解春紅，徐俊濤，李佳航，馬宇翾，王藝曉，李 航

(大連科技學(xué)院，遼寧 大連 116052)

隨著老齡化社會(huì)的不斷加劇，養(yǎng)老問題日漸嚴(yán)重?！皶r(shí)間銀行”作為新興的互助養(yǎng)老模式，以老年人在實(shí)際生活中的需求為發(fā)展點(diǎn)，調(diào)動(dòng)老年人在社會(huì)中主動(dòng)進(jìn)行志愿服務(wù)的積極性，改被動(dòng)養(yǎng)老為主動(dòng)養(yǎng)老，使老年人以積極樂觀的態(tài)度面對(duì)老年生活，同時(shí)將“服務(wù)今天，享受明天”的理念不斷向他人傳播，推進(jìn)社會(huì)中互助養(yǎng)老的氛圍發(fā)展。作為城市養(yǎng)老服務(wù)體系的一部分，“時(shí)間銀行”可以讓老年人退休之后重新發(fā)揮余熱，將勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，為養(yǎng)老服務(wù)難題提供新的思路，推進(jìn)積極老齡化發(fā)展。互助養(yǎng)老方式不僅可以滿足老年人多方面的養(yǎng)老需求，使得養(yǎng)老服務(wù)多元化，還可以降低養(yǎng)老成本，整合社會(huì)資源，提高服務(wù)效率。新型的互助養(yǎng)老模式打破了傳統(tǒng)的純志愿服務(wù)，用激勵(lì)機(jī)制吸引更多人參與，壯大服務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)效益顯而易見。

1 “時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式概述

1.1 “時(shí)間銀行”的內(nèi)涵及起源

所謂“時(shí)間銀行”，是指志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間換算成時(shí)間貨幣等載體存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)就可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”?！皶r(shí)間銀行”的雛形最早由日本人旭子水島在1973年提出，后由美國人埃德加·卡恩倡導(dǎo)志愿者將提供服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)“時(shí)間銀行”，以此來換取被服務(wù)時(shí)間?？梢酝ㄋ椎貙ⅰ皶r(shí)間銀行”理解為時(shí)間儲(chǔ)蓄，志愿者的服務(wù)時(shí)間可以被記錄和儲(chǔ)蓄在“時(shí)間銀行”這個(gè)平臺(tái)中，并轉(zhuǎn)化成貨幣，當(dāng)有需要的時(shí)候就可以從中支取貨幣換取別人的服務(wù)。

1.2 國外“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式實(shí)踐

世界上第一家“時(shí)間銀行”來自日本，后來發(fā)展為更為人熟悉的日本積極生活俱樂部(Nippon Active Life Club,簡(jiǎn)稱NALC)，NALC的志愿者時(shí)間貨幣不僅僅可以由志愿者個(gè)人使用，任何一個(gè)有困難的志愿者家庭成員都可以支配時(shí)間貨幣。日本的“時(shí)間銀行”注重全方位照顧，英國的“時(shí)間銀行”更加注重在醫(yī)療護(hù)理方面的服務(wù)。英國“時(shí)間銀行”的服務(wù)人員對(duì)孤寡老人提供短期照護(hù)服務(wù)，且每一位服務(wù)人員都必須接受相應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理知識(shí)。英國的“時(shí)間銀行”是在立法的基礎(chǔ)上規(guī)范運(yùn)行的，政府的規(guī)范化運(yùn)作讓參與者沒有后顧之憂，在政府提供的專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)幫助下有條不紊地進(jìn)行醫(yī)療互助，并且將“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)任務(wù)加入了中學(xué)生學(xué)校課程中，政府積極參與其中不僅可以快速地在群眾中樹立關(guān)于“時(shí)間銀行”的理念，更加有利于該模式的發(fā)展。

