宋媛媛

山西省大同市云岡區(qū)老干部活動(dòng)中心

一、實(shí)行全面績效對(duì)我國新時(shí)代的政府有著重大意義

隨著信息化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民群眾可以通過多種渠道對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前受疫情影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，這就要求政府在花每一分錢的時(shí)候做到有的放矢，且要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，不能浪費(fèi)。政府不僅要想到一分一厘來之不易，同時(shí)要秉記為人民服務(wù)的宗旨，思考如何才能把人民的錢花在刀尖上。這除了公職人員本身的內(nèi)在道德要求，還需要客觀的外部約束。無論從歷史進(jìn)程還是共產(chǎn)黨的立黨宗旨都要求我們?nèi)鎸?shí)行績效管理，加強(qiáng)對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。通過績效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的杠桿作用，激發(fā)財(cái)政資金的活力。

二、行政事業(yè)單位推行全面績效存在的問題

行政事業(yè)單位在進(jìn)行政府活動(dòng)時(shí)，由于資金是由政府撥付，又缺少監(jiān)管，導(dǎo)致使用資金部門常常重投入輕結(jié)果，以為完成政府目標(biāo)便可高枕無憂，更有甚者以權(quán)謀私，高價(jià)購買社會(huì)服務(wù)，從中謀利，導(dǎo)致政府資金巨大浪費(fèi)。

在日常支出中如固定資產(chǎn)沒有達(dá)到規(guī)定報(bào)廢年限就被更換，有的固定資產(chǎn)可以維修卻被提前報(bào)廢，有的因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更換也被以新替舊。再有一些固定資產(chǎn)因?yàn)闆]有責(zé)任到人，無法追責(zé)，被有意無意之間流失了。能用一般配置的設(shè)備完成的工作，卻高價(jià)購買高尖設(shè)備，造成浪費(fèi)。沒有相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)單位的具體工作進(jìn)行評(píng)估，細(xì)化到每個(gè)科室具體需要多少設(shè)備，其他收回單位，有單位進(jìn)行總體調(diào)配；人員工作散漫、遲到早退卻沒有相應(yīng)的懲處機(jī)制，或者有懲處機(jī)制但礙于人情，并無懲處。再或有記過處分但仍舊照常發(fā)放績效工資等。

在項(xiàng)目支出中：對(duì)同一項(xiàng)目工程多次返工、重修重建，以騙取政府項(xiàng)目資金，由相關(guān)負(fù)責(zé)審批的領(lǐng)導(dǎo)和承辦維修建設(shè)的部門進(jìn)行分贓。很多老舊小區(qū)改造，承包商以次充好，糊弄老板姓。有的甚至能維修好卻故意不維修好，待到來年問題重現(xiàn)，再次走形式維修一遍。翻修路面和下水道，不做整體規(guī)劃，先鋪路面，等到更換下水道的時(shí)候再重新刨開路面，等到換暖氣管道時(shí)再次上演一遍這樣的鬧劇，嚴(yán)重影響人們的生活，待到寒冬工程停止，但是刨開的坑還沒有填平，老人小孩行走十分危險(xiǎn)；或者整年沒有履行該履行的職責(zé)，等到年底突擊完成任務(wù)，倉促間造成過失和浪費(fèi)。建筑工程尤其是跨年度的建筑工程，成本會(huì)計(jì)和項(xiàng)目承包商，還有單位領(lǐng)導(dǎo)必須聯(lián)系緊密。按照事先預(yù)算的進(jìn)度監(jiān)察工程進(jìn)度，科學(xué)計(jì)算其成本核算，并找第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，考察其用料成本和工作效率，以及工程質(zhì)量是否合格。為避免發(fā)生權(quán)力尋租的現(xiàn)象，將招標(biāo)書、投標(biāo)書、定標(biāo)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，并合理保存，以實(shí)現(xiàn)終身追責(zé)；如果關(guān)系到民生項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)損傷老百姓應(yīng)有利益，影響到他們的正常生活。如低保戶的低保金撥付等，其發(fā)放早晚、是否被克扣都關(guān)系到社會(huì)的弱勢(shì)群體的生活乃至生存；再或?yàn)榱舜_保下年項(xiàng)目預(yù)算拿到更多額度，在支出時(shí)不顧實(shí)際需求大肆花銷等問題。預(yù)算批復(fù)往往是根據(jù)上年度決算來做參考，這就使得很多單位本身并不需要大額度的開支，但為了下年度能順利拿到預(yù)算額度，“絞盡腦汁”地鋪張浪費(fèi)。

