黃萍萍

[摘要]本文從審計(jì)業(yè)務(wù)“兩統(tǒng)籌”的研究意義入手，立足理論基礎(chǔ)與實(shí)踐，分析當(dāng)前“兩統(tǒng)籌”的理論研究和實(shí)踐探索現(xiàn)狀，闡述“兩統(tǒng)籌”實(shí)施過(guò)程中存在的困難，并提出優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]“兩統(tǒng)籌”? ?審計(jì)項(xiàng)目? ?審計(jì)組織方式

階段，實(shí)現(xiàn)全國(guó)審計(jì)工作全面覆蓋仍面臨各

種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨任務(wù)重、人員少、審計(jì)交叉重復(fù)等問(wèn)題。為優(yōu)化審計(jì)資源配置，更好地提升審計(jì)工作統(tǒng)籌，2019年初，統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩統(tǒng)籌”）應(yīng)時(shí)而生。推進(jìn)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式的統(tǒng)籌，既是新時(shí)期中國(guó)特色審計(jì)事業(yè)助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在需求，也是更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、“兩統(tǒng)籌”的研究意義

（一）“兩統(tǒng)籌”有助于審計(jì)資源優(yōu)化整合

實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)“兩統(tǒng)籌”，樹(shù)立審計(jì)“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化責(zé)任，整合任務(wù)，能夠緩解審計(jì)力量不足，減少職能交叉、審計(jì)盲區(qū)等問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)內(nèi)部各處（科）室針對(duì)不同審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，通過(guò)整合跨層級(jí)、跨專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域的審計(jì)資源，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)之間、不同審計(jì)項(xiàng)目之間的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣既緩解了審計(jì)力量不足、審計(jì)人員能力結(jié)構(gòu)單一的困境，又避免了重復(fù)審計(jì)、多次進(jìn)點(diǎn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，減輕了審計(jì)主體及審計(jì)客體的負(fù)擔(dān)，保證現(xiàn)有審計(jì)資源使用效率最大化。

（二）“兩統(tǒng)籌”有助于提高審計(jì)工作質(zhì)量

實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)“兩統(tǒng)籌”，能更好地促進(jìn)目標(biāo)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督模式的建立。“兩統(tǒng)籌”以最優(yōu)化的審計(jì)資源確保審計(jì)精準(zhǔn)度，能有效幫助審計(jì)人員通過(guò)對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目的共性及不同類(lèi)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性分析，得出科學(xué)公正的審計(jì)結(jié)論，給出客觀合理的審計(jì)評(píng)價(jià)，提出更具針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，以提高審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）“兩統(tǒng)籌”有助于促進(jìn)審計(jì)成果共享和運(yùn)用

“兩統(tǒng)籌”有助于審計(jì)人員從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題，典型問(wèn)題及苗頭性、傾向性問(wèn)題著手，從全局高度剖析導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出可執(zhí)行、易操作的審計(jì)整改建議，促進(jìn)被審計(jì)單位有效整改;有助于審計(jì)人員通過(guò)審計(jì)成果的再綜合，深層次挖掘?qū)徲?jì)結(jié)論，提煉多形式的審計(jì)成果，提升審計(jì)成果的宏觀性、整體性和系統(tǒng)性，以滿足不同利益相關(guān)者對(duì)審計(jì)成果的不同需求，擴(kuò)大審計(jì)成果的影響面;有助于加強(qiáng)各審計(jì)主體與紀(jì)檢、巡視巡察等監(jiān)督力量的協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

（四）“兩統(tǒng)籌”有助于推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)“兩統(tǒng)籌”，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)謀劃審計(jì)工作，有效整合國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的力量，充分發(fā)揮政策跟蹤等三大審計(jì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)不同類(lèi)型項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接，積極探索創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目融合、嵌入、“1+N”等多種組織方式，努力做到一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用，最大限度擴(kuò)展審計(jì)范圍，最大程度地掃除審計(jì)盲區(qū)和死角，不斷提高審計(jì)全覆蓋的比例。

二、現(xiàn)階段的理論研究與實(shí)踐探索

（一）“兩統(tǒng)籌”相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.“兩統(tǒng)籌”的內(nèi)涵。審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌是指各審計(jì)機(jī)關(guān)（審計(jì)機(jī)構(gòu)）根據(jù)預(yù)定的審計(jì)工作計(jì)劃安排，在一定的條件下，圍繞特定的審計(jì)對(duì)象，為達(dá)到既定的審計(jì)目標(biāo)，科學(xué)組織規(guī)劃并實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目。具體而言，就是盡量安排由同一個(gè)審計(jì)組對(duì)同一個(gè)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，這樣既可有效緩解審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾，也有利于減少對(duì)被審計(jì)單位的影響。