1.3 國內(nèi)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式實(shí)踐

1998年，我國第一例“時(shí)間銀行”模式誕生在上海虹口區(qū)晉陽居委會(huì)，上海的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式也是國內(nèi)發(fā)展較為完善的典型地區(qū)。之后，廣州壽星大廈設(shè)立“時(shí)間銀行”，入住的健康老人為需要幫助的老人提供服務(wù)，在服務(wù)時(shí)“存儲(chǔ)時(shí)間”，等到本人需要他人服務(wù)時(shí)可“提取時(shí)間”，享受同等時(shí)間的免費(fèi)服務(wù)。以上海為例，上?！皶r(shí)間銀行”運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立志愿者服務(wù)平臺(tái)，以O(shè)2O的形式將新型志愿服務(wù)與傳統(tǒng)公益相結(jié)合，由政府和第三方社會(huì)企業(yè)共同扶持成立運(yùn)營(yíng)管理中心，正規(guī)且具有規(guī)模化，發(fā)展具有可持續(xù)性。在時(shí)間記錄的問題上采用了電子感應(yīng)技術(shù)，在志愿者開始服務(wù)時(shí)運(yùn)用電子感應(yīng)就可以準(zhǔn)確記錄服務(wù)時(shí)間，準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換時(shí)間貨幣。

2 大連市探索“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的必要性和可行性

2.1 必要性

為了控制過快的人口增長(zhǎng)，我國在20世紀(jì)80年代初期就開始在全國推行計(jì)劃生育國策，大連市是較早響應(yīng)中央號(hào)召推行計(jì)劃生育政策的省市之一，現(xiàn)今雖“二孩政策”已落地實(shí)施，“三孩政策”全面放開，但大連市的生育率水平仍在較低的水平，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧省的老年撫養(yǎng)比為19.99，僅次于上海的20.00,位列全國第二，人口老齡化較嚴(yán)重，探索多樣化的養(yǎng)老模式是滿足老年人不同養(yǎng)老需求的必經(jīng)之路。

2.2 可行性

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)保障工作,加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套和養(yǎng)老模式創(chuàng)新。

“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)制度的運(yùn)作方法類似于無償獻(xiàn)血制度的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，能在一定程度上鼓勵(lì)志愿者們積極參與，大連市有大量的志愿者參與為老服務(wù)，且老年人也有家政、日常照料、醫(yī)療康復(fù)和心理安慰等諸多養(yǎng)老需求，使得該模式在實(shí)行上具有可行性。

3 大連市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式居民意愿調(diào)查分析

為積極探索“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式在大連市構(gòu)建的更多可行性，此次調(diào)研設(shè)計(jì)了《大連市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式居民參與意愿》問卷，共搜集了385份有效數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS 18.0進(jìn)行分析，主要得出以下結(jié)論。

3.1 文化程度越高，居民參與意愿越強(qiáng)

由表1可知，調(diào)查對(duì)象中，從未接受過教育者占2.1%，小學(xué)文化水平者占10.1%，初中水平者占16.6%，高中水平者占27.0%，大專及以上占44.2%。非常想?yún)⒓拥娜酥?，從未接受過教育的占2.1%，小學(xué)的占5.7%，初中的占15.0%，高中的占24.3%，大專及以上的占52.9%。有興趣參加的人中，從未接受過教育的占2.0%，小學(xué)的占5.9%，初中的占14.5%，高中的占27.6%，大專及以上的占50.0%。由此可見，文化程度越高，越愿意在“時(shí)間銀行”里存儲(chǔ)自己的時(shí)間。

表1 文化程度與參與意愿情況交叉分析

3.2 調(diào)查對(duì)象每天可利用的休閑時(shí)間

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，調(diào)查對(duì)象每天可利用的休閑時(shí)間在1 h以下的占比為28.3%，在1 h～2 h的占比為28.3%，在2 h以上的占比為43.4%。由此可見，人們每天空閑的時(shí)間還是比較充裕的，有相對(duì)充裕的時(shí)間進(jìn)行互助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間存儲(chǔ)。

