黎文濤

2021年11月29日至30日，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內(nèi)加爾首都達喀爾舉行。會議召開前夕，國務(wù)委員兼外長王毅同塞內(nèi)加爾外長艾莎塔舉行會談。

過去的2021年對中非關(guān)系是不同尋常的一年。2021年11月29日至30日，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內(nèi)加爾首都達喀爾舉行，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席。習(xí)近平主席和非洲領(lǐng)導(dǎo)人擘畫了未來三年中非合作的具體規(guī)劃以及2035年愿景，我國政府發(fā)表了《新時代的中非合作》白皮書。面對百年變局和世紀(jì)疫情，中國和非洲向國際社會展現(xiàn)了共克時艱、攜手共進的合作姿態(tài)。從戰(zhàn)略全局角度看，在中國由大國向強國邁進的歷史進程中，需要創(chuàng)造和維護對自身發(fā)展有利的外部環(huán)境，非洲的作用至關(guān)重要;而非洲要想擺脫發(fā)展瓶頸，盡快實現(xiàn)自立自強，中國將是最重要的外部推動力之一，雙方在更高層次的戰(zhàn)略合作訴求將引領(lǐng)和塑造未來的中非關(guān)系。

中非是命運與共、志同道合的好朋友、好伙伴、好兄弟。中非友好植根于深厚的歷史積淀之中。在20世紀(jì)50至70年代，中國和非洲國家在反殖、反帝問題上傾力合作。中國援建的坦贊鐵路、派遣的醫(yī)療隊、培訓(xùn)的非洲軍事人員都成為中非友誼的象征。2021年是中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年，這離不開非洲朋友的支持。1971年7月15日，阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等23個國家向聯(lián)合國提出了恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國組織中的合法權(quán)利議案，史稱“兩阿提案”。提案的23個國家中有11個來自非洲。同年10月25日，恢復(fù)中國在聯(lián)合國席位的2758號決議以76票贊成（26張來自非洲）獲得通過時，聯(lián)合國會場上非洲兄弟為中華人民共和國歡呼起舞的場景讓人動容，因此毛主席在接見中國聯(lián)大代表團時指出“是非洲兄弟把我們抬進聯(lián)合國”。1989年政治風(fēng)波平息后，西方借機向中國施壓，對華大搞“外交封鎖”。在此背景下，非洲成為中國打開外交局面的突破口，政治風(fēng)波后第一位訪華的總統(tǒng)和外長均來自非洲，中國領(lǐng)導(dǎo)人第一個外訪的國家則是埃及。當(dāng)前，我們對中國外交全局的定位經(jīng)常表述為“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”，非洲則是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”，在關(guān)鍵時刻往往能起到戰(zhàn)略穩(wěn)定作用。這也是為何從1991年至今連續(xù)30多年我國外長新年首訪都必前往非洲。

當(dāng)前中國面臨的外部形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，非洲的戰(zhàn)略意義更加凸顯。美國在特朗普時期對中國開啟了全政府、全領(lǐng)域的打壓遏制，新冠疫情更是加劇了這種緊張局面，美國鼓動部分西方國家頻頻在國際場合向中國發(fā)難，操弄中國內(nèi)政議題。在國際社會，非洲國家成為維護中國核心利益的重要支持力量。2020年7月，非洲25國在聯(lián)合國人權(quán)理事會上公開支持香港國安法，有力地反擊了美西方抹黑。2021年7月，20多個非洲國家聯(lián)合致函世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞，反對將新冠病毒溯源問題政治化。在2021年第46屆和第47屆人權(quán)理事會上，30多個非洲國家又在涉疆、涉藏問題上明確支持中國，占了全球挺華陣營的半壁江山。近年來，美國以冷戰(zhàn)思維在全球構(gòu)筑反華排華的“小圈子”，但在非洲卻未能奏效。冷戰(zhàn)期間，美蘇在非洲搞零和博弈和“代理人戰(zhàn)爭”，非洲深受其害。此外，美國政客屢屢要求甚至脅迫非洲國家在中美間“選邊站隊”，但都遭到拒絕，體現(xiàn)了非洲堅定的對華友好立場。

