余文勝

2021年非洲政治與安全形勢(shì)加劇動(dòng)蕩，系統(tǒng)性危機(jī)開始顯現(xiàn)。受疫情等多重因素影響，非洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)凸顯，并向政治與安全層面?zhèn)鲗?dǎo)，固有的地緣矛盾、民族沖突和社會(huì)問題被激化。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的政治安全形勢(shì)，非洲國家的擔(dān)憂加深，合力應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)的意愿和行動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2021年，非洲共發(fā)生五次政變，馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹各發(fā)生一次成功奪權(quán)政變，尼日爾和蘇丹分別發(fā)生一次未遂政變。乍得總統(tǒng)代比陣亡后，軍方任命其子穆罕默德·代比為新總統(tǒng)并領(lǐng)導(dǎo)軍事過渡委員會(huì)，也被反對(duì)黨指責(zé)為“軍事政變”。政變?cè)欠侵迖覚?quán)力更迭的主要方式，據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，自上世紀(jì)50年代后期以來，非洲共發(fā)生了200多次政變，其中約一半成功奪權(quán)。2000年非洲統(tǒng)一組織（非洲聯(lián)盟前身）通過《洛美宣言》，規(guī)定任何“違憲更換政府”的成員國將被暫停資格。之后，非洲政變一度趨于減少，由前40年（1960年至2000年）的平均每年四次，下降到后20年（2001年至2019年）的平均每年兩次左右。但2021年初迄今，非洲發(fā)生的政變和未遂政變次數(shù)明顯高于此前的平均水平。非洲政變“卷土重來”的原因，從內(nèi)部看，疫情難控、經(jīng)濟(jì)低迷、治安惡化導(dǎo)致社會(huì)矛盾加重;從外部看，外部對(duì)馬里、幾內(nèi)亞等國政變僅口頭譴責(zé)，幾乎未實(shí)施制裁。國際危機(jī)組織專家認(rèn)為，西方的默許為軍政權(quán)制造了有利氛圍，可能在非洲帶來“示范”效應(yīng)。

一方面，地區(qū)大國成為“震中”。2021年，埃塞俄比亞、南非、尼日利亞等非洲大國政治與安全形勢(shì)出現(xiàn)惡化。作為非盟總部所在地、非洲“政治心臟”的埃塞陷入內(nèi)戰(zhàn)已逾一年，埃塞政府軍與“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）之間的沖突不斷升級(jí)，美英法等多國撤僑。埃塞內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈，主要有幾個(gè)方面原因。一是部族矛盾難解。埃塞有80多個(gè)部族，奧羅莫族、阿姆哈拉族和提格雷族紛爭不斷，歷史積怨較深?！疤崛岁嚒眻?zhí)政時(shí)期（1991～2018年）實(shí)行的以部族劃區(qū)自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制和現(xiàn)總理阿比推行的中央集權(quán)均導(dǎo)致部族矛盾激化，地方分離勢(shì)力四起。二是交戰(zhàn)雙方立場強(qiáng)硬，均拒絕?；鸷蛯?duì)話。三是外部勢(shì)力強(qiáng)力干預(yù)。美國和歐盟借提格雷人道主義危機(jī)批評(píng)阿比“侵犯人權(quán)”，中斷對(duì)埃塞的援助并實(shí)施制裁。鑒于各方立場難以調(diào)和，埃塞內(nèi)戰(zhàn)有擴(kuò)大化、長期化趨勢(shì)。2021年南非多地因前總統(tǒng)祖馬入獄，引發(fā)1994年結(jié)束種族隔離制度以來最嚴(yán)重的騷亂，造成多人死傷。騷亂是南非部族、黨派、階層之間矛盾日益激化的結(jié)果。此外，新冠疫情也加劇了南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，2021年失業(yè)率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的32.6%，貧困人口激增。尼日利亞面臨極端組織襲擊、牧民與農(nóng)民沖突、分離運(yùn)動(dòng)、有組織犯罪等多重挑戰(zhàn)，全國范圍內(nèi)殺戮、綁架、搶劫事件頻繁發(fā)生，社會(huì)治安嚴(yán)重失序。尼總統(tǒng)布哈里在重壓之下尋求國際援助與合作，2021年4月要求美軍非洲司令部從德國遷往非洲。

