文/本刊記者 王 晶

近期，省人大常委會在濟南舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神暨2022年地方立法培訓(xùn)班。在為期4天的學(xué)習(xí)中，來自16個設(shè)區(qū)的市的人大立法工作人員和部分基層立法聯(lián)系點相關(guān)同志，通過視頻直播的形式參加培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，各市人大常委會相關(guān)負責(zé)同志圍繞地方立法工作實踐進行了經(jīng)驗介紹。

濟南市：堅持人民至上 回應(yīng)群眾法治新期待

濟南市人大常委會始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期盼，力求每一件法規(guī)都有溫度、可操作、真管用。每件法規(guī)案都通過濟南市人大公眾信息網(wǎng)、“濟南人大”微信公眾號、《濟南日報》、12345市民服務(wù)熱線、代表履職平臺等廣泛征求社會意見，吸收采納政府部門、立法咨詢員、專家學(xué)者等各方面意見建議，真正實現(xiàn)開門立法民主立法?！稘鲜锌瓦\出租汽車管理條例》先后三次向社會公開征求意見，多次召開座談會聽取不同區(qū)域、不同群體的意見建議，針對群眾交通出行需求呈現(xiàn)多層次、高品質(zhì)、個性化的特點，立法中堅持人民至上理念，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上努力尋求最大公約數(shù)，平衡出租汽車行業(yè)不同業(yè)態(tài)、不同群體、不同地區(qū)的利益訴求，統(tǒng)籌網(wǎng)約車、巡游車新老業(yè)態(tài)發(fā)展，保障乘客、駕駛員和經(jīng)營者各方合法權(quán)益，用地方立法守護百姓出行安全。泉水是濟南最美的城市名片，常委會將第四次修訂《濟南市名泉保護條例》，堅持依法保泉、科學(xué)保泉、精準保泉、生態(tài)保泉，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進名泉保護與省會高質(zhì)量發(fā)展，努力用法治構(gòu)筑融山擁河生態(tài)格局。

青島市：加強基層立法聯(lián)系點建設(shè) 打造法治建設(shè)新“名片”

青島市人大常委會去年以來對基層立法聯(lián)系點進行增點擴面，將聯(lián)系點數(shù)量增至20個。今年重點在持續(xù)加強建設(shè)、充分發(fā)揮作用上下功夫。一是制定并實施基層立法聯(lián)系點2022年提質(zhì)增效工作方案，從六個方面對聯(lián)系點工作進行安排部署。二是注重發(fā)揮聯(lián)系點作用，在編制立法規(guī)劃計劃以及開展立法調(diào)研、論證、評估、協(xié)商等立法活動中，都專門聽取或者征求聯(lián)系點意見，并通過委托課題研究、專題論證等方式，積極探索充分發(fā)揮聯(lián)系點作用，更好接地氣察民情聚民智。三是加強對聯(lián)系點的服務(wù)保障，市人大常委會多次到聯(lián)系點進行走訪調(diào)研，為其開展普法宣傳、征求意見等活動提供相應(yīng)的經(jīng)費保障。四是協(xié)助指導(dǎo)全國人大常委會法工委黃島基層立法聯(lián)系點建設(shè)，獲批一年來，黃島基層立法聯(lián)系點堅持高站位、高標準、高要求，創(chuàng)新開發(fā)“導(dǎo)航進站、智鏈萬家”代表與群眾互動系統(tǒng)，實現(xiàn)了群眾與代表不受時間、空間限制的交流，拓展了立法聯(lián)系工作的內(nèi)涵和形式，著力打造基層立法聯(lián)系點“黃島模式”。今年10月，市人大常委會組織召開基層立法聯(lián)系點學(xué)習(xí)交流會，對進一步加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)、拓展功能作用等作出部署安排。

