李睿倩, 呂明珠, 李永富,胡 恒

1 中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院,青島 266100 2 中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院,青島 266100 3 中國科學(xué)院海洋研究所,青島 266071 4 國家海洋技術(shù)中心,天津 300112

海洋空間規(guī)劃是一種引導(dǎo)海域活動分布的整合框架,致力于支持當(dāng)前和未來對海洋的利用,并維持代際所需重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會綜合目標(biāo)[1]。國際海洋空間規(guī)劃以人類用?；顒訛橹饕卫韺ο?注重協(xié)調(diào)空間沖突和利益權(quán)衡,致力于促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展,提升人類海洋福祉。早期國外學(xué)者嘗試對單一海洋生境、物種或資源開展空間保護(hù)利用研究。然而,面向全球生物多樣性保護(hù)的海洋保護(hù)區(qū)劃方案與其他生態(tài)區(qū)劃一樣,局限于生物地理分布特征的分析,忽視了對區(qū)域人地關(guān)系特征的把握[2]。由此,作為連接自然環(huán)境與人類福祉的紐帶,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)知識展現(xiàn)出巨大潛力,逐漸成為：①反映“海洋規(guī)劃決策影響的綜合表征”,為多部門政策下的空間用態(tài)和優(yōu)序選擇提供依據(jù)[3—4]；②作為“規(guī)劃進(jìn)行自然資源價值塑造的基礎(chǔ)”,在提升資源環(huán)境承載力、設(shè)定發(fā)展保護(hù)底線方面提供支撐[5]；③作為“人類福祉的載體”,明確人們對空間的多元需求及權(quán)衡關(guān)系,為主體溝通提供“相同話語體系”,提高規(guī)劃協(xié)同水平[6]。國外學(xué)界不斷突破自然科學(xué)主導(dǎo)下以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新,形成了與社會科學(xué)方法交融深化的特征,開始邁向在規(guī)劃管理層面的應(yīng)用探索。

國內(nèi)學(xué)者于早期圍繞海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)涵與分類、產(chǎn)生與實(shí)現(xiàn)、價值評估框架等開展了奠基性工作[7—9]。陳尚等[10—12]開創(chuàng)性地提出了海洋生態(tài)資本的概念及其價值的構(gòu)成要素,發(fā)展出一套價值評估指標(biāo)體系,并應(yīng)用于山東省近海開展生態(tài)資本研究,為海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的后續(xù)研究給予了理論指引,也對評估技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供了樣例支撐。在此基礎(chǔ)上,海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法于2011年被國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋生態(tài)資本評估技術(shù)導(dǎo)則》吸納,并通過2016年山東省《用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評估技術(shù)導(dǎo)則》納入地方海洋用途管制政策,主要服務(wù)于生態(tài)補(bǔ)償核算、環(huán)評審批和發(fā)放許可證等工作[13]。近年來,少量學(xué)者基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)開展了海洋保護(hù)區(qū)維持服務(wù)價值評估、灘涂資源承載力評價和濱海地區(qū)服務(wù)價值格局演變研究[14—16],是在海洋區(qū)劃方面推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)用的有益嘗試?？傮w來看,國內(nèi)學(xué)界聚焦于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估及其對空間用途管制中經(jīng)濟(jì)政策的支撐,取得了顯著成果；但相較而言,國內(nèi)就海洋空間規(guī)劃如何應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這一議題的研究處于起步階段,缺少對國際研究進(jìn)展的系統(tǒng)把握,從而尚未清晰認(rèn)知應(yīng)用的邏輯、目的和方式等問題。因此,面向我國新的規(guī)劃理念與要求,如何應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)創(chuàng)新海洋空間規(guī)劃理論方法、提升規(guī)劃治理效能是亟待回答的重要問題。

國內(nèi)既有研究多將海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和海洋空間規(guī)劃作為兩大主題獨(dú)立開展述評[17—18],無法解答以上問題。因此,本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量手段全面梳理國際海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的整體概貌,把握熱點(diǎn)主題和演化路徑,探明應(yīng)用的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)需求、路徑方法和難點(diǎn)不足等。所獲結(jié)果有望為我國海洋空間規(guī)劃研究提供有益啟示。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

