□文/趙立坤 宋書(shū)潤(rùn) 胡艷麗

關(guān)鍵字：邢臺(tái)市襄都區(qū)；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，也是全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新任務(wù)、新路徑、新思路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展指明了方向和道路，鄉(xiāng)村振興的根本目的是讓農(nóng)村得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民得到更多的分享增值收益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕［1］。

但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大部分還是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和發(fā)展思路，尚未真正形成農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，仍然缺乏農(nóng)業(yè)方面的高端專業(yè)技術(shù)人才，相應(yīng)的配套優(yōu)惠發(fā)展政策出臺(tái)較為滯后，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，筆者結(jié)合邢臺(tái)市襄都區(qū)實(shí)際，深入分析制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，圍繞“政策落實(shí)、打造品牌、激發(fā)活力、發(fā)展‘農(nóng)業(yè)+’模式”等思路進(jìn)行探討，提出了幾點(diǎn)發(fā)展建議。

一、鄉(xiāng)村振興實(shí)施的政策背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。但目前仍存在農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱等問(wèn)題。要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村有更大的發(fā)展就要不斷在思想上、政策上、措施上想辦法、求突破、搞創(chuàng)新。

二、襄都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

自十八大以來(lái)，邢臺(tái)市襄都區(qū)始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的決策，2020年耕地17029畝（未含新劃入的晏家屯鎮(zhèn)），收獲糧食7638.93噸，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到86%，糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，2018年襄都區(qū)（原橋東區(qū)）被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)縣，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動(dòng)早，推進(jìn)有序，2020年對(duì)57個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)制定方案、股權(quán)配置、制定章程等重要工作環(huán)節(jié)，全部改為股份經(jīng)濟(jì)合作社，取得顯著成效；2020年大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“千斤糧、萬(wàn)元錢(qián)”增收模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，2020年招商引進(jìn)白馬仙莊和白?？萍籍a(chǎn)業(yè)園兩個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，襄都區(qū)鄉(xiāng)村振興局于2021年6月2日掛牌成立，為襄都區(qū)實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要保障。但目前仍有一些因素制約鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展。

三、襄都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在問(wèn)題

（一）耕地基數(shù)小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱

因襄都區(qū)不是涉農(nóng)大縣，耕地面積基數(shù)小，雖然通過(guò)行政區(qū)域調(diào)整后，原邢臺(tái)縣的晏家屯鎮(zhèn)劃入襄都區(qū)，但可用耕地面積總量依然偏小，常有住戶8872戶，僅有一萬(wàn)多畝；此外，晏家屯鎮(zhèn)村容村貌、人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施差，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直相對(duì)較弱。

（二）缺乏成熟的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

原橋東區(qū)和晏家屯鎮(zhèn)之前一直沒(méi)有成型和成熟的“大好高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只有2020年晏家屯鎮(zhèn)引進(jìn)的白馬仙莊和白牛科技產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，目前仍在按規(guī)劃實(shí)施中，尚未形成規(guī)模。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少、帶動(dòng)能力不強(qiáng)

雖然土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在過(guò)去幾年發(fā)展較快，但是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高［2］。襄都區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)目前共有10家，發(fā)展規(guī)模普遍偏小，年產(chǎn)值過(guò)百萬(wàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)僅有2家；實(shí)際經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)合作社僅有4家，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱。

四、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的因素分析

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，但仍存在農(nóng)業(yè)基層干部缺乏創(chuàng)新思想、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等矛盾，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效［3］。

（一）缺乏創(chuàng)新發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興工作是一個(gè)“慢工出細(xì)活”的大工程，部分單位和基層干部的發(fā)展思路重點(diǎn)放在城市建設(shè)、城市拆遷和城市管理等工作，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不夠重視，對(duì)如何使鄉(xiāng)村振興發(fā)展下功夫少，依然是按照舊思路、按部就班發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展滯后，沒(méi)有突破性發(fā)展成效。