淄博市：著力突出務(wù)實創(chuàng)新 提升地方立法質(zhì)效

淄博市人大常委會堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，立足務(wù)實管用，將全過程人民民主貫穿立法工作的全鏈條、全方位。堅持高質(zhì)量立法，制定市人大常委會立法工作流程、立法咨詢專家管理辦法，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充實立法專家顧問庫，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的精細化、精準度、實效性，做到立一件成一件。加強重點領(lǐng)域立法，扎實做好全域公園城市建設(shè)管理條例立法工作，將群眾的利益訴求落實在法規(guī)的制度設(shè)計中，確保立法載滿民意、回應(yīng)民需、體現(xiàn)民情；積極推進黃河水資源保護與集約節(jié)約利用協(xié)同立法，理順部門職責(zé)，加強總量控制，強化全過程管控，強化節(jié)水監(jiān)管，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。堅持開門立法，每年向社會公開征集下一年度立法項目，通過淄博“智慧人大”信息化系統(tǒng)向市直部門、企事業(yè)單位、人大代表定向征集立法項目建議。修訂基層立法聯(lián)系點工作辦法，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，拓展社會各方有序參與立法的途徑，通過召開座談會、論證會等形式，深入傾聽各方意見建議，最大限度反映民意、凝聚共識。

棗莊市：打通群眾參與立法“最后一公里”

棗莊市人大常委會牢牢把握代表人民意志、表達人民意愿、維護人民利益的原則，完善立法建議公開征集機制，優(yōu)先將改革發(fā)展急需、群眾訴求集中的6件法規(guī)作為今年立法(調(diào)研)項目，充分體現(xiàn)圍繞中心大局、解決熱點難點、辦好民生實事的立法導(dǎo)向。為暢通民意表達渠道，廣泛傾聽民聲、匯集民智，市人大常委會開發(fā)了立法征求意見專用程序——“立法民意直通車”，群眾可以通過人大網(wǎng)站、微信公眾號、頭條號等多渠道接入，掃描二維碼即可直接查看調(diào)查問卷、條例草案等信息，并將意見建議及時反饋至市人大常委會，實現(xiàn)法規(guī)草案“一鍵可查”、立法建議“一點提交”，打通了立法民意征集“最后一公里”。在《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》制定過程中，常委會首次采用新聞發(fā)布會形式啟動立法，介紹具體時間安排及推進措施。為讓法規(guī)條文易讀易懂、更好融入群眾生活，條例通過后，法工委創(chuàng)新設(shè)計制作微動漫進行解讀宣傳，為貫徹實施營造了濃厚氛圍。此外，市人大常委會還將基層立法聯(lián)系點擴充至16個，實現(xiàn)“五區(qū)一市”全覆蓋，兼顧城市和農(nóng)村，類別涉及政府機關(guān)、企業(yè)、商會協(xié)會、社會組織等，進一步拓寬了基層民意溝通渠道。

東營市：緊扣國家戰(zhàn)略 創(chuàng)新制度設(shè)計

東營市人大常委會充分發(fā)揮職能作用，突出生態(tài)保護領(lǐng)域立法，積極探索以立法推進黃河重大國家戰(zhàn)略的有效路徑，為東營市高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)提供堅實的法治保障。市人大常委會按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作要求，在“分段領(lǐng)跑、全程參與”的工作模式基礎(chǔ)上，探索建立了“專班制推進、項目化管理、清單式落實”的工作機制。緊緊圍繞市情特點、突出地方特色，創(chuàng)設(shè)法規(guī)條款，以法治保障地方發(fā)展深度融入國家戰(zhàn)略?！稏|營市濕地保護條例》建立了分級保護、濕地名錄、濕地執(zhí)法協(xié)作、森林濕地長等一系列制度機制，全面加強了濕地保護與管理，促進了濕地資源的可持續(xù)利用?！稏|營市濕地城市建設(shè)條例》確立了規(guī)劃在濕地城市建設(shè)過程中的引領(lǐng)地位和先行作用，強調(diào)城市建設(shè)空間不得侵占濕地保護空間，明確規(guī)定濕地城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，彰顯了濕地在城中、城在濕地中的城市特色?！稏|營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復(fù)條例》作為黃河流域首個市域地方生態(tài)保護和修復(fù)立法，加強對黃河三角洲特有生態(tài)資源的保護和修復(fù)，對具有東營特色的事項進行重點規(guī)范。