在轉(zhuǎn)移支付中則可能出現(xiàn)層層克扣、政府權(quán)力尋租等情況。轉(zhuǎn)移支付一方面體現(xiàn)在需要政府投入資金來起到引導(dǎo)和杠桿的作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛耖g投資，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用。所以政府資金投入的效率和方向尤為重要。很多領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自己的政績，或者自己的“關(guān)系戶”是從事哪一行業(yè)的，不顧實(shí)際情況地投資建設(shè)，只能是廢時(shí)廢錢。本應(yīng)發(fā)展文化，卻由于文化產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)慢而改成大面積開發(fā)商業(yè)用地，不僅破壞了原有的文化生態(tài)環(huán)境，而且商業(yè)樓的開發(fā)是無水之余，沒有商業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)，蓋起來的也只是一座座空樓。很多改造和建設(shè)都是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋決定出來的，既缺乏實(shí)地考察，也缺少科學(xué)理論支持，更丟失了依靠群眾的這條路線。另一方面轉(zhuǎn)移支出的政府資金用于社會(huì)保障及救濟(jì)等支出，關(guān)乎到民生。如再就業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)補(bǔ)助、扶貧補(bǔ)助等，問題則表現(xiàn)為各部門對(duì)接不順暢，款項(xiàng)不能及早到達(dá)，還會(huì)出現(xiàn)中飽私囊和貪污腐敗的現(xiàn)象。整個(gè)轉(zhuǎn)移支付過程不透明不公開，缺少群眾監(jiān)督，缺少明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。事后也沒有對(duì)轉(zhuǎn)移支付的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。

三、全面績效推行不暢的原因

(一)對(duì)全面績效管理的認(rèn)識(shí)不足

由于行政事業(yè)單位很多都是沒有收益，即使有收益也大都是行政處罰和公益收益，部門多為執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，收入多為行政事業(yè)性收費(fèi)和預(yù)算外收入等。所以在安排政府活動(dòng)時(shí)往往不是十分重視績效，而是把重點(diǎn)放在了是否能夠完成收款收費(fèi)的任務(wù)上。這里的績效除了行政事業(yè)單位取得收入完成工作發(fā)生的費(fèi)用支出效率，也包括群眾是否方便繳費(fèi)繳款的效率。而行政事業(yè)單位的其他常見收入為政府撥款。行政事業(yè)單位支出常見的有日常支出、項(xiàng)目支出、轉(zhuǎn)移性支出等，大多行政事業(yè)單位把重點(diǎn)放在了支出資金的多少而沒有重視效率。在一些實(shí)行績效管理的事業(yè)單位中，績效工資也并沒有起到監(jiān)督和約束的作用，員工出現(xiàn)違紀(jì)行為，往往因?yàn)楣べY是政府發(fā)放而不是單位發(fā)放，也就沒有實(shí)行真正的處罰，這就使得績效管理流于形式，也就無法對(duì)職工起到約束作用，職工自然認(rèn)識(shí)不高。同時(shí)，有一些績效考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的工作考察不掛鉤，這就使得領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)把績效放入平常的工作中考量。造成政府工作表面上“一團(tuán)和氣”，實(shí)則政府資金浪費(fèi)。

(二)沒有明確的考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒有固定的考核機(jī)制

目前，績效管理由財(cái)政局主管考核，但是缺乏具體的考核部門，對(duì)考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)也沒有詳細(xì)的規(guī)范，而且對(duì)各單位上報(bào)的績效情況也沒有進(jìn)行落實(shí)和審核。同時(shí)，也存在著缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)工作的客觀情況，行政事業(yè)單位績效管理人員多為財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，其缺乏專業(yè)性，而財(cái)務(wù)人員本身工作繁重，由其提出的績效管理辦法很難與時(shí)俱進(jìn)，且因?yàn)槭怯韶?cái)務(wù)人員制定的，所以很難拿這套辦法來規(guī)范要求財(cái)務(wù)工作。故績效管理往往是落后、狹隘、流于表面的。全面績效應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)全面預(yù)算，細(xì)化到單位的各部門，貫穿單位活動(dòng)所有方面、所有過程，如：支出收入績效管理、固定資產(chǎn)購買報(bào)廢績效管理、項(xiàng)目資金支出的績效管理，等等。相關(guān)的制度建設(shè)并沒有明確的文件要求，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)各地區(qū)也都不統(tǒng)一。這就造成了全面績效管理在信息交流上有壁壘、難管理、難參照。