審計(jì)組織方式統(tǒng)籌是指各審計(jì)機(jī)關(guān)（審計(jì)機(jī)構(gòu)）根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)資源，通過(guò)創(chuàng)新審計(jì)管理模式、優(yōu)化審計(jì)組織結(jié)構(gòu)等保質(zhì)高效地完成審計(jì)項(xiàng)目。具體而言，就是積極推進(jìn)審計(jì)資源跨層級(jí)、跨專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域的優(yōu)化配置，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)之間的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化審計(jì)成果和信息共享，發(fā)揮整體合力。

2.審計(jì)資源與審計(jì)資源整合的內(nèi)涵。審計(jì)資源是指審計(jì)機(jī)關(guān)（審計(jì)機(jī)構(gòu)）在審計(jì)活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所需要的社會(huì)資源，包括人力、財(cái)物、方法技術(shù)、信息情報(bào)等。審計(jì)資源整合是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源的科學(xué)配置與優(yōu)化組合，以及對(duì)潛在資源的充分挖掘和提升，構(gòu)建出新的審計(jì)資源組合，以提高審計(jì)效率、提升審計(jì)成果質(zhì)量和水平，最大限度地發(fā)揮審計(jì)效能。

3.統(tǒng)籌和統(tǒng)籌層次的內(nèi)涵。統(tǒng)籌在漢語(yǔ)詞典中意為通盤(pán)籌劃，即從全局出發(fā)，統(tǒng)一謀劃。從審計(jì)資源整合來(lái)看，可以將不同主體、不同層次、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行有機(jī)融合和優(yōu)化配置。按照不同審計(jì)主體，可以劃分為國(guó)家審計(jì)統(tǒng)籌、內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)籌、社會(huì)審計(jì)統(tǒng)籌等。不同審計(jì)主體按照其組織架構(gòu)形式，又具有不同的統(tǒng)籌層次，如國(guó)家審計(jì)統(tǒng)籌可以劃分為全國(guó)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)統(tǒng)籌。

（二）“兩統(tǒng)籌”理論研究現(xiàn)狀

1.指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年，審計(jì)署就做好審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作作出部署，發(fā)布《審計(jì)署關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》。審計(jì)署駐地方特派辦、各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)區(qū)域內(nèi)的工作實(shí)施意見(jiàn)，如昆明特派辦分別與云南省、貴州省審計(jì)廳研究制定了《審計(jì)署昆明特派辦云南省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作的意見(jiàn)》《審計(jì)署昆明特派辦貴州省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作的意見(jiàn)》，安徽省審計(jì)廳制定了《關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等。

2.文獻(xiàn)理論。審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌方面：張帆、呂光偉等（2017）提出，規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌應(yīng)完善項(xiàng)目計(jì)劃編制的主體，提高項(xiàng)目計(jì)劃編制的精準(zhǔn)度;應(yīng)打破項(xiàng)目計(jì)劃邊界，建立多項(xiàng)目交融式審計(jì)。郭靚舉（2020）指出，高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式管理應(yīng)更多地關(guān)注審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理，并建立健全項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制。周少麗、程嬋娟（2021）強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)體制機(jī)制;要加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌融合，以重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃為抓手，提高審計(jì)工作全局觀念。

審計(jì)組織方式統(tǒng)籌方面：王金田（2016）強(qiáng)調(diào)扁平化組織管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性，認(rèn)為減少管理層級(jí)，增加管理幅度，能夠縮短審計(jì)決策時(shí)間，提高審計(jì)效率。賀鵬皓、李鵬（2020）認(rèn)為，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，要細(xì)化組織方式的選擇原則。要以業(yè)務(wù)流程為中心、以需求為目標(biāo)，針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)、信息化程度等影響因素，對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)。

