董向榮

一、問(wèn)題的提出

多邊主義一般指倡導(dǎo)通過(guò)三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家或其他行為體協(xié)調(diào)解決國(guó)際問(wèn)題的制度或理念，與單邊主義、雙邊主義等相對(duì)應(yīng)，與保護(hù)主義、孤立主義等相對(duì)照。

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象。以往積極宣揚(yáng)全球化、倡導(dǎo)多邊主義、為構(gòu)筑戰(zhàn)后國(guó)際體系作出積極貢獻(xiàn)、理應(yīng)是現(xiàn)存國(guó)際秩序維護(hù)者的美國(guó)，頻頻退出多個(gè)國(guó)際組織或機(jī)制，動(dòng)輒采取單邊主義行動(dòng)，構(gòu)建和活化排他性的小多邊機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)自身利益。例如，2017年1月，特朗普上臺(tái)伊始即宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）①2016年2月4日，美國(guó)、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家在新西蘭簽署TPP，深化多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。TPP最初由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)定，后由美國(guó)主導(dǎo)，日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥、越南、秘魯、馬來(lái)西亞等12個(gè)成員參與。美國(guó)特朗普政府退出TPP后，日本主導(dǎo)建立了全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。拜登上臺(tái)后，美國(guó)政府沒(méi)有回歸TPP，而是提出了新的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），繼續(xù)把中國(guó)排斥在外。。2018年5月，特朗普宣布退出“伊朗核協(xié)議”，重啟對(duì)伊朗的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁。聯(lián)合國(guó)方面表示，美國(guó)退出“伊核協(xié)議”對(duì)核查機(jī)制和多邊主義來(lái)說(shuō)都將是一個(gè)巨大的損失[1]。2018年6月19日，美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，指責(zé)人權(quán)理事會(huì)“長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)以色列存有偏見”。聯(lián)合國(guó)對(duì)美國(guó)作出該決定表示失望。2020年7月6日，美國(guó)政府通知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，稱美國(guó)將退出世界衛(wèi)生組織，并告知這一決定將于2021年7月6日正式生效（編者注：2021年1月20日，美國(guó)宣布重返世衛(wèi)組織）[2]。美國(guó)數(shù)十次否決世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端上訴機(jī)構(gòu)大法官重啟遴選程序的相關(guān)提案，直接導(dǎo)致世貿(mào)組織“最高法院”停擺。在頻頻“退群”的同時(shí)，美國(guó)強(qiáng)化和升級(jí)原有小多邊機(jī)制或組建新的小多邊機(jī)制，維護(hù)自身和小集團(tuán)利益。2021年3月12日，美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等舉行四方安全對(duì)話（QUAD）首次線上首腦會(huì)談。2021年9月15日，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞發(fā)布聯(lián)合聲明，宣告建立三國(guó)聯(lián)盟(AUKUS)，美英將支持澳方發(fā)展核動(dòng)力潛艇。2022年4月5日，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞擴(kuò)大AUKUS的合作范圍，三國(guó)將合作開發(fā)高超音速武器。法國(guó)對(duì)澳美英三國(guó)共同創(chuàng)立AUKUS導(dǎo)致法國(guó)失去澳大利亞的潛艇合約表示憤怒和遺憾。法國(guó)外交部分別召回駐澳大利亞及駐美國(guó)大使表示抗議。至此，美國(guó)已經(jīng)組成了“三、四、五、七”小多邊外交體系：“三”是指美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞三個(gè)盎格魯—撒克遜血統(tǒng)的國(guó)家組成的三國(guó)安全同盟（AUKUS），以及美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)簽署的《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）①美加墨協(xié)議中存在顯著排他性的“毒丸”條款，即，如美、墨、加三國(guó)中任意一方與所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在六個(gè)月后退出三國(guó)協(xié)議。；“四”是指美國(guó)、日本、印度、澳大利亞組成的四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制（QUAD）；“五”是指美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭組成的“五眼聯(lián)盟”；“七”是美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、日本等組成的七國(guó)集團(tuán)（G7）。

與此同時(shí)，多邊主義已經(jīng)成為中國(guó)外交話語(yǔ)體系中的“高頻詞”和外交實(shí)踐的指南。國(guó)家主席習(xí)近平在出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國(guó)共同維護(hù)普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運(yùn)的核心平臺(tái)[3]。習(xí)近平主席在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上講話指出：“國(guó)際規(guī)則只能由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同制定，不能由個(gè)別國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)來(lái)決定。國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同遵守，沒(méi)有也不應(yīng)該有例外?！盵4]在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上,習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將堅(jiān)定不移維護(hù)真正的多邊主義。以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，是國(guó)際貿(mào)易的基石。當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)支持WTO改革朝著正確方向發(fā)展，支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展。”[5]國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在同美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)交流時(shí)指出，“真正的多邊主義應(yīng)當(dāng)是開放包容、厲行法治、協(xié)商合作、與時(shí)俱進(jìn)。不能打著多邊主義旗幟搞新的集團(tuán)對(duì)抗，不能以多邊主義為掩護(hù)搞封閉的小圈子。堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)持以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，才是踐行真正的多邊主義”。[6]黨的二十大報(bào)告提出：“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！盵7]作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，不斷強(qiáng)調(diào)全球化和“真正的多邊主義”，以區(qū)別于排他性的多邊主義。

這促使我們思考，什么因素推動(dòng)中國(guó)在全球多邊外交舞臺(tái)上的角色不斷變化？中國(guó)如何形成了獨(dú)具特色的多邊主義外交理念？中國(guó)所倡導(dǎo)的多邊主義與西方主流話語(yǔ)體系中的多邊主義有哪些不同之處？

