雷光明
(四川富潤企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司, 四川成都 610041)
黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國有企業(yè)改革發(fā)展最大的政治優(yōu)勢,是現(xiàn)代企業(yè)制度的鮮明特色。進(jìn)入新的發(fā)展階段,國有企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)正確方向,找到黨建融入經(jīng)營的有效路徑,真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分,關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局,具有強(qiáng)烈的政治屬性。黨中央對國有企業(yè)黨的建設(shè)作出系列重要決策部署,對如何在改革發(fā)展中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出具體要求,明確黨組織的地位和作用,為各級國有企業(yè)正確處理黨組織與各法人治理主體間的關(guān)系指明了方向。新形勢下,黨中央對國企黨建工作提出新的要求,特別是重新提出黨組織的職責(zé)是“把方向、管大局、促落實(shí)”,把“保”改為“促”,反映了國有企業(yè)在健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面日趨成熟。
按照新時期黨建工作總要求,國有企業(yè)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營管理統(tǒng)一起來,取得了系列重要階段性成果。目前,我國大部分國有企業(yè)章程均涵蓋黨建內(nèi)容,并通過完善前置研究討論、黨管干部、交叉任職、“一肩挑”等機(jī)制,使黨組織和其他治理主體的職責(zé)邊界得以厘清,黨建融入經(jīng)營的實(shí)踐取得了較好成效,但仍存在以下問題和不足:
(1)部分國有企業(yè)存在黨建和經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象。由于黨建工作與經(jīng)營工作的方法、對象和側(cè)重點(diǎn)不同,兩者容易各行其道,加之部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對黨建與經(jīng)營深度融合缺乏足夠的認(rèn)識,甚至認(rèn)為黨委權(quán)力過大,干擾了日常經(jīng)營,故部分國企的黨委會和董事會、總經(jīng)理辦公會套開,沒有建立可行的融合機(jī)制,黨建融入經(jīng)營管理流于形式。
(2)黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰。實(shí)踐中,一些國有企業(yè)過度強(qiáng)調(diào)黨委會前置研究,不分大事小事都先提交黨委會研究。雖然大部分國企制定了前置清單,但黨委決定事項(xiàng)和討論事項(xiàng)的范圍不夠清晰,重大事項(xiàng)的“重大”標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,導(dǎo)致一些應(yīng)上黨委會研究的事項(xiàng)沒有前置研究,無需前置的事項(xiàng)仍提請黨委會研究,決策效率不夠高,決策程序也不夠規(guī)范。
(3)部分國有企業(yè)落實(shí)“四同步、四對接”不夠有力。由于部分國有企業(yè)干部職工思想認(rèn)識不到位,缺乏對黨建工作的系統(tǒng)思考,較少立足于經(jīng)營管理實(shí)際,思考謀劃黨建工作的有效舉措,故一些基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平不高,戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。
隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不斷變化,國有企業(yè)面臨更多以往不曾遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn),把黨建工作融入經(jīng)營日常,把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,才能在錯綜復(fù)雜的形勢中取得成績。實(shí)踐中,國有企業(yè)黨建與經(jīng)營管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個融合”。
(1)思想上實(shí)現(xiàn)融合。黨建要深度融入經(jīng)營管理,首先應(yīng)在思想上有清醒認(rèn)識,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面不含糊,做到把黨建思想靈活運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中,用黨建思想指導(dǎo)經(jīng)營工作實(shí)踐。另一方面,經(jīng)營管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)黨建思想,運(yùn)用黨組織的動員協(xié)調(diào)能力,解決具體的生產(chǎn)經(jīng)營問題。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)糾正“輕黨建、重經(jīng)營”“黨建是黨委工作部的事”等錯誤認(rèn)識,本著對黨負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,清醒認(rèn)識到黨建融入經(jīng)營管理的重要性[1]。
(2)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)融合。為糾正黨建與經(jīng)營兩張皮的現(xiàn)象,國有企業(yè)應(yīng)完善體制機(jī)制,做好頂層設(shè)計(jì),特別是在法人治理中應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo),通過劃定權(quán)責(zé)、理順關(guān)系,使黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職,確保公司治理規(guī)范運(yùn)行。國有企業(yè)應(yīng)做到圍繞中心抓好黨建,并以高質(zhì)量的黨建工作助推企業(yè)改革發(fā)展。