疫情暴發(fā)后，中央提出加速構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，非洲對中國的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性更加凸顯。長期以來，中非資源合作為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐，而中國也逐漸把非洲的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動了一批非洲國家建成了上下游一體化的資源產(chǎn)業(yè)鏈。目前，中國高度依賴進口的鋁土礦、鐵礦石等資源在非洲儲量極大，因此非洲是我實現(xiàn)資源進口多元化、保障供應(yīng)鏈安全的重要一環(huán)。2021年6月，美國政府發(fā)布“供應(yīng)鏈百日審查報告”，該報告把目標(biāo)直指中國在剛果（金）的鈷礦開發(fā)，認為“鈷是美國供應(yīng)鏈的弱點，而中國是這個弱點的根源”。鈷作為一種戰(zhàn)略稀缺資源，是研發(fā)動力電池和電動汽車的關(guān)鍵材料，其70%以上產(chǎn)量在非洲。中方和非方的相關(guān)合作，對于保障中國在新一輪能源革命和產(chǎn)業(yè)革命中的優(yōu)勢地位以及實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”（即碳達峰、碳中和）都具有重大意義。

《新時代的中非合作》白皮書提到，“中非合作為世界發(fā)展與合作樹立典范”“中非合作興，則南南合作興”，并多次強調(diào)中國在國際對非合作中的引領(lǐng)和示范作用。在實踐層面，中非合作在很多領(lǐng)域走在了時代的前面。

中非合作論壇作為中國與非洲國家之間最重要的合作機制，有20多年歷史，迄今已舉辦了八屆，成為國際對非合作的“一面旗幟”。中非合作論壇雖然不是最早成立的大國對非合作機制，但其影響力和口碑卻得到國際社會的公認，其對中非關(guān)系的全面快速發(fā)展起到了巨大推動作用。中非合作論壇的成功產(chǎn)生了國際示范效應(yīng)，之后又有了印度、俄羅斯、土耳其等國與非洲的“論壇外交”“峰會外交”，而日本借鑒了中非合作論壇相關(guān)經(jīng)驗對“非洲發(fā)展東京國際會議”進行了改革。2021年11月，就在中非合作論壇第八屆部長級會議召開的前一周，美國國務(wù)卿布林肯訪問本次會議的東道國塞內(nèi)加爾，并宣布2022年美國要再召開一次“美非峰會”。另外，中非合作論壇也為中國與拉美、阿拉伯國家的機制化合作提供了借鑒。最新一屆論壇雖然受到疫情影響，但習(xí)主席宣布的中非合作“九項工程”，每一項都包含著實實在在的合作舉措，再次向世界展現(xiàn)了中非合作的信心和韌性。

新冠疫情是世界各國面臨的最大現(xiàn)實考驗，而非洲又是抗擊疫情能力最脆弱的地區(qū)之一。截至2021年10月，非洲有一半多國家的疫苗接種率不足2%，整體疫苗接種率不足全球平均水平的1/5，離非盟制定的2022年實現(xiàn)非洲60%人口接種率的目標(biāo)相差甚遠。在這種嚴(yán)峻形勢下，中國回應(yīng)了非洲的緊迫關(guān)切。習(xí)近平主席在中非合作論壇上宣布向非洲提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑是與非方聯(lián)合生產(chǎn)，這是疫情后由一國單獨承擔(dān)的最大規(guī)模對非疫苗援助計劃，向全世界做出了表率。

中非關(guān)系的國際示范作用，還體現(xiàn)在雙方在戰(zhàn)略規(guī)劃層面的對接與融合上。國際合作講究平等尊重，但非洲國家作為弱勢一方，歷史上在和很多大國的合作中往往是扮演“配角”，大多時候只能接受和配合其他大國提出的合作方案，“非洲聲音”和“非洲自主戰(zhàn)略”難以體現(xiàn)。中國對非合作秉承的理念之一就是尊重非洲選擇、聆聽非洲聲音，主動對接非洲提出的戰(zhàn)略。中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《中非合作2035年愿景》中第一條，就是中國支持非盟《2063年議程》及其旗艦項目的落實，積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃、非洲礦業(yè)愿景、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略等全非計劃落實。同樣，中非戰(zhàn)略對接是雙向的，目前52個非洲國家和非盟委員會同中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議，基本在非洲實現(xiàn)了全覆蓋。中國對非外交秉持這種尊重平等的精神，提升了非洲的自主意識，也促使西方世界逐步改變對非洲的敘事。近年來，歐盟、美國各類對非戰(zhàn)略或政策都開始強調(diào)“伙伴關(guān)系”“平等關(guān)系”。

