驗的是財務(wù)人員的工作能力和職業(yè)技能。怎么辦？首先必須要求財務(wù)管理人員從思想意識上出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，及時做好教材成本預(yù)算，用以保證充足的資金能夠為后續(xù)高效的發(fā)展儲備能量，繼而不斷提高教學(xué)水平，持續(xù)性推進(jìn)高校的健康、內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）外延式發(fā)展中遺留的財務(wù)問題嚴(yán)重束縛了高校內(nèi)涵式發(fā)展

從高等院校傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式來分析，多數(shù)院校都只是在辦學(xué)規(guī)模上面下功夫，這一點對各個院校的科研質(zhì)量的提升以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高造成一定的阻礙，誤導(dǎo)了高校的整體性發(fā)展目標(biāo)，如此也對高校的內(nèi)涵式發(fā)展制造了障礙。各院校在擴(kuò)建當(dāng)中使用或新校區(qū)建設(shè)過程中投入的新地塊，以及建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)用到的設(shè)備儀器等均存在分配不均衡的情況，另外在購買設(shè)備方面有重復(fù)購置的問題，且維護(hù)費用方面也比較高。不僅如此，實際建設(shè)過程中還呈現(xiàn)出了比較嚴(yán)重的成本評估矛盾問題，以及評估機(jī)制的缺失而導(dǎo)致評估資產(chǎn)減值無法正常展開等。這樣一來，在眾多公辦民助或獨立院校及民辦公助等聯(lián)合辦學(xué)院校之間，又存在極其復(fù)雜的資金和資產(chǎn)關(guān)系，不能從根本上滿足各院校利益需求或成本與債務(wù)之間的合理分配，致使后期各大高校呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的財務(wù)關(guān)系模糊問題。我國最近幾年在高校部分監(jiān)管工作方面也給予了足夠的重視，可以快速地解決外延式建設(shè)當(dāng)中徒留下來的一些財務(wù)問題，從而全面促進(jìn)各大高校財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展，并且確保高等教育能夠朝著內(nèi)涵式建設(shè)的方向不斷發(fā)展。

（四）財務(wù)信息公開深入推進(jìn)，迫切需要不斷提升財務(wù)質(zhì)量

日常財務(wù)信息都是不予公開的，原因是這一項一般都會被視作校方的機(jī)密信息，這部分信息既包含收費項目，也包括經(jīng)濟(jì)來源。各個院校在不斷深化信息公開辦法的同時，把各項收費項目和高等院校的經(jīng)費來源以及各種培訓(xùn)費用或者科研費用均融入了信息公開的范圍中。這樣在保證高校教育質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上又能夠不斷地提升高校財務(wù)工作的規(guī)范性，保證高校財務(wù)預(yù)算工作能夠正常開展[3]。

四、高校內(nèi)涵式發(fā)展背景下財務(wù)預(yù)算管理問題分析

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)

有相當(dāng)一部分高等院校在預(yù)算管理理念方面都比較欠缺，同時編制方法也不夠科學(xué)，要是僅僅只是設(shè)置諸如學(xué)位點、科研項目或者科研經(jīng)費以及學(xué)科點等這些指標(biāo)，卻未能夠結(jié)合學(xué)校的財務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮以最終實現(xiàn)前述綜合項目的經(jīng)費投入。那么，編制預(yù)算的時間也不過是在原有簡單的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行增量支出，這樣就一定會缺少與之對應(yīng)的科學(xué)論證，又何從談及對于基數(shù)自身存在的一些不合理因素的調(diào)整了。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督不嚴(yán)

有相當(dāng)一部分高校并未制定較之嚴(yán)格的預(yù)算管理制度或并未對相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，另外有一部分高校雖然制定了有關(guān)機(jī)制但卻并未實時執(zhí)行。打個比方，部分地方是由校長說了算，不予監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程，無論預(yù)算執(zhí)行過程是好是壞都沒區(qū)別，這就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行過程極強(qiáng)的隨意性，部分項目被隨意進(jìn)行調(diào)整，也對預(yù)算的執(zhí)行造成了嚴(yán)重的影響，情節(jié)嚴(yán)重的還導(dǎo)致惡性循環(huán)狀況的出現(xiàn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺少有效的績效評價

作為預(yù)算執(zhí)行效果的核心依據(jù)，預(yù)算考評更有利于配置資源的優(yōu)化，具體遵循成本－效益的原則。伴隨著各個高校中間激烈的競爭，一大批高校開始把大批量的資金投入到高端人才的引進(jìn)以及學(xué)科建設(shè)工作上去，在執(zhí)行績效預(yù)算工作方面很多時候都忽視了，大部分情況下都更突出強(qiáng)調(diào)資金的分配，卻欠缺資金使用效率的橫向比較；另外預(yù)算指標(biāo)不夠明確，以及問責(zé)有關(guān)激勵機(jī)制不夠完善等，都使得高校的財務(wù)預(yù)算工作不但沒有獲得獎勵反而在這項工作上吃虧，對于超預(yù)算比較隨意的情況，沒有及時地給予相應(yīng)的懲處[4]。

