殷悅

受疫情影響，2021年各大國(guó)內(nèi)傾自顧趨向加強(qiáng)，一些國(guó)家對(duì)非政策的針對(duì)性和功利性更加突出，呈現(xiàn)“有所收縮但保重點(diǎn)，宣傳道義但謀實(shí)利”的傾向。需注意的是，在大變局背景下，各國(guó)借助非洲競(jìng)逐地緣政治影響的意愿并未減弱，運(yùn)籌非洲過(guò)程中的“排他性”與“競(jìng)爭(zhēng)性”更為突出，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)更是成為某些國(guó)家的重要考量。然而，各國(guó)對(duì)非合作不搞你輸我贏的零和游戲，不做唯利是圖的狹隘之舉，才能最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。

受疫情影響，2021年西方大國(guó)對(duì)非高訪頻度降低、涉非峰會(huì)數(shù)量減少、規(guī)?？s水，對(duì)非外交不如以往熱絡(luò)但總體仍保有一定“溫度”，對(duì)非運(yùn)籌更聚焦于重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域，更講究在道義外衣下謀取實(shí)利。

政治上搶占道義高地，不放松對(duì)重點(diǎn)國(guó)家運(yùn)籌。美國(guó)黑人人權(quán)問(wèn)題、歐洲對(duì)非殖民暴行的歷史責(zé)任問(wèn)題是西方大國(guó)各自發(fā)展對(duì)非關(guān)系的重要障礙。美國(guó)在2021年2月第46屆人權(quán)理事會(huì)上發(fā)表“反種族主義”聲明，拉攏非洲國(guó)家聯(lián)署，強(qiáng)化政治共識(shí)。法、德搞“道歉外交”，試圖以此了結(jié)“殖民舊賬”，重塑在非形象。德國(guó)同年5月發(fā)表聲明，承認(rèn)曾對(duì)前殖民地納米比亞的赫雷羅族和納馬族犯下種族滅絕罪行。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍同年5月“破冰”出訪盧旺達(dá)，稱“懷著謙遜和尊重承認(rèn)在大屠殺中的責(zé)任”，還宣布?xì)w還貝寧文物。10月，法國(guó)舉辦“新型法非峰會(huì)”，未邀請(qǐng)任何非洲政要，而是邀請(qǐng)青年代表與會(huì)，試圖擺脫舊模式影響，謀求對(duì)非關(guān)系新突破。為進(jìn)一步搶占對(duì)非合作道義制高點(diǎn)，法國(guó)還在疫苗和非洲債務(wù)問(wèn)題上做足姿態(tài)。法國(guó)舉行非洲融資峰會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)非減債。

美歐集中力量，撬動(dòng)重點(diǎn)國(guó)家。美國(guó)于2021年內(nèi)頻繁派遣非洲之角特使、大湖地區(qū)特使、兩蘇問(wèn)題特使進(jìn)行穿梭外交，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)埃塞俄比亞提格雷問(wèn)題和復(fù)興大壩問(wèn)題的介入，拉近與剛果（金）、蘇丹新政府關(guān)系。尤其在提格雷問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)埃塞阿比政府施壓直至制裁，試圖重塑地區(qū)戰(zhàn)略平衡。法國(guó)重點(diǎn)關(guān)注薩赫勒地區(qū)，并突破傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，加強(qiáng)與埃塞、肯尼亞、南非的務(wù)實(shí)合作。

經(jīng)濟(jì)上收縮援助，關(guān)注貿(mào)易。歐盟表示將超越“援助—受援”模式，與非洲建立“平等伙伴關(guān)系”。2021年3月，歐洲議會(huì)指出，由于疫情下經(jīng)濟(jì)承壓，很多成員國(guó)不僅未按要求將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.7%用于援助，還將之進(jìn)一步削減。英國(guó)約翰遜政府以經(jīng)濟(jì)衰退為由削減對(duì)非援助，于同年3月發(fā)布新版對(duì)外戰(zhàn)略，提出外交重點(diǎn)向“印太轉(zhuǎn)向”，非洲權(quán)重下降。各國(guó)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向自貿(mào)合作，注重謀求實(shí)利。歐盟加大推進(jìn)后“科努托協(xié)定”（即《非洲、加勒比以及太平洋地區(qū)國(guó)家與歐共體及其成員國(guó)伙伴關(guān)系協(xié)定》）談判，謀求建立“歐非大自貿(mào)區(qū)”。英國(guó)脫歐后舉辦對(duì)非投資峰會(huì)，同近20個(gè)非洲國(guó)家簽訂新貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)拜登政府力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作倒退局面，搶抓非洲大陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展先機(jī)，承諾給予自貿(mào)區(qū)大力支持。有“美非貿(mào)易基石”之稱的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》將于2025年到期，美國(guó)希望用雙邊自貿(mào)協(xié)定取代單方面優(yōu)惠政策。美國(guó)正在與肯尼亞商簽美非首個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但推進(jìn)艱難。為推動(dòng)非洲向美企開放市場(chǎng)，拜登繼續(xù)推進(jìn)“繁榮非洲”倡議，設(shè)年度預(yù)算7500萬(wàn)美元，并計(jì)劃啟動(dòng)五億美元的“繁榮非洲貿(mào)易和投資計(jì)劃”，擴(kuò)展美非商業(yè)聯(lián)系。