文獻(xiàn)計(jì)量分析所用數(shù)據(jù)來自Web of Science(WOS)核心數(shù)據(jù)庫(SCI, SSCI, A&HCI,CPCI-S)。檢索條件設(shè)置為主題“ecosystem services”AND“marine spatial planning/marine planning/marine zoning”,檢索時段2000—2019年(檢索到的最早年限為2000年),語言English。通過整理去重,最終篩選出496篇。

1.2 研究方法

運(yùn)用CiteSpace軟件形成知識圖譜,作為研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢分析的重要參考,并挖掘高被引和關(guān)鍵文獻(xiàn),揭示該領(lǐng)域的前沿進(jìn)展。

2 發(fā)文總體特征

2.1 年度發(fā)文量及變化趨勢

2000—2019年間,海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的相關(guān)文獻(xiàn)整體呈上升趨勢(圖1)。其中,2005年千年生態(tài)系統(tǒng)評估項(xiàng)目及2006年第一屆海洋空間規(guī)劃會議可能是推動二者共同發(fā)展的重要合力。隨后,生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺的成立進(jìn)一步促進(jìn)各國關(guān)注如何運(yùn)用海洋保護(hù)規(guī)劃提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這一重要對象。2010年起,受歐美國家海洋政策倡議和國際會議的影響,文獻(xiàn)數(shù)量較快增長。2015年后,發(fā)文量和速度保持較高水平,以年均60篇的數(shù)量增長。隨著2017年第二屆海洋空間規(guī)劃會議上《加快國際海洋空間規(guī)劃進(jìn)程的聯(lián)合路線圖》的出臺,基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃被確定為優(yōu)先發(fā)展方向之一,第二年發(fā)文量即達(dá)75篇。2019年“全球海洋空間規(guī)劃2030”項(xiàng)目實(shí)施,海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究繼續(xù)保持高產(chǎn)狀態(tài)。

圖1 2000—2019年海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域文獻(xiàn)發(fā)表量Fig.1 Literature published in the cross-research field of marine spatial planning and ecosystem services from 2000 to 2019

2.2 學(xué)科和期刊分布特征

圖2反映了海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的學(xué)科分布情況。相關(guān)研究主要集中在環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)領(lǐng)域,其次是海洋地理、水資源學(xué)、海洋生物保護(hù)研究、國際關(guān)系研究等學(xué)科,學(xué)科交叉性特點(diǎn)顯著。其中,環(huán)境科學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系最緊密。

圖2 海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究領(lǐng)域?qū)W科共現(xiàn)可視化圖譜Fig.2 Visualization atlas of Co-occurrence of disciplines in the research field of marine spatial planning and ecosystem services

2.3 國家和機(jī)構(gòu)分布情況

在統(tǒng)計(jì)得到的37個文獻(xiàn)來源國中,歐洲國家最多(20個),占比54%。對單個國家而言,美國發(fā)文量最高(175篇),占全球總發(fā)文量的35%。英國和澳大利亞分列2、3位。前三位國家的總發(fā)文量達(dá)全球的70%,在海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。中國的發(fā)文量位居第十,是前十位中唯一的發(fā)展中國家(圖3)。

圖3 海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究領(lǐng)域發(fā)文量排名前十國家Fig.3 Top 10 countries in cross-research areas of marine spatial planning and ecosystem services

根據(jù)研究機(jī)構(gòu)圖譜(圖4)可見,網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)密度0.0233,表明機(jī)構(gòu)間已形成初步的合作網(wǎng)絡(luò)。其中,發(fā)文量10篇以上的機(jī)構(gòu)有10個,總計(jì)151篇,占比30%。發(fā)文量最高的為斯坦福大學(xué)和美國國家大氣和海洋局；其次是英國普利茅斯實(shí)驗(yàn)室、加拿大皇后大學(xué)、美國俄勒岡州大學(xué)、澳大利亞詹姆斯庫克大學(xué)和塔斯馬尼亞大學(xué)等機(jī)構(gòu)。圖譜中節(jié)點(diǎn)中心性體現(xiàn)發(fā)文機(jī)構(gòu)的影響力,據(jù)此,加拿大皇后大學(xué)(0.38)、英國普利茅斯實(shí)驗(yàn)室(0.35)位于前列,是該研究領(lǐng)域的代表性機(jī)構(gòu),影響力較大。

