李超

2021年12月8日，德國新任總理朔爾茨及新政府內(nèi)閣全體成員參加第一次內(nèi)閣會議，并拍攝合影。

2021年12月8日，經(jīng)過德國聯(lián)邦議院投票，社民黨候選人朔爾茨正式當(dāng)選總理，默克爾長達(dá)16年的執(zhí)政生涯正式結(jié)束。默克爾主政下的德國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，在歐盟內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)作用日益突出，在國際沖突中也常常發(fā)揮穩(wěn)定局勢的平衡作用，故而關(guān)于新政府能否延續(xù)過去十余年的成就，成為輿論熱議的話題。

默克爾長期執(zhí)政，雖政績斐然，但爭議也不少，特別是其政策長期居中，對邊緣人群關(guān)注度不夠，而且執(zhí)政時間愈長，政策愈加固化，近幾年德國民眾求變的呼聲高漲。社民黨順應(yīng)“變革”呼聲勝出，首次聯(lián)合綠黨、自民黨兩個“小伙伴”執(zhí)政，這一組閣形式本身就是一大改變。不過三執(zhí)政黨“兩左一右”，相互制衡，新總理朔爾茨在交接儀式上明確表態(tài)要繼承默克爾的執(zhí)政理念，稱“當(dāng)前政策不會改變太多”。因此新政府政策總體將是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

三黨達(dá)成的組閣協(xié)議主題為“敢于創(chuàng)造更大進(jìn)步”，針對各黨核心關(guān)切提出了一些新執(zhí)政方針。內(nèi)政方面，主要是增加底層民眾福利與推動綠色和數(shù)字兩大“未來產(chǎn)業(yè)”。作為左翼政黨，社民黨和綠黨政策重點均是改善底層民眾生活，不少計劃都突出這一特點，如保持養(yǎng)老金穩(wěn)定，提高最低工資至12歐元/小時;專門設(shè)立新的“聯(lián)邦建設(shè)部”，每年建設(shè)40萬套住房，平抑房價;提高護(hù)理、養(yǎng)老、育兒方面的補(bǔ)貼等。但受右翼的自民黨所限，新政府不會提高退休年齡，也不會對企業(yè)增稅。而氣候保護(hù)則是跨黨派共識，尤其是綠黨的特色所在和核心主張。新政府的“綠色政策”更為雄心勃勃：“理想情況下”到2030年停止使用煤炭（默克爾政府曾提出2038年“退煤”），新能源發(fā)電占比達(dá)80%以上;減少對汽柴油等傳統(tǒng)能源補(bǔ)貼，促進(jìn)電動汽車發(fā)展，力爭到2030年注冊量達(dá)1500萬輛;對進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品征收更高額稅費(fèi)。針對數(shù)字化進(jìn)展緩慢問題，未來將顯著加大對光纖等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動人工智能、量子計算、芯片等重點產(chǎn)業(yè)取得突破，更為注重數(shù)據(jù)安全，加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管力度。

外交安全方面，新政府將更多展現(xiàn)延續(xù)性，組閣協(xié)議也基本沿用了德國外交的一貫措辭，例如堅持多邊主義，加強(qiáng)對外發(fā)展援助，承擔(dān)“國際責(zé)任”等。在歐洲政策上，新政府將以促進(jìn)團(tuán)結(jié)為主，推動歐盟用好現(xiàn)有的“恢復(fù)基金”“綠色協(xié)議”等政策工具，進(jìn)一步促進(jìn)一體化，向著“歐洲聯(lián)邦”方向邁進(jìn)。對美，新政府強(qiáng)調(diào)其為德國外交行動的“中心支柱”，欲借“美國回歸”重塑與美關(guān)系，不過也側(cè)面指出兩國在規(guī)范數(shù)字化行動等領(lǐng)域有對話的必要，顯示雙方在實際利益上并不完全一致。對俄，新政府既強(qiáng)調(diào)其“安全威脅”又指出建設(shè)性對話的必要性，顯示仍將奉行平衡的對俄政策。在安全領(lǐng)域，新政府沒有就軍費(fèi)達(dá)標(biāo)問題給出時間表，也沒有就此前廣受關(guān)注的成立“國家安全委員會”給出明確計劃，只是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政第一年將出臺國家安全戰(zhàn)略報告，以全面規(guī)劃安全戰(zhàn)略。