可以說，正是因為這些實實在在的實踐基礎(chǔ)，才使得中非命運共同體的理念更加具象，中非關(guān)系也為推動構(gòu)建人類命運共同體樹立了榜樣。

進入新時代，習(xí)近平主席提出“真、實、親、誠”對非政策理念，其中“誠”就是像朋友般坦誠地去面對和處理問題。在過去20多年，中非關(guān)系全方位飛速發(fā)展，在這一進程中必然也會產(chǎn)生一些問題，而且，更緊密的利益交錯也增加了中非關(guān)系的復(fù)雜性。在疫情和百年變局下，中非合作的內(nèi)外條件發(fā)生變化，以往推動中非關(guān)系發(fā)展的動能會出現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)，這就需要雙方從更高水平、更高層次的戰(zhàn)略維度去處理這些發(fā)展中的問題。

2021年11月7日，中國政府援助盧旺達的第二批國產(chǎn)新冠疫苗運抵盧旺達首都基加利國際機場。

首先，新形勢下非洲對華的戰(zhàn)略期待在上升，這將考驗中國的外交能力。近兩年來，不少非洲國家經(jīng)濟發(fā)展遇困，希望中國出手，提出了更多的援助和項目合作需求。但同時，中國經(jīng)濟以國內(nèi)大循環(huán)為主，也需要爬坡過坎，對非洲既有的投融資以及援貸模式進入到“增長瓶頸期”，中非經(jīng)濟合作亟待新舊動能轉(zhuǎn)換。新形勢下，中非之間在援助或項目合作上，更需要根據(jù)輕重緩急進行系統(tǒng)梳理，對市場效益較好或關(guān)乎非洲基本民生的項目予以重點考慮。與此同時，雙方也要打造新的合作增長點。近年來，中非在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、綠色低碳、服務(wù)貿(mào)易等方面的合作呈現(xiàn)出了潛力。

其次，中非合作要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，特別是中方在非洲的安全利益要得到保障。中非關(guān)系面臨的內(nèi)外復(fù)雜因素增多，特別在安全層面各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增加。2021年，非洲政治與安全局勢出現(xiàn)了惡化之勢，埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)、南非大騷亂、薩赫勒極端恐怖勢力全面沖擊著非洲穩(wěn)定。疫情之下，仍有大批中國企業(yè)和公民堅守非洲。近一年多來，在非洲的中國公民被綁、被殺等惡性案件增多，集中在薩赫勒、幾內(nèi)亞灣、尼日利亞、剛果（金）等地。目前，中國外交愈發(fā)強調(diào)“人民至上”理念，海外公民安全成為中國政府的重大關(guān)切，在非洲安全脆弱性短期內(nèi)難以改變的情況下，中非需要強化相關(guān)合作以彌補安全短板。

第三，中非在治國理政、文化理念層面的交流與認知仍有較大的提升空間。長期以來，非洲在治國理政層面受制于西方“教師爺”，很少有非洲國家能從自身發(fā)展實際出發(fā)，制定出符合本國國情的治國發(fā)展方略。中國發(fā)展道路的成功，為非洲自主發(fā)展增添了信心。近十年來，中國共產(chǎn)黨在黨建、反腐、減貧方面取得的巨大成就，提升了非洲國家對“中國經(jīng)驗”的認同與借鑒，因為這些問題正是非洲以及廣大發(fā)展中國家亟待破解的國家治理難題。同時，治國理政交流應(yīng)該是雙向的，非洲國家每年都派出大量官員和留學(xué)生來華交流學(xué)習(xí)，中方也需要加強對非洲本土知識理念的了解，只有互學(xué)互鑒，才能真正產(chǎn)生思想共鳴，最終達到理念認同。此外，中國和非洲在文化、習(xí)俗方面有較大差異，隨著中非間人員流動的增多，之前的“距離美”減少，差異性的碰撞在民間層面產(chǎn)生了認知上的偏差甚至誤讀，這就需要中非雙方政府、智庫、媒體以及企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，呈現(xiàn)一個真實、友好、發(fā)展的中國和非洲，從而形成社會民間層面的理性認知。

中非關(guān)系正處在新的歷史階段，面對百年變局和世紀(jì)疫情，中非間的戰(zhàn)略倚重正加速上升。過去60年，中非從階級弟兄發(fā)展成全方位的戰(zhàn)略合作伙伴，中非合作論壇經(jīng)歷了不平凡的20年，期待著下一個“黃金二十年”。展望未來，中非之間的戰(zhàn)略互信互助需要邁向新的高度，以開創(chuàng)中非關(guān)系新局面。