（三）“兩統(tǒng)籌”實(shí)務(wù)探索現(xiàn)狀

1.國(guó)家審計(jì)的實(shí)踐探索。各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”的實(shí)踐探索。比如，山東省審計(jì)廳堅(jiān)持構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)格局，提高審計(jì)工作效率，連續(xù)兩年對(duì)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)一次可以呈現(xiàn)120多個(gè)單位的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析全覆蓋;在自然資源離任審計(jì)中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，對(duì)采集的1.5萬(wàn)條疑點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，最終達(dá)到60%以上的疑點(diǎn)核實(shí)率，大大減少了工作量，提高了效率。遼寧省以審計(jì)專(zhuān)題強(qiáng)力推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”、河北省石家莊市探索政策跟蹤審計(jì)“453”工作思路、重慶市萬(wàn)州區(qū)審計(jì)局“三必審”助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、江蘇省探索開(kāi)展財(cái)政“同級(jí)審”、青海省創(chuàng)新考核組織方式助力審計(jì)“兩統(tǒng)籌”等。

2.內(nèi)部審計(jì)等其他審計(jì)主體的實(shí)踐探索。為助力審計(jì)“兩統(tǒng)籌”，企業(yè)、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)及社會(huì)審計(jì)也以協(xié)同配合國(guó)家審計(jì)或聯(lián)動(dòng)整合的形式，積極探索推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”的方法和路徑。安徽省創(chuàng)新開(kāi)展省屬高校預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)收支年度審計(jì)和教學(xué)科研儀器設(shè)備管理績(jī)效融合式審計(jì)，避免重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用。遼寧省在醫(yī)院審計(jì)中注重加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)形成監(jiān)督合力。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)巡審聯(lián)動(dòng)模式，首次實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。中國(guó)人民銀行聊城支行創(chuàng)新開(kāi)展金融支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)質(zhì)效與審計(jì)成果運(yùn)用的雙贏，控制了重大政策貫徹落實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也在一定程度上擴(kuò)大了重大政策落實(shí)的社會(huì)效應(yīng)。

三、“兩統(tǒng)籌”實(shí)施過(guò)程中的困難

推行審計(jì)“兩統(tǒng)籌”以來(lái)，在協(xié)作機(jī)制、項(xiàng)目管理、組織方式優(yōu)化創(chuàng)新、審計(jì)成果共享與運(yùn)用等方面積極實(shí)踐與探索，已取得一定的成效，但仍存在一些困難與不足。

（一）協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，配套機(jī)制不到位

目前審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的統(tǒng)籌基本都是自上而下的統(tǒng)籌，暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立。每年上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目的下達(dá)都比較滯后，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可能已經(jīng)制訂過(guò)本級(jí)年度審計(jì)計(jì)劃，再按照上級(jí)下達(dá)的審計(jì)項(xiàng)目重新制訂統(tǒng)籌計(jì)劃和審計(jì)方案，難免會(huì)影響項(xiàng)目統(tǒng)籌的精準(zhǔn)度。

從現(xiàn)階段“兩統(tǒng)籌”推行的反饋來(lái)看，基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在著審計(jì)人員配備不足、年齡層次青黃不接、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能動(dòng)性缺乏，尤其缺乏審計(jì)專(zhuān)業(yè)能力和信息技術(shù)兼具的復(fù)合型審計(jì)人才。同時(shí)，上級(jí)借調(diào)抽調(diào)人員的情況時(shí)有發(fā)生，有些借調(diào)情況時(shí)間較長(zhǎng)，頻次較多。除了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)外，紀(jì)檢、巡視、巡察等部門(mén)也會(huì)抽調(diào)審計(jì)人員，從而導(dǎo)致審計(jì)力量分散，未能以最佳的戰(zhàn)斗力保障審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌。

（二）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌不暢

1.區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃推行不順。首先，各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致各地審計(jì)資源不均衡。比如，北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)每年的審計(jì)事業(yè)支出規(guī)模和審計(jì)人員力量配備明顯高于全國(guó)平均水平。在這種情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)要想按統(tǒng)籌計(jì)劃高質(zhì)量地完成統(tǒng)一“規(guī)定動(dòng)作”肯定有一定難度。其次，各區(qū)域內(nèi)不同審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)水平不均衡，存在巨大差異。即使同一省份，想要在預(yù)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地對(duì)標(biāo)完成“規(guī)定動(dòng)作”仍有一定困難。另外，從省域面積來(lái)看，新疆、內(nèi)蒙古等地域廣闊的省份，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與一般市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的空間距離給審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌增添了時(shí)間成本和直接管轄成本，不利于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌。從省域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)數(shù)量差異來(lái)看，不同省份審計(jì)管理任務(wù)輕重不一。比如，四川省18個(gè)地級(jí)單位、181個(gè)縣級(jí)單位，海南省4個(gè)地級(jí)單位、15個(gè)縣級(jí)單位，基于保證轄區(qū)內(nèi)審計(jì)工作的前提，審計(jì)任務(wù)量少的海南省更容易實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌。