（二）缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

由于城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致大量農(nóng)村人口流失，農(nóng)民老齡化問(wèn)題日益突出，同時(shí)大多數(shù)人才精英不愿返鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，在襄都區(qū)本地的農(nóng)業(yè)專業(yè)方面的技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)失衡，高學(xué)歷、年輕人才短缺。在缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的背景下，農(nóng)業(yè)面臨誰(shuí)來(lái)種和如何持續(xù)經(jīng)營(yíng)的“雙重難題”［4］，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將缺乏活力，限制鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，主要在于缺少帶領(lǐng)村民致富的帶頭人［1］。

（三）缺乏配套的優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)離不開(kāi)強(qiáng)有力的優(yōu)惠支持政策，目前襄都區(qū)招商引資優(yōu)惠政策中缺乏農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目針對(duì)性優(yōu)惠政策，致使企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高。

五、提升新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)效的思路

（一）圍繞“風(fēng)向標(biāo)”抓落實(shí)

嚴(yán)格按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》文件要求落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，目前晏家屯鎮(zhèn)占全區(qū)面積近半，占農(nóng)村耕地的90%以上，結(jié)合襄都區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)以晏家屯為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平；做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)以晏家屯鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)大招商，大力挖掘休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程；此外，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，確保襄都區(qū)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在0.22億斤左右。

（二）打造“襄都特色”品牌

一是利用襄都區(qū)地處中心城區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，打造以都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的，集農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、特色種植為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，引領(lǐng)全區(qū)“千斤糧、萬(wàn)元錢(qián)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是依托晏家屯的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，打造屬于襄都區(qū)自己品牌的、富有活力的休閑旅游、采摘觀光、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等多種元素集合的特色小鎮(zhèn)。三是圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，在完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，以搶抓農(nóng)村土地綜合改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，打造美麗鄉(xiāng)村襄都特色，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。

（三）激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。

（四）發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”模式

圍繞“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)政策支持力度，重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，盤(pán)活農(nóng)村資源，推動(dòng)襄都區(qū)農(nóng)業(yè)全域發(fā)展，引進(jìn)打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社相聚集，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力［3］，為襄都區(qū)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。

六、提升新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展做到“俯身沉心”

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要定期進(jìn)村入戶，必須愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，要對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民建立深厚的感情，牢固樹(shù)立宗旨觀念，以極大熱情和干勁補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的使命，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)提出了新的更高的要求，基層干部要進(jìn)一步提升抓好鄉(xiāng)村振興工作的積極性和主動(dòng)性。三是打造鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。積極培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，讓這支干部隊(duì)伍把對(duì)故鄉(xiāng)的愛(ài)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力和自覺(jué)行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）壯大項(xiàng)目發(fā)展達(dá)到“頭雁領(lǐng)航”

重點(diǎn)圍繞晏家屯鎮(zhèn)的白牛產(chǎn)業(yè)園，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，在推進(jìn)白?？萍脊疽?guī)劃的幾大板塊全面落地的基礎(chǔ)上，立足鄉(xiāng)村資源，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，力爭(zhēng)用1～2年的時(shí)間，使白牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全市居民農(nóng)業(yè)休閑旅游的打卡地，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）爭(zhēng)取試點(diǎn)工作積極“跑部進(jìn)京”

積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)襄都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工作試點(diǎn)先行，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)爭(zhēng)取政策、資金、技術(shù)、管理等方面的支持優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮襄都區(qū)在全市、甚至全省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上的引領(lǐng)作用。

（四）研究?jī)?yōu)惠政策為鄉(xiāng)村振興“保駕護(hù)航”

一是制定遠(yuǎn)景規(guī)劃。根據(jù)襄都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，廣泛聽(tīng)取和征求多部門(mén)和群眾的意見(jiàn)建議，利用國(guó)土調(diào)規(guī)機(jī)會(huì)，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)與襄都區(qū)現(xiàn)有資源有效結(jié)合，利用遠(yuǎn)景規(guī)劃充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大效能。二是制定暖心政策。為引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、“大好高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、高校合作等方面量身定制優(yōu)惠政策，用優(yōu)惠政策來(lái)“拋出橄欖枝引來(lái)金鳳凰”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作更好更快發(fā)展。三是制定長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定農(nóng)業(yè)分包項(xiàng)目成長(zhǎng)機(jī)制，為襄都區(qū)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目，實(shí)行每一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由“一名分包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)＋一個(gè)區(qū)直部門(mén)＋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦＋項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施單位”的工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理。