二、多邊外交及與多邊主義

外交原本主要是處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，即雙邊關(guān)系。隨著外交議題的復(fù)雜化和涉及行為體數(shù)量的增多，多邊外交逐漸成為國(guó)際舞臺(tái)上重要的外交形態(tài)，意在解決無(wú)政府狀態(tài)下多個(gè)行為體之間的國(guó)際合作問(wèn)題。多邊外交往往比雙邊外交更加熱鬧，更具吸引力，有時(shí)“喧賓奪主”，搶了雙邊外交的風(fēng)頭，讓人們誤以為多邊外交是國(guó)際舞臺(tái)上最主要的外交形態(tài)。事實(shí)上，至少在當(dāng)前主權(quán)國(guó)家仍是國(guó)際活動(dòng)主要行為體的背景下，雙邊外交仍是主要的外交形態(tài)。

當(dāng)前，多邊外交之所以興起，主要有以下原因。第一，全球化、氣候變化、能源危機(jī)、疫情等一系列全球性議題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一國(guó)或雙邊層面，需要在多邊層面予以協(xié)調(diào)和解決。沒(méi)有多邊協(xié)調(diào)、通力合作，就無(wú)法達(dá)成增進(jìn)人類福祉、避免全球性災(zāi)難的一致安排。在此背景下，多邊機(jī)制被賦予越來(lái)越多的期待和責(zé)任。第二，在單邊主義的支配下，大國(guó)憑借自身實(shí)力實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。霸權(quán)國(guó)濫用自身影響力，宣揚(yáng)“本國(guó)優(yōu)先”，動(dòng)輒對(duì)他國(guó)實(shí)施制裁，甚至動(dòng)用武力，這些單邊主義行動(dòng)對(duì)世界局勢(shì)造成嚴(yán)重影響；第三，在雙邊主義支配下，大國(guó)和中小國(guó)家之間也存在明顯的力量不對(duì)稱。在雙邊之間存在信任不足、約束不足、違約現(xiàn)象頻發(fā)等背景下，多邊主義行動(dòng)就成為替代選擇。

歷史上不乏多邊外交的案例。春秋五霸時(shí)期，齊桓公多次統(tǒng)領(lǐng)各路諸侯，救燕于山戎之患，救衛(wèi)于北狄之患，率魯、宋等八國(guó)之師與楚對(duì)峙?！稇?zhàn)國(guó)策·秦策》曾指出，蘇秦曾經(jīng)聯(lián)合“天下之士合縱相聚于趙而欲攻秦”，他游說(shuō)六國(guó)諸侯，要六國(guó)聯(lián)合起來(lái)西向抗秦。秦在西方，六國(guó)土地南北相連，故稱合縱?？v橫家的“合縱”策略，類似于當(dāng)今的多邊主義外交理念。古希臘的各個(gè)城邦類似于當(dāng)今的國(guó)家，公元前六世紀(jì)到公元前四世紀(jì)的伯羅奔尼撒同盟，雖由斯巴達(dá)控制，但也以同盟會(huì)議作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，基于成員國(guó)認(rèn)同的議事規(guī)則進(jìn)行政策協(xié)商，可以稱為多邊外交的雛形。

現(xiàn)代意義上的多邊外交和多邊主義，源于始于戰(zhàn)亂紛繁的近現(xiàn)代歐洲。經(jīng)過(guò)1618—1648年30年戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐洲主要國(guó)家簽署《威斯特伐利亞和約》。此后，主權(quán)國(guó)家成為國(guó)際關(guān)系的基本行為主體。各締約方約定，所有各方應(yīng)有義務(wù)保衛(wèi)和保護(hù)本合約的每一項(xiàng)條款不受任何人侵犯，違法者應(yīng)被視為和平的破壞者，并將受到制裁。《威斯特伐利亞和約》本身就是多邊外交的產(chǎn)物。以19世紀(jì)初期維也納會(huì)議為開端的“歐洲協(xié)調(diào)”機(jī)制，也是典型的多邊外交案例，該機(jī)制確立了俄羅斯、奧地利、普魯士、英國(guó)等四國(guó)通過(guò)會(huì)議協(xié)商支配歐洲的國(guó)際政治秩序，構(gòu)筑起“維也納體系”。19世紀(jì)“歐洲協(xié)調(diào)”的最初目標(biāo)是恢復(fù)拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被推翻的各國(guó)舊王朝及歐洲封建秩序，防止法國(guó)東山再起，戰(zhàn)勝國(guó)重新分割歐洲的領(lǐng)土和領(lǐng)地，相互制衡并保持和平。在法國(guó)成為第五個(gè)成員國(guó)后，“歐洲協(xié)調(diào)”成員國(guó)在19世紀(jì)的大多數(shù)時(shí)間內(nèi)通過(guò)制衡維持著相對(duì)和平。19世紀(jì)末，由于各強(qiáng)國(guó)之間不斷爆發(fā)沖突，“歐洲協(xié)調(diào)”機(jī)制難以達(dá)成共同行動(dòng)，并最終在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)終結(jié)。一戰(zhàn)后，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)建了國(guó)際聯(lián)盟，即聯(lián)合國(guó)的前身。國(guó)聯(lián)試圖借助多邊主義合作防止類似的沖突發(fā)生，但是并沒(méi)有阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。顯然，國(guó)聯(lián)未能完成其最重要的阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的安全任務(wù)，但它發(fā)起成立的各種專門組織至今仍在運(yùn)作。

反法西斯國(guó)家從國(guó)聯(lián)的失敗中汲取教訓(xùn)，1945年創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)，并延伸和擴(kuò)展成為復(fù)雜的多邊組織和制度安排。除了聯(lián)合國(guó)的政治機(jī)構(gòu)外，戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)還組建了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等相關(guān)組織，以及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的其他技術(shù)機(jī)構(gòu)，如世界衛(wèi)生組織等。聯(lián)合國(guó)及其組織體系是多邊主義的體現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)憲章確立了普遍安全觀、普遍和平觀，將采取有效集體辦法維持國(guó)際和平及安全、制止侵略行為或其他破壞和平行為作為組織的宗旨，通過(guò)國(guó)際合作解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的國(guó)際問(wèn)題。在多邊主義理念的指引下，聯(lián)合國(guó)成為當(dāng)今世界最有影響力、最具權(quán)威性的國(guó)際組織，是維護(hù)世界和平、推進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步的重要行為體，是踐行多邊外交理念最重要的舞臺(tái)。

