葉天樂

2021年11月初以來，波蘭和白俄羅斯邊境的難民危機持續(xù)發(fā)酵，滯留在兩國邊境地區(qū)的數(shù)千名難民生存處境堪憂。

2021年11月初以來，波蘭與白俄羅斯邊境聚集大量中東難民，頻繁沖擊波蘭邊境，試圖由此進(jìn)入波蘭及歐洲其他國家。難民與波蘭軍警爆發(fā)沖突，難民危機愈演愈烈，引發(fā)國際關(guān)注。此次難民危機使東歐地區(qū)局勢愈發(fā)復(fù)雜和動蕩，地區(qū)國家對抗持續(xù)加劇，短期內(nèi)難以恢復(fù)平靜。

2020年8月白俄羅斯總統(tǒng)大選后，西方指責(zé)白政府“暴力鎮(zhèn)壓”示威民眾，雙方關(guān)系全面惡化。西方對白祭出多輪制裁，并拒絕與白方對話，致使矛盾加劇。2021年5月，白方以“安全威脅”為由迫使一架飛往立陶宛的客機降落在首都明斯克，并逮捕一名反對派人士。此舉引發(fā)西方強烈反應(yīng)，對白制裁加碼。為回應(yīng)制裁，白方采取一系列反制措施，包括暫停參加歐盟“東部伙伴關(guān)系計劃”，這意味著白協(xié)助歐盟打擊非法移民和有組織犯罪的協(xié)議也被中止。在此背景下，白總統(tǒng)盧卡申科表示白沒有義務(wù)替歐盟“守邊”，不會再嚴(yán)格禁止來自敘利亞、伊拉克、利比亞等國的難民入境。此外，近年來，受疫情及歐盟政策影響，希臘、土耳其、西班牙、意大利等國加強邊境管控，難民難以通過傳統(tǒng)路線進(jìn)入歐盟。白波邊境長達(dá)400余公里，多為密林，管控難度大，成為了難民“曲線入歐”的新路線。大量難民涌入白波邊境線，最終導(dǎo)致了此次危機。波蘭、立陶宛及歐盟均將難民危機歸咎于白俄羅斯，但白方指責(zé)是西方制裁導(dǎo)致白方無力控制難民潮。盧卡申科還表示，西方摧毀了難民原籍國才是導(dǎo)致他們逃離戰(zhàn)爭前往歐盟國家的原因。該事件也折射出，在地區(qū)形勢緊張的背景下，難民等非傳統(tǒng)安全問題成為各方博弈的手段之一。

長期以來，西方始終戴著有色眼鏡看待白俄羅斯及其總統(tǒng)盧卡申科。在2020年白總統(tǒng)大選后，西方更是對盧卡申科展開了強烈批評。面對西方國家的態(tài)度，盧卡申科選擇加強與俄羅斯的傳統(tǒng)盟友關(guān)系，雙方加速推進(jìn)一體化進(jìn)程。2021年11月4日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署旨在落實聯(lián)盟國家一體化的法令。對俄羅斯來說，難民問題可謂“?！迸c“機”并存。一方面，難民問題過度激化對俄不利。若白俄羅斯與波蘭、立陶宛因難民問題對抗加劇，俄將難以置身事外。另一方面，俄羅斯也借用難民問題揭示西方霸權(quán)本質(zhì)。俄高層人士多次強調(diào)，俄白兩國并非難民問題的“始作俑者”。破壞中東地區(qū)穩(wěn)定、導(dǎo)致難民背井離鄉(xiāng)正是西方長期推行所謂“民主自由”、干涉別國內(nèi)政的結(jié)果。