煙臺市：突出地方特色 講好立法故事

煙臺市人大常委會在立法中緊貼煙臺市情，突出地方特色，努力做到“三個堅持”：即堅持急用先行，充分發(fā)揮立法規(guī)劃對重點領(lǐng)域立法項目的組織推動作用；堅持著力解決實際問題，突出地方特色，增強針對性、適用性、前瞻性；堅持開門選項，拓寬公民有序參與途徑，把深化改革、民生保障、社會治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、協(xié)同立法等重點領(lǐng)域納入工作范疇。同時，在“小快靈”上求突破，增強立法的針對性、適用性、可操作性，填補空白點、補強薄弱項。近年來先后制定出臺《煙臺市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護條例》《煙臺市芝罘島生態(tài)環(huán)境保護條例》《煙臺市海洋牧場管理條例》等，不斷在立法的精細化、精準度、實效性上下功夫，更加有效地為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。健全完善制度規(guī)范和機制設(shè)計，把全過程人民民主貫徹到立項、起草、審議、論證、評估等立法各環(huán)節(jié)，加大群眾參與和對外宣傳力度，把每一件法規(guī)的制定過程編制成一個通俗易懂的立法故事，讓每一個立法故事成為全過程人民民主的生動寫照。

濰坊市：抓好民生“關(guān)鍵小事” 更好實現(xiàn)“立法為民”

濰坊市人大常委會深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，通過立法不斷讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。一是統(tǒng)籌立法資源，增加民生立法的比例。先后制定出臺《濰坊市供熱條例》《濰坊市物業(yè)管理條例》《濰坊市文明行為促進條例》等民生領(lǐng)域地方性法規(guī)7件。編制五年地方立法規(guī)劃，共提出立法項目30件，其中民生領(lǐng)域的就有16件，盡可能優(yōu)先保障民生領(lǐng)域的需要。二是服務(wù)保障人大代表參與立法。2018年以來，每年人代會上都有市人大代表10人以上聯(lián)名提出立法議案、建議，其中青州古城保護條例、物業(yè)管理條例、海岸帶保護條例等4件議案被大會列為正式議案進行督辦，并全部制定出臺。三是用好基層立法聯(lián)系點，暢通立法民意直通車。在立法工作中注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點身處基層、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，先后就供熱條例、物業(yè)管理條例、文明行為促進條例等征求基層組織、群眾意見建議527條，組織發(fā)放鼓勵支持三孩生育立法調(diào)查問卷、張貼文明行為立法宣傳海報等，及時了解掌握基層的立法呼聲，暢通群眾有序參與立法渠道，取得了很好的社會效果。

濟寧市：推動“三個融合”力促地方立法提質(zhì)增效

濟寧市人大常委會把群眾最關(guān)心、發(fā)展最急需的事項作為立法重點，確保制定的每一部法規(guī)“不抵觸、有特色、可操作”，努力實現(xiàn)以良法促善治。一是推動基層民主與立法工作的融合。今年來對基層立法聯(lián)系點進行優(yōu)化調(diào)整，各聯(lián)系點同步建立工作制度、立法臺賬，成立立法信息員隊伍，明確工作流程。在立項、起草、調(diào)研、審議、評估等立法全流程、各環(huán)節(jié)，通過座談會、聽證會、微信群互動等方式，推進基層群眾參與立法從立法中向立法前、立法后延伸。二是推動普法工作和立法工作的融合。把普法融入立法全過程，利用微視頻微電影等形式開展法規(guī)宣傳，圍繞《濟寧市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》，制作了《立法保障見成效 鄉(xiāng)村美景入畫來》微電影，展現(xiàn)了法規(guī)施行以來村莊舊貌換新顏的成效。三是推動數(shù)字技術(shù)與立法工作的融合。在智慧人大建設(shè)中專門開設(shè)智慧立法建設(shè)板塊，內(nèi)容涵蓋立法動態(tài)、立法規(guī)劃和計劃、法規(guī)征求意見、備案審查等方面，并利用市長熱線的數(shù)據(jù)分析，找準群眾關(guān)心的熱點問題開展立法立項，切實提高立法質(zhì)效。