圖4 海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析Fig.4 Co-occurrence knowledge mapping of institutions in the cross-research for ecosystem services and marine spatial planning

3 研究前沿與熱點(diǎn)分析

3.1 文獻(xiàn)聚類圖譜及熱點(diǎn)分析

原始數(shù)據(jù)中的被引文獻(xiàn)(cited)體現(xiàn)該研究領(lǐng)域的知識基礎(chǔ),施引文獻(xiàn)(citing)組成研究前沿。其中,高被引文獻(xiàn)是反映研究成果影響力及其地位的客觀表征,為厘清研究知識基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)折、探究熱點(diǎn)主題提供重要依據(jù)。因此,本文首先基于文獻(xiàn)共被引圖譜(圖5)得到聚類結(jié)果和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),厘清知識變化結(jié)構(gòu)、明確研究前沿主題。其次,結(jié)合高被引文獻(xiàn)(表1)對聚類主題及代表性觀點(diǎn)進(jìn)行梳理剖析。

圖5 海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究文獻(xiàn)共被引聚類圖譜Fig.5 References co-citation clustering view of cross-research literature on marine spatial planning and ecosystem services

表1 WOS數(shù)據(jù)庫中2000—2019年海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究領(lǐng)域被引最高文獻(xiàn)信息

本文檢索的496篇文獻(xiàn)的研究主題相對集中,可大致被劃分為7個(圖5),研究主題和代表性觀點(diǎn)分別為：

(1)保護(hù)狀況。海洋生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)功能退化始終是國際海洋保護(hù)研究的關(guān)注點(diǎn)。早期研究將海洋生物多樣性保護(hù)作為海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃及大尺度保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間的核心目標(biāo)[19],以海洋生物多樣性的空間分布為主要依據(jù),開展海域分類和區(qū)劃編制[20]。隨著生態(tài)學(xué)家對海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的思辨,逐漸明確前者是生態(tài)系統(tǒng)過程的調(diào)節(jié)者,也是鞏固后者生產(chǎn)的重要因素,并在遺傳和物種水平上直接貢獻(xiàn)了生態(tài)服務(wù)價值。由此,海洋保護(hù)的對象呈現(xiàn)綜合性,學(xué)者嘗試構(gòu)建兼顧生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的海洋生態(tài)區(qū)劃分析框架[21],致力于確定二者的空間格局,進(jìn)而借助如Marxan等規(guī)劃模型確定海域活動的生態(tài)環(huán)境要求[22],從而在綜合判斷海洋保護(hù)優(yōu)序、精準(zhǔn)保護(hù)對象和制定適應(yīng)性規(guī)劃策略等方面提供科學(xué)支撐。

(2)海洋保護(hù)區(qū)。海洋保護(hù)區(qū)是管理人類用海行為以及修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的重要手段[23],在減緩人類活動影響、保障生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)等方面具有積極意義。學(xué)界將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視為海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃成效提升的重要表征。大量研究嘗試基于文獻(xiàn)信息和專家意見開展結(jié)構(gòu)化評價,系統(tǒng)識別海洋生境和物種多樣性所提供的間接生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及最終產(chǎn)品[24],或聚焦于單一物種保護(hù)所形成的服務(wù)結(jié)果[25],并逐漸拓展至物質(zhì)和身心層面的福祉評價[26]。然而,單純依賴生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給結(jié)果的評價創(chuàng)新,不足以有效指導(dǎo)保護(hù)區(qū)治理水平的提高。對此,學(xué)者從社會科學(xué)視角反思深化,指出把握社會經(jīng)濟(jì)因素對海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的影響具有更直接的現(xiàn)實(shí)意義。研究運(yùn)用支付意愿法、選擇實(shí)驗(yàn)法、半結(jié)構(gòu)訪談法和經(jīng)濟(jì)手段,并探索使用參與式攝影手段和地理參考圖片分析等方法,揭示區(qū)域用海博弈動態(tài)影響下生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損益,識別主體損益關(guān)系,增強(qiáng)了對區(qū)劃社會參與性和利益分配公平性的研究[27—28]。