3.3 調(diào)查對(duì)象參與公益活動(dòng)的次數(shù)和意愿

根據(jù)調(diào)查，從來沒有參加過公益活動(dòng)的占比為18.4%，參加過1次～3次公益活動(dòng)的占比為47%,參加公益活動(dòng)在4次以上的占比為17.1%，一直持續(xù)參加公益活動(dòng)的占比為17.4%。由此可見，參加公益活動(dòng)在1次～3次的占比最多。由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，非常喜歡并熱衷公益活動(dòng)的調(diào)查對(duì)象占29.9%，比較喜歡公益活動(dòng)并有意愿參加的占52.2%，不喜歡公益活動(dòng)但會(huì)參加的占比為10.4%，不喜歡公益活動(dòng)也不會(huì)參加的占比為7.5%。由此可見，調(diào)查對(duì)象中有意愿參加公益活動(dòng)的占比為92.5%，若構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，市民參與“時(shí)間銀行”的意愿較強(qiáng)。

3.4 調(diào)查對(duì)象對(duì)“時(shí)間銀行”的了解程度

關(guān)于調(diào)查者對(duì)“時(shí)間銀行”的了解程度，有7.8%的調(diào)查者是比較了解的，有29.6%的調(diào)查者聽說過但不清楚，有62.6%的調(diào)查者不知道“時(shí)間銀行”。由此可見，構(gòu)建“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式之前的政策宣傳不容忽視。

4 助推大連市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)政策支持，明確政府定位

英國的“時(shí)間銀行”是在立法的基礎(chǔ)上運(yùn)行的，發(fā)展完善且發(fā)展速度也很快。如果政府在未來有政策上的引導(dǎo)和支持可以參照英國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分了解各個(gè)區(qū)的發(fā)展情況，統(tǒng)一進(jìn)度，設(shè)計(jì)細(xì)化的制度和發(fā)展方向，在運(yùn)行資金上設(shè)立專門的資金扶持，改善機(jī)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)施環(huán)境，幫助各個(gè)街道開展更多活動(dòng)，此外政府立法和司法支持也是決定該模式能否長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行的重要保障。

另外在宣傳工作上，除了社區(qū)發(fā)揮最大的作用，新聞媒體以及互聯(lián)網(wǎng)的作用都要開發(fā)，包括公交、地鐵、城市中的宣傳標(biāo)語，全方位地向居民介紹和推廣該模式的發(fā)展。政府應(yīng)明確在互助養(yǎng)老模式中的定位，各方協(xié)調(diào)，切實(shí)解決養(yǎng)老問題。

4.2 統(tǒng)一時(shí)間記錄方式，靈活存取時(shí)間貨幣

制定統(tǒng)一的服務(wù)時(shí)間記錄方式，向國內(nèi)發(fā)展“時(shí)間銀行”較早的城市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從未來信息化發(fā)展角度來看，利用手機(jī)軟件通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)更新參與者的服務(wù)時(shí)間會(huì)最為準(zhǔn)確，也利于在不同地區(qū)進(jìn)行匯總，免除因時(shí)間記錄不清而導(dǎo)致的參與者利益損失。同樣的也可以采取上?！皶r(shí)間銀行”應(yīng)用的電子感應(yīng)技術(shù)，最大程度避免時(shí)間積累存在誤差的問題。平臺(tái)和時(shí)間感應(yīng)都應(yīng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，雖然目前各地都有比較成熟的時(shí)間記錄方式，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，平臺(tái)的統(tǒng)一更為重要。同時(shí)，時(shí)間的積累過程也應(yīng)全部向參與者公開，做到有處可查，有理有據(jù)。

更為重要的是要建立靈活的時(shí)間貨幣存取模式。例如在2022年6月1日起實(shí)施的《北京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案(試行)》中規(guī)定，志愿者既可以在60歲以后兌換相同時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)供本人使用；也可以贈(zèng)送給自己的直系親屬，讓親人享受服務(wù)；鼓勵(lì)志愿者借助公益賬戶 為有需要的特殊老年群體捐贈(zèng)時(shí)間幣，實(shí)現(xiàn)“二次公益”。

4.3 注重監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)該模式的穩(wěn)定長(zhǎng)效運(yùn)行

時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，精準(zhǔn)對(duì)接供需信息，對(duì)服務(wù)采取智能化監(jiān)管。對(duì)同一志愿者在同一時(shí)段參與多個(gè)養(yǎng)老志愿服務(wù)和高頻雙向、異常深夜服務(wù)等行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)弄虛作假行為的，采取嚴(yán)厲措施，確保“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的穩(wěn)定長(zhǎng)效運(yùn)行。