歐盟內(nèi)部對待難民問題本就缺乏協(xié)作，東歐各國對接納難民十分抗拒。對波蘭來說，難民問題無異于“燙手山芋”，令其左右為難：將難民“拒之門外”費時費力，且將受到國際社會指責(zé);接納難民雖能夠短期內(nèi)解圍，但卻難以對入境難民實施有效管控。難民危機之下，波蘭與德國矛盾也被放大。11月27日，波蘭總理莫拉維茨基指責(zé)德看守總理默克爾單方面與盧卡申科通話，稱其一方面充當(dāng)“和事佬”，同時又拒絕接受難民進(jìn)入德國。另外，波蘭近期還與歐盟就憲法問題齟齬不斷，雙方關(guān)系已陷入僵局。難民問題若長期得不到解決，歐盟內(nèi)部的分歧與矛盾有擴(kuò)大甚至失控的風(fēng)險。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著北約與歐盟一再東擴(kuò)，目前西方與俄對抗的前沿陣地已經(jīng)轉(zhuǎn)移到白俄羅斯、波蘭、立陶宛等國。在數(shù)輪“顏色革命”與地區(qū)沖突后，東歐地緣政治平衡被破壞，西方持續(xù)的“攻勢”也一再加劇地區(qū)緊張，并最終導(dǎo)致烏克蘭危機的爆發(fā)。此次難民危機與之前的烏東沖突、白俄羅斯大規(guī)?？棺h類似，是東歐地區(qū)局勢動蕩加劇的表現(xiàn)之一?？梢灶A(yù)見，未來在這一地區(qū)將逐漸形成以俄羅斯、白俄羅斯為一方，烏克蘭、波蘭、立陶宛與北約為另一方的對壘陣營，雙方將圍繞邊境管控、經(jīng)濟(jì)制裁、能源供應(yīng)、難民過境等問題持續(xù)對抗與博弈，并對俄歐、俄美關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，地區(qū)形勢愈發(fā)復(fù)雜，短期內(nèi)難有解決之道。未來，地區(qū)形勢發(fā)展將呈現(xiàn)一些新的特點。

一是難民問題還將持續(xù)發(fā)酵。難民問題是冷戰(zhàn)后國際格局變化與西方盲目推行其“自由民主”發(fā)展模式的結(jié)果，該問題的爆發(fā)并非偶然事件，其解決也需要各方共同的努力。然而，在當(dāng)前東歐地區(qū)對抗加劇的背景下，難民問題顯然難以解決。在白方的斡旋與努力下，伊拉克等國已接回了部分難民，但仍有數(shù)千名難民在白波邊境安營扎寨，這些難民的生存狀況堪憂。

二是俄白一體化仍將持續(xù)推進(jìn)，軍事合作或?qū)@著加強。隨著白俄羅斯與西方關(guān)系的惡化，波蘭、立陶宛等國自2020年8月起已加強邊境軍事部署，并推進(jìn)隔離墻建設(shè)。面對不斷上升的外部壓力，俄白兩國簽署《聯(lián)盟國家軍事學(xué)說》，統(tǒng)籌軍事建設(shè)，共謀軍事能力發(fā)展，提升作戰(zhàn)準(zhǔn)備能力。俄空天軍還加強在白領(lǐng)空巡航，隨時應(yīng)對突發(fā)事件。

三是圍繞烏克蘭的軍事博弈加劇。拜登上臺后，美及北約明顯加強對烏克蘭的軍事援助，頻繁向黑海地區(qū)派遣軍艦、實施演習(xí)。同時，西方持續(xù)渲染“俄羅斯將入侵烏克蘭”，挑釁意味明顯。對此，普京多次強調(diào)西方對烏軍事援助與軍事動作是在觸碰俄羅斯的“紅線”，俄絕不會對此視而不見。

四是立陶宛正成為地區(qū)新的不確定因素。蘇聯(lián)解體后，立成為反俄“先鋒”，加入歐盟及北約，惟西方馬首是瞻。2020年白俄羅斯大選后，立積極扶植并接納白反對派，并與波蘭、拉脫維亞等國一起在歐盟框架內(nèi)推動對白制裁。近期圍繞難民問題，立同樣宣稱白方“制造危機”，加緊在邊境部署軍警。

五是地區(qū)合作機制面臨重組。隨著地區(qū)對抗趨勢的加劇，一些原有的地區(qū)合作機制將面臨停擺。歐盟近年來一直推行“東部伙伴關(guān)系計劃”（包括烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆與亞美尼亞六國）。目前，烏、摩、格三國堅定“西向”，白堅定靠俄，相關(guān)國家分歧難消;阿、亞兩國因納卡問題重燃戰(zhàn)火，兵戎相見。在此背景下，該機制將難以為繼。俄白聯(lián)盟、集體安全條約組織等地區(qū)合作機制將被強化，并更強調(diào)軍事屬性。與此同時，一批新的地區(qū)合作機制不斷出現(xiàn)。如烏克蘭、波蘭與立陶宛組建的“盧布林三角”同盟，烏克蘭、摩爾多瓦與格魯吉亞組成的三國聯(lián)盟以及烏克蘭為謀求解決克里米亞問題打造的“克里米亞平臺”等。這些新興地區(qū)合作機制雖成立不久，但均帶有“反俄”性質(zhì)，在與俄的對抗中甘當(dāng)西方“馬前卒”，攪動地區(qū)形勢，俄羅斯面臨的地緣政治壓力將不斷增大。