(3)海洋空間規(guī)劃。為解決傳統(tǒng)海洋規(guī)劃職能碎片化、生態(tài)保護(hù)割裂化等突出問題,基于生態(tài)系統(tǒng)的管理逐漸成為國際海洋空間規(guī)劃的新選擇[29]。多尺度視角下人類影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)證成果[30],增強(qiáng)了西方社會對基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理理念的認(rèn)可,并著力于概念內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、實(shí)施框架等基礎(chǔ)研究。例如,Foley等提出維持物種多樣性、生境異質(zhì)性、生態(tài)系統(tǒng)連通性等原則,為海洋空間規(guī)劃提供了生態(tài)理論的指引[1]。Katsanevakis等[31]進(jìn)一步提出維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的良好狀態(tài)、以確保海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)供給,是基于生態(tài)系統(tǒng)管理的核心特征。在此基礎(chǔ)上,學(xué)者認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可作為目標(biāo)共識促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同、優(yōu)化用海格局,是踐行生態(tài)原則、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。相關(guān)研究以規(guī)劃步驟為對象(包括海域利用現(xiàn)狀分析、利益相關(guān)者識別、海域資源配置與功能協(xié)調(diào)、規(guī)劃環(huán)境影響評價、公眾參與、實(shí)施評價等)[32],輔以多維度、多情境的模擬分析,探索應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的具體路徑,為跨部門、跨區(qū)域、跨層級海洋空間規(guī)劃的協(xié)同研究提供了有益啟示。然而,規(guī)劃管理層面的應(yīng)用研究尚未產(chǎn)生豐富的實(shí)踐成果。當(dāng)前研究忽視了區(qū)域海洋空間規(guī)劃的具體制度背景、制度條件和制度能力,成為制約應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論方法推進(jìn)規(guī)劃管理實(shí)踐變革、提高規(guī)劃效能的重要因素[33]。

(4)社會-生態(tài)系統(tǒng)。社會-生態(tài)系統(tǒng)理論實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科交叉下社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互動關(guān)系認(rèn)知的綜合架構(gòu),為理解海洋生態(tài)系統(tǒng)如何通過自然過程、自然-社會過程和社會經(jīng)濟(jì)過程的遞進(jìn)關(guān)系提供人類福祉、闡釋海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相互作用機(jī)制提供了理論指引[34]。學(xué)界多以因果關(guān)聯(lián)視角為主,將“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”框架與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和社會效益相結(jié)合,深描其中“政策措施-壓力-種群-生態(tài)過程-生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”等聯(lián)系[35],透視海洋規(guī)劃管理與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間的作用機(jī)制。近年來,有研究采用社會生態(tài)系統(tǒng)韌性視角,基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)辨析利益關(guān)聯(lián)、刻畫用海沖突的空間特征,對于增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性、保障區(qū)域應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)擾動的韌性能力具有關(guān)鍵作用[36]。但整體上看,DPSIR框架的因果解析存在單向線性的局限,韌性理論下系統(tǒng)的適應(yīng)變化過程過于復(fù)雜,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的閾值研判未有突破。因此,海洋空間規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類社會福祉之間的耦合研究仍有待加強(qiáng)。