軍事上大幅收縮，轉(zhuǎn)移安全責(zé)任。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)軍事介入非洲的反思增多。美外交關(guān)系委員會(huì)2021年5月發(fā)布報(bào)告稱，美安全部門在對(duì)非外交上權(quán)重過(guò)大，導(dǎo)致美非政策呈“軍事化”傾向。美國(guó)合并駐歐非司令部，整合在非軍事存在，從索馬里進(jìn)一步撤軍，對(duì)非介入手段轉(zhuǎn)為以軍事援助、聯(lián)合演習(xí)和反恐合作為抓手打造地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)，優(yōu)化前沿部署和對(duì)戰(zhàn)略通道控制。收縮撤出亦是2021年法國(guó)在非洲的主要?jiǎng)酉颉７▏?guó)于2013年起介入馬里沖突，2014年啟動(dòng)薩赫勒地區(qū)反恐行動(dòng)，然而不但未能撲滅恐怖主義，反而導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家反法浪潮不斷涌現(xiàn)。法國(guó)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)薩赫勒反恐的“國(guó)際化”和“本地化”。6月，馬克龍宣布將結(jié)束在薩赫勒的“新月形沙丘”行動(dòng)，關(guān)閉多個(gè)位于馬里的軍事基地，將法軍從5100人減少至2500到3000人，代之以歐洲聯(lián)合部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)。

西方對(duì)非合作在爭(zhēng)取道義制高點(diǎn)的同時(shí)行“甩包袱”之實(shí)，對(duì)非合作“真金白銀”越來(lái)越少，“理念口號(hào)”越來(lái)越多。

新興國(guó)家逆勢(shì)而上，不斷拓展在非影響。俄羅斯在軍事上多渠道介入非洲。據(jù)媒體披露，俄羅斯計(jì)劃在非洲六個(gè)國(guó)家籌建軍事基地。同時(shí)，俄羅斯積極擴(kuò)大與非洲軍事技術(shù)合作規(guī)模，近兩年與莫桑比克、安哥拉等多國(guó)簽署軍事合作協(xié)議，已占據(jù)非洲逾三成軍售市場(chǎng)。俄羅斯私人軍事公司瓦格納集團(tuán)介入利比亞內(nèi)戰(zhàn)，并為中非共和國(guó)政府提供軍事服務(wù)，還積極回應(yīng)馬里政府訴求，計(jì)劃進(jìn)駐填補(bǔ)法國(guó)撤軍后空白。土耳其在非洲基建領(lǐng)域?qū)矣袛孬@，帶動(dòng)土非關(guān)系發(fā)展。海灣國(guó)家中的沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等正擴(kuò)大對(duì)非洲之角地區(qū)事務(wù)的參與和影響。印度在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域強(qiáng)化與非洲國(guó)家合作，積極推動(dòng)對(duì)非“疫苗外交”。日本在民生援助、對(duì)非洲小微企業(yè)扶持上持續(xù)發(fā)力，籠絡(luò)非洲人心。

非洲在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，大國(guó)在非博弈持續(xù)深入。在后疫情時(shí)代，西方與新興國(guó)家對(duì)非洲將更加重視，中非合作面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力或?qū)⑦M(jìn)一步增大。

俄羅斯介入非洲事務(wù)，引發(fā)西方警惕與排擠。法國(guó)6月指責(zé)俄羅斯在中非共和國(guó)“煽動(dòng)反法情緒”，進(jìn)而宣布暫停對(duì)中非共和國(guó)的預(yù)算援助和軍事合作，迫使其“選邊站隊(duì)”。9月，法國(guó)外長(zhǎng)警告俄羅斯不得讓瓦格納私人軍事公司介入馬里事務(wù)。俄羅斯有意在蘇丹港設(shè)立海軍后勤補(bǔ)給基地。美國(guó)立即強(qiáng)加反制，頻繁派軍艦訪問(wèn)該港，并派遣非洲司令部高級(jí)將領(lǐng)訪問(wèn)蘇丹，要求其中止與俄合作。蘇丹意見搖擺，俄羅斯基地規(guī)劃面臨擱淺風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)是非洲主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴和影響力快速上升的大國(guó)。法國(guó)高度關(guān)注中國(guó)在非洲的影響力，對(duì)非政策中針對(duì)中國(guó)意味愈益增強(qiáng)，頻繁挑起非洲對(duì)華債務(wù)話題，并發(fā)起“疫苗援助競(jìng)賽”，牽制中非抗疫合作。作為中非合作支點(diǎn)的埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)亦已成為各大國(guó)運(yùn)籌重點(diǎn)，土耳其等重點(diǎn)推動(dòng)的基建合作與中國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重合，形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)在非洲進(jìn)行對(duì)華地緣競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署正在全面展開。政治上，美國(guó)將與中國(guó)在非競(jìng)爭(zhēng)上升到“制度之爭(zhēng)”“模式之爭(zhēng)”，聚焦蘇丹、埃塞俄比亞和剛果（金）政治轉(zhuǎn)型，頻繁撬動(dòng)非洲友華國(guó)家。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)借助“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“重建更好世界”等規(guī)劃挑動(dòng)美西方企業(yè)搶占市場(chǎng)，排擠中國(guó)對(duì)非投資。如，美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司承諾為埃塞5G項(xiàng)目提供五億美元低息貸款，要求其禁止使用華為或中興設(shè)備。安全上，美國(guó)非洲司令部還多次渲染非洲的“中國(guó)威脅論”。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織共振，全球治理體系正經(jīng)歷深刻調(diào)整，多邊主義和單邊主義激烈博弈，國(guó)際各方開展對(duì)非合作的形式與心態(tài)亦受到影響，突出表現(xiàn)為大國(guó)在非博弈競(jìng)爭(zhēng)的喧囂正在逐漸壓過(guò)友好合作的聲音。