五、加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)的有效措施

（一）以預(yù)算管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)費效益管理

在高校開展財務(wù)活動的過程當(dāng)中，財務(wù)預(yù)算是工作中的一項重要基礎(chǔ)內(nèi)容。隨著這方面工作相關(guān)制度的健全，我們在高校財務(wù)工作開展的過程中，對高校財務(wù)預(yù)算方面相關(guān)工作的要求也越來越高，必須要確保財務(wù)預(yù)算經(jīng)費的科學(xué)化和合理化應(yīng)用。如果站在高校的角度來分析，不能隨意地在預(yù)算基礎(chǔ)上對預(yù)算做出調(diào)整，一定要進(jìn)一步深化財務(wù)預(yù)算工作的嚴(yán)格化管理，且需要明確資金具體的使用途徑，掌握好資金流向的同時展開全面預(yù)算的另外也邀請一些從事這方面相關(guān)工作研究的專業(yè)人士進(jìn)行編制申報，保證工作開展的精確性和科學(xué)性。此外，高校必須進(jìn)一步建立健全與之對應(yīng)的預(yù)算編制體系，以更好地為部分重大項目的資金支出奠定扎實的基礎(chǔ)。預(yù)算通過后就需要明確執(zhí)行預(yù)算當(dāng)中的項目責(zé)任人及責(zé)任部門，目的是能使相關(guān)責(zé)任落實到個人身上，且要求簽訂與之相對應(yīng)的責(zé)任書，嚴(yán)格按照相關(guān)項目的流程全面執(zhí)行，然后依據(jù)相關(guān)資料再進(jìn)行報賬。在此基礎(chǔ)上要定期、不定期召開預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)會，保證能實時地掌握資金的使用情況，要有相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行制度，且實際執(zhí)行一定要按規(guī)定進(jìn)行，以及嚴(yán)格執(zhí)行與之配套的獎懲制度，以規(guī)范部門以及個人使用資金的行為。如若在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了沒有按照預(yù)算執(zhí)行的情況或者是存在沒有積極配合部門及有關(guān)工作人員開展工作的情況時，應(yīng)該予以扣減預(yù)算資金的懲罰，保證所有的流程都必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行制度進(jìn)行，當(dāng)然相對應(yīng)的，如果在執(zhí)行過程中表現(xiàn)突出或執(zhí)行效果好的情況，應(yīng)該給予其所對應(yīng)的部門或個人進(jìn)行獎勵和通報表揚。

（二）引入管理會計思想，完善財務(wù)內(nèi)控體系

伴隨著行業(yè)的發(fā)展，管理會計的引入已經(jīng)不足為奇，并且在這個概念引入各行各業(yè)實際應(yīng)用的過程當(dāng)中，也都陸續(xù)收獲了不錯的應(yīng)用效果。這種情況下就需要將該思想引入高校的財務(wù)預(yù)算管理工作中，用以優(yōu)化高校內(nèi)部財務(wù)管理體系，同時應(yīng)用對應(yīng)的管理會計工具協(xié)調(diào)好各部門與財務(wù)部門之間的管理工作。將管理會計引入各個高校的內(nèi)涵式發(fā)展，目的是更好地促進(jìn)各個部門之間的聯(lián)系，形成一個行之有效的高校內(nèi)部控制系統(tǒng)，進(jìn)一步嚴(yán)格完成高校財務(wù)成本的支出工作，確保各個高校內(nèi)涵式教育財務(wù)預(yù)算管理工作的正常有序地開展。為此，首先，要以預(yù)算內(nèi)控為主，形成完善的高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，且全面實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理建設(shè)的會計核算系統(tǒng)化；其次，要開展高校內(nèi)部財務(wù)管理內(nèi)化需求與其對應(yīng)的內(nèi)控體系相結(jié)合的管理工作，切實按照相關(guān)管理要求進(jìn)行落實，明確工作流程，提高工作效率，促進(jìn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）提升財經(jīng)制度宣傳力度，落實各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

從各個高校財務(wù)部門的角度來考慮，必須要加大高校財經(jīng)制度的宣傳，同時建立健全成多層次性、多手段性的宣傳機(jī)制，全面落實高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，使其實質(zhì)性落實到每個人身上。此外，加強(qiáng)高校財務(wù)部門與其他各個部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)各個部門之間的工作溝通和內(nèi)部交流，及時地上報各個部門所需的財務(wù)工作。為保證各高校教學(xué)、科研工作能夠更好地開展，要求學(xué)校方面可以設(shè)置一些諸如秘書、專門對接財務(wù)、部門經(jīng)費預(yù)算申報、財經(jīng)制度宣傳以及財務(wù)報銷等工作崗位，同時也可以定期不定期地開展一些與之相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，用以將財務(wù)管理的部分規(guī)范和制度宣傳并落實到位。

六、結(jié)束語

綜上所述，高等院校想要持續(xù)以內(nèi)涵式的方向進(jìn)一步發(fā)展，必須要首先實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作上的改革，然后仔細(xì)分析很多國內(nèi)外大學(xué)會發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分院校在經(jīng)濟(jì)實力方面彰顯出了其院校的辦學(xué)實力，且院校的運營經(jīng)費排行榜基本直接關(guān)聯(lián)大學(xué)排行榜。因此，想要使一所從事高等教育的院?？焖侔l(fā)展成為世界著名的一流大學(xué)，勢必要從財務(wù)工作上下手，以最大限度地發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算在高校發(fā)展中的作用，全面推進(jìn)各個高校的內(nèi)涵式教育和健康發(fā)展。