除了聯(lián)合國(guó)體系之外，全球還有很多多邊主義國(guó)際組織和機(jī)制，比如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT，WTO的前身）、歐洲聯(lián)盟（EU）、東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟，ASEAN）、非洲國(guó)家聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、七國(guó)集團(tuán)（G7）、八國(guó)集團(tuán)（G8）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家（BRICS）、中等強(qiáng)國(guó)合作體（MIKTA）等。全球的、區(qū)域的、次區(qū)域的；政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的；政府間的、民間的；成員多的、成員少的……林林總總的多邊主義組織和機(jī)制共同形成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)?！秶?guó)際組織年鑒》統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)初，世界有200余個(gè)國(guó)際組織，到50年代發(fā)展到1000余個(gè)，70年代末增至8200余個(gè)，1990年約為2.7萬(wàn)個(gè)，21世紀(jì)初超過(guò)5.8萬(wàn)個(gè)?！皣?guó)際組織年鑒在線”2020年的數(shù)據(jù)囊括了全球超過(guò)7.5萬(wàn)個(gè)政府和非政府組織[8]。

目前，關(guān)于多邊主義有兩種主要的分類方法。第一種是把多邊主義分為單位層次上的“戰(zhàn)略性多邊主義”和體系層次上的“制度性多邊主義”[9]。所謂“戰(zhàn)略性多邊主義”，是把多邊主義作為國(guó)家的一種對(duì)外戰(zhàn)略，與孤立主義、帝國(guó)主義、不結(jié)盟等相對(duì)應(yīng)，表明一國(guó)在對(duì)外關(guān)系中的戰(zhàn)略偏好、對(duì)外行為方式或?qū)ν鈶?zhàn)略。所謂“制度性多邊主義”，是指以三個(gè)或三個(gè)以上的國(guó)家基于普遍行為準(zhǔn)則協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系的制度形式[10]。美國(guó)學(xué)者約翰·魯杰（John Ruggie）、羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）是制度性多邊主義的代表。制度性多邊主義把國(guó)家作為多邊主義的基本行為體，把多邊主義界定為一種制度形式，強(qiáng)調(diào)國(guó)際規(guī)則、規(guī)范、決策程序等普遍行為規(guī)則是多邊主義的基礎(chǔ)?；鶜W漢對(duì)多邊主義定義時(shí)在制度之外包含了“臨時(shí)性安排”，定義略顯廣泛。

第二種分類方法是把多邊主義分為“（舊）多邊主義”和“新多邊主義”[11]。所謂“（舊）多邊主義”就是指?jìng)鹘y(tǒng)的以解決國(guó)家間沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)為目的、自上而下的、以國(guó)家為中心的多邊主義。所謂“新多邊主義”是指在全球治理中新出現(xiàn)的以非政府組織取代政府作為基本行為體、以自下而上取代自上而下、以去中心取代中心、以開放透明取代“小圈子”和秘密外交的多邊主義形式。即便存在“（舊）多邊主義”和“新多邊主義”，“新多邊主義”也主要是作為“（舊）多邊主義”的補(bǔ)充，而不是替代。

從區(qū)域來(lái)看，各地區(qū)的多邊主義發(fā)展很不平衡?！霸谑澜缢械牡貐^(qū)中，歐洲多邊主義不管在經(jīng)濟(jì)、政治還是安全領(lǐng)域，都是最為成熟、制度化程度最高的，它還處于不斷完善和發(fā)展的過(guò)程中?！霸诙噙呏髁x發(fā)展程度上，亞太地區(qū)顯然要比歐洲落后得多?！盵12]尤其是與北約和歐盟這兩個(gè)最重要的歐洲多邊組織相比較時(shí)，亞太地區(qū)的多邊主義、特別是地區(qū)多邊安全機(jī)制，不為人們所了解。20世紀(jì)60年代后期開始建立的東盟，是以協(xié)商的方式而不是以經(jīng)典的制度方式來(lái)建立和約束各行為體。東北亞至今仍未能建立多邊安全機(jī)制。

無(wú)論是從戰(zhàn)略還是制度的層面來(lái)界定多邊主義，還是從“舊”與“新”來(lái)區(qū)分多邊主義，都無(wú)法忽視其需要多個(gè)參與方相互協(xié)調(diào)與合作、共同參與體系治理的本質(zhì)屬性。也就是說(shuō)，如果以主權(quán)國(guó)家作為多邊外交的行為體，那么，少到3個(gè)國(guó)家之間，多到當(dāng)今193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之間所有紛繁復(fù)雜的基于共同利益、共同價(jià)值觀、共同地域等結(jié)合起來(lái)的外交組織和外交博弈，都可稱之為“多邊外交”。如果是以國(guó)家、非國(guó)家成員、政府組織、非政府組織等作為多邊外交的行為體，那么幾乎世界上所有的單邊和雙邊外交之外的外交形式都可以視為“多邊外交”?？梢?，“多邊外交”是一個(gè)包羅萬(wàn)象的概念。

當(dāng)今國(guó)際政治領(lǐng)域內(nèi)所談的多邊主義，是相對(duì)于雙邊主義和單邊主義、特別是相對(duì)于單邊主義而存在的。

雙邊主義是指主張?jiān)趦蓚€(gè)主權(quán)國(guó)家之間處理政治、經(jīng)濟(jì)或文化等問(wèn)題的外交理念。當(dāng)兩個(gè)國(guó)家承認(rèn)彼此為主權(quán)國(guó)家并同意建立外交關(guān)系時(shí)，它們就建立了雙邊關(guān)系，就會(huì)基于雙邊來(lái)開展合作、解決問(wèn)題。當(dāng)前，全球多數(shù)國(guó)際事務(wù)是基于以兩個(gè)主權(quán)國(guó)家為行為體的雙邊層面來(lái)處理的。中國(guó)的外交事務(wù)也主要是通過(guò)雙邊來(lái)處理的。