(5)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估。海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評估研究是支撐海洋空間規(guī)劃的重要理論方法基礎(chǔ)。繼Costanza等[37]發(fā)表了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值的成果后,Fisher等[38]、De Groot等[39]提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的綜合框架,Hein等[40]通過構(gòu)建參與框架,拓展了獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)非物質(zhì)價值信息的途徑。這些知識積累為海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類、選擇和評價創(chuàng)新提供了理論借鑒。研究往往基于案例背景和評價目的,識別海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要類型,并依據(jù)敏感性、關(guān)聯(lián)性、可度性等原則構(gòu)建評價指標(biāo)體系[41]。研究尺度上,價值評估工作從全球、區(qū)域海等大尺度,到海灣、海島等小尺度均有涉及。多數(shù)研究采用條件價值法、市場價值法、機(jī)會成本法等基于市場理論的方法,以及社會網(wǎng)絡(luò)分析、專家觀點(diǎn)等非市場價值評估手段,少數(shù)研究將兩類技術(shù)進(jìn)行了結(jié)合[42—43]。評價內(nèi)容逐漸凸顯海洋文化服務(wù)價值的地位,強(qiáng)調(diào)其在增強(qiáng)規(guī)劃公平與效率方面的意義[44—45]。然而,鑒于人們的文化身份、精神互動和地方歸屬感對文化服務(wù)價值的復(fù)雜影響,如何把握其內(nèi)在關(guān)聯(lián)、提升評價準(zhǔn)確性仍有待拓展。

(6)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡。厘清海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡關(guān)系是實(shí)現(xiàn)用海沖突協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。已有權(quán)衡研究包含服務(wù)自身和利益相關(guān)者兩個層面的權(quán)衡內(nèi)容。早期,學(xué)界注重濕地、紅樹林、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的定性描述[46],進(jìn)而結(jié)合不同規(guī)劃管理情境,運(yùn)用InVEST模型、風(fēng)險(xiǎn)評價等手段,量化比較不同服務(wù)類型間的權(quán)衡差異與變化特征。后來,權(quán)衡研究拓展至利益相關(guān)者層面,如White等[4]揭示了部門間在開發(fā)風(fēng)能、漁業(yè)和休閑娛樂服務(wù)方面的關(guān)聯(lián),Lester等[47]進(jìn)一步基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了權(quán)衡關(guān)系的常見類型。從對象上看,海洋生物物理數(shù)據(jù)的可獲性、復(fù)雜性和空間邊界的模糊性限制了海洋調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)權(quán)衡關(guān)系的量化測度。相較而言,多數(shù)研究關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)文化方面的權(quán)衡識別,如Hicks等[48]運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析方法揭示了漁民、學(xué)者和管理者有關(guān)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利益關(guān)聯(lián),為提高海洋空間規(guī)劃的社會韌性提供參考。權(quán)衡形成的驅(qū)動因素上,已有研究聚焦于海洋和海岸帶開發(fā)保護(hù)活動和氣候變化的作用過程[49],而在社會經(jīng)濟(jì)因素如何影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡變化方面的成果還比較欠缺。

(7)近海漁業(yè)。近海漁業(yè)資源是維系人類生存的一種重要生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)。Springer等[50]于早期揭示了漁業(yè)枯竭的主要原因,Roberts等[51]強(qiáng)調(diào)發(fā)展基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理,即以生態(tài)系統(tǒng)為界劃定空間管理單元,優(yōu)先考慮生態(tài)系統(tǒng)脆弱性,促進(jìn)漁業(yè)與其他服務(wù)的協(xié)調(diào)關(guān)系。為促進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理,學(xué)者一方面聚焦于漁獲量的時空評價,揭示管理尺度與生態(tài)尺度的協(xié)調(diào)問題[52],探索如何通過空間規(guī)劃手段的合理選擇實(shí)現(xiàn)漁業(yè)與其他開發(fā)保護(hù)活動的協(xié)同[53]；另一方面,側(cè)重科學(xué)管制捕撈方式和影響程度的研究,如通過構(gòu)建底棲生物敏感度指標(biāo),評估拖網(wǎng)捕魚對大尺度海域底棲生境維持服務(wù)的影響,從而規(guī)制特定時空下的捕撈方式[54]。可見,圍繞優(yōu)化漁業(yè)空間布局、提升管控效率、改善漁業(yè)用海方式等重要內(nèi)容,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的應(yīng)用不斷深化。未來,相關(guān)議題值得進(jìn)一步探索,如怎樣基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)提升漁業(yè)空間規(guī)劃的彈性管控,如何分析社會經(jīng)濟(jì)需求對近海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)的影響機(jī)制,以綜合協(xié)調(diào)近、遠(yuǎn)?？臻g開發(fā)保護(hù)格局等議題。

3.2 研究前沿與發(fā)展趨勢分析

基于關(guān)鍵詞的爆發(fā)性檢測生成突現(xiàn)詞表,結(jié)果可反映海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的演化動態(tài)。其中,突現(xiàn)強(qiáng)度(Strength)反映學(xué)界對具體關(guān)鍵詞的關(guān)注程度和持續(xù)性。通過檢測出現(xiàn)10個突現(xiàn)詞,最早爆發(fā)于2010年。為增強(qiáng)研究結(jié)果的綜合性,本文結(jié)合海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)文獻(xiàn)共被引聚類圖譜(圖5)、關(guān)鍵詞突現(xiàn)性分析(圖6),以關(guān)鍵詞和相關(guān)文獻(xiàn)的時間序列為依據(jù),將研究進(jìn)程劃分為三個階段。

圖6 海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究中的突現(xiàn)詞Fig.6 Burst words in the cross-research of marine spatial planning and ecosystem services

第一階段(2000—2009年)：交叉起始階段。20世紀(jì)60年代開始,全球步入全面開發(fā)管理海洋的新時期,海洋資源環(huán)境利用的強(qiáng)度和規(guī)模日益增長,生物多樣性喪失、環(huán)境污染、開發(fā)失序失度等尖銳問題凸顯,基于生態(tài)系統(tǒng)的管理思想開始發(fā)展。1992年,《21世紀(jì)議程》出臺,強(qiáng)調(diào)了海洋的不可替代價值,明確了可持續(xù)發(fā)展的重要意義。此后,沿海各國以海洋保護(hù)區(qū)為主要抓手,關(guān)注生物多樣性及重要生境的時空保護(hù)。2000年,系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃理論為海洋保護(hù)規(guī)劃注入理論源泉,強(qiáng)化了保護(hù)成本、保護(hù)效益及保護(hù)體系在空間布局上的整合分析,提升了協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的研究能力。由此,生境地圖繪制、多指標(biāo)分析、選址算法等空間決策技術(shù)成為熱點(diǎn),同時海洋保護(hù)區(qū)與漁業(yè)供給之間的權(quán)衡關(guān)系也得到廣泛關(guān)注。2005年,千年生態(tài)系統(tǒng)評估成果的發(fā)布促使“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”在全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域成為熱議,海洋“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”與“生物多樣性”之間的關(guān)系,以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對人類活動的時空響應(yīng)在歐美學(xué)界引起了極大反響。由此,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)供給作為基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理的具體目標(biāo)引發(fā)關(guān)注,并在第一屆國際海洋空間規(guī)劃研討會及歐盟的相關(guān)涉海政策中成為海洋空間規(guī)劃的目標(biāo)之一。此階段學(xué)界多以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為載體,圍繞海域海岸帶的環(huán)境累積影響評價及開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)開展研究。

第二階段(2010—2015年)：突現(xiàn)詞為韌性(Resilience)、棲息地(Habitat)、海洋生物多樣性(Marine biodiversity)、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理(Ecosystem-based management)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估(Valuation)、珊瑚礁(Coral reef)和漁業(yè)(Fishery)。此階段學(xué)界聚焦基于生態(tài)系統(tǒng)的管理理論,不斷深化理論認(rèn)知和方法創(chuàng)新,以此為基礎(chǔ)關(guān)注氣候變化影響下關(guān)鍵棲息地保護(hù)和海洋資源可持續(xù)利用的實(shí)證研究,呈現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估及權(quán)衡分析廣泛吸納社會科學(xué)知識的特征,有效提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論方法應(yīng)用于海洋空間規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)價值。