(三)績效管理約束作用疲軟

由于缺乏有效的懲處機(jī)制，績效管理得出的最終評(píng)價(jià)很難對(duì)職工的個(gè)人利益有影響，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人政績也很難有影響，這就使得績效管理無法發(fā)揮其最初將個(gè)人利益與集體利益結(jié)合、將目標(biāo)管理最終通過績效管理落實(shí)到崗位上的設(shè)計(jì)初衷。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，對(duì)腐敗“零容忍”，客觀上都要求科學(xué)測(cè)量、評(píng)價(jià)反腐敗成效。這就需要將全面績效應(yīng)用到反腐工作上。袁峰認(rèn)為，反腐敗績效應(yīng)包括預(yù)防腐敗績效、懲治腐敗績效和控制腐敗績效。也就是將績效管理應(yīng)用在反腐工作的事前、事中、事后全過程。避免腐敗深化到無可挽回的地步，盡早挽救國家資產(chǎn)和資金。但由于績效評(píng)價(jià)約束作用疲軟，使之常常流于形式，而不能盡早起到真正的約束監(jiān)督作用。

(四)加強(qiáng)推行全面績效管理的有效措施

1.提高全員對(duì)績效管理的認(rèn)識(shí)

將績效管理融入到職工的日常工作當(dāng)中，如：?jiǎn)T工發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，將績效結(jié)果與其工資掛鉤，以經(jīng)濟(jì)約束行為。將單位目標(biāo)具體分解到每一個(gè)職工的工作目標(biāo)當(dāng)中，避免拖延工作、相互推諉，且能責(zé)任到人，增強(qiáng)職工的責(zé)任心和積極性。將績效結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的年度政績審核掛鉤，使其增強(qiáng)全面推進(jìn)績效管理的認(rèn)知，將績效管理融入到日常管理當(dāng)中。單位會(huì)計(jì)需發(fā)揮自身管理會(huì)計(jì)的職能，積極參與單位公共事務(wù)，與其他單位領(lǐng)導(dǎo)人保持聯(lián)系，對(duì)單位事務(wù)積極發(fā)表專業(yè)看法，參予單位重大決策、監(jiān)督單位活動(dòng)的支出情況、跟蹤重大項(xiàng)目的支出情況、合理規(guī)劃本年度資金使用，避免年底突擊花錢。將財(cái)務(wù)指標(biāo)與績效管理掛鉤，提高績效管理的科學(xué)性。將全面績效管理與全面預(yù)算管理和單位全面內(nèi)部控制制度相結(jié)合，利用信息交互，將績效管理的作用發(fā)揮最大。且在年底和項(xiàng)目完成之后，將項(xiàng)目績效管理結(jié)果進(jìn)行集體討論，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，反思其不足之處，加強(qiáng)政府資金的運(yùn)用效率。

2.全面加強(qiáng)績效管理的各項(xiàng)機(jī)制

由政府、財(cái)政局、審計(jì)局牽頭，制定績效管理的各項(xiàng)制度，細(xì)分績效管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使其標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有規(guī)可循，且便于各地區(qū)各項(xiàng)目比較。各單位制定符合本單位實(shí)際情況的績效管理制度，組建本單位績效管理考核小組，對(duì)本單位工作進(jìn)行自查自評(píng)。將績效管理納入到日常考核當(dāng)中，由明確的主管部門審核各行政事業(yè)單位上報(bào)的定期績效管理報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行定期、不定期的檢查。要重視全面績效管理的宣傳，將典型事件做成案例集結(jié)成冊(cè)在各地區(qū)供各單位進(jìn)行學(xué)習(xí)。重視培養(yǎng)績效管理人才：將績效管理人才引入政府隊(duì)伍當(dāng)中，或者對(duì)已有人員進(jìn)行績效管理培訓(xùn)，請(qǐng)專業(yè)人員將國外和企業(yè)的績效管理方法轉(zhuǎn)化為適合行政事業(yè)單位績效管理的工作方法，提高績效管理人員工作的科學(xué)性和規(guī)范性。由培訓(xùn)完的職工回本單位進(jìn)行宣講，使職工心中明確具體行為準(zhǔn)則，與單位其他職工進(jìn)行討論，總結(jié)出適應(yīng)本單位的績效管理辦法。并各單位加強(qiáng)聯(lián)系，彼此學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)政府隊(duì)伍的績效管理的水平。加強(qiáng)績效管理的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將績效管理網(wǎng)絡(luò)與全面預(yù)算網(wǎng)絡(luò)和全面內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)系，利用彼此間各項(xiàng)數(shù)據(jù)，便于統(tǒng)一、全局得觀察政府各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)信息化互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備也可以應(yīng)用到日?？记谥校浣Y(jié)果直接用于職工日常工作的績效考核，有效杜絕遲到早退和吃空餉情況的發(fā)生。并且績效管理網(wǎng)絡(luò)化使專項(xiàng)資金的撥付應(yīng)用情況更加透明化，更有利于群眾的監(jiān)督，尤其是關(guān)于民生的重大項(xiàng)目支出。

