[摘要] 大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及綜合保稅區(qū)的建設(shè)發(fā)展是服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重要抓手。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展，充分利用政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)、綠色大數(shù)據(jù)中心、京津冀服務(wù)貿(mào)易“黃金三角”、跨境電商、跨國(guó)公司商業(yè)存在模式、旅游服務(wù)貿(mào)易六大重點(diǎn)領(lǐng)域耦合發(fā)展，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)。

[關(guān)鍵詞] “兩區(qū)”建設(shè); ?高質(zhì)量發(fā)展; ?服務(wù)貿(mào)易先行區(qū)

[中圖分類號(hào)] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）01-0062-03

國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”建設(shè)）是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入全面建設(shè)階段，北京大興區(qū)應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)。

創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈升級(jí)發(fā)展新高地

全球國(guó)際貿(mào)易正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用使得以技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型國(guó)際貿(mào)易成為主流發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)開放發(fā)展成為世界各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑，服務(wù)貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。習(xí)近平總書記在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)的致辭中強(qiáng)調(diào)指出：“為更好發(fā)揮北京在中國(guó)服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，我們將支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn);設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局?！?

北京推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，應(yīng)立足于首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，圍繞科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，注重與服務(wù)貿(mào)易中的會(huì)展產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、商業(yè)存在2、旅游服務(wù)等領(lǐng)域相互促進(jìn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其成為服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的重要推動(dòng)力。通過促進(jìn)京津冀地區(qū)高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，打造京津冀服務(wù)貿(mào)易的“黃金三角”。因此，北京的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)搶抓信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)。在區(qū)域布局方面，北京已進(jìn)入航空雙樞紐時(shí)代，應(yīng)更好地從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)的角度，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用資源稟賦特點(diǎn)，依托國(guó)際一流雙樞紐機(jī)場(chǎng)的重大開放平臺(tái)，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新高地。

建設(shè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)的三大優(yōu)勢(shì)

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）建設(shè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力源重要指示的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)推進(jìn)北京“四個(gè)中心”功能建設(shè)、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。北京市“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際交往功能，啟動(dòng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)會(huì)展設(shè)施建設(shè)，高水平推進(jìn)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)（北京區(qū)域）建設(shè)，實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量特色發(fā)展等。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“三區(qū)”成為北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重要陣地，具備打造北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)的三大優(yōu)勢(shì)。

政策優(yōu)勢(shì)。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“三區(qū)”疊加形成的空港型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備“空港+口岸+航權(quán)+跨境+保稅+自貿(mào)”的突出優(yōu)勢(shì)?？崭坌妥再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)可以積極推動(dòng)跨境電商等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)離岸貿(mào)易，提升北京對(duì)全球高端資源的配置能力。截至2021年10月底，河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)第一批制度創(chuàng)新清單81條任務(wù)實(shí)施率達(dá)98%，第二批39條任務(wù)實(shí)施率達(dá)82%。北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興組團(tuán)實(shí)施方案134條任務(wù)實(shí)施率達(dá)91%。在落實(shí)金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略方面，《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)（北京區(qū)域）外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》頒布并實(shí)施，針對(duì)外匯金融服務(wù)領(lǐng)域制定了9大創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)標(biāo)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團(tuán)實(shí)施方案》，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建以生命健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以樞紐高端服務(wù)和航空保障為基底、以新一代信息技術(shù)和智能裝備為儲(chǔ)備的“1+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，已開工建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心等一批企業(yè)發(fā)展的空間載體。充分發(fā)揮首都對(duì)高端人才的吸引力，加大對(duì)科技研發(fā)的支持力度，服務(wù)北京“四個(gè)中心”建設(shè)。

協(xié)同優(yōu)勢(shì)。北京、天津、石家莊三地四個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將共同建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。1大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展，順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化新趨勢(shì)，能夠更好發(fā)揮貨物貿(mào)易和跨境投資對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同帶動(dòng)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)具備依托河北、天津制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的條件，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。