盡管新政府將在延續(xù)性基礎(chǔ)上小步推動改革，但在內(nèi)部政經(jīng)形勢發(fā)生新變化、外部地緣博弈不斷加劇的大背景下，其執(zhí)政難度將顯著增大，而且一些結(jié)構(gòu)性難題將長期沖擊德國的“穩(wěn)定性”。

首先，政黨碎片化將帶來決策困難。聯(lián)邦德國成立70余年，進(jìn)入聯(lián)邦議院的政黨不斷增加，從最初社民黨、聯(lián)盟黨、自民黨三黨增加到現(xiàn)在的六黨。這很大程度上是全球化不斷深化、各國利益邊界交織帶來的必然結(jié)果。例如，近年來民粹政黨“德國選擇黨”分走大量中右翼政黨的選票，就是因為歐債危機(jī)、難民危機(jī)接連爆發(fā)，德國社會自保情緒上升，推升了民粹主義思潮;綠黨的快速崛起也與氣候變化、環(huán)境保護(hù)等議題熱度上升密不可分。政黨增加必然攤平選票，社民黨等原先主流政黨很難一家獨大，三黨聯(lián)合政府將經(jīng)受“誰說了算”的考驗。特別是新政府中綠黨和自民黨在稅收、社會福利、氣候變化乃至對歐、對俄等政策上有重大分歧。當(dāng)前各黨執(zhí)政意愿迫切，尚能有所妥協(xié)，未來在實踐中必然發(fā)生矛盾，社民黨如不能展現(xiàn)足夠的協(xié)調(diào)、平衡能力，新政府很可能出現(xiàn)決策難產(chǎn)的局面，組閣協(xié)議也將是“言過其實”。

其次，經(jīng)濟(jì)能否保持穩(wěn)定繁榮考驗新政府智慧。默克爾時代德國之所以能夠在歐盟內(nèi)乃至全球享有越來越高的話語權(quán)，歸根結(jié)底是靠經(jīng)濟(jì)實力予以保障。但近幾年來，德國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了明顯的問題，自2019年起，經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著增大，曾數(shù)度出現(xiàn)季度性衰退，引發(fā)擔(dān)憂。默克爾主政下，德國一直是歐盟經(jīng)濟(jì)增長的“優(yōu)等生”，但可能也因此遮掩了不少問題。默克爾時代“穩(wěn)字當(dāng)頭”，并沒有在解決自身增長桎梏方面下太多力氣。比如，德國至今依然高度依賴出口，新冠肺炎疫情帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，德國外貿(mào)風(fēng)險陡增;德國還過于依賴汽車業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新時期科技實力有待提升。當(dāng)前疫情仍在肆虐，德國成為重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不佳，甚至慢于法國等國，新政府一系列競選承諾有可能落空。例如，新政府既希望改善福利，又堅持審慎偏緊的財政政策，這更要依賴“做大蛋糕”，若經(jīng)濟(jì)下滑則必然難以滿足民眾期待。再如，在綠黨的強(qiáng)烈推動下，新政府的氣候政策十分激進(jìn)，但氣候保護(hù)不是一句空話，背后需要強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)實力做支撐，可再生能源能否穩(wěn)定支撐80%的電力供應(yīng)，“棄煤”后是否需要擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，能源價格是否會大幅上漲，這都有著很大不確定性?？傊?jīng)濟(jì)若不能保持穩(wěn)定增長，民眾對新政府的不滿情緒很可能上升。

2021年是中德合資一汽—大眾汽車有限公司成立30周年。圖為一汽—大眾位于佛山的工廠。

第三，德國在歐盟內(nèi)“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色也可能不那么穩(wěn)定。默克爾時代，德國在歐盟內(nèi)成為“事實上的領(lǐng)導(dǎo)者”，一是靠自身經(jīng)濟(jì)實力支撐，二是在一次次應(yīng)對危機(jī)的實踐中自我證明。而新政府上任后尚沒有在危機(jī)中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。新領(lǐng)導(dǎo)層中，朔爾茨也還沒有積累出默克爾那樣的威望，內(nèi)閣成員基本都是新生代政治家，執(zhí)政能力有待磨練。目前法國總統(tǒng)馬克龍已摩拳擦掌，儼然以“歐盟掌門人”自居。事實上，從默克爾第四任期以來，德國引領(lǐng)歐盟已經(jīng)開始遭遇更多挑戰(zhàn)，例如與波蘭、匈牙利等中東歐國家的矛盾上升，在增強(qiáng)歐盟防務(wù)自主、建設(shè)財政聯(lián)盟等問題上與法國意見相左。未來若德國自身經(jīng)濟(jì)增長放緩，無法為歐盟提供更多資源，其領(lǐng)導(dǎo)能力也將受到更多制約。