3.績效管理應(yīng)因地制宜

我們?cè)谠O(shè)定績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮到復(fù)雜的實(shí)際情況。一是做到公平、公共、公開：由群眾來進(jìn)行監(jiān)督，并且在實(shí)施過程中，積極聽取群眾意見，讓群眾積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，利用民眾的智慧，群眾說好的才是真的好。如：一些民眾公益捐款所形成的收入，必須將收入情況、支出情況都進(jìn)行公開，以此來規(guī)范自身行為，獲得民眾信任。還有類似政府福利彩票等的收支情況也應(yīng)該公平、公正、公開地告知民眾，彩票收入私自挪用和讓關(guān)系戶冒充領(lǐng)獎(jiǎng)人的新聞屢見不鮮。二是效率與公平并重：我們的國家是社會(huì)主義國家，在考慮資金使用的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須考慮到人民的生活保障問題，有一些關(guān)系到國防安全、民生民計(jì)、公共利益的事，往往投資大產(chǎn)出時(shí)間長、或者沒有直接可見的產(chǎn)出，我們就不再僅以效益為資金使用的目標(biāo)，而是以人們的幸福和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來綜合考慮。在開發(fā)水利工程、航天工程、武器裝備建設(shè)、信息安全建設(shè)等造福長遠(yuǎn)且難以量化收益的投資時(shí)，績效管理更需要專業(yè)人員來進(jìn)行。

4.全面績效管理須內(nèi)外并重

要求本單位自身重視績效管理，將績效管理納入到本單位各項(xiàng)活動(dòng)中去，要求各科室對(duì)自身的工作定期進(jìn)行績效管理自查，層層上報(bào)。有據(jù)可循的績效管理不僅可以整頓工作風(fēng)氣，還可以通過績效評(píng)估來增強(qiáng)職工的內(nèi)在自信心自尊心。辦公室將績效管理的整個(gè)過程進(jìn)行記錄，并將其成果放入本單位工作報(bào)告中去。本單位主要負(fù)責(zé)人連同財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，就績效評(píng)價(jià)結(jié)果來展開討論，查找本單位工作疏漏，總結(jié)教訓(xùn)，及時(shí)改正錯(cuò)誤，將此次經(jīng)驗(yàn)和績效數(shù)據(jù)應(yīng)用到以后的工作當(dāng)中。單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)新的文件精神和先進(jìn)的績效管理辦法，參考企業(yè)績效管理體制，順應(yīng)新時(shí)代政府發(fā)展的內(nèi)在要求。

除了依靠審計(jì)局和財(cái)政局進(jìn)行監(jiān)管，還要積極引入第三方考核機(jī)構(gòu)，不僅能學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理方式，而且能得到其對(duì)政府活動(dòng)的客觀評(píng)價(jià)。還要重視政府活動(dòng)的公開情況，便于群眾監(jiān)督，和采納群眾意見。紀(jì)檢部門要對(duì)各單位吃空餉情況進(jìn)行嚴(yán)格排查，并且對(duì)一些尸位素餐的“關(guān)系戶”進(jìn)行嚴(yán)懲。這些“碩鼠”，不僅浪費(fèi)國家資產(chǎn)，更影響整體工作風(fēng)氣。

行政事業(yè)單位全面績效管理是新時(shí)代政府職能的內(nèi)在要求，同時(shí)是事業(yè)單位改革的客觀要求，也是深化財(cái)政體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。有利于提高行政事業(yè)單位的資金使用效率和在民眾心中的形象，便于其職能的行使。