依托發(fā)展定位實(shí)現(xiàn)六大領(lǐng)域耦合發(fā)展

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展具有重要的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)能，應(yīng)大力推動(dòng)六大重點(diǎn)領(lǐng)域耦合發(fā)展，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)。

依托中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)促進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)展業(yè)發(fā)展。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易的總部基地和符合服務(wù)貿(mào)易交易的展覽交易中心，作為服貿(mào)會(huì)的永久舉辦地，建立線上線下全球全天候服務(wù)貿(mào)易交易系統(tǒng)，打造具備服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素的交易服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及綜合保稅區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新開放發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易深度融合，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)際交往新門戶的戰(zhàn)略定位，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際會(huì)展中心打造成“三區(qū)”合一背景下的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新動(dòng)力。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色大數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施，離不開電力能源的支持。當(dāng)前北京在垃圾焚燒發(fā)電、分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電等方面利用不足，亟須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決能源利用方面的掣肘問題。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是國(guó)際數(shù)字樞紐港建設(shè)的核心部分，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)中心是其重點(diǎn)打造的項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)入駐。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園生態(tài)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目獲取的可再生電力資源，為入駐企業(yè)提供電力服務(wù)，打造集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工、計(jì)算、應(yīng)用、服務(wù)、交易為一體的新型綠色綜合基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

協(xié)調(diào)運(yùn)作構(gòu)建京津冀服務(wù)貿(mào)易“黃金三角”。大興在推進(jìn)非首都功能疏解的同時(shí)，充分利用河北自貿(mào)區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)高端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高端技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)貿(mào)易體系，建立完善區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以京津冀三地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主平臺(tái)，打造京津冀國(guó)際服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，深入分析研究三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上的互補(bǔ)性和相關(guān)性，通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈形成京津冀地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的“黃金三角”。對(duì)京津冀地區(qū)當(dāng)前已有的服務(wù)貿(mào)易資源進(jìn)行整合，提高貿(mào)易資源的使用效率。

以跨境電商為載體創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（大興片區(qū)）、綜合保稅區(qū)以及跨境電商試點(diǎn)區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，將跨境電商資源優(yōu)先配置于功能區(qū)域內(nèi)，采取“清單核放+匯總管理”等程序便利和“綜合稅+無票免稅”等稅收優(yōu)惠，支持綜合保稅區(qū)保稅業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，采取一體化通關(guān)等便利化方式提升通關(guān)效率。積極推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和跨境電商融合創(chuàng)新，拓寬產(chǎn)品數(shù)字化貿(mào)易渠道，開展數(shù)字化產(chǎn)品交易，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管制度。大力發(fā)展海外倉出口模式，1通過投融資、信保等金融途徑支持電商企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)拓展海外倉業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)的當(dāng)?shù)鼗?、即時(shí)化運(yùn)作，擴(kuò)大“走出去”規(guī)模。

高質(zhì)量發(fā)展跨國(guó)公司商業(yè)存在模式，提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力?？鐕?guó)公司是全球重要的服務(wù)提供者和引領(lǐng)者，由其推動(dòng)的商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易已成為全球服務(wù)貿(mào)易最重要的模式之一。充分利用大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“三區(qū)”壓力測(cè)試平臺(tái)，深化金融、電信、文化、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，做大新興領(lǐng)域市場(chǎng)份額，提高大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“三區(qū)”對(duì)外資的吸引力。依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)探索建設(shè)“無關(guān)化商務(wù)區(qū)”，讓符合條件的國(guó)際旅客利用144小時(shí)過境免簽等政策，就近參加商務(wù)活動(dòng)。

發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，打造旅游服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)極。支持旅游場(chǎng)景接入時(shí)尚文化，依托北京原創(chuàng)游戲出口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展線上內(nèi)容引流、線下場(chǎng)景體驗(yàn)的旅游服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)開展離境退稅即買即退試點(diǎn)，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程。依托大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，率先降低旅游服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)旅游服務(wù)的便利化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在2021年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-09-03.

[2]中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日?qǐng)?bào)，2020-12-07.

[3]習(xí)近平.在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-05.

（作者簡(jiǎn)介：劉薇，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員）

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