何昌垂

2021年10月30日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉出席20國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會。他是該組織歷史上首位中國籍總干事。

中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50年來，中國與聯(lián)合國攜手前行，在維護世界和平、促進社會經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)貿(mào)、科技、糧食安全與氣候變化等諸多領(lǐng)域，作出了巨大的貢獻。中國通過聯(lián)合國這個中立的平臺，逐步而有序地融入國際社會。同時，中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)建者、堅定支持者與擁護者，在維護以聯(lián)合國為核心的全球治理體系中，發(fā)揮了越來越重要的作用。

舉我個人所經(jīng)歷和熟悉的兩個例子。上世紀80年代初期，在聯(lián)合國科技促進發(fā)展基金幫助下，我國與聯(lián)合國合作，建立了“中國國家遙感中心”。在西方世界在空間技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊M行嚴厲封鎖的情況下，聯(lián)合國幫助中國開辟了空間遙感應(yīng)用領(lǐng)域的國際合作。中國在衛(wèi)星遙感、對地觀測與地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，離不開聯(lián)合國在中國改革開放初期給予的幫助。中國目前已是全球空間遙感與大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的排頭兵。出于“達則兼濟天下”的情懷，2020年習近平主席在第75屆聯(lián)大宣布，將在中國建立“聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心”與“可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心”，為全球治理與可持續(xù)發(fā)展提供公共產(chǎn)品的支持。

在農(nóng)業(yè)與糧食安全領(lǐng)域，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署以及國際農(nóng)發(fā)基金一直保持密切合作。糧農(nóng)組織為中國提供了5000多萬美元的無償技術(shù)援助，實施了百余個農(nóng)業(yè)項目，對加快我國農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了良好的積極作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織成員曾得出結(jié)論：如果我們的先輩沒有成立糧農(nóng)組織，今天這個世界也還要成立一個同樣的組織。

我認為，如果二戰(zhàn)后沒有建立聯(lián)合國，今天的世界就完全會是另一個模樣：戰(zhàn)爭與沖突更頻繁、世界秩序更混亂、核武器無度擴散、氣候變化危機更多、傳染性疾病難以防控、環(huán)境生態(tài)更糟、貧困與饑餓人口就不止是10億。

雖然歷史已經(jīng)證明，聯(lián)合國是全球治理不可取代的核心機制，但也應(yīng)該看到，聯(lián)合國已經(jīng)飽經(jīng)滄桑，肌體出現(xiàn)了一些問題。而以美國為首的一些西方國家對聯(lián)合國系統(tǒng)采取實用主義政策，為所欲為，嚴重削弱了聯(lián)合國的運作機制，破壞了許多運行規(guī)則，從而動搖甚至降低了聯(lián)合國的號召力、中立性、權(quán)威性，降低甚至癱瘓了聯(lián)合國的運行。新冠疫情全球大流行的影響，進一步暴露了聯(lián)合國的沉疴。面對許多全球關(guān)注的重大熱點問題，聯(lián)合國顯得力不從心、不盡人意。

習近平主席指出，推動構(gòu)建人類命運共同體，需要一個強有力的聯(lián)合國。我認為，我們在支持與維護以聯(lián)合國為核心的全球治理機制的同時，也必須看到聯(lián)合國體系與時俱進地進行改革的必要性與重要性，以及推動聯(lián)合國守正創(chuàng)新的迫切性。中國有責任、也必須預(yù)先做好思想與理論的準備，為推動聯(lián)合國系統(tǒng)的變革注入新思想、新理念、新方案，使聯(lián)合國在促進世界和平與人類可持續(xù)發(fā)展的進程中，繼續(xù)與成員國攜手前進。

為此，我認為應(yīng)該首先認清世界大變局影響聯(lián)合國的主要因素。在諸多復(fù)雜因素中，以下四個方面值得特別考量：

一是科技的發(fā)展。進入21世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子計算、衛(wèi)星技術(shù)以及生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命與工業(yè)革命，正以前所未有的速度改變著人類的生產(chǎn)模式和生活方式，改變著人類社會的組織形態(tài)、治理模式和管理方式，深刻地影響著全球的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、外交和軍事格局，成為影響聯(lián)合國的價值、思想與運作機制的主要因素。聯(lián)合國系統(tǒng)龐大，慣性也大，對于新技術(shù)的適應(yīng)能力明顯困難。

二是中國與其他發(fā)展中國家的崛起。特別是中國，2020年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已達約30%，由西方主導(dǎo)世界經(jīng)濟增量的時代，正轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍袊鲗?dǎo)的時代。此外，發(fā)展中國家對參與全球治理事務(wù)的日益增強的集體意愿，以及對中國在國際事務(wù)中的作用、特別是經(jīng)濟發(fā)展援助的期望也日益增加，進一步推動中國走向全球治理舞臺中心。中國的發(fā)展理念、實踐與模式，為世界發(fā)展提供了新的公共產(chǎn)品與機遇，也深刻地影響著全球的政治經(jīng)濟與全球治理格局。但從聯(lián)合國傳統(tǒng)的內(nèi)部運作體系看，從管理理念到行政機制，聯(lián)合國總體上還沒有適應(yīng)發(fā)展中國家特別是中國不斷增強的作用與影響。

三是美國等西方國家的影響。美國等少數(shù)西方國家為自身利益最大化，推行霸權(quán)主義、單邊主義、逆全球化。拜登政府推動的所謂“民主聯(lián)盟”及拉幫結(jié)派的做法，必將在聯(lián)合國各個場合出現(xiàn)“映射”。選擇性的多邊主義可能導(dǎo)致會員國在一些重大問題上的立場分化甚至碎片化，將嚴重沖擊全球秩序和以聯(lián)合國為核心的全球治理體系的運作。