(3)制度上實(shí)現(xiàn)融合。國有企業(yè)應(yīng)制定三重一大決策、重大事項(xiàng)前置清單、選人用人、黨建考評等各項(xiàng)配套制度,并加強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性,確保黨建與經(jīng)營融合促進(jìn)。特別指出的是,國有企業(yè)應(yīng)制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單,這對干部職工放開手腳、大膽創(chuàng)新具有重要意義。
為發(fā)揮黨建和經(jīng)營融合促進(jìn)的作用,國有企業(yè)可以探索建立“黨建+”模式等多種方式,用黨建工作成效來推動經(jīng)營工作,用經(jīng)營業(yè)績來檢驗(yàn)黨建工作成效。
國有企業(yè)應(yīng)在完成黨建入章等工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將黨建內(nèi)嵌于治理機(jī)制,建立更加合理的“雙向進(jìn)入”機(jī)制,讓黨組織的意見在董事會和總經(jīng)理辦公會上得以傳達(dá)和執(zhí)行。推進(jìn)二三級企業(yè)黨委書記、董事長“一肩挑”,確保黨委真正有能力履職,黨委書記真正有能力擔(dān)責(zé)。優(yōu)化完善重大經(jīng)營事項(xiàng)前置清單,清晰界定前置的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并與“三重一大”事項(xiàng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)銜接一致。國有企業(yè)應(yīng)分層分類制定前置研究討論的事項(xiàng)清單,結(jié)合子公司發(fā)展階段、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等方面,制定差異化的前置清單。黨組織前置研究時,主要研究該事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策,是否有利于國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益,是否貫徹執(zhí)行黨中央的各項(xiàng)決策部署,并落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略。
國有企業(yè)基于自身政治屬性,應(yīng)提高政治站位,做到中心任務(wù)是什么,黨組織就聚焦什么,自覺對標(biāo)黨的路線方針政策,保證黨和國家的重大戰(zhàn)略在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略時,黨組織應(yīng)把好大方向,將國家重大方針政策、重大戰(zhàn)略部署落實(shí)到公司戰(zhàn)略規(guī)劃中,將公司戰(zhàn)略規(guī)劃緊密與上位規(guī)劃進(jìn)行銜接,保證國有企業(yè)履行好政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及社會責(zé)任。
黨組織應(yīng)為業(yè)務(wù)發(fā)展把好方向,聚焦主責(zé)主業(yè),保證投資方向、投資手段、投后管理、風(fēng)險控制等方面符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向,符合高質(zhì)量發(fā)展要求。特別是隨著國有企業(yè)“走出去”步伐加快,境外業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大,從業(yè)人員增多,國有企業(yè)應(yīng)積極探索加強(qiáng)境外黨建工作的方法和路徑,確保國有企業(yè)在什么地方拓展業(yè)務(wù),就在那里設(shè)立黨組織的工作機(jī)構(gòu),并按照要求做好各項(xiàng)黨建工作,為境外業(yè)務(wù)的發(fā)展提供有力的保證。
人才建設(shè)是黨建和經(jīng)營工作的重要交集,保證黨組織對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),樹立正確的選人用人導(dǎo)向,對國有企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用,黨組織主要負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、做考察、管人選、強(qiáng)監(jiān)督,將站位高、黨性足、能力強(qiáng)的人員充實(shí)到班子,并加強(qiáng)對班子成員的管理權(quán)[2]。對人才隊(duì)伍的建設(shè),黨組織應(yīng)負(fù)責(zé)定政策、管協(xié)調(diào)、抓服務(wù),通過建立后備人才庫、評先樹優(yōu)、健全激勵機(jī)制、走訪慰問等措施,增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感,并注重把非黨員的業(yè)務(wù)骨干逐步發(fā)展為中共黨員,把黨員培養(yǎng)成精通業(yè)務(wù)的行家里手,使黨員群體成為國有企業(yè)最優(yōu)質(zhì)的人力資源。思想政治教育是黨建工作的重要內(nèi)容,也是黨建融入人才建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢,通過設(shè)立黨員先鋒崗、示范崗、責(zé)任崗等形式,積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)、民主評議等活動,營造全員奮勇爭先的良好氛圍,增強(qiáng)員工的忠誠度和積極性[3]。
