胥加仕

（水利部珠江水利委員會，510611，廣州）

2021年以來，珠江流域汛期當(dāng)汛不汛、后汛期和枯水期降雨持續(xù)偏少，主要江河來水持續(xù)偏枯，東江、韓江骨干水庫蓄水嚴(yán)重偏少，粵東地區(qū)遭遇連年干旱，為1961年以來最嚴(yán)重旱情。在水利部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，珠江委深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線的重要指示，落實水利部“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動有關(guān)部署，按照李國英部長在2021年10月16日和12月31日珠江流域抗旱保供水專題會商會上的要求，切實提高政治站位，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，以流域為單元，會同福建、廣西等省（自治區(qū)）科學(xué)調(diào)度流域上中游水庫群，筑牢抗旱保供水“三道防線”，主動應(yīng)對，協(xié)調(diào)、化解特枯年份各行業(yè)用水矛盾，督促落實各項抗旱措施，全力保障流域供水安全。

一、2021年珠江流域雨情、水情、咸情和旱情特點

2021年，珠江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）先后發(fā)生不同程度旱情，云南、貴州、廣西局部春季出現(xiàn)較嚴(yán)重旱情，進(jìn)入汛期旱情解除；而東江、韓江流域遭遇連年干旱，自2019年9月以來連續(xù)來水偏枯,粵東等地旱情嚴(yán)重；廣州、東莞、珠海、中山等珠江河口地區(qū)受咸潮影響，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水水源緊張，抗旱保供水形勢嚴(yán)峻。2021年珠江流域旱情呈現(xiàn)以下特點：

1.降雨來水嚴(yán)重偏少，東江韓江遭遇罕見連年干旱

珠江流域全年面平均降雨量1 270 mm，較多年同期偏少1成，其中東江流域、韓江流域偏少3～4成，分別為1961年以來歷史同期第四少和最少；流域主要江河來水偏少3～7成，其中東江流域、韓江流域來水偏少7成，地處豐水地區(qū)的東江、韓江自2019年9月以來，已連續(xù)28個月來水偏枯，遭遇罕見連年干旱。

2.全力開展蓄水保水，東江韓江水庫蓄水仍嚴(yán)重偏少

受降雨來水和前期來水偏枯影響，東江、韓江流域骨干水庫蓄水明顯偏少。截至目前，東江楓樹壩、新豐江、白盆珠三大水庫有效蓄水量5.3億m3，有效蓄水率7%，為近30年同期最少，其中新豐江水庫蓄水僅2億m3，有效蓄水率僅3.6%；韓江棉花灘、高陂等7座骨干水庫有效蓄水量4.5億m3，有效蓄水率30%，較多年同期偏少5成；粵東地區(qū)汕頭、汕尾大中型水庫蓄水量較多年同期偏少3～5成。

3.河口汛期出現(xiàn)咸潮，枯水期咸潮活動加劇

受降雨偏少、江河來水偏枯影響，珠江三角洲咸潮活動明顯加劇。西北江三角洲磨刀門水道在主汛期出現(xiàn)咸潮，廣昌泵站、聯(lián)石灣水閘出咸時間提前至2021年6月21日、8月3日（一般為9月或10月上旬），為有咸情監(jiān)測記錄以來最早；進(jìn)入枯水期以來，東江三角洲河道沿線部分水廠取水口出現(xiàn)了氯化物指標(biāo)超標(biāo)，特別是2021年12月以來，磨刀門水道咸潮顯著增強(qiáng)，而東江三角洲咸潮則連續(xù)突破歷史極值，東莞第二水廠氯化物含量最高值達(dá)到1 280 mