梁子亮，姚 凌

(1.江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心，江蘇 南京 210013；2.南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)，廣東 廣州 511458)

0 引言

長期以來，我國自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作存在部門較分散、概念不統(tǒng)一、內(nèi)容相交叉、指標(biāo)多矛盾等問題，難以滿足國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化要求。2020年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，明確了全國自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)書、時(shí)間表。2020年9月，江蘇省自然資源廳結(jié)合全省資源稟賦和實(shí)際情況，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究編制了《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》，并印發(fā)全省。2020年12月，江蘇省自然資源廳印發(fā)了《江蘇省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建實(shí)施方案》，設(shè)置了自然資源分層分類模型，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施安排和保障措施。

地理國情監(jiān)測(cè)是對(duì)各類資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布等國情信息變化進(jìn)行常規(guī)調(diào)查的重要工作[1]，是對(duì)自然資源開發(fā)利用及其動(dòng)態(tài)變化狀況進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性技術(shù)手段，更是自然資源管理技術(shù)支撐體系的重要組成之一，目前，江蘇省已完成2016年—2020年地理國情監(jiān)測(cè)工作。第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)是以縣(市、區(qū))為基本調(diào)查單元，在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展的一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查[2]，目前，三調(diào)及其年度變更調(diào)查成果已基本形成。本文將三調(diào)、地理國情監(jiān)測(cè)與自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，提出了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)內(nèi)業(yè)解譯環(huán)節(jié)銜接三調(diào)和地理國情監(jiān)測(cè)的合理化建議。

1 研究方法

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)主要任務(wù)是查清各類自然資源體投射在地表的分布、范圍、面積、權(quán)屬性質(zhì)等內(nèi)容，以及開發(fā)利用與保護(hù)等基本情況[3]，主要分為：資料收集與加工處理、遙感影像數(shù)據(jù)的獲取、內(nèi)業(yè)解譯、工作底圖制作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯、管理部門審核確認(rèn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果提交等環(huán)節(jié)。內(nèi)業(yè)解譯是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)解譯技術(shù)的提高不僅能減少外業(yè)實(shí)地調(diào)查中人力物力的投入，還能進(jìn)一步保證整體工作的效率和質(zhì)量。

本研究以三調(diào)地類圖斑為基礎(chǔ)，結(jié)合地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》逐圖斑進(jìn)行分類對(duì)照轉(zhuǎn)換，疊加遙感影像，根據(jù)需要對(duì)圖斑進(jìn)行合并或分割等處理，并提取疑問圖斑。在自然資源分類時(shí)，充分依據(jù)已有專項(xiàng)資源調(diào)查成果，調(diào)查出自然資源體的類型、數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；對(duì)于無參考資料和參考資料不詳細(xì)以及存在疑問的自然資源實(shí)體應(yīng)重點(diǎn)標(biāo)出，需要外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)或補(bǔ)充[4]。

2 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

2.1 三調(diào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

以三調(diào)圖斑為基礎(chǔ)，按照《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》陸表空間資源分類進(jìn)行對(duì)照轉(zhuǎn)換。三調(diào)地類代碼與《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》代碼能形成一對(duì)一關(guān)系的，可采用直接轉(zhuǎn)換的方式，將地類代碼轉(zhuǎn)換為自然資源分類代碼。三調(diào)分類體系與《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。

表1 三調(diào)地類與自然資源地類對(duì)照表

2.2 地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

利用地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為三調(diào)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，輔助進(jìn)行內(nèi)業(yè)解譯工作，三調(diào)分類體系與地理國情監(jiān)測(cè)分類體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表2，表3所示[5]。

表2 地理國情監(jiān)測(cè)地類與三調(diào)地類單一對(duì)照表

表3 地理國情監(jiān)測(cè)地類與三調(diào)地類多元對(duì)照表

2.3 幾種特殊情況的處理

因三調(diào)規(guī)程原因，部分圖斑可能存在“復(fù)合地類”“歷史地類”，處理方式如下：

1)“公園與綠地”。三調(diào)中，城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部及城鎮(zhèn)周邊的公園、動(dòng)物園或植物園及其附屬的林地、綠地、水面等按“公園與綠地”調(diào)查，標(biāo)注20X屬性。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提取“公園與綠地”范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“竹林地”“綠化林地”“綠化草地”等地類，并疊加正射影像對(duì)其圖斑邊界進(jìn)行修正。

