閆 軍

安徽省政協(xié)辦公廳機關服務中心 安徽 合肥

一、事業(yè)單位財務會計報告體系概述

事業(yè)單位財務會計報告是指事業(yè)單位在對某一會計期間運營情況進行核算分析得出的能夠反映單位某一特定時期的財務狀況，以及某一會計期間內的運營成果、現(xiàn)金流量等會計信息的總結性書面文件。現(xiàn)階段，事業(yè)單位開始重視財務會計報告質量，并積極構建單位財務會計報告體系，主要包括財務會計報告、財務會計報告附注、財務情況說明書等內容。

其中，財務會計報告是事業(yè)單位財務會計報告的核心組成，具體是指基于事業(yè)單位日常運營活動信息通過會計匯總、整理、核算來體現(xiàn)單位運營成果、財務情況、現(xiàn)金流量情況的報告；財務會計報告附注是事業(yè)單位財務會計報告的補充部分，是以更好地促進會計報告使用者對會計報告內容進行了解和掌握為目的所編制的會計書面文件。一般來說，事業(yè)單位財務會計報告附注主要包括報告的編制原則、編制依據(jù)、編制基礎、編制方式方法和其他需要補充的事項；財務情況說明書是指反映單位日常財務工作實際情況的書面文件，所起到的作用也是補充作用。

二、加強事業(yè)單位財務會計報告體系構建的現(xiàn)實意義

1.為政府財政資源優(yōu)化配置提供有效信息參考

現(xiàn)階段，事業(yè)單位資金主要來源于財政資金，事業(yè)單位有必要準確、高效地反饋財政資金使用情況。加強事業(yè)單位財務會計報告體系構建能夠進一步提升事業(yè)單位會計信息整體質量，通過系統(tǒng)、全面地反饋信息數(shù)據(jù)為政府部門、上級單位等提供總括、集中的會計信息，進而為后續(xù)政府財政資源優(yōu)化配置提供有效信息參考。

2.有利于事業(yè)單位更好地防控風險

加強事業(yè)單位財務會計報告體系構建，通過對各類資產的使用、購入、報廢、轉出、閑置情況的及時反饋，能夠為管理層對一些已經(jīng)存在或者潛在的管理風險進行分析、判斷和處理爭取時間，對事業(yè)單位防控管理風險、保障單位資產安全性和完整性具有重要的實踐意義。

三、新制度對事業(yè)單位財務會計報告體系構建的影響

1.報告目標

以往事業(yè)單位會計報告目標主要是反饋資金的收支情況，主要是對各類收支的執(zhí)行情況，尤其是預算收支執(zhí)行情況的反饋。新制度下進一步明確了事業(yè)單位財務報告目標，重點要對單位各類資產的運營情況進行反饋，所以要始終圍繞這一目標來構建財務會計報告體系框架。

2.報告基礎

以往事業(yè)單位會計報告基礎為收付實現(xiàn)制，新制度實施之后事業(yè)單位財務會計報告體系構建基礎發(fā)生了變化，以權責發(fā)生制為基礎。這樣一來就要求事業(yè)單位基于權責發(fā)生制構建財務會計報告體系，諸如期末應收賬款、預付賬款壞賬、其他往來賬款等所存在的問題必須在報告中體現(xiàn)，以提升報告的嚴謹性。

3.報告結構

新制度顛覆了以往事業(yè)單位的單一體系會計核算模式，實現(xiàn)了雙重核算模式。在新制度下事業(yè)單位財務會計報告體系需要基于新制度運用雙分錄模式通過資產、負債、凈資產、收入、費用等明細科目在財務報告中逐一體現(xiàn)，突破了以往預算會計收入、支出、結余的框架，能夠更加全面地反饋信息數(shù)據(jù)。

4.報告使用者

新制度下構建財務會計報告體系需要考慮報告使用者的需求，事業(yè)單位財務會計報告使用者不僅包括單位管理層以及主管部門，而且還包括財政部門、審計部門以及社會上的各類信息需求者等外部監(jiān)督部門、組織以及其他群體。鑒于此，在構建財務會計報告體系過程中應當考慮到財務會計報告的披露范圍及內容是否能夠滿足內部及外部財務會計信息需求者的需求，在此基礎上來完善報告內容。

四、現(xiàn)階段事業(yè)單位財務會計報告體系構建過程中存在的問題

在新制度下，事業(yè)單位積極加快財務會計報告體系構建，以更好地適應制度變化。但是由于缺乏實踐經(jīng)驗，很多事業(yè)單位在構建和完善財務報告體系過程中遇到了一些困難和問題，具體分析如下。