單邊主義是堅(jiān)持單邊行動(dòng)的理論或議程。從詞源上講，單邊主義（unilateralism）是從1926年后才由“unilateral”+“-ism”合成而來(lái)，早期主要是指與單邊裁軍有關(guān)的單邊主義行動(dòng)。1964年以后，單邊主義才作為一種不尋求盟友支持的外交理論或理念開始被廣泛使用[13]。單邊主義原本并不是徹頭徹尾的貶義詞，特別是在裁軍領(lǐng)域。通常裁軍是在兩個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵對(duì)雙方或有關(guān)多方達(dá)成協(xié)議之后共同采取縮減軍隊(duì)或軍力的行動(dòng)。但是，也有不少一國(guó)單方面宣布裁減軍隊(duì)等行動(dòng)，不要求主要對(duì)手采取同等行動(dòng)。這樣的單邊行動(dòng)是有助于地區(qū)乃至世界和平的。比如，在確保國(guó)家安全利益的前提下，中國(guó)多次主動(dòng)采取單方面的裁軍行動(dòng)。1985年中國(guó)決定裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)；1997年中國(guó)決定在三年內(nèi)再次裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)；2003年中國(guó)決定在兩年內(nèi)裁減軍隊(duì)員額20萬(wàn)，使軍隊(duì)總規(guī)模降至230萬(wàn)?！霸谳^短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)單方面裁軍行動(dòng)的范圍之廣、裁減幅度之大為國(guó)際軍控與裁軍史所少見，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府和人民對(duì)軍控與裁軍事業(yè)的堅(jiān)定信念和愛(ài)和平、求發(fā)展的真誠(chéng)愿望。”[14]

一國(guó)獨(dú)立行動(dòng)的外交理念并不是完全消極的，但隨著霸權(quán)國(guó)頻頻采取無(wú)視其他各方的行動(dòng)，或者是堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)其他各方可能不同意的行動(dòng)，一意孤行，單邊主義逐漸在國(guó)際舞臺(tái)上被賦予了貶義。美國(guó)小布什政府時(shí)期對(duì)對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)是單邊主義的典型代表。當(dāng)前在國(guó)際社會(huì)上廣受批評(píng)的單邊主義，指的是某些全球性大國(guó)或區(qū)域性大國(guó)無(wú)視其他國(guó)家的利益，單方面采取“自利”“損他”行動(dòng)，未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)、擅自對(duì)他國(guó)采取軍事行動(dòng)，或動(dòng)輒違約、“退群”，導(dǎo)致雙邊關(guān)系乃至國(guó)際社會(huì)的共同理念、信仰、目標(biāo)等遭受嚴(yán)重的負(fù)面影響。

單邊主義外交偏好，并不只是表現(xiàn)在單邊行動(dòng)上。單邊主義和多邊主義有時(shí)更多體現(xiàn)在處理國(guó)際問(wèn)題的不同政策方法上。比如，在國(guó)際貿(mào)易政策中，當(dāng)絕對(duì)需要多方同意時(shí)，單邊主義的支持者通常傾向于雙邊協(xié)議，認(rèn)為行為體越少越好，追求簡(jiǎn)單和效率。而多邊主義的信奉者，則傾向于與多個(gè)行為體共同達(dá)成多邊協(xié)議。單邊主義的信奉者往往確信自己的實(shí)力能夠單獨(dú)、高效地完成單邊外交行動(dòng)，不需要盟友的支持。比如，美國(guó)小布什政府時(shí)期偏好采取單邊主義行動(dòng)。即便是一個(gè)大國(guó)在有盟友支持的情況下采取的行動(dòng)，但由于其他盟友實(shí)力與該大國(guó)極不對(duì)稱，本質(zhì)上這也算是一種單邊主義的行動(dòng)。當(dāng)一國(guó)政府偏向多邊主義時(shí)，對(duì)于原本可以在單邊或雙邊層面解決的問(wèn)題，仍然愿意選擇看似能獲得更多支持的多邊主義路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，單邊、雙邊、多邊主義的路徑并不是“涇渭分明”，而是有相互交叉的。

三、中國(guó)的多邊外交實(shí)踐與角色演變

中國(guó)參與現(xiàn)代世界的多邊主義外交，始于第一次世界大戰(zhàn)。其間，中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)集團(tuán)，但是在巴黎和會(huì)上，中國(guó)未能改變半殖民地的國(guó)際地位、雪百年之恥，中國(guó)的多邊外交剛開始就遭受嚴(yán)重挫折，引發(fā)五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。一戰(zhàn)后，中國(guó)參加國(guó)際聯(lián)盟，成為這一重要國(guó)際組織的成員。第二次世界大戰(zhàn)期間，中國(guó)人民英勇抗擊日本侵略，中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)是世界反法西斯戰(zhàn)場(chǎng)的重要組成部分。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)等積極協(xié)調(diào)，1942年簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，1943年簽署《關(guān)于普遍安全的宣言》《開羅宣言》，1944年參加籌建聯(lián)合國(guó)的敦巴頓橡樹園會(huì)議，1945年參加舊金山聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，取得了戰(zhàn)時(shí)大國(guó)地位。這對(duì)于后來(lái)中國(guó)的國(guó)際身份和地位影響重大。