理論方法上,學(xué)界將韌性理論引入基于生態(tài)系統(tǒng)的管理研究,關(guān)注全球氣候變化、岸線侵蝕、食物安全、時空利用沖突等多源擾動下海洋空間規(guī)劃的抵御、恢復(fù)和適應(yīng)能力[36]。不少研究將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給作為海洋空間規(guī)劃韌性水平的重要表征進(jìn)行測度,深化了對人與海洋復(fù)雜關(guān)系的認(rèn)知。隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估及權(quán)衡分析的成果積累,學(xué)界進(jìn)一步反思二者對規(guī)劃決策的支撐作用,發(fā)現(xiàn)存在社會需求與利益博弈信息的缺位。由此,參與性繪圖、調(diào)查訪談、InVEST、Marxan、生態(tài)模型等方法成為熱點(diǎn),用于剖析生物多樣性、珊瑚礁及漁業(yè)資源的規(guī)劃編制,克服了規(guī)劃決策中往往忽視社會需求與福祉變化的不足。該階段的成果明顯強(qiáng)化了技術(shù)工具層面上生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對海洋空間規(guī)劃的支撐作用。

第三階段(2016—2019)：突現(xiàn)詞為科學(xué)(Science)、海洋空間規(guī)劃(Marine spatial planning)、海岸帶(Coastal)。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)利用有賴于海洋空間規(guī)劃這一現(xiàn)實(shí)抓手,需要吸納生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)深刻把握人海關(guān)系、創(chuàng)新海洋規(guī)劃管理手段和制度安排。因此,在實(shí)踐層面助推生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論方法有效運(yùn)用的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)。規(guī)劃編制視角下,部分研究通過內(nèi)容分析、問卷、訪談等手段闡釋海洋空間規(guī)劃及相關(guān)法律政策對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的考量。規(guī)劃實(shí)施視角下,學(xué)者提出指導(dǎo)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的規(guī)劃框架和實(shí)施步驟,同時結(jié)合沿海國家實(shí)踐大量開展規(guī)劃評價研究,圍繞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)知識的轉(zhuǎn)化困境形成熱議,進(jìn)而引發(fā)學(xué)界對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論基礎(chǔ)的重新反思。顯然,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)處于科學(xué)與政策交界之處,探索其理論方法如何轉(zhuǎn)換為不同時空尺度下規(guī)劃管理的實(shí)際效能,成為當(dāng)前有待突破的難點(diǎn)。

4 結(jié)論與展望

4.1 國際研究進(jìn)展總結(jié)

綜合以上結(jié)果可見,近20年來,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在海洋空間規(guī)劃領(lǐng)域經(jīng)歷了由作為保護(hù)目標(biāo)到技術(shù)工具再到治理路徑的應(yīng)用研究遞進(jìn)。在此過程中,國際學(xué)界聚焦解決的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的科學(xué)問題隨之拓展；相應(yīng)地,應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)知識的目的從追求規(guī)劃工具理性下的最優(yōu)解,開始向探索公眾認(rèn)知理性下的空間治理方案深化(圖7)。

圖7 海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究中的問題側(cè)重及其演進(jìn)Fig.7 Evolution of problem focus in ecosystem services research and its application in marine spatial planning

盡管國際上針對海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究成果富有理論意義和現(xiàn)實(shí)價值,但仍存薄弱之處。以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的人海耦合機(jī)制及科學(xué)知識的實(shí)踐轉(zhuǎn)化是未來研究有待突破的難點(diǎn)。面向這一復(fù)雜議題,首先需要海洋空間規(guī)劃不斷在自然科學(xué)研究基礎(chǔ)上吸納地理學(xué)、公共政策學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論方法以豐富研究視角、提升研究品質(zhì)。其次,需從宏觀上評價海洋空間規(guī)劃的政策背景,從制度入手剖析應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)知識的阻滯因素,創(chuàng)新綜合決策、多主體協(xié)同、信息共享等體制機(jī)制；從微觀層面優(yōu)化不同情境和約束條件的設(shè)置,探索自然和社會經(jīng)濟(jì)因素復(fù)合作用下引起海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和居民福祉變化的驅(qū)動機(jī)制,同時注意跨尺度效應(yīng)的傳遞作用。第三,既有研究方法有待創(chuàng)新。海洋觀測、調(diào)查、模擬仿真和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展,為提升海洋空間規(guī)劃對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的應(yīng)用提供了良好契機(jī),因此,這也將成為未來發(fā)展的方向之一。