1.基礎信息搜集不足

事業(yè)單位財務會計報告體系構建需要一定的基礎信息數(shù)據(jù)作為支撐，但是現(xiàn)階段一些地區(qū)的事業(yè)單位在構建自身財務會計報告體系過程中基礎信息搜集缺乏全面性。其中一些公益一類事業(yè)單位涉及管理和服務的業(yè)務，但是在財務會計報告體系構建過程中并沒有對下屬各部門基礎信息反饋進行嚴格要求，進而導致一些管理和服務業(yè)務并不能被單位所全面了解和掌握。同時，一些公益一類和二類事業(yè)單位還缺乏對財務會計報告需求對象的管理和服務數(shù)據(jù)需求進行全面調查，這些都不利于財務會計報告體系構建的全面性。還有一些公益三類事業(yè)單位涉及生產經(jīng)營問題，財務會計報告體系的構建需要考慮單位性質，涉及營業(yè)收入以及利潤問題。但是在實際構建財務會計報告體系過程中很多單位都沒有充分結合單位與企業(yè)財務會計報告以及新制度的要求來構建自身財務會計報告體系，有的雖然考慮了經(jīng)營管理業(yè)務，但是卻沒有安排專家對新制度下單位財務會計報告內容的可行性和可行性進行有效論證，進而導致事業(yè)單位所形成的財務會計報告所包含的內容不夠完整。

此外，無論是公益一類、二類還是三類事業(yè)單位由于職能和運營呈現(xiàn)出復雜化趨勢，資金流動量難免會不斷增加，信息搜集的難度以及需要考慮的財務報告體系內容也在不斷增加，如果單位不能夠加強內部溝通交流來協(xié)助財務部門人員來開展和配合財務會計報告構建工作，那么其后續(xù)財務會計報告編制、披露等相關工作將會受到一定影響，不利于充分發(fā)揮財務會計報告體系對于單位運營發(fā)展的作用。

2.財務會計報告體系配套制度缺失

雖然新制度對于事業(yè)單位財務會計上提出了嚴格的要求，但是現(xiàn)階段仍然存在著一些事業(yè)單位并沒有嚴格按照新制度要求來妥善優(yōu)化和完善財務會計報告體系配套規(guī)章制度。其中一些公益一類事業(yè)單位并沒有對自身業(yè)務和項目進行明確分類之后分別制定財務會計報告細則，存在著財務基礎信息提供、核算、報告等相關崗位權責不明確的情況。

同時，部分公益三類事業(yè)單位具體經(jīng)營管理業(yè)務處理相關制度也僅僅是個大框架，沒有充分結合新制度內容以及企業(yè)財務會計報表填制準則分類分塊明確單位運營發(fā)展所涉及的報告中每類營收、利潤、成本、管理等科目內容的填制方式方法，不利于報表編制的有章可循。此外，還有一些事業(yè)單位沒有結合新制度以及自身實際情況來明確財務會計報告的披露時間，尤其是涉及下一年預算的公益一類事業(yè)單位，不及時進行財務會計報告披露則難以及時進行財務會計信息反饋，不利于后續(xù)單位預算和財務管控工作開展過程中及時發(fā)現(xiàn)潛在風險。

3.沒有遵循統(tǒng)一性與差異性相結合原則

現(xiàn)階段，事業(yè)單位類型呈現(xiàn)出多元化趨勢，公益一類、二類、三類的管理服務宗旨存在差異，不少單位在進行財務會計報告體系構建過程中沒有遵循財務會計報告體系統(tǒng)一性與差異性相結合原則。從統(tǒng)一性原則出發(fā)，一些事業(yè)單位在編制綜合財務會計報告時需要對單位內部各個部門和科室的數(shù)據(jù)信息進行匯總，但是實際上這些單位并沒有設定統(tǒng)一的財務會計報告格式規(guī)范各部門和科室的財務會計信息，進而導致各部門和科室信息反饋存在差異性，不利于后續(xù)報告信息匯總工作的開展；從差異性原則出發(fā)，還有一些事業(yè)單位沒有充分考慮事業(yè)單位所處環(huán)境和單位各業(yè)務版塊的特點所顯現(xiàn)的差異性，財務會計報告內容缺乏單位運營發(fā)展特點，不利于管理者全面了解和掌握單位內部各類業(yè)務發(fā)展情況，對單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)也形成一種制約。

4.財務人才隊伍建設存在滯后性

首先，部分事業(yè)單位對于財務人員的繼續(xù)教育培訓力度不夠，不僅培訓模式上存在滯后性，而且培訓內容也缺乏針對性，并不能夠結合單位實際情況就財務會計報告體系構建進行指導，不利于優(yōu)化人才隊伍知識結構，難以滿足實踐需要。

其次，一些事業(yè)單位對于財務人才引進缺乏主動權，沒有足夠的指標來引入高素質專業(yè)人才。同時，在人才選聘上也沒有設定科學、合理的門檻，且缺乏科學的選聘方式，難以為財務會計報告質量提升提供助力。