可以說(shuō)中國(guó)原本就是聯(lián)合國(guó)這一重要多邊體制的創(chuàng)始國(guó)之一，是絕對(duì)的“局內(nèi)人”。但是，由于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期占據(jù)聯(lián)合國(guó)席位，新中國(guó)長(zhǎng)期被排除在聯(lián)合國(guó)體制之外。在1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)以“聯(lián)合國(guó)軍”名義出兵朝鮮并逼近中國(guó)邊境、美國(guó)第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽，新中國(guó)與美國(guó)在半島戰(zhàn)場(chǎng)上短兵相接，陷入冷戰(zhàn)中最慘烈的熱戰(zhàn)。周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊并轉(zhuǎn)聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)：“在美國(guó)政府指使和操縱下所通過(guò)的關(guān)于要求聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)協(xié)助南朝鮮當(dāng)局的決議，是支持美國(guó)武裝侵略、干涉朝鮮內(nèi)政和破壞世界和平的，并且這一決議是在沒(méi)有中華人民共和國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)常任理事國(guó)參加下通過(guò)的，顯然是非法的?！睂?duì)于杜魯門關(guān)于以武力阻止中華人民共和國(guó)解放臺(tái)灣的聲明和美國(guó)海軍侵入我臺(tái)灣沿海的行動(dòng)，“聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)的秘書長(zhǎng)對(duì)于美國(guó)政府的這一公然侵路行動(dòng)卻又一聲不響，放棄自己維護(hù)世界和平的職責(zé)，并成為順從美國(guó)政府政策的工具。”[15]中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系長(zhǎng)期陷入僵局，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)體制的“局外人”。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，“從實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容看，就是反對(duì)美國(guó)阻撓中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位與合法權(quán)利，以及在一些特定的國(guó)際問(wèn)題上，反對(duì)聯(lián)合國(guó)在美國(guó)的操縱下，成為美國(guó)對(duì)外政策的工具?！盵16]

為爭(zhēng)取中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利，中國(guó)政府與阻撓中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位的勢(shì)力開展了不懈的斗爭(zhēng)。毛澤東多次表示，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)只能有一個(gè)代表，聯(lián)合國(guó)，我們總有一天可以進(jìn)去。在進(jìn)聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，中國(guó)“需要時(shí)間做很多工作。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此顯示了充分的耐心”。1961年1月6日，毛澤東看到一篇美國(guó)正逐步削弱臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的代表資格的材料旁寫下一個(gè)批語(yǔ)“蔣幫力爭(zhēng)加入、恢復(fù)國(guó)際組織。我們相反，在三年、五年、十年內(nèi)，對(duì)一切國(guó)際組織，毫不在乎，要美就我，我不就美。最后一定要美國(guó)服從我們。”[17]可見，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。正是在這些斗爭(zhēng)中，中國(guó)的多邊主義理念中也融進(jìn)了反對(duì)霸權(quán)主義的內(nèi)容。

在聯(lián)合國(guó)的“局外人”時(shí)期，中國(guó)的外交主要是集中在雙邊層面，主要目的是爭(zhēng)取他國(guó)對(duì)新中國(guó)的外交承認(rèn)。新中國(guó)成立后立即與包括蘇聯(lián)、保加利亞、匈牙利、朝鮮等在內(nèi)的10個(gè)社會(huì)主義國(guó)家建交。不久，新中國(guó)與印度、緬甸、阿富汗、巴基斯坦等周邊國(guó)家和丹麥、瑞典、瑞士等較為中立或有中立傾向的國(guó)家建交。在1949年10月到1951年底的第一波建交浪潮中，新中國(guó)與19個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。

處理好雙邊關(guān)系、與更多的國(guó)家建交是這一時(shí)期中國(guó)外交的主要目標(biāo)。作為一個(gè)新成立的政府，新中國(guó)需要對(duì)外闡明自己的外交基本原則。1953年12月周恩來(lái)在接見印度政府代表團(tuán)時(shí)，首次完整地提出了和平共處五項(xiàng)原則，即：互相尊重領(lǐng)土主權(quán)（編者注：在亞非會(huì)議上改為互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整）、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠（編者注：在中印、中緬聯(lián)合聲明中改為平等互利）和和平共處，得到了印方的贊同，并寫入了1954年4月簽訂的《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》。在后來(lái)的外交實(shí)踐中，和平共處五項(xiàng)原則的表述在文字上進(jìn)行了輕微改動(dòng)并延續(xù)至今，成為中國(guó)處理雙邊關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

在有限的多邊外交場(chǎng)合，新中國(guó)主要是利用剛剛獲得民族獨(dú)立的國(guó)家之間的認(rèn)同感，在反對(duì)殖民統(tǒng)治、維護(hù)獨(dú)立自主方面取得共識(shí)，通過(guò)多邊外交場(chǎng)合廣交朋友，促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。在此背景下，萬(wàn)隆會(huì)議成為新中國(guó)參與多邊外交的里程碑，也是通過(guò)多邊場(chǎng)合促進(jìn)雙邊外交的成功嘗試。1955年4月，24個(gè)亞非國(guó)家和地區(qū)的政府代表團(tuán)在印度尼西亞萬(wàn)隆召開會(huì)議。這是亞非國(guó)家和地區(qū)第一次在沒(méi)有殖民國(guó)家參加的情況下討論亞非人民切身利益的大型國(guó)際會(huì)議。會(huì)前，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論通過(guò)《參加亞非會(huì)議的方案（草案）》，決定中國(guó)代表團(tuán)參加亞非會(huì)議的總方針為：“爭(zhēng)取擴(kuò)大世界和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，并為建立和加強(qiáng)中國(guó)同若干亞非國(guó)家的事務(wù)和外交關(guān)系創(chuàng)造條件，力求會(huì)議取得成功?！盵18]萬(wàn)隆會(huì)議通過(guò)了處理國(guó)際關(guān)系的十項(xiàng)原則，吸收和借鑒了和平共處五項(xiàng)原則的基本理念。通過(guò)萬(wàn)隆會(huì)議的多邊外交舞臺(tái)，新中國(guó)展現(xiàn)了和平友好的對(duì)外姿態(tài)，更多國(guó)家對(duì)新中國(guó)有了了解。從1955年亞非會(huì)議召開到1964年，中國(guó)的建交國(guó)增加了29個(gè)，其中有27個(gè)是亞非拉國(guó)家。這是新中國(guó)第二波建交浪潮。