4.2 國際研究對我國海洋空間規(guī)劃的啟示與展望

作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念的重要手段,我國國土空間規(guī)劃體系改革要求遵循生態(tài)優(yōu)先的原則,在客觀認(rèn)識生態(tài)環(huán)境本底的基礎(chǔ)上,以“三區(qū)三線”為抓手繪制協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的空間底圖,進(jìn)而形成良好的人地關(guān)系,以人民福祉的可持續(xù)增長為目標(biāo)。在此背景下,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)知識已成為我國國土生態(tài)本底評價技術(shù)的重要基礎(chǔ),為包括海洋在內(nèi)的生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定提供了一定的科學(xué)依據(jù)。然而,相較于國際海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的前沿成果,國內(nèi)空間規(guī)劃的工具理性特色依然突出,局限于對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估及空間異質(zhì)性表達(dá)成果的應(yīng)用。由此可見,在規(guī)劃改革開始強(qiáng)調(diào)“以人文本”的認(rèn)知理性下,國內(nèi)仍需充分挖掘并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)的功用,以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

立足我國國土空間規(guī)劃工作的需求、結(jié)合國際研究前沿,本文提出將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)知識應(yīng)用于海洋空間規(guī)劃的路徑。第一,理念認(rèn)知深化方面,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可作為引導(dǎo)規(guī)劃關(guān)注“人本訴求”的重要抓手。海洋空間內(nèi)涵上,依托生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從空間功能復(fù)合性、服務(wù)供給多樣性、服務(wù)價值人本性三個維度深化理解[55]；空間優(yōu)化邏輯中考慮人們對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的訴求,突破行政邊界限制,謀求服務(wù)價值綜合效益的最大化；目標(biāo)制定中,結(jié)合“五級三類”規(guī)劃的功能定位,明確區(qū)域主要海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其治理要求[5]。第二,空間格局優(yōu)化方面,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有助于增強(qiáng)空間布局的精細(xì)化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的高效供給。具體地,在我國海洋“兩區(qū)一紅線”的劃定中尋找技術(shù)接口,如以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給能力和潛力為切入點(diǎn),結(jié)合權(quán)衡分析劃定海域空間類別與層級；基于各海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)確定主導(dǎo)功能,構(gòu)建海洋立體復(fù)合功能空間的分類管理體系,細(xì)化管控的底線要求,完善生態(tài)剛性與彈性結(jié)合的指標(biāo)約束體系。關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及價值的轉(zhuǎn)變,研判其與海洋生態(tài)、災(zāi)害、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)間的相關(guān)性,開展專項(xiàng)規(guī)劃研究,增強(qiáng)海洋空間規(guī)劃面對風(fēng)險(xiǎn)擾動的適應(yīng)性。第三,規(guī)劃公平與效率提升方面,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是構(gòu)建參與式規(guī)劃管理的有力支撐。規(guī)劃前期,立足具體的規(guī)劃層級與類型,基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)識別利益相關(guān)者、厘清權(quán)衡關(guān)系,確立參與規(guī)劃的主體范疇和決策環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制中,運(yùn)用參與式制圖、社會調(diào)查等方式,實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值偏好的表達(dá),在不同規(guī)劃情境下形成利益協(xié)調(diào)方案。規(guī)劃后期,形成海洋空間規(guī)劃保護(hù)成效評估反饋機(jī)制,評價海洋空間規(guī)劃實(shí)施對利益相關(guān)者在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損益方面的影響,分析是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo),同時提升與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)同。最終,通過應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)為中國特色的規(guī)劃理論發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐,也為提升人民福祉給予切實(shí)保障。