中美貿(mào)易戰(zhàn)之前，國(guó)際第三方與中國(guó)在非洲開展共同合作曾是熱門議題，歐盟、法國(guó)、德國(guó)乃至美國(guó)都曾與中國(guó)商討在非洲開展三邊合作。無(wú)論是企業(yè)層面還是政府層面，具體的合作成果與合作機(jī)制都不斷涌現(xiàn)。然而，在特朗普上臺(tái)后，其推行單邊主義政策、對(duì)華開啟全面打壓，中美之間的博弈與競(jìng)爭(zhēng)迅速傳導(dǎo)至包括非洲在內(nèi)的全球?qū)用?。筆者曾赴非洲多國(guó)開展以“三方合作”為主題的調(diào)研，對(duì)美西方駐非官員的態(tài)度轉(zhuǎn)變印象深刻。同樣的官員，在幾年之前熱情地談?wù)撆c中方開展在非三方合作的益處，但在短短幾年間迅速變臉，對(duì)合作議題三緘其口。事實(shí)上，一些建成的第三方合作項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了非洲可持續(xù)發(fā)展?？溌】死锉壬钏劬褪瞧渲幸粋€(gè)典型案例，中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司作為該工程總承包方，在深水港項(xiàng)目建成后與法國(guó)、喀麥隆組建公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)集裝箱碼頭。參與合作的三方各自發(fā)揮所長(zhǎng)，使克里比港成為了中西非地區(qū)重要樞紐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

非洲作為全世界發(fā)展中國(guó)家最多的地區(qū)，其最突出的需求是發(fā)展紓困，而不是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中“選邊站隊(duì)”。自中美進(jìn)入“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”以來(lái)，非洲媒體和學(xué)者就擔(dān)憂中美在非洲的競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致“大象打架，草地遭殃”。所謂的“中美在非競(jìng)爭(zhēng)論”在非洲不得人心，多位領(lǐng)導(dǎo)人公開表達(dá)過(guò)無(wú)意在中美間“選邊站隊(duì)”的觀點(diǎn)。

在后疫情時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)最艱巨的非洲大陸，開展多方合作空間廣闊。非洲的發(fā)展需求足夠龐大且多元，非洲的市場(chǎng)足夠廣闊。國(guó)際各方都可以在非洲發(fā)揮自身所長(zhǎng)，與非洲開展互利共贏的合作。開展對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作不應(yīng)懷著將其他國(guó)家擠出非洲市場(chǎng)的心態(tài)，而應(yīng)該把非洲自主可持續(xù)發(fā)展同自身發(fā)展需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。非洲面臨的全球治理問(wèn)題突出，氣候變化、傳染病防治、反恐等問(wèn)題不僅是非洲的問(wèn)題，也是全世界的問(wèn)題，需要國(guó)際各方積極合作，多方施力。無(wú)論是從非洲自身的需求來(lái)看，還是從全球的發(fā)展與穩(wěn)定來(lái)看，非洲都應(yīng)該成為多邊合作的示范區(qū)，而非大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)。

在《新時(shí)代的中非合作》白皮書中，中國(guó)提出對(duì)非合作“四個(gè)堅(jiān)持”，其中就包括“堅(jiān)持開放包容、兼收并蓄”。習(xí)近平主席在中非合作論壇視頻講話中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)愿同國(guó)際合作伙伴一道，支持非洲和平與發(fā)展”。《中非合作2035年愿景》指出，中國(guó)愿意與世界各國(guó)，在充分尊重非洲國(guó)家意愿的原則下，廣泛開展對(duì)非三方合作。秉持友好互利、開放包容原則的中非合作順應(yīng)了非洲的需求和時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)，一定能夠在大變局背景下保持平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)向前。