泰安市：把握立法質(zhì)量底線 探索立法工作新格局

泰安市人大常委會始終把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的重點，緊扣大局、著眼急需，在立法精準、精細、精致方面下大氣力，努力實現(xiàn)“立得住、行得通、真管用、能咬合”的立法目標。一是嚴選立法項目，把好立法入口關(guān)。緊扣黨中央決策部署和省委、市委重點工作安排，及時調(diào)整本屆、本年度工作重點，年內(nèi)制定出臺了《泰安市養(yǎng)犬管理條例》《泰安市停車管理條例》，啟動大氣污染防治條例立法程序，強力推進水資源保護管理條例的起草制定。二是以守正為本、以創(chuàng)新為魂，探索立法工作新格局。首次召開地方性法規(guī)審前說明評估會，在常委會會議前、會議中通過多種形式向常委會組成人員和人大代表全面展示立法宗旨、立法過程、立法重點，切實提高法規(guī)審議質(zhì)量；首次召開專項、專題立法協(xié)調(diào)會，針對養(yǎng)犬條例、停車條例等法規(guī)中涉及的社會關(guān)注度較高、爭議較大、模糊不清的問題，采取“走出去、沉下去、聽進去”的方式，推動社會各界參與到“沉浸式立法”新模式中；首次召開補充設(shè)定行政處罰專項論證會，積極落實新行政處罰法有關(guān)要求，全面聽取社會各界意見建議，確保處罰措施有據(jù)有力有效。

威海市：立法選題忠于民生 制度設(shè)計書寫民意

威海市人大常委會緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進市域社會治理現(xiàn)代化的立法需求，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實將全過程人民民主理念貫穿地方立法全過程。一是科學(xué)精準立項。堅持開門立法，向全社會廣泛征集立法項目建議，并實行立法項目公示制度。編制年度立法計劃時，一方面，通過書面通知、郵寄信函和發(fā)布公告等多種方式，向全市廣泛征集立法建議項目；另一方面，集中利用一個多月的時間，深入到立法任務(wù)較重的部門、基層執(zhí)法一線及所轄區(qū)市進行調(diào)研，并充分用好基層立法聯(lián)系點，真正問需于民、問計于民。二是廣泛調(diào)研論證。進一步完善意見征集反饋機制，綜合運用調(diào)研、公開征求意見、問卷調(diào)查、街頭訪談等多種手段，豐富拓展群眾參與立法渠道。比如，在居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例制定過程中，為全面了解市民的養(yǎng)老服務(wù)需求，常委會制作相關(guān)調(diào)查問卷，向部分社區(qū)居民、村民等征求意見，同時深入到街頭巷尾、田間地頭，采取拉家常等方式，聽取部分老年居民的養(yǎng)老服務(wù)需求。從調(diào)查的情況看，全市92%參與調(diào)查的市民傾向居家和社區(qū)養(yǎng)老。為此，常委會適時將條例的重點內(nèi)容向居家和社區(qū)養(yǎng)老保障方面調(diào)整，弱化了機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)部分內(nèi)容。

日照市：完善機制主動作為 積極開展立法后評估

日照市人大常委會認真學(xué)習(xí)借鑒省人大常委會法工委“針對問題、確定課題、破解難題”的“三題遞進”經(jīng)驗做法，立足日照實際，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新完善工作體制，著力提高立法質(zhì)量。一是創(chuàng)新開展法規(guī)實施調(diào)研評估工作。部署開展地方性法規(guī)實施情況“回頭看”工作，對市十八屆人大制定的12件法規(guī)實施情況逐一開展調(diào)研評估，形成了地方性法規(guī)實施調(diào)研評估情況的報告，常委會根據(jù)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究制定了《日照市人大常委會關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，決定要求對法規(guī)的制度設(shè)計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出意見和建議，為下一步開展地方性法規(guī)的修改、廢止等工作提供工作遵循和依據(jù)。二是積極開展立法后評估。先后對《日照市城市管理條例》《日照市物業(yè)管理條例》的立法后實施效果開展評估。采用問卷調(diào)查與實地調(diào)查相結(jié)合、統(tǒng)計數(shù)據(jù)提取與典型個案分析為依托的方式，重點圍繞條例的實施效果、立法質(zhì)量、執(zhí)行情況等方面進行評估，全面了解條例的落實情況以及社會效果，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，對進一步修改完善有關(guān)法規(guī)條款、推動政府有關(guān)部門落實法規(guī)配套措施，提供了有力依據(jù)和支撐。

