余黃燕

重慶市勘測(cè)院 重慶

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)與固定資產(chǎn)管理的作用

1.保證行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行

政府采購(gòu)作為政府財(cái)政資金支出的一部分，會(huì)直接影響財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)而對(duì)是否能夠合理分配公共資源產(chǎn)生一定影響。我國(guó)行政事業(yè)單位在開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)已經(jīng)采用政府統(tǒng)一采購(gòu)的方式，不僅能夠滿足行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展需要，還能夠?qū)S護(hù)和保證行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行起到重要的作用。

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)基本管理內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展能夠?qū)ΡO(jiān)督和評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出發(fā)揮重要作用。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的有效管理，可以促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高，進(jìn)而充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展中的作用。

2.保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

一般情況下，行政事業(yè)單位在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，通常會(huì)存在一定的閑置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)無(wú)法在工作中發(fā)揮價(jià)值。這種資產(chǎn)的不合理利用現(xiàn)象，在一定程度上限制了行政事業(yè)單位資本運(yùn)作水平的提高。對(duì)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)和固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，能夠?qū)@些閑置的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活處理，以便使這些國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)而讓行政事業(yè)單位的這些閑置資產(chǎn)為社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3.促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中一項(xiàng)最基本的內(nèi)容，對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)和固定資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，能夠在符合現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理提出的新要求的背景下，充分發(fā)揮采購(gòu)業(yè)務(wù)在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中的作用，在保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容都能夠符合工作需要的同時(shí)，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

二、行政事業(yè)單位采購(gòu)與固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.政府采購(gòu)預(yù)算編制有待加強(qiáng)

采購(gòu)預(yù)算工作能夠結(jié)合行政事業(yè)單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，通過(guò)編制政府采購(gòu)計(jì)劃的方式，將采購(gòu)業(yè)務(wù)的財(cái)政支出控制在行政事業(yè)單位能夠承受的合理范圍之內(nèi)，進(jìn)而為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。但是，部分行政事業(yè)單位由于缺少對(duì)采購(gòu)預(yù)算工作的重視，使得采購(gòu)預(yù)算編制無(wú)法在采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，很難對(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的管理。再加上采購(gòu)預(yù)算工作缺少與行政事業(yè)單位其他部門的有效溝通，使得采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際的采購(gòu)業(yè)務(wù)之間存在一定的出入，很容易出現(xiàn)因資產(chǎn)浪費(fèi)或采購(gòu)失敗而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)有待規(guī)范

由于缺少對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作的重視程度，使得一些行政事業(yè)單位缺少對(duì)采購(gòu)單位的有效監(jiān)督和管理，經(jīng)常存在先采買物資，后向政府提報(bào)采購(gòu)手續(xù)的情況。與此同時(shí)，在開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，一些單位經(jīng)常會(huì)存在規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象。這種自行采購(gòu)現(xiàn)象的存在，不僅會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)較大的隨意性，還會(huì)因缺少對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的公開(kāi)監(jiān)督和管理而提高違規(guī)操作事件的發(fā)生概率，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清

為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，通常需要由機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、財(cái)政局和國(guó)資管理部門共同作用，才能夠更好滿足固定資產(chǎn)的管理要求。然而從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理情況來(lái)看，固定資產(chǎn)的管理工作仍主要由行政事業(yè)單位自行完成，很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的限制和浪費(fèi)，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提高。

與此同時(shí)，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度是由財(cái)政部門制定的，但實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程卻并不是由財(cái)政部門來(lái)管理，大多是國(guó)資部門進(jìn)行管理，這樣就會(huì)影響到各項(xiàng)制度和規(guī)定的執(zhí)行情況，進(jìn)而阻礙行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

4.缺少健全的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

近年來(lái)，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總量不斷增加的情況下，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重視程度也在不斷增加。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，我國(guó)逐步建立了更加完善的管理機(jī)制。這種管理機(jī)制在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中需要借助固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，才能夠滿足當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作的需要。