“如果一個(gè)占世界人口五分之一的東方大國(guó)不能成為其會(huì)員國(guó)，聯(lián)合國(guó)如何談得上具有真正的普遍性？”[19]時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)吳丹表示，沒(méi)有中華人民共和國(guó)，聯(lián)合國(guó)絕不會(huì)成為真正的聯(lián)合國(guó)[20]。1967年10月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松在《外交事務(wù)》期刊上發(fā)表了題為《越南之后的亞洲》的文章，他主張：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，我們負(fù)擔(dān)不起永遠(yuǎn)把中國(guó)留在各國(guó)大家庭之外。在這個(gè)小小的星球上，容不得十億最有才能的人民生活在憤怒的孤立狀態(tài)之中。”[21]

得益于前期雙邊外交的鋪墊，中國(guó)在全世界獲得了越來(lái)越多的認(rèn)可和支持，在聯(lián)合國(guó)獲得的支持票也越來(lái)越多。1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的表決結(jié)果恢復(fù)了中國(guó)的代表權(quán)。如果說(shuō)此前中國(guó)外交是被局限在“半個(gè)舞臺(tái)”上，那么70年代后中國(guó)外交活動(dòng)的范圍從此擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)際舞臺(tái)[22]。重返聯(lián)合國(guó)之前，與新中國(guó)建交的國(guó)家只有64個(gè)[23]。受恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位的積極影響，中國(guó)的雙邊外交迎來(lái)了重要時(shí)刻，短時(shí)間內(nèi)與諸多國(guó)家建交?；謴?fù)聯(lián)合國(guó)席位后，中國(guó)除了參與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)的活動(dòng)之外，還積極與聯(lián)合國(guó)所屬專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，包括世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際海事組織等機(jī)構(gòu)。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也從最初持有保留態(tài)度到逐步參與、并最終成為維和行動(dòng)中攤款第二、派出維和人員最多的常任理事國(guó)。

在聯(lián)合國(guó)之外，中國(guó)積極參與多邊進(jìn)程。1991年中國(guó)與東盟開啟對(duì)話進(jìn)程，1997年中國(guó)與東盟舉行“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議；1991年中國(guó)成為亞太經(jīng)合組織（APEC）成員；1996年至2000年，中國(guó)與俄羅斯及中亞三個(gè)鄰國(guó)的“上海五國(guó)”機(jī)制不斷深化地區(qū)合作，并在2001年成立上海合作組織（SCO），力求使之成為“歐亞大陸繁榮、穩(wěn)定、和平以及多元共處的‘穩(wěn)定器’”[24]。1999年，中國(guó)參與創(chuàng)建二十國(guó)集團(tuán)（G20）。2001年中國(guó)加入了WTO，在經(jīng)濟(jì)上全面融入世界。加入WTO之后20多年，中國(guó)從“從多邊規(guī)則接受者”，發(fā)展到“多邊主義和自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者”“WTO改革的理性推動(dòng)者”“全球貿(mào)易公共品的積極提供者”等多重角色[25]。2003年到2008年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次參加八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話會(huì)議。2009年，中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等“金磚國(guó)家”在俄羅斯舉行首次正式會(huì)晤，發(fā)表《“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》?！敖鸫u四國(guó)”從一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新詞匯轉(zhuǎn)化為一個(gè)全新的國(guó)際合作平臺(tái)，“金磚機(jī)制”成為不同地域、不同制度、不同模式、不同文明攜手合作的范例。中國(guó)積極參與APEC、“10+1”、“10+3”、“東亞峰會(huì)”、“中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”等亞洲合作機(jī)制，與亞洲國(guó)家一起致力于本地區(qū)的和平與繁榮。進(jìn)入新世紀(jì)，“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊外交是重要舞臺(tái)”成為中國(guó)對(duì)外政策的基本輪廓。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的多邊外交更加活躍，尤其重視“主場(chǎng)外交”。博鰲亞洲論壇、中非合作論壇峰會(huì)、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(亞信)峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、上海合作組織青島峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、“一帶一路”高峰論壇、北京冬奧會(huì)等一系列主場(chǎng)外交，彰顯大國(guó)多邊外交風(fēng)范。與客場(chǎng)相比，主場(chǎng)多邊外交更有助于通過(guò)外交平臺(tái)、合作機(jī)制中的議題設(shè)置轉(zhuǎn)化為切實(shí)的國(guó)際影響力，進(jìn)而提升主辦國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球治理體系變革。與此同時(shí)，主場(chǎng)外交“作為重要的展示窗口與公共產(chǎn)品發(fā)放平臺(tái)，可以釋放地位信號(hào)并優(yōu)化國(guó)際形象，減少國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解和負(fù)面認(rèn)知，增強(qiáng)吸引力、親和力和感召力?！盵26]主場(chǎng)多邊外交受到中國(guó)政府的高度重視，被視為新時(shí)代外交工作的“重頭戲”，多次作為重要外交工作成果寫入年度《政府工作報(bào)告》。

四、中美關(guān)于多邊主義的認(rèn)知差異

多邊主義概念是“舶來(lái)品”，在美國(guó)和西方國(guó)家有特定的內(nèi)涵，在美國(guó)和西方國(guó)家內(nèi)部，也有諸多不同的理解。即便如此，中美之間對(duì)于多邊主義的認(rèn)知差異與美西方國(guó)家內(nèi)部的差別相比要更為顯著。這里用來(lái)與中國(guó)的多邊主義理念相比較的，主要是根據(jù)美國(guó)政府近年來(lái)推動(dòng)的外交政策來(lái)概括的多邊主義。當(dāng)前，中美對(duì)多邊主義認(rèn)知的主要差異在以下四個(gè)方面。