2.向上統(tǒng)籌難，向下統(tǒng)籌易;時(shí)間統(tǒng)籌難，內(nèi)容統(tǒng)籌易。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃方面，大多都是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向基層審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)統(tǒng)籌計(jì)劃或抽調(diào)下級(jí)單位、下級(jí)單位某方面專(zhuān)家以實(shí)現(xiàn)資源整合。但基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在向上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌或者借力渠道不多的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)清單工具來(lái)規(guī)范管理審計(jì)內(nèi)容統(tǒng)籌的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開(kāi)始前統(tǒng)籌制定待查事項(xiàng)清單，審計(jì)過(guò)程中根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和疑點(diǎn)及時(shí)更新，以確保審計(jì)內(nèi)容的完成。但省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃下達(dá)比較晚，之后才是市級(jí)、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，越是基層的審計(jì)機(jī)關(guān)，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的安排上越是被動(dòng)。很多時(shí)候省市級(jí)機(jī)關(guān)向下提出項(xiàng)目計(jì)劃安排時(shí)，基層面對(duì)熱點(diǎn)、典型的審計(jì)選題，很想?yún)⑴c，但時(shí)間上無(wú)法安排。

（三）審計(jì)組織方式統(tǒng)籌不暢

1.審計(jì)組織方式創(chuàng)新拓展不同步。從現(xiàn)階段的實(shí)踐探索情況來(lái)看，跨層級(jí)、跨專(zhuān)業(yè)的審計(jì)統(tǒng)籌程度不高，“共謀、共審、共享”統(tǒng)籌體系尚未全面建立?？鐓^(qū)域?qū)徲?jì)組織方式的實(shí)踐探索尚處于起步階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅有江蘇、廣東、安徽、山東、湖南、湖北、江西、甘肅、四川、云南共10個(gè)省開(kāi)展了跨區(qū)域?qū)徲?jì)組織方式的探索。

2.向外統(tǒng)籌難，向內(nèi)統(tǒng)籌易;實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌難，形式統(tǒng)籌易。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)或單位內(nèi)部處科室之間的橫向協(xié)作，內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)配資源容易實(shí)現(xiàn)，也較為普遍。因工作需要，國(guó)家審計(jì)有時(shí)會(huì)借助紀(jì)檢、巡察等監(jiān)督部門(mén)或者內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的力量，但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)借助外力的途徑有限，向外統(tǒng)籌調(diào)配較難。只有打破地域和處室界限，打破原有管理體制束縛，探索開(kāi)展扁平化組織結(jié)構(gòu)，才能較好地解決了層級(jí)復(fù)雜、人員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)低效的弊端，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)組織方式的統(tǒng)籌和優(yōu)化，但由于審計(jì)機(jī)關(guān)自身“兩統(tǒng)籌”機(jī)制體制不健全，如除本級(jí)審計(jì)力量綜合素質(zhì)參差不齊外，抽調(diào)或者借助的力量也難免出現(xiàn)“出人不出力、只求完成不求質(zhì)量”的情況，想要實(shí)現(xiàn)“共謀、共審、共享”的實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌仍存在困難。

（四）審計(jì)成果共享和結(jié)果運(yùn)用受限

一是以國(guó)家審計(jì)為主、內(nèi)部審計(jì)配合、社會(huì)審計(jì)參與的“三位一體”審計(jì)格局尚未建立，沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)等外部資源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)成果，未真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源、審計(jì)成果的統(tǒng)籌、融合、共享。二是受傳統(tǒng)的層級(jí)管理模式和審計(jì)思維方式影響，各審計(jì)組之間、各協(xié)同業(yè)務(wù)部門(mén)之間協(xié)作的頻次和程度并不高。三是審計(jì)成果庫(kù)未聯(lián)通，審計(jì)信息不透明、不公開(kāi)等，限制了審計(jì)成果的交流與共享。

四、優(yōu)化“兩統(tǒng)籌”的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)審計(jì)統(tǒng)籌工作頂層設(shè)計(jì)，健全配套機(jī)制