但從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，由于缺少健全的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使得行政事業(yè)單位中很多固定資產(chǎn)變動(dòng)情況沒(méi)有及時(shí)記錄，這些變動(dòng)情況會(huì)直接影響固定資產(chǎn)的管理結(jié)果。而在沒(méi)有對(duì)這些變動(dòng)情況及時(shí)記錄的情況下，會(huì)影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的真實(shí)水平，進(jìn)而在一定程度上限制行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平的提高。

三、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)與固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

政府采購(gòu)與固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位非常重要的工作內(nèi)容，行政事業(yè)單位需要提高對(duì)政府采購(gòu)和固定資產(chǎn)管理工作的重視，才能夠?yàn)楦黜?xiàng)公共服務(wù)工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制與計(jì)劃管理

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)之間有著密切的聯(lián)系，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的有效管理，可以采取加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制與計(jì)劃管理的措施，提高行政事業(yè)單位采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范性，讓采購(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的工作提供必要的基礎(chǔ)條件。

首先，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制與計(jì)劃管理，行政事業(yè)單位需要遵循預(yù)算、計(jì)劃、采購(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，在結(jié)合行政事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)情況之后，先制定出采購(gòu)的預(yù)算編制，然后結(jié)合預(yù)算編制來(lái)制定出具體的采購(gòu)計(jì)劃，在采購(gòu)計(jì)劃得到管理部門的批準(zhǔn)之后，再進(jìn)行具體的采購(gòu)工作。在這個(gè)過(guò)程中，如果預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中受到一些特殊情況的影響而產(chǎn)生資金變動(dòng)情況，則需要按照規(guī)定的采購(gòu)情況進(jìn)行更改或調(diào)整，避免采購(gòu)人員自行變動(dòng)預(yù)算編制計(jì)劃和實(shí)際的采購(gòu)計(jì)劃。

其次，行政事業(yè)單位在開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)管理，在充分整合各個(gè)具體部門對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的意見(jiàn)之后，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位資源的有效配置，讓采購(gòu)預(yù)算管理計(jì)劃能夠體現(xiàn)出更大的科學(xué)性，讓采購(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提高，進(jìn)而更好地滿足行政事業(yè)單位各項(xiàng)具體工作開(kāi)展的需要。

2.合理規(guī)范政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)

采購(gòu)活動(dòng)是執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算編制計(jì)劃的主要過(guò)程，通過(guò)前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，仍然存在著先斬后奏的情況。這種情況的存在不僅會(huì)使得行政事業(yè)單位的采購(gòu)活動(dòng)流于形式，還會(huì)很容易因采購(gòu)人員的違規(guī)操作而滋生腐敗現(xiàn)象?；谶@種情況，要想更好地滿足行政事業(yè)單位采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，讓采購(gòu)業(yè)務(wù)能夠?yàn)槠渌黜?xiàng)工作的開(kāi)展提供更加便利的條件，還需要對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)范，讓采購(gòu)人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定完成采購(gòu)任務(wù)。

首先，在合理規(guī)范政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位首先需要依據(jù)采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)申請(qǐng)政府采購(gòu)計(jì)劃的備案，來(lái)為采購(gòu)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)行預(yù)算編制、計(jì)劃制訂以及采購(gòu)執(zhí)行等工作的過(guò)程中，行政事業(yè)單位都需要嚴(yán)格遵循規(guī)定的審批手續(xù)，保證采購(gòu)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠符合法律的規(guī)范。

其次，在制定具體的采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門都需要結(jié)合部門工作的實(shí)際情況來(lái)確定采購(gòu)的規(guī)模和數(shù)量，并讓行政事業(yè)單位依據(jù)總體的采購(gòu)數(shù)量和規(guī)模，選擇合適的采購(gòu)方式，進(jìn)而發(fā)布正確的政府采購(gòu)信息。

最后，在規(guī)范政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，還需要從采購(gòu)活動(dòng)的具體過(guò)程入手，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程的及時(shí)記錄，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展中涉及的政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃、批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等資料進(jìn)行妥善保存，并對(duì)整個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展中的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)的整理和統(tǒng)計(jì)，建立檔案以備后續(xù)的查驗(yàn)。