另一方面，安全痼疾持續(xù)發(fā)酵。作為“非洲動(dòng)蕩之弧”的薩赫勒地區(qū)局勢(shì)加速惡化，馬里接連兩次政變，乍得總統(tǒng)和叛軍交戰(zhàn)陣亡。在中部非洲，中非共和國大部分地區(qū)的武裝沖突持續(xù)，已影響到整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。剛果（金）東部安全局勢(shì)有所惡化，盤踞當(dāng)?shù)亟?0年的非法武裝暴力活動(dòng)十分活躍，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)新的難民潮。在西非，幾內(nèi)亞灣仍然是全球海盜劫船和綁架活動(dòng)的高發(fā)地區(qū)。據(jù)國際海事局報(bào)告，2021年1～9月，幾內(nèi)亞灣海盜事件約占全球30%。在東非，埃塞、埃及和蘇丹圍繞尼羅河水資源的地緣博弈加劇。復(fù)興大壩爭端成為埃塞和東非地區(qū)穩(wěn)定的重要威脅。南蘇丹盡管于2020年2月成立了過渡聯(lián)合政府并確定了基爾總統(tǒng)與前最大反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人馬沙爾分享權(quán)力，但2021年該國安全局勢(shì)仍然動(dòng)蕩不寧。

與此同時(shí)，2021年非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貧困人口增多，不平等加劇，社會(huì)矛盾激化，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和沖突。一是社會(huì)抗議增多。2021年，南非、突尼斯、阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉等多國發(fā)生大規(guī)模游行示威，塞內(nèi)加爾等國出現(xiàn)多年來罕見的社會(huì)騷亂。二是治安形勢(shì)普遍惡化，多國綁架、搶劫、襲擊等惡性案件頻發(fā)。南非放寬封鎖限制后犯罪率急速升高。尼日利亞多個(gè)州接連發(fā)生針對(duì)外國和當(dāng)?shù)毓竦奈溲b綁架和襲擊事件。此外，烏干達(dá)、安哥拉、莫桑比克、納米比亞、博茨瓦納等國治安形勢(shì)也出現(xiàn)惡化。

“伊斯蘭國”等極端組織利用新冠病毒大流行造成的混亂和發(fā)展受阻，在非洲加速拓展勢(shì)力，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是暴恐烈度增強(qiáng)。2021年以來，非洲重特大暴恐事件多發(fā)，3月21日，尼日爾西部塔瓦大區(qū)多個(gè)村莊遇襲，137名平民死亡。5月30日，剛果（金）東部伊圖里省兩村莊遭襲，至少55人喪生。6月4日，布基納法索北部薩赫勒大區(qū)一村莊發(fā)生恐襲，造成超過160人死亡，這是2015年以來在該國發(fā)生的傷亡最慘重的襲擊事件。二是襲擊數(shù)量增加。據(jù)“武裝沖突地點(diǎn)和事件數(shù)據(jù)”（ACLED）項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)計(jì)2021年非洲與極端組織有關(guān)的暴力事件至少達(dá)5110起，比2020年創(chuàng)紀(jì)錄的4956起增加3%。三是地理范圍擴(kuò)大。此前非洲極端組織活動(dòng)主要在薩赫勒中部、索馬里、乍得湖盆地和北非地區(qū)，但2021年向西非沿海、中部非洲和東南非進(jìn)一步拓展，如貝寧首次發(fā)生暴恐襲擊事件，烏干達(dá)接連發(fā)生爆炸襲擊，向來穩(wěn)定的莫桑比克也淪為非洲新暴恐基地。四是“伊斯蘭國”加緊滲透。聯(lián)合國反恐負(fù)責(zé)人沃隆科夫指出，2021年初“伊斯蘭國”的分支“大撒哈拉伊斯蘭國”已在馬里、布基納法索和尼日爾殺害數(shù)百名平民，“伊斯蘭國中非省”在中部非洲尤其是莫桑比克的擴(kuò)張將對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生“深遠(yuǎn)影響”。

國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，撒哈拉以南非洲地區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)同比增長3.7%，低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的5.2%和新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的6.4%。圖為南非約翰內(nèi)斯堡街頭。