2)“水工建筑用地”。三調(diào)中，大堤上的堤路及護(hù)堤林等均應(yīng)按“水工建筑用地”。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提取“水工建筑用地”范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“綠化林地”“綠化草地”，并疊加正射影像對(duì)其圖斑邊界進(jìn)行修正。

3)“道路用地”。三調(diào)中，道路兩邊的綠地中，局部有植被覆蓋的圖斑，如在道路征地范圍內(nèi)，按“道路”調(diào)查，在征地范圍外，圖斑面積達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，未達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)的，綜合到相鄰地塊調(diào)查。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提取“公路用地”范圍內(nèi)、“路面范圍”范圍外的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“綠化林地”“綠化草地”，并疊加正射影像對(duì)其圖斑邊界進(jìn)行修正。

4)“拆除未盡”。三調(diào)中，屬于建設(shè)用地“拆除未盡”的，按建構(gòu)筑物對(duì)應(yīng)的二級(jí)地類調(diào)查；屬于設(shè)施農(nóng)用地“拆除未盡”的，按“設(shè)施農(nóng)用地”調(diào)查，屬于臨時(shí)用地“拆除未盡”的，按“建設(shè)用地”調(diào)查，對(duì)其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中。實(shí)地已復(fù)耕或復(fù)綠的，按現(xiàn)狀調(diào)查?！安鸪幢M”圖層為動(dòng)態(tài)管理圖層，圖層內(nèi)地類不為實(shí)地地類。

5)“推土區(qū)”。三調(diào)中，對(duì)利用方向不明確的“推土區(qū)”按原地類調(diào)查，對(duì)其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中?！巴仆羺^(qū)”圖層為動(dòng)態(tài)管理圖層，圖層內(nèi)地類不為實(shí)地地類。

2.4 專項(xiàng)自然資源采集

2.4.1 耕地資源

三調(diào)中，對(duì)第二次全國土地調(diào)查時(shí)的耕地及其后的新增耕地(2009年—2019年)，而實(shí)地為“種植園用地”“林地”及“坑塘水面”的，需分別細(xì)化調(diào)查為“果園”“茶園”“其他園地”“喬木林”“灌木林”“其他林地”“坑塘水面”等地類，并按實(shí)際情況標(biāo)注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性；不能調(diào)查為“公園與綠地”的綠化草地、人工種植草皮只能標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性。此類圖斑仍應(yīng)按照耕地資源進(jìn)行提取，并錄入相應(yīng)恢復(fù)屬性，統(tǒng)計(jì)分析時(shí)加以區(qū)分。

三調(diào)中，對(duì)原有可調(diào)整(K)圖斑，實(shí)地現(xiàn)狀為耕地的，按耕地調(diào)查；實(shí)地現(xiàn)狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的，經(jīng)所在縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評(píng)估認(rèn)為仍可恢復(fù)為耕地的，可繼續(xù)按可調(diào)整地類調(diào)查；對(duì)于實(shí)地已為種植園、林木、坑塘等且經(jīng)兩部門評(píng)估難以恢復(fù)成耕地的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性。可調(diào)整圖斑仍按照耕地資源進(jìn)行提取，并錄入相應(yīng)恢復(fù)屬性，統(tǒng)計(jì)分析時(shí)加以區(qū)分。

提取“110101水田”“110102水澆地”“110103旱地”圖斑，分析利用第三次國土調(diào)查耕地細(xì)化調(diào)查專題層、永久基本農(nóng)田劃定成果和土地確權(quán)成果，確定耕地資源的分布和范圍以及永久基本農(nóng)田范圍；提取相關(guān)信息，填寫耕地資源專項(xiàng)屬性信息，基本內(nèi)容包括：權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、耕地類型、坡度、耕地等級(jí)等。

2.4.2 地表水資源

提取“011101河流水面”“011102湖泊水面”“011103水庫水面”“011104坑塘水面”圖斑，分析利用河湖和水利工程管理范圍劃定成果，確定地表水資源的分布和范圍以及水利工程管理范圍；提取相關(guān)信息，填寫地表水資源專項(xiàng)屬性信息，基本內(nèi)容包括：水流類型、水流名稱、河道等級(jí)、管理單位等。

2.4.3 森林資源

提取“110201果園”“110204其他園地”“110301喬木林地”“110302竹林地”“110303森林沼澤”“110304灌木林地”“110305灌叢沼澤”“110306其他林地”圖斑，分析利用森林資源清查成果，確定森林資源的分布和范圍以及國家級(jí)和省級(jí)公益林范圍；提取相關(guān)信息，填寫森林資源專項(xiàng)屬性信息，基本內(nèi)容包括：權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、林地類型、林種、保護(hù)層級(jí)等。

