陳葦 江蘇省鹽城市濱海縣正紅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基，“三農(nóng)”問題始終會對民生產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，解決“三農(nóng)”問題也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，突破外界環(huán)境、政策等因素的制約，找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理期間遇到的問題，遵循因地制宜的原則推動農(nóng)村發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的重要性

（一）加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性與全局性并存的新時期關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的思想體系，而不是農(nóng)村工作任務(wù)的累加。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村振興就成為一項政策術(shù)語，并在黨的十九屆五中全會后有了更加鮮明的特征。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新農(nóng)村建設(shè)，針對“三農(nóng)”問題提出了關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)升級、生產(chǎn)模式優(yōu)化等方面的政策方針，加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的安全管理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)與加工效率，最大程度上改善農(nóng)民生活質(zhì)量，幫助農(nóng)民增收[1]。

（二）保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定

黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睂嶋H上，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于兩個不同的歷史發(fā)展階段，二者在城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)方面有所差異，各自的政策體系有著明顯的差別。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理措施的實施在滿足鄉(xiāng)村振興需求的同時，也能維持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定，以科學(xué)的經(jīng)營管理模式，解決以往產(chǎn)業(yè)中存在的問題，確立規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)經(jīng)營管理，不僅可以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為，還能提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，幫助農(nóng)民增加收入，減輕生活負(fù)擔(dān)。

（三）縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距

市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市與鄉(xiāng)村之間的差距始終是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距逐步擴(kuò)大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)經(jīng)營管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理配置與高效分配，提高資源利用率，盡可能地避免資源浪費(fèi)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活品質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利條件[2]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)制不夠完善

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前受到了經(jīng)營管理機(jī)制的制約，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與西方發(fā)達(dá)國家之間差距較大，這在一定程度上會對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工產(chǎn)生影響，導(dǎo)致產(chǎn)品加工質(zhì)量不理想，生產(chǎn)效率無法提升?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)營管理模式依然強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要性，傳統(tǒng)經(jīng)營模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蟛幌喾w經(jīng)濟(jì)管理模式才是經(jīng)營管理模式的主要趨勢。實際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受自然條件等因素的影響，比如無法避免的自然災(zāi)害或者惡劣的氣候條件，這是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素，對此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須健全經(jīng)營管理模式[3]。

（二）缺乏高素質(zhì)經(jīng)營管理人才

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，其中會涉及很多內(nèi)容，只有綜合考慮所有內(nèi)容，才能有效提高經(jīng)營管理效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。但是，當(dāng)前個別地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響下面臨著明顯的人才流失問題，農(nóng)村地區(qū)的年輕勞動力為了提高生活質(zhì)量而選擇前往大城市工作生活，農(nóng)村地區(qū)只剩下勞動能力較弱的人群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無法得到有效推廣，導(dǎo)致經(jīng)營管理工作的開展遇到阻礙。

（三）監(jiān)督管理不到位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，這是導(dǎo)致監(jiān)督管理工作不到位的主要原因?？萍妓讲粩嗵岣撸瑹o論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，這些技術(shù)與設(shè)備的升級與優(yōu)化都會因為監(jiān)管不到位而造成資金管理風(fēng)險問題，技術(shù)與設(shè)備推廣效果不理想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

基礎(chǔ)設(shè)施的不完善會制約經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平的穩(wěn)定提高，相關(guān)部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視度不足，資金與政策等方面沒有足夠的支持，比如農(nóng)村交通建設(shè)不夠規(guī)范，交通運(yùn)輸深受影響。再比如信息化建設(shè)發(fā)展較快，但沒有在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無法被高效落實，且產(chǎn)品的銷售渠道受限。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的強(qiáng)化措施

（一）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)制

1.完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

黨在十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重點部署，并將其作為強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的抓手。國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出了關(guān)于生活富裕與鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的要求，也提出了具有階段性特點的經(jīng)營管理措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效落實。應(yīng)明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，不斷完善經(jīng)濟(jì)制度，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，遵循因地制宜的原則制定經(jīng)營管理目標(biāo)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點健全經(jīng)營管理制度[4]。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善相應(yīng)管理制度

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)被寫進(jìn)了黨章，隨著《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的實施及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國成立了國家鄉(xiāng)村振興局，可見這一戰(zhàn)略具有十分明顯的時代特征。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)營管理的頂層設(shè)計，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。對此，可明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)責(zé)，建立管理監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化廉政建設(shè)，營造和諧的工作氛圍；科學(xué)制定關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為土地流轉(zhuǎn)與社會保障給予支持，自覺維護(hù)農(nóng)民切身利益，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度與政策的宣傳力度，使人們了解鄉(xiāng)村振興政策的實施要點；建立網(wǎng)絡(luò)信息體系，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)信息高效共享，提高信息傳輸速度，通過合理的監(jiān)督查找出經(jīng)營管理的問題，再通過相關(guān)措施的應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)管理工作提供保障[5]。