為確保國企改革不跑偏,國有企業(yè)應(yīng)將黨的建設(shè)寫入改革方案中,并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。比如:開展混合所有制改革過程中,就應(yīng)根據(jù)國有資本持股比例、控制力等情況,明確不同類型的混改企業(yè)黨組織的職責(zé)權(quán)限,國有資本絕對控股或者相對控股的混改企業(yè)黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不能因?yàn)榛旄木腿趸h建工作。改革會打亂原有的利益格局,很多時候難免損害部分人的利益,對改革中的一些涉穩(wěn)風(fēng)險,黨組織能發(fā)揮直接聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢,主動了解職工訴求,做好思想教育引導(dǎo),盡可能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),為國企改革減少阻力。
國有企業(yè)在防疫、安全、環(huán)保、維穩(wěn)等方面發(fā)揮表率作用,不僅能彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的偉大力量,也能充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。國有企業(yè)黨組織應(yīng)做到利益相關(guān)方關(guān)心什么,黨組織就關(guān)注什么。比如:發(fā)揮工會、群團(tuán)等組織作用,關(guān)注員工的思想和工作動態(tài),通過談心談話、組織生活會、基層走訪調(diào)研等方式,指出員工需要改進(jìn)提升的地方,解決員工關(guān)心期盼的問題,進(jìn)一步提高工作效率。黨組織還可開展每月主題黨日活動,以安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)、疫情防控、產(chǎn)品質(zhì)量等為主題,發(fā)揮黨員的主體作用,開展一些有意義的活動,增強(qiáng)支部的吸引力、戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)斗力,讓黨組織成為國有企業(yè)與利益相關(guān)方的紐帶。
(1)以“第一議題學(xué)習(xí)制度”為重點(diǎn),夯實(shí)黨建和經(jīng)營融合促進(jìn)的思想基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨組織應(yīng)制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行第一議題的制度,重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好習(xí)近平總書記的系列論述和黨中央的有關(guān)決策部署,通過實(shí)地參觀、體驗(yàn)教學(xué)、研討交流、在線學(xué)習(xí)、應(yīng)知應(yīng)會知識測試、課題研究等方式,推進(jìn)先進(jìn)理論入腦入心。結(jié)合企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)和職工關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn),通過民主決策,讓員工暢所欲言,共同解決企業(yè)的瓶頸問題和職工的實(shí)際困難,從而提高黨建工作實(shí)效;通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,在思想上積極引導(dǎo),做好國企精神的宣揚(yáng),提倡艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng),就能凝聚國企員工抓好經(jīng)營管理的共識。
(2)以“支部規(guī)范化建設(shè)”為抓手,夯實(shí)黨建和經(jīng)營融合促進(jìn)的組織基礎(chǔ)。按照“四同步、四對接”要求,針對不同行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營實(shí)際,國有企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式,做好支部規(guī)范化建設(shè),合理設(shè)置黨組織和工作機(jī)構(gòu),推動黨組織生活的正?;鹿Ψ蚣訌?qiáng)陣地建設(shè),推動軟弱渙散黨組織晉級提檔。國有企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員的主體作用,做好思想教育、意識形態(tài)、發(fā)展黨員等基本功,提高支部工作質(zhì)量,以使黨員起到示范帶動作用。
(2)以“評考用”為手段,夯實(shí)黨建和經(jīng)營融合促進(jìn)的制度基礎(chǔ)。國有企業(yè)對黨建工作成效的考核應(yīng)側(cè)重于是否有效推動經(jīng)營管理、提升經(jīng)營業(yè)績,并應(yīng)同步下達(dá)黨建工作目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo),在考核經(jīng)營業(yè)績的同時考核黨建工作??己送瓿珊?,國有企業(yè)應(yīng)運(yùn)用好考核的結(jié)果,真正與被考核者的薪酬緊密掛鉤,對履行黨建工作責(zé)任制不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)作扣分、降等處理。
(4)以“黨風(fēng)廉政建設(shè)”為保障,夯實(shí)黨建和經(jīng)營融合促進(jìn)的紀(jì)律基礎(chǔ)。緊盯改革發(fā)展中的重要廉潔風(fēng)險點(diǎn),發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)、合規(guī)、財(cái)務(wù)等職能監(jiān)督作用,搭建“大監(jiān)督”工作機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),防止不良風(fēng)氣反彈回潮,杜絕貪污腐敗問題發(fā)生,避免因領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗問題影響國有企業(yè)改革發(fā)展[3]。同時,黨組織應(yīng)加強(qiáng)廉潔警示教育,帶動企業(yè)職工觸及靈魂、警醒警示,切實(shí)從思想深處筑牢紀(jì)律紅線、法律底線,為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。