面對(duì)疫情、恐情、社情疊加下日益復(fù)雜嚴(yán)峻的政治安全形勢(shì)，2021年非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人將安全問題作為主要關(guān)切，加大了合力應(yīng)對(duì)的力度。在東南非，在2021年6月召開的南部非洲發(fā)展共同體（南共體）特別峰會(huì)上，南共體16國元首批準(zhǔn)向莫桑比克派遣南共體待命部隊(duì)。在中部非洲，11月30日剛果（金）與烏干達(dá)軍隊(duì)發(fā)起聯(lián)合軍事行動(dòng)，旨在打擊剛東部叛軍“民主同盟軍”。此外，盧旺達(dá)、喀麥隆相繼派遣軍隊(duì)支持中非共和國政府，打擊該國反政府武裝。在西非，地區(qū)組織西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）對(duì)政變多發(fā)十分擔(dān)憂，多次宣布制裁措施，以促使馬里和幾內(nèi)亞恢復(fù)憲法秩序。在東非，地區(qū)國家和組織積極展開斡旋，謀求在埃塞俄比亞實(shí)現(xiàn)停火。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非洲對(duì)外依存度高，疫情對(duì)外貿(mào)與物流沖擊巨大，2021年非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對(duì)緩慢。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，撒哈拉以南非洲地區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)同比增長3.7%，低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的5.2%和新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的6.4%。同時(shí)，非洲次區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不一。據(jù)非洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，東非和北非國家經(jīng)濟(jì)多元化水平較高，發(fā)展韌性較強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)增長都在4%以上。西非國家多數(shù)依賴資源出口，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，2021年僅同比增長2.8%，西非經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”尼日利亞經(jīng)濟(jì)增長僅為2.6%。南部非洲礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較快，各國平均增長達(dá)3.2%，南非在2021年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)可達(dá)5%。

在疫情沖擊下，長期困擾非洲的經(jīng)濟(jì)痼疾更加凸顯。一是財(cái)政預(yù)算十分緊張。非洲國家政府財(cái)政創(chuàng)收手段有限，疫情暴發(fā)以來，非洲國家出口收入、稅收、僑匯等均大幅下降，政府幫扶中小企業(yè)、實(shí)施社會(huì)救濟(jì)和刺激經(jīng)濟(jì)所能調(diào)動(dòng)的資源十分有限。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，自2020年1月以來，非洲國家刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的財(cái)政預(yù)算平均僅占GDP的2.8%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體分別為17.3%和4.1%。二是債務(wù)問題依舊嚴(yán)峻。疫情暴發(fā)后，國際社會(huì)高度關(guān)注非洲債務(wù)，并采取行動(dòng)減緩其債務(wù)負(fù)擔(dān)，但非洲國家公共債務(wù)依然高企。2021年平均水平估計(jì)維持在56.6%左右，較2020年的65%有所改善，不過仍高于疫情前水平。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，超半數(shù)的非洲低收入國家已經(jīng)陷入債務(wù)困境或者處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)之中。三是社會(huì)不平等加劇。據(jù)非洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2020年疫情已經(jīng)導(dǎo)致約3000萬人陷入極端貧困，2021年將約有3900萬人口陷入貧困。同時(shí)，受新冠疫情、氣候變化、供應(yīng)緊張等因素影響，2021年以來非洲面臨食品價(jià)格進(jìn)一步上漲壓力，導(dǎo)致該地區(qū)總體通脹上行風(fēng)險(xiǎn)加劇。

為應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的巨大沖擊，非洲國家采取多項(xiàng)措施，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。首先是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。南非、尼日利亞等高度依賴資源能源出口的國家加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)再工業(yè)化和能源改革計(jì)劃，以改變經(jīng)濟(jì)高度依賴外部環(huán)境的脆弱性，刺激經(jīng)濟(jì)更快復(fù)蘇。二是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化。疫情下，電子商務(wù)、在線教育、移動(dòng)支付等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在非洲蓬勃發(fā)展，為遭受疫情打擊的傳統(tǒng)行業(yè)提供了新發(fā)展機(jī)遇。為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非洲各國也在加緊完善網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，并將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入國家長期發(fā)展規(guī)劃。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將有望成為非洲新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)也將帶動(dòng)非洲海運(yùn)市場的發(fā)展。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)，如非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定實(shí)施順利，并建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2030年，非洲船舶貨運(yùn)量將從現(xiàn)在的5800萬噸/年躍升至1.32億噸/年。在全球海運(yùn)加速復(fù)蘇的背景下，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提升非洲海運(yùn)的效率，進(jìn)一步釋放非洲貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)臐摿Α?/p>