3.強(qiáng)化村級基層財務(wù)管理，促進(jìn)財務(wù)管理體制改革

結(jié)合農(nóng)村改革文件提出的要求，完善農(nóng)村社會資金管理與財務(wù)管理制度，輔之以檔案管理工作制度。建立財務(wù)公開制度，要求相應(yīng)管理部門加強(qiáng)對各類操作章程的規(guī)范化管理，從體制方面入手做好村級財務(wù)管理工作。對于村級財務(wù)活動的開展，應(yīng)根據(jù)財務(wù)現(xiàn)狀采取針對性的工作方法，逐步優(yōu)化經(jīng)營管理模式。關(guān)注各項培訓(xùn)管理工作的開展，針對基層財務(wù)會計與審計人員，加強(qiáng)對其專業(yè)技能的培訓(xùn)教育，提升其綜合素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)營管理需求。對現(xiàn)階段的制度體系加以分析，確定經(jīng)營管理制度下的各項步驟與流程，為后續(xù)其他制度的發(fā)展變革提供科學(xué)的參考依據(jù)。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收

全方位開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)與增收。加強(qiáng)對土地承包流轉(zhuǎn)的規(guī)劃設(shè)計，完善原有的土地承包流轉(zhuǎn)合同，按照土地流轉(zhuǎn)的實際要求建立承包管理機(jī)制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)期間的共享服務(wù)，營造更加和諧、有序的土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，明確相應(yīng)職責(zé)，確保農(nóng)村相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)活動的穩(wěn)步開展。

（二）加強(qiáng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)

首先，提高經(jīng)營管理人員個人薪酬待遇，建立績效考核機(jī)制，提高管理人員的積極性，吸引并留住人才。相關(guān)部門要加強(qiáng)對高質(zhì)量、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，合理制訂人才培訓(xùn)方案，定期開展專業(yè)化培訓(xùn)工作。具體的培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用及管理機(jī)制的確立，提升管理人員的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才方面的保障。

其次，注重引進(jìn)高素質(zhì)人才，加大政策扶持力度，積極做好宣傳工作，以一系列政策與補(bǔ)助措施的落實吸引更多人才，鼓勵人才投身農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如，可以提高大學(xué)生村官的福利待遇，調(diào)動他們的積極性，激勵他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。

再次，培育新型農(nóng)民，完善職業(yè)農(nóng)民制度，建立相應(yīng)的政策體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的安全教育與技能培訓(xùn)，成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會，積極落實職業(yè)農(nóng)民制度，引導(dǎo)更多農(nóng)民積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對農(nóng)民的醫(yī)療與養(yǎng)老保障，采取彈性職業(yè)教育的措施對農(nóng)民進(jìn)行職稱評定。

最后，大力培養(yǎng)管理型人才，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理具有重要意義?？刹扇》峙蔚姆绞剑ㄟ^線上、線下相結(jié)合的手段開展講座與經(jīng)驗交流會，使農(nóng)民樹立科學(xué)管理理念，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分析與技術(shù)應(yīng)用等方面的能力，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的需要。加強(qiáng)對高素質(zhì)人才的招聘管理，提高人才薪資待遇。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在從全局角度把握工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，如何處理這兩方面的關(guān)系，在一定程度上關(guān)系到我國現(xiàn)代化發(fā)展的實際成效，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不能只針對農(nóng)村問題談農(nóng)村，而是要從思想認(rèn)識的角度出發(fā)，基于全局性看待該戰(zhàn)略的本意，以完整的政策體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)實施“質(zhì)量興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全方位打造“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)富民工程的發(fā)展進(jìn)程。完善產(chǎn)品黑名單和紅榜制度，加快食品安全戰(zhàn)略的落實，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量溯源，提高產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對農(nóng)業(yè)功能加以開發(fā)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，采用“返還利潤”及股份合作制的方式，使更多農(nóng)民可以享受產(chǎn)業(yè)鏈帶來的收益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，達(dá)到就地增值的效果。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級營銷，將服務(wù)網(wǎng)點逐漸向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，發(fā)揮電子商務(wù)的積極作用，促進(jìn)電商在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對外開放水平，發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用，采用“引進(jìn)來”與“走出去”的策略，尋找特色農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，加大對茶葉、藥材及脫水蔬菜的出口力度，對進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)管，加大政策支持與招商引資的力度，全方位提升農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)揮地方政府的作用，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從資金、政策、人才等方面入手，加大扶持力度，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)優(yōu)化交通運(yùn)輸現(xiàn)狀，改善農(nóng)村交通條件，為居民出行、農(nóng)產(chǎn)品銷售流通提供便利，加大招商引資的力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在全區(qū)域的覆蓋，推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶領(lǐng)農(nóng)村居民發(fā)家致富。

2.推廣農(nóng)業(yè)設(shè)備技術(shù)

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理策略的實施可以提高當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，全方位保障糧食安全。依靠農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)堅守“耕地紅線”，完善農(nóng)田保護(hù)制度，合理劃定專門的糧食生產(chǎn)功能區(qū)與產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，大規(guī)模開展土地整治工作，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提升耕地質(zhì)量。在全省范圍內(nèi)打通“最后一公里”，實施農(nóng)田水利行動計劃，建立農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)裝備與機(jī)械設(shè)施的升級轉(zhuǎn)型，研發(fā)出適合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的專業(yè)設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)揮智能化農(nóng)業(yè)工程的作用，利用物聯(lián)網(wǎng)與遙感技術(shù)搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，將農(nóng)村人口與農(nóng)田等標(biāo)準(zhǔn)信息輸入其中，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的高度融合。

四、結(jié)語

總而言之，新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注重經(jīng)營管理，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理目標(biāo)與管理模式的掌握，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)營現(xiàn)狀制定針對化的強(qiáng)化措施。在接下來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。