四是不確定性風險的增加。從聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展目標”實施六年的成效判斷，國際社會在大部分議題上已出現(xiàn)了偏離軌道的風險。新冠疫情的沖擊與全球經(jīng)濟復(fù)蘇的艱難進一步影響了可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)危機、環(huán)境退化、饑餓與貧困、公共衛(wèi)生、恐怖主義、族群沖突等不斷威脅人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，特別是新冠疫情的疊加，使非傳統(tǒng)安全問題進一步凸顯，也加大了對聯(lián)合國組織協(xié)調(diào)、有效應(yīng)對能力的壓力。

我認為，疫情之后，國際社會必然會對當前全球治理機制的碎片化、復(fù)雜化、有效性與低效率等問題，對聯(lián)合國系統(tǒng)的能力與效率的累積問題，提出新的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。要求聯(lián)合國系統(tǒng)改革的呼聲將再次成為國際社會的熱點議題。

走向全球治理舞臺中心的中國，在堅持自己核心利益、提出中國方案的同時，也要善于傾聽、了解其他發(fā)展中國家的關(guān)注，主動、積極推出改革方案，推動聯(lián)合國系統(tǒng)的公平、公正、民主化以及更多的相關(guān)性，為聯(lián)合國的改革和發(fā)展注入更多能量。

未來的全球治理往何處去？聯(lián)合國體系如何改革？中國需要有什么樣的戰(zhàn)略預(yù)判？這些都是值得認真探索、深入研究、超前思考的問題。

我在聯(lián)合國系統(tǒng)里摸爬滾打近25年，是從事聯(lián)合國實務(wù)工作的實踐者，零距離觀察和見證了機制內(nèi)外的一些現(xiàn)象。結(jié)合當前的一些問題，我有如下幾點思考與建議：

改革開放以來，中國實力增強、地位提高、影響擴大，國際社會對中國作用的期望值也隨之提高。在聯(lián)合國系統(tǒng)里，我們的確能夠明顯感受到這個變化。但如何在聯(lián)合國內(nèi)部提升中國話語權(quán)，推動國際社會從“認可”中國給世界經(jīng)濟帶來巨大利益，到在各種決策進程中“適應(yīng)”中國日益增強的角色，再到“接受”中國雖與美國還有絕對實力上的差距、但已經(jīng)可以在許多領(lǐng)域起到引領(lǐng)作用的事實，還是一個長期的過程。建議相關(guān)機構(gòu)、相關(guān)人員深入研究、長期跟進這類問題，對“認可—適應(yīng)—接受”這三步發(fā)展進程開展綜合分析，提出系統(tǒng)推進的思考路線圖。

2021年9月6日，全球首個以大數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國際科研機構(gòu)——可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心在北京成立。

戰(zhàn)后70多年來，基本上是發(fā)達國家/大國主導(dǎo)著國際組織的議程、運作機制、規(guī)制標準與行政管理等。崛起的中國，必然在全球治理中起到更全面、更綜合與更關(guān)鍵的作用。這就要求我國在全球治理各個舞臺、各種層面做好角色轉(zhuǎn)換的準備。當務(wù)之急則是組織研究新格局下聯(lián)合國改革的理論與方向，就聯(lián)合國改革創(chuàng)新提出系統(tǒng)思考與可行預(yù)案，主要可以涉及治理機制、行政程序、人事制度、規(guī)劃與計劃、總部機構(gòu)、權(quán)力下放與服務(wù)成員國等層面。中國的話語權(quán)和影響力，應(yīng)該通過在這些議題上基于科學與數(shù)據(jù)的分析與主張、預(yù)見與創(chuàng)見來建立。建議從不那么“政治復(fù)雜”的聯(lián)合國專門機構(gòu)的改革思路著手，抓一兩個典型研究實例，提出系統(tǒng)構(gòu)思，絕不能等事到臨頭再匆促論證、臨時拼湊。

構(gòu)建人類命運共同體的思想是中國對人類社會發(fā)展的創(chuàng)新思考和思想貢獻，是貢獻給國際社會的最重要的公共物品。但對這一思想的由來、原則原理、體系框架與人類社會未來發(fā)展的趨勢聯(lián)系以及與聯(lián)合國使命目標的銜接等，還沒有在國際上廣泛講深講透，還需要理論化、系統(tǒng)化以及敘事方式國際化的推動。需要組織智庫和專家學者，結(jié)合“一帶一路”的實踐案例，深入開展研究，并進一步通過與聯(lián)合國等有關(guān)國際組織合作，設(shè)立一個大型研究項目，從國際視角探索理論與實踐的結(jié)合，推進構(gòu)建人類命運共同體思想成為21世紀的先進思想。

全球治理的基礎(chǔ)是人才資源，特別需要加強對具有戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的青年領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)與儲備。我們需更加重視國際關(guān)系與全球治理教育體系的改革與推陳創(chuàng)新，以未來全球治理機制的變化與改革要求為方向，制訂培養(yǎng)具有全球勝任力、有效實現(xiàn)雙輪驅(qū)動的全球治理模式的人才戰(zhàn)略，以培養(yǎng)具有適應(yīng)未來全球治理復(fù)雜格局的知識與能力，具有領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力與影響力的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)才能的人才，而不是單純?yōu)閲H組織訓(xùn)練“打工仔”。