五、對事業(yè)單位財務會計報告體系構建的優(yōu)化建議

1.重視基礎信息的搜集

考慮到公益一類事業(yè)單位涉及公共管理和服務的業(yè)務，單位應在財務會計報告體系構建過程中對下屬各部門基礎信息反饋進行嚴格要求，促進各部門信息反饋準確性、真實性、完整性的提升，使得單位全面了解和掌握真實的業(yè)務情況。同時，公益一類和公益二類事業(yè)單位應積極開展對財務會計報告需求對象的管理和服務數(shù)據(jù)需求的全面調查，吸取各方建議和意見，并邀請專家就財務會計報告體系構建問題進行可行性和科學性論證，提升財務會計報告體系構建的全面性?？紤]到公益三類事業(yè)單位涉及生產經(jīng)營問題，此類單位在構建財務會計報告體系過程中不僅要充分結合單位情況與新制度的要求，而且還應充分考慮自身經(jīng)營業(yè)務，通過走訪調查、經(jīng)營管理信息交流獲取基礎信息，并分類整理，切實提升事業(yè)單位財務會計報告內容的完整性。

此外，各類事業(yè)單位應當建立健全信息溝通共享平臺來拓寬溝通渠道，促進各部門和科室人員更好地協(xié)助財務部門人員來開展財務信息收集工作，為充分發(fā)揮財務會計報告體系對于單位運營發(fā)展的作用提供一定助動力。

2.優(yōu)化和完善財務會計報告體系配套規(guī)章制度

首先，各類事業(yè)單位應當對自身業(yè)務和項目進行明確分類之后分別制定財務會計報告細則，要能夠對財務基礎信息提供、核算、報告等相關崗位權責進行明確，一旦出現(xiàn)風險和問題能夠落實到具體人員，從客觀角度出發(fā)提升相關人員對于財務會計報告工作的主觀能動性。

其次，事業(yè)單位應當在現(xiàn)有的具體業(yè)務處理相關制度大框架下充分結合新制度內容分類分塊明確單位運營發(fā)展所涉及的報告中每類科目內容的填制方式方法，特別是公益三類事業(yè)單位由于涉及生產經(jīng)營必須充分考慮報告中每類營收、利潤、成本、管理等科目內容的填制，確保后續(xù)報表編制的有章可循。

最后，事業(yè)單位應當結合新制度以及自身實際情況來明確財務會計報告的披露時間，公益一類、二類事業(yè)單位需要結合內外部信息使用者的需求以及預算開始時間，公益三類事業(yè)單位則需要考慮更多企業(yè)經(jīng)營管理需求。要在新制度規(guī)定的披露時間基礎上對各類財務基礎信息以及分塊會計報告進行明確，適當提前披露時間，避免財務會計信息披露進程過緩情況的發(fā)生，以便及時進行財務會計信息反饋。

3.遵循統(tǒng)一性與差異性相結合原則

事業(yè)單位在進行財務會計報告體系構建過程中應當謹遵財務會計報告體系統(tǒng)一性與差異性相結合原則。從統(tǒng)一性原則出發(fā)，事業(yè)單位在編制綜合財務會計報告時，要能夠嚴格要求內部各個部門和科室按照單位統(tǒng)一的財務會計報告格式進行部門和科室財務會計信息填制和上報，實現(xiàn)各部門和科室信息反饋模式的統(tǒng)一性，以便于后續(xù)報告信息匯總相關工作的順利開展；從差異性原則出發(fā)，事業(yè)單位應充分考慮單位現(xiàn)階段所處政策、經(jīng)濟、文化環(huán)境和各業(yè)務版塊所處行業(yè)的特點所顯現(xiàn)的差異性來完善財務會計報告內容，充分體現(xiàn)單位運營發(fā)展特點，促進單位管理者全面了解和掌握單位內部各類業(yè)務發(fā)展情況，為單位正確發(fā)展決策的制定提供一定有效信息參考。

4.加強財務會計報告人才隊伍建設

事業(yè)單位應當重視人才對于單位財務報告體系構建的重要作用，應當投入一定資金用于會計報告人才隊伍繼續(xù)教育培訓工作，培訓模式應當不斷加以創(chuàng)新，可以走出去請進來，通過邀請專家實地指導和組織繼續(xù)教育培訓班相結合的方式去優(yōu)化財務會計報告人員的知識結構。同時，事業(yè)單位在財務會計報告人才選聘上也應當積極去申請人才引進指標，并設定科學、合理的門檻，通過綜合考察引入高素質人才，不僅要通過筆試來考察其業(yè)務能力，而且還應當通過面試來考察其突發(fā)事件應對能力，盡可能地選拔一些高素質人才來推進財務會計報告體系構建進程的加快，為事業(yè)單位整體會計工作成效的提升提供一定保障。