臨沂市：充分發(fā)揮主導(dǎo)作用 推進重點領(lǐng)域立法

臨沂市人大常委會立足立法需求，突出立法重點，高度重視人大工作的統(tǒng)籌布局和創(chuàng)新舉措，將人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在立法工作的全過程和各環(huán)節(jié)。一是制定出臺《臨沂市文明鄉(xiāng)村條例》。臨沂市人大常委會圍繞美麗、健康、法治、文明四個方面，開展的鄉(xiāng)村振興立法“四部曲”目前已全部完成。二是統(tǒng)籌推進《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求和年度立法計劃安排，常委會法工委主動擔(dān)當(dāng)作為，探索新的立法起草形式，牽頭組織13個部門成立立法工作專班開展起草工作。條例已于9月底經(jīng)市人大常委會會議第一次審議，目前正在廣泛征求意見和論證修改，擬年底前審議并表決通過。三是及時啟動《臨沂市供熱條例》修改工作。根據(jù)民法典的制定和《山東省供熱條例》的修改情況，市人大常委會啟動了《臨沂市供熱條例》的修改工作，這也是本市法規(guī)修改工作的首次實踐。目前，市政府已向市人大常委會提出了修正草案，擬于近期召開的市人大常委會會議上進行第一次審議。此外，調(diào)整充實26個不同層次、類型多樣的基層立法聯(lián)系點，將立法聲音直通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居、企業(yè)、律所和協(xié)會等，更好彰顯“民意直通車”作用。

德州市：努力使每一件法規(guī)都充分反映民意

德州市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一件法規(guī)都反映人民意愿、得到人民擁護。一是堅持問題導(dǎo)向。文明行為促進立法涉及面廣、內(nèi)容繁雜，常委會通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等開展群眾“最反感的不文明行為”投票活動，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實地調(diào)研匯總整理出最突出的矛盾問題，在條例中予以體現(xiàn)。二是突出地方特色。今年，省人大常委會將“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”作為協(xié)同立法主題，黃河水作為德州最重要的客水資源，引黃干渠是保障供水安全的“生命線”，經(jīng)充分調(diào)研論證，常委會確定以引黃干渠工程保護為切入點進行協(xié)同立法。三是堅持開門立法。在制定反餐飲浪費條例中，通過基層立法聯(lián)系點，圍繞群眾關(guān)心的紅白事酒席浪費、餐飲行業(yè)“光盤”勸阻等現(xiàn)實問題進行座談，找準立法需要解決的關(guān)鍵。四是堅持精細化立法。遵循“小切口、大縱深、真管用、能落實”的原則，在項目選擇上，注重以小切口解決大問題，在法規(guī)內(nèi)容上，堅持明確而具體，今年制定的城市綠化條例，不設(shè)章節(jié)，有幾條定幾條，重在解決實際問題。