第一，是側(cè)重理念還是側(cè)重制度。國(guó)際制度是國(guó)際行為體在交往中所形成的一整套規(guī)則體系。國(guó)際理念構(gòu)成制度的基礎(chǔ)，是制度評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際制度努力的方向。中國(guó)當(dāng)前所主張的多邊主義，主要是一種外交理念，與人類命運(yùn)共同體的愿景相輔相成。中國(guó)關(guān)于多邊主義的主張，重視“應(yīng)然性”，認(rèn)為多邊主義應(yīng)該具備包容性、開放性、平等性等特征，認(rèn)為與動(dòng)輒以武力相威脅的單邊主義相比，多邊主義具有進(jìn)步性，應(yīng)該成為國(guó)際社會(huì)追求的理想目標(biāo)。中國(guó)認(rèn)為，真正的多邊主義是成員國(guó)秉持合作和協(xié)商的精神進(jìn)行溝通，以增進(jìn)利益、避免沖突，而不是動(dòng)輒以武力相威脅甚至訴諸武力。中國(guó)認(rèn)為，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商解決國(guó)際紛爭(zhēng)，而不是通過(guò)暴力和脅迫，是國(guó)際社會(huì)持續(xù)進(jìn)化、告別弱肉強(qiáng)食的叢林世界的重要體現(xiàn)。作為著眼于促進(jìn)國(guó)家行為體之間良性互動(dòng)的社會(huì)性安排，多邊主義機(jī)制以協(xié)調(diào)與合作為基本特征，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的文明與進(jìn)步。

美國(guó)和西方話語(yǔ)體系中所強(qiáng)調(diào)的多邊主義，盡管也有理念層面的解釋，但更重視的是制度層面上的安排。在西方主流話語(yǔ)體系中，多邊主義的基礎(chǔ)是普遍的行為原則，是一整套包含國(guó)際規(guī)則、規(guī)范、決策程序的制度體系。制度是多個(gè)行為體通過(guò)協(xié)商和談判共同建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)性安排。一旦行為體參與構(gòu)建了多邊主義制度或在同意遵守制度的基礎(chǔ)上加入了某多邊機(jī)制，意味著就要在從多邊機(jī)制中得益的同時(shí)，服從制度的規(guī)定。所以，“制度性多邊主義的成員雖然多是主權(quán)國(guó)家，但是多邊主義進(jìn)程都要在一定程度上約束國(guó)家的行為，包括在國(guó)家利益和國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上作出讓步?！盵27]

第二，是側(cè)重“工具理性”還是“價(jià)值理性”。價(jià)值理性追求行為的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)的純正和選擇正確的手段去實(shí)現(xiàn)意欲達(dá)到的目的。而工具理性是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)主要由追求功利的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使，行動(dòng)借助理性達(dá)到自己需要的預(yù)期目的，行動(dòng)者純粹從效果最大化的角度考慮。美國(guó)式多邊主義體現(xiàn)的是“為我所用”的“工具理性”，多邊主義機(jī)制只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具性安排，直接或間接維護(hù)美國(guó)的利益，甚至把霸權(quán)身份本身也作為利益的一個(gè)方面來(lái)加以維護(hù)。美國(guó)對(duì)多邊主義的基本態(tài)度，“入群”和“退群”都是權(quán)利。

中國(guó)的多邊主義主張更強(qiáng)調(diào)“價(jià)值理性”。中國(guó)認(rèn)為，多邊主義不只是純粹的工具性方案，而是多方參與全球共治、以預(yù)先協(xié)調(diào)的方式處理全球性、公共性議題的最佳選擇，并通過(guò)制度化安排為多邊協(xié)商結(jié)果付諸實(shí)施提供有效性和合法性，從而使其在全球治理中占據(jù)重要地位。如果一國(guó)希望通過(guò)將本國(guó)利益凌駕于國(guó)際組織之上、通過(guò)控制國(guó)際組織來(lái)實(shí)現(xiàn)一國(guó)私利，這樣的愿望明顯有悖于多邊主義的基本精神，也注定無(wú)法引領(lǐng)該國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)組織宗旨。中國(guó)主張：“對(duì)聯(lián)合國(guó)，世界各國(guó)都應(yīng)該秉持尊重的態(tài)度，愛(ài)護(hù)好、守護(hù)好這個(gè)大家庭，決不能合則利用、不合則棄之?！盵28]不僅如此，中國(guó)的多邊主義，崇尚信義，“一諾千金”。中國(guó)認(rèn)為，真正的多邊主義是成員國(guó)對(duì)普遍行為規(guī)則的重視和遵守，而不是無(wú)視規(guī)則、破壞規(guī)則甚至是頻繁毀約和“退群”。任何國(guó)家在加入多邊主義制度安排的時(shí)候，都有一個(gè)正式的簽約儀式，標(biāo)志著入會(huì)是該國(guó)經(jīng)過(guò)慎重考慮、權(quán)衡自身國(guó)家利益后作出的決定，意味著其對(duì)該組織的基本目標(biāo)、規(guī)則的認(rèn)可，意味著其在未來(lái)將遵守這些規(guī)則的基本承諾，當(dāng)然也意味著享有其他國(guó)家同樣遵守承諾而為本國(guó)帶來(lái)利益的權(quán)利。不是說(shuō)一國(guó)在加入某個(gè)多邊機(jī)制后無(wú)權(quán)退出，但是無(wú)視規(guī)則、頻繁的退出必然是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的破壞，也是該國(guó)國(guó)際信譽(yù)的重大損失。

第三，是側(cè)重權(quán)威的單一性還是多元性。在大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)文化影響下，即便是在“無(wú)政府”作為根本特征的國(guó)際社會(huì)中，中國(guó)也傾向于找到一個(gè)相對(duì)有權(quán)威的機(jī)制，而具有最強(qiáng)代表性的聯(lián)合國(guó)被賦予“至高無(wú)上”的權(quán)威。中國(guó)的多邊主義理念，將聯(lián)合國(guó)作為世界上最重要的多邊機(jī)制，將是否符合聯(lián)合國(guó)憲章的基本原則作為多邊主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)。2020年9月23日，習(xí)近平主席會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯時(shí)指出：“世界上只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！盵29]在2021年10月25日紀(jì)念中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年大會(huì)上，習(xí)近平主席指出，中國(guó)忠實(shí)履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)職責(zé)和使命，維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義。世界各國(guó)應(yīng)該維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則[30]。

