2022年6月22日中央全面深化改革委員會(huì)第26次會(huì)議提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，并審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、分配等方面做出重要部署。如何推進(jìn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)行流通交易，充分釋放海量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)知識(shí)生產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值，彰顯文獻(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源屬性，成為學(xué)術(shù)交流和信息傳播的重要議題。

第一，完善文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理辦法。針對(duì)不同的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)敏感程度等，推進(jìn)公共、企業(yè)與個(gè)人文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，通過數(shù)據(jù)確權(quán)激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有效界定各數(shù)據(jù)主體對(duì)應(yīng)的權(quán)益和責(zé)任。通過健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，完善文獻(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓、使用、保護(hù)等規(guī)則，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色的科學(xué)、開放、動(dòng)態(tài)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，建立文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。遵循安全與發(fā)展并重原則，把安全治理貫穿文獻(xiàn)數(shù)據(jù)采集加工與開發(fā)利用全過程，既保證數(shù)據(jù)安全又對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效傳播和挖掘利用。

第二，倡導(dǎo)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)多源融合與協(xié)同開發(fā)。支持市場(chǎng)主體依法合規(guī)開展文獻(xiàn)數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、加工，提升文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源處理能力。組建數(shù)據(jù)協(xié)同開放聯(lián)盟，推動(dòng)基礎(chǔ)公共文獻(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序開放，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”的連通，改變公共文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的“部門所有制”，盡可能及時(shí)全面地向社會(huì)和市場(chǎng)開放，提升公共文獻(xiàn)數(shù)據(jù)開放水平，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。探索建立多樣化的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，推進(jìn)公共文獻(xiàn)數(shù)據(jù)依法、有序、規(guī)范加工利用。建立互聯(lián)共享的公共文獻(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、激活數(shù)據(jù)要素潛能。

第三，統(tǒng)籌文獻(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放和版權(quán)保護(hù)。文獻(xiàn)數(shù)據(jù)只有通過流通交易過程才能真正成為生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和開放共享。需要探索文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善文獻(xiàn)數(shù)據(jù)定價(jià)體系。適應(yīng)不同類型文獻(xiàn)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新文獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制，建設(shè)規(guī)范的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。促進(jìn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素按市場(chǎng)評(píng)價(jià)、按貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益分配制度，打通文獻(xiàn)數(shù)據(jù)流通壁壘。鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘文獻(xiàn)數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化文獻(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合，滿足各領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)據(jù)需求，解決文獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，釋放數(shù)字生產(chǎn)力。

總之，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本，成為數(shù)據(jù)要素，需要構(gòu)建完善的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、分配以及安全等方面進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)；提高文獻(xiàn)數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建新型文獻(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展文獻(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，完善文獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)和監(jiān)管體系，促進(jìn)不同場(chǎng)景下文獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全可信流通；破除文獻(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的體制機(jī)制障礙，提升文獻(xiàn)數(shù)據(jù)交易效率，協(xié)同推進(jìn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素的技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新。