2.4.4 草資源

提取“110401天然牧草地”“110402沼澤草地”“110403人工牧草地”“110404其他草地”圖斑，查清草資源的分布、范圍、面積、權(quán)屬性質(zhì)、保護(hù)類型、等級(jí)等。

2.4.5 濕地資源

提取“110303森林沼澤”“110305灌叢沼澤”“110402沼澤草地”“111101河流水面”“111102湖泊水面”“111103水庫水面”“111104坑塘水面”“111105內(nèi)陸灘涂”“111107沼澤地”圖斑，分析利用濕地相關(guān)資料，確定濕地資源的分布和范圍以及濕地的管理權(quán)限；提取相關(guān)信息，填寫濕地資源專項(xiàng)屬性信息，基本內(nèi)容包括：權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、濕地名稱、濕地類型等。

2.4.6 礦產(chǎn)資源

充分利用重要礦產(chǎn)資源調(diào)查成果和山體資源調(diào)查成果，提取相關(guān)信息，查清已探明礦產(chǎn)資源的種類、分布、范圍、體量(根據(jù)探查資料)、權(quán)屬性質(zhì)、廢棄宕口修復(fù)管理狀況等。

2.4.7 開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

以自然資源基礎(chǔ)調(diào)查獲得的各類自然資源圖斑，疊加已有權(quán)屬資料、專項(xiàng)調(diào)查、國土空間“三區(qū)三線”等成果資料，查清自然資源圖斑上永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地界線、開發(fā)區(qū)界線等開發(fā)和保護(hù)信息。

通過現(xiàn)狀分析，獲得自然資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和開發(fā)利用程度。分析耕地、林地、園地、草地、建設(shè)用地、水域和未利用地等的面積和比例，通過計(jì)算土地利用率、土地墾殖率和建設(shè)用地率等指標(biāo)分析土地資源的開發(fā)利用程度。通過森林覆蓋率分析森林資源的開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀。

3 試驗(yàn)區(qū)自然資源數(shù)據(jù)分析

3.1 試驗(yàn)區(qū)概況介紹

本文以新沂市某城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域?yàn)樵囼?yàn)對(duì)象，新沂市地處華北平原南端，江蘇省北部，位于蘇魯兩省交界，是江蘇的北大門、東隴海產(chǎn)業(yè)帶中心城市，全市下轄13個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)管理處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)，擁有國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)——馬陵山，毗鄰江蘇省第四大淡水湖——駱馬湖，自然資源十分豐富。

3.2 自然資源數(shù)據(jù)分析

根據(jù)前文所述方法，以耕地、林地、園地、草地為例，進(jìn)行自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)內(nèi)業(yè)解譯研究。分別提取試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)三調(diào)和地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的耕地、林地、園地、草地?cái)?shù)據(jù)，提取結(jié)果如圖1，圖2所示。

由圖1，圖2可見，三調(diào)中耕地、林地、園地、草地明顯少于地理國情監(jiān)測(cè)中的相應(yīng)數(shù)據(jù)，其原因在于：三調(diào)中，城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部及城鎮(zhèn)周邊的公園、動(dòng)物園或植物園及其附屬的林地、綠地、水面等按“公園與綠地”調(diào)查；大堤上的堤路及護(hù)堤林等均應(yīng)按“水工建筑”調(diào)查；道路兩邊的綠地中，局部有植被覆蓋的圖斑，如在道路征地范圍內(nèi)，按“道路”調(diào)查。本研究在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提取“公園與綠地”“水工建筑”、道路范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“竹林地”“綠化林地”“綠化草地”等地類，并疊加正射影像對(duì)其圖斑邊界進(jìn)行修正，由此形成試驗(yàn)區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)耕地、林地、園地、草地?cái)?shù)據(jù)，其結(jié)果如圖3所示。

4 結(jié)語

本文基于三調(diào)和地理國情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)內(nèi)業(yè)解譯研究，將三調(diào)、地理國情監(jiān)測(cè)與自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，提出了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)內(nèi)業(yè)解譯環(huán)節(jié)銜接三調(diào)和地理國情監(jiān)測(cè)的合理化建議。以新沂市某城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域?yàn)樵囼?yàn)對(duì)象，根據(jù)文中所述方法，以耕地、林地、園地、草地為例，形成了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果。本文研究成果可以為江蘇省即將全面開展的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)提供一定的參考。