與此相對(duì)照，美國(guó)只是把聯(lián)合國(guó)作為諸多國(guó)際合作機(jī)制之一。在聯(lián)合國(guó)，在通常實(shí)行一國(guó)一票的多邊機(jī)制下，中小國(guó)家的聯(lián)合大大提升了對(duì)大國(guó)的輿論壓力，大國(guó)的單邊行為受到中小國(guó)家的約束。美國(guó)更傾向于通過(guò)自身的強(qiáng)大能力和單邊行動(dòng)、雙邊外交、小多邊聯(lián)合行動(dòng)等來(lái)捍衛(wèi)本國(guó)利益，并不把聯(lián)合國(guó)作為最主要的國(guó)際舞臺(tái)和主要權(quán)威。美國(guó)不重視聯(lián)合國(guó)的另外原因是基于前述“工具理性”和“集體行動(dòng)的邏輯”。曼瑟爾·奧爾森（M ancur Olson）曾指出，集團(tuán)越大，組織成本就越高，在獲得任何集體物品前需要跨越的障礙就越大，增進(jìn)集團(tuán)利益的人獲得的集團(tuán)總收益的份額就越小，任何個(gè)體或集團(tuán)中成員從集體物品中獲得的收益就越不足以抵消他們提供哪怕很小數(shù)量的集體物品所支出的成本[31]。聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)作為全球最大的主權(quán)國(guó)家的組織，自然被美國(guó)認(rèn)為是高成本、低收益的組織。

第四，是側(cè)重包容性還是排他性。中國(guó)的多邊主義認(rèn)知，將包容性置于多邊主義理念的核心，將是包容的還是排他的作為辨別真?zhèn)味噙呏髁x的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)認(rèn)為，多邊主義在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中受到越來(lái)越多的推崇，一個(gè)關(guān)鍵原因就是國(guó)際社會(huì)對(duì)開放性、包容性的重視和認(rèn)同。真正的多邊主義秉持的是開放包容的精神，而不是搞封閉性、排他性的小圈子，更不是拉一些國(guó)家組團(tuán)與其他國(guó)家相對(duì)抗。對(duì)抗性的、排他性的多邊主義只是幾個(gè)國(guó)家建立的“團(tuán)伙”，完全不符合真正的多邊主義理念。中國(guó)包容性多邊主義的理念與中國(guó)“結(jié)伴而不結(jié)盟”的外交原則相一致，伙伴是包容性的，而盟友是排他性的。

美國(guó)熱衷于構(gòu)建和活化既有的排他性小多邊機(jī)制。這種小多邊機(jī)制，實(shí)際上是美國(guó)與其數(shù)十個(gè)盟友或親密伙伴在不同地區(qū)、不同議題上的排列組合，是同盟關(guān)系的延展。同盟關(guān)系原本就是以排他性為根本特征。美國(guó)的同盟體系，以美英關(guān)系為核心，到AUKUS、五眼聯(lián)盟，都是歷史聯(lián)系和以盎格魯—撒克遜為中心的。非盎格魯—撒克遜人、非英語(yǔ)國(guó)家是無(wú)法加入這些排他性的小多邊機(jī)制的。即便是美國(guó)的重要盟友，德法等國(guó)也免不了領(lǐng)導(dǎo)人被五眼聯(lián)盟監(jiān)聽的尷尬，法國(guó)也免不了被美英澳三國(guó)機(jī)制搶走潛艇大單。非盎格魯—撒克遜盟友對(duì)此也頗有怨言。對(duì)于其他國(guó)家，在美國(guó)式多邊主義支配的國(guó)際體系中，常常就會(huì)處于被排斥的地位，這在一定程度上是無(wú)法避免的。

結(jié) 語(yǔ)

多邊外交是國(guó)際交往的一種重要形式。從新中國(guó)成立到1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位前，中國(guó)外交的主要目標(biāo)是爭(zhēng)取更多國(guó)家的承認(rèn)、建立雙邊外交關(guān)系，并爭(zhēng)取恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位。在此期間，中國(guó)參與了以萬(wàn)隆會(huì)議為代表的多邊外交，主要目標(biāo)是以多邊促雙邊?；謴?fù)聯(lián)合國(guó)席位后，中國(guó)開始全方位融入世界，從聯(lián)合國(guó)體制的“局外人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬謨?nèi)人”，從“批判者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案母镎摺?，多邊開始成為中國(guó)外交的重要舞臺(tái)。除聯(lián)合國(guó)體制外，中國(guó)還積極恢復(fù)或加入世界銀行、IMF、WTO等重要國(guó)際機(jī)制。隨著多邊外交的發(fā)展，中國(guó)參與創(chuàng)建G20、BRICS、SCO，主導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新多邊機(jī)制。在長(zhǎng)期的多邊外交實(shí)踐中，中國(guó)形成了獨(dú)具特色的多邊主義理念。

中國(guó)積極倡導(dǎo)“真正的多邊主義”，反對(duì)霸權(quán)國(guó)的單邊主義，區(qū)別于排他性的多邊主義，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化。中國(guó)開始在多邊舞臺(tái)上扮演既有國(guó)際體制“維護(hù)者”“引領(lǐng)者”的角色。

盡管中美多邊主義的側(cè)重點(diǎn)不同，但都需要通過(guò)多國(guó)、多個(gè)行為體之間的合作來(lái)解決地區(qū)性、全球性議題。未來(lái)多邊主義走向取決于哪種多邊主義能獲得更多的國(guó)際支持，哪種多邊主義能為地區(qū)性和全球性議題提供更好的解決方案。