聊城市：堅持改革創(chuàng)新 擦亮“聊·解立法”品牌

為推動地方性法規(guī)落地落實，2020年3月聊城市人大常委會法工委聯(lián)手聊城電視臺，在全省率先推出了地方性法規(guī)解讀電視節(jié)目——《地方立法在線》，結(jié)合現(xiàn)實案例對聊城市出臺的地方性法規(guī)釋疑解惑、詳細解讀。今年市人大常委會以改革創(chuàng)新為抓手，將《地方立法在線》打造成升級版的《聊·解立法》?！傲摹そ饬⒎ā敝械摹傲摹弊郑皇侵浮傲某恰?，體現(xiàn)地方特色；二是指法規(guī)解讀方式，類似拉家常式講解，寓意通過解讀法規(guī)，讓群眾更好守法用法?！傲摹そ饬⒎ā币劳辛某请娨暸_“民生面對面”平臺，集法規(guī)解讀、訴求反映、新聞發(fā)布、問計問策等功能于一體，由聊城市人大常委會統(tǒng)籌組織策劃，邀請法規(guī)起草部門、參與立法工作的一線專業(yè)人員以及有關(guān)專家學(xué)者等50余人參與，采取“以案釋法”的形式，集中對本市新出臺的地方性法規(guī)進行詳細解讀，以寓教于樂的方式引導(dǎo)廣大人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。截至目前，已對6件地方性法規(guī)進行了解讀，共為群眾解答解決有關(guān)問題630多件，群眾滿意率100%。目前，地方性法規(guī)解讀電視欄目已成為聊城市人大常委會傳導(dǎo)立法聲音的主陣地、聯(lián)系解決民生訴求的新渠道。

濱州市：抓實“三個建設(shè)” 開創(chuàng)備案審查工作新局面

濱州市人大常委會在嚴格執(zhí)行備案審查工作報告制度，全面落實“兩個全覆蓋”要求的基礎(chǔ)上，聚力抓實基地、隊伍、制度“三個建設(shè)”，著力開創(chuàng)備案審查工作新局面。一是抓實基地建設(shè)，加強備案審查工作平臺化支撐?？偨Y(jié)借鑒立法研究服務(wù)基地經(jīng)驗做法，推動法治資源整合。通過多方遴選研究，確立了濱州學(xué)院、山東英天律師事務(wù)所等8家單位作為規(guī)范性文件備案審查服務(wù)基地。各基地均設(shè)立備案審查辦公室，建立備案審查咨詢專家隊伍，有效提高了備案審查工作政策咨詢、理論研究能力。二是抓實隊伍建設(shè)，提升備案審查工作專業(yè)化能力。法工委備案審查科配備專門人員，建立與市委、市政府備案審查機構(gòu)的聯(lián)系機制，確保歸口市人大常委會備案審查的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)備必備，應(yīng)審盡審。積極借鑒外腦外力，面向社會遴選30名規(guī)范性文件備案審查咨詢專家。在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)上進行統(tǒng)籌優(yōu)化，盡可能滿足各專門委員會開展審查工作需要。三是抓實制度建設(shè)，推動備案審查工作規(guī)范化運行。堅持一手抓完善、一手抓執(zhí)行，不斷加強備案審查工作制度體系建設(shè)。從日常工作規(guī)范到基地建設(shè)、隊伍建設(shè)等各個方面，全面實現(xiàn)有法可依、有章可循，保障備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

菏澤市：以“小切口”做“大文章” 踐行立法新趨勢

菏澤市人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)地方立法工作，結(jié)合菏澤實際，突出地方特色，通過“小切口”解決實際問題。一是切小題目，讓法規(guī)立項更精準。在制定2022年地方立法計劃時，堅持“一事一法”，精細選題，選取三部“小切口”法規(guī)作為審議項目。二是切實內(nèi)容，讓法規(guī)更加精細化。在《菏澤市文明行為促進條例》中，圍繞助推文明城市創(chuàng)建，促進文明行為養(yǎng)成，根據(jù)菏澤實際情況量體裁衣，定制正面清單和負面清單，以法的強制力助推創(chuàng)建工作常態(tài)化、長效化。三是切準特色，讓法規(guī)更有“菏澤味道”。在制定《菏澤市旅游促進條例》過程中，立足菏澤資源優(yōu)勢，貫徹國家重大戰(zhàn)略，著重規(guī)定菏澤特色的牡丹、黃河、紅色、非遺、水滸、祖源“六大品牌”文旅資源的開發(fā)利用，充分彰顯菏澤地方特色。四是切實措施，讓法規(guī)立得住真管用。從最終立法效果來看，“小切口”立法雖然條款少，但卻能做到“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”，更能聚焦所要解決的問題，針對性強，操作性也更強，讓地方立法真正“靈”起來。