3.健全完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

從固定資產(chǎn)管理的角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分行政事業(yè)單位存在的固定資產(chǎn)管理職責(zé)界線不全面的問(wèn)題，在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中需要對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系進(jìn)行健全和完善，才能夠更好地滿足行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的需要。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理越來(lái)越重視的前提下，我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)了包括國(guó)有資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)清查核實(shí)管理、產(chǎn)權(quán)登記管理等多項(xiàng)具體的法律法規(guī)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循這些法規(guī)和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，讓固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展符合國(guó)家的規(guī)定要求，為固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系的健全和完善奠定法律基礎(chǔ)。

首先，行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，提高相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，以人員的工作行為來(lái)保證固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展質(zhì)量。

其次，行政事業(yè)單位在開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，還需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，明確每一筆固定資產(chǎn)的支出和應(yīng)用途徑。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查，將固定資產(chǎn)的變化情況控制在合理的范圍之內(nèi)，從而更好滿足行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的需求。

4.充分發(fā)揮固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)作用

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位也需要依靠先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)和其他各項(xiàng)工作的有效管理。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，包括政府采購(gòu)以及固定資產(chǎn)管理的多項(xiàng)內(nèi)容都會(huì)影響行政事業(yè)單位的工作量和工作開(kāi)展效率。由于部分行政事業(yè)單位缺少健全的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不僅會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的效率產(chǎn)生一定的影響，還會(huì)直接影響行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。在這種情況下，行政事業(yè)單位需要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)信息化管理的作用，讓固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠全面代替以往的人工管理方式，在確保固定資產(chǎn)管理工作效率的同時(shí)，也能夠?qū)Υ龠M(jìn)行政事業(yè)單位管理水平的提高起到一定的作用。

首先，需要為行政事業(yè)單位配備更先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用以應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的各種變動(dòng)情況，在實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，也能夠?qū)μ岣咝姓聵I(yè)單位的資金利用效率起到一定的作用。

其次，行政事業(yè)單位還需要充分借助這種信息化的管理方式，對(duì)單位內(nèi)部現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活處理，在充分發(fā)揮固定資產(chǎn)作用的同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也能夠起到重要的作用。

最后，在建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位還需要注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)置方式、存放地點(diǎn)、配置使用以及保養(yǎng)記錄和處置核銷等都納入固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)當(dāng)中，用以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)中的具體內(nèi)容的有效管理。

5.實(shí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

人員作為采購(gòu)業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展主體，會(huì)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。從人員的角度出發(fā)，利用更加科學(xué)的采購(gòu)和固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)人員的工作行為進(jìn)行有效的管理和規(guī)范，并在一定程度上對(duì)人員的工作行為起到激勵(lì)的作用，能夠?qū)μ岣卟少?gòu)業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理的工作效果起到重要的作用。

首先，在實(shí)行采購(gòu)和固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，行政事業(yè)單位需要明確各個(gè)部門在兩項(xiàng)工作開(kāi)展之間體現(xiàn)的相關(guān)職責(zé)，并依據(jù)各個(gè)部門的具體職責(zé)，設(shè)立與采購(gòu)和固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)和固定資產(chǎn)處理整個(gè)過(guò)程的有效監(jiān)督以及各個(gè)部門之間的相互制約，充分發(fā)揮各個(gè)部門在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥以及處置等方面的作用，確保固定資產(chǎn)能夠得到更加合理的使用。

其次，在實(shí)行采購(gòu)和固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，還需要將以往行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中的各種閑置資產(chǎn)是否能夠被有效利用，納入績(jī)效指標(biāo)體系，并通過(guò)對(duì)相關(guān)執(zhí)行人員工作行為的有效監(jiān)督，形成更加綜合的、科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，在保證固定資產(chǎn)管理水平提高的同時(shí)，也能夠確保行政事業(yè)單位在開(kāi)展公共服務(wù)工作的過(guò)程中擁有更加充足的資金，在實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的同時(shí)，也能夠?qū)Υ龠M(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高起到重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有效的采購(gòu)業(yè)務(wù)與固定資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位工作水平的提高具有重要的作用。從當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位工作的開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，要想充分發(fā)揮政府為人民服務(wù)的職能，最主要的一點(diǎn)就是要對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)和固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，讓行政事業(yè)單位能夠擁有更多的資金用于各項(xiàng)具體政務(wù)工作，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展。