一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入貫徹和落實(shí)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”必須建立與之適應(yīng)的制度規(guī)范。審計(jì)署應(yīng)總覽全國(guó)、整體把握“兩統(tǒng)籌”推行實(shí)踐過(guò)程中的新問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)研究出臺(tái)并完善適應(yīng)“兩統(tǒng)籌”工作新情況的工作規(guī)劃、實(shí)際操作規(guī)范等，從制度層面促進(jìn)和保障“兩統(tǒng)籌”不斷深入，落到實(shí)處。比如，建立健全署地聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)同內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的工作規(guī)劃、協(xié)作交流機(jī)制等。二是“兩統(tǒng)籌”要求審計(jì)人員應(yīng)具備不同領(lǐng)域的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，掌握不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以促進(jìn)不同類(lèi)型不同行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。提升審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，強(qiáng)化人力資源整合，是當(dāng)前實(shí)施“兩統(tǒng)籌”的關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)有人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，合理配置和分工，使現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍工作成效最大化;定期分層分類(lèi)開(kāi)展按需培訓(xùn)、跨部門(mén)交流，破解業(yè)務(wù)受限和自身短板，通過(guò)拓展審計(jì)視野、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)融合、以審代訓(xùn)、集中整訓(xùn)等形式培養(yǎng)出一批一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才;加大引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，吸收新鮮年輕力量，充實(shí)和完善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu);整合資源，引入社會(huì)審計(jì)力量和行業(yè)專(zhuān)家，建立審計(jì)工作行業(yè)人才庫(kù)和中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，利用和引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，從源頭做好項(xiàng)目分配與資源整合

一是加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃可行性研究，多渠道征集需求和意見(jiàn)建議，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目重要程度、項(xiàng)目依據(jù)及目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、預(yù)期審計(jì)成果，統(tǒng)籌安排年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調(diào)整，確保項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性。二是捋清脈絡(luò)，做到各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間（縱向）、審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)類(lèi)型間（橫向）與分管領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)維度的統(tǒng)籌。橫向加強(qiáng)工作交流，探索建立區(qū)域?qū)徲?jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;縱向統(tǒng)籌各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，從源頭避免重復(fù)審計(jì);綜合考慮分管領(lǐng)域職能需求等因素，做出相應(yīng)的資源配置和規(guī)劃。

（三）創(chuàng)新組織方式管理，提升審計(jì)工作效能

一是健全組織管理保障機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策小組，對(duì)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)和督辦參與統(tǒng)籌項(xiàng)目的各級(jí)機(jī)關(guān)和不同部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)。二是以審計(jì)需求為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)流程為中心，充分整合人力資源和信息技術(shù)手段，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)業(yè)務(wù)流程再造。三是搭建規(guī)?；?、信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集與分析整理，全面推行“以數(shù)據(jù)分析為主，審計(jì)業(yè)務(wù)為輔”的大數(shù)據(jù)審計(jì)模式。四是完善工作考核和激勵(lì)機(jī)制。為順應(yīng)“兩統(tǒng)籌”審計(jì)組織模式的推進(jìn)，提高審計(jì)人員工作積極性，審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等各協(xié)同主體應(yīng)優(yōu)化審計(jì)工作考核和激勵(lì)機(jī)制，將協(xié)同完成統(tǒng)籌項(xiàng)目的工作業(yè)績(jī)納入本單位、本人的年度考核，雙向綜合考評(píng)，以激發(fā)各類(lèi)參與主體的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)審計(jì)成果共享和運(yùn)用，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力

一是繼續(xù)大力構(gòu)建“三位一體”審計(jì)監(jiān)督格局。發(fā)揮國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的合力。二是積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，堅(jiān)持科技強(qiáng)審，深入推進(jìn)審計(jì)信息化。構(gòu)建審計(jì)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用信息化技術(shù)手段，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析數(shù)據(jù)，提升審計(jì)監(jiān)督效能。三是搭建“審計(jì)監(jiān)督大平臺(tái)”，聚焦問(wèn)題線索，發(fā)揮先導(dǎo)作用。加強(qiáng)與紀(jì)檢、巡視巡察等監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展聯(lián)合督查、審計(jì)整改跟進(jìn)檢查，督促工作落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題整改。對(duì)整改不到位的要集中分類(lèi)研究，查擺整改不徹底的根本原因并提出后續(xù)再整改意見(jiàn)，推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)案件問(wèn)題線索，與紀(jì)檢、組織人事部門(mén)即時(shí)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大聯(lián)合監(jiān)督效應(yīng)。四是建立審計(jì)成果共享庫(kù)，促進(jìn)信息共享、成果互用。通過(guò)審計(jì)交流會(huì)、典型項(xiàng)目推廣會(huì)等，對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行分享和再總結(jié)，以凝練優(yōu)化審計(jì)成果。

（作者單位：合肥師范學(xué)院，郵政編碼：230601，電子郵箱：604784341@qq.com）

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