過去十多年，中德關(guān)系得以保持穩(wěn)定并取得諸多成果，主要得益于默克爾的務(wù)實推動。她任職16年，曾12次訪華，對中國的理解客觀深入，因而能務(wù)實看待中國崛起，在對華合作的過程中能夠在共同利益和分歧之間保持恰當(dāng)平衡。而新政府由三黨組成，其中綠黨和自民黨在選前已多次就對華政策作出強(qiáng)硬表態(tài)，輿論對中德關(guān)系的穩(wěn)定性感到擔(dān)憂。

從組閣協(xié)議中的涉華表態(tài)來看，新政府重申了歐盟對華“合作伙伴、競爭者、制度性對手”的三重定位，呼吁加強(qiáng)歐盟內(nèi)部及歐美在對華問題上的協(xié)調(diào)。與默克爾時代相比，這些表態(tài)看似偏負(fù)面，但的確是近年來中歐關(guān)系遭遇一些困難的真實反映，是由中歐關(guān)系的大氣氛所決定的，新政府將在這個大背景下制定對華政策。下階段，中德關(guān)系一些競爭性、分歧性的問題將不可避免地浮現(xiàn)出來。而綠黨籍外長貝爾伯克近來多次重申在部分涉華議題上要“不加避諱”“顯示強(qiáng)硬”，這將成為未來中德關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展面臨的最大風(fēng)險。此外，組閣協(xié)議也對德國企業(yè)在華市場準(zhǔn)入等問題提出了新要求，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系“再協(xié)調(diào)”也可能成為下階段工作重點。不過，從“中國”一詞在組閣協(xié)議中出現(xiàn)高達(dá)14次這一點來看，無論是強(qiáng)調(diào)合作還是陳述分歧，都凸顯中國在新政府對外政策中的分量，這將促使新政府“慎重對華”。

盡管有出現(xiàn)“意外”的概率，但從根本上看，中德關(guān)系還有著更多的“支柱”，能夠保持其基本穩(wěn)定，不會因一時的政府更替發(fā)生逆轉(zhuǎn)。首先，中德密切的經(jīng)貿(mào)往來始終是兩國關(guān)系的穩(wěn)定器。中德雙邊經(jīng)貿(mào)額占中歐經(jīng)貿(mào)額的1/3以上。2020年盡管疫情肆虐，但中德貿(mào)易仍逆勢增長3%。中國連續(xù)五年是德國最大的貿(mào)易伙伴，德國也是歐盟國家中對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓最多的國家，這充分說明雙邊經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性仍大于競爭性，雙方互有所需，互利共贏。中德同為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，都主張多邊主義和自由貿(mào)易，在保護(hù)主義回潮的當(dāng)下，中德在維護(hù)全球貿(mào)易穩(wěn)定方面有著共同利益。

其次，當(dāng)前全球性挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，作為具有重要全球影響力的大國，中德都有意愿承擔(dān)全球責(zé)任，德國希望在應(yīng)對氣候變化、斡旋沖突、援助非洲等問題上有所作為，若沒有中國的合作參與將很難取得成效。此外，在中美博弈加劇的大背景下，中德雙方都不會愿意彼此交惡，為“大國爭斗”再添一把火。

再次，從新政府成員來看，朔爾茨在性格上與默克爾多有相似之處，同樣注重穩(wěn)健務(wù)實，在對外政策上追求平衡。他尤為推崇社民黨籍前總理勃蘭特、施密特所奉行的“新東方政策”，實現(xiàn)東西方緩和。在當(dāng)下，朔爾茨也主張加強(qiáng)與中、俄對話，特別反對與中國“脫鉤”。綠黨、自民黨身份轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，也需要更多從利益角度出發(fā)考慮對華政策，其若一味強(qiáng)硬，很可能在現(xiàn)實政治中“碰壁”。

總體而言，中德關(guān)系的穩(wěn)定性雖較默克爾時代有所下降，但只要雙方仍秉持務(wù)實精神，推動互利合作，就分歧點坦誠對話，求同存異，中德關(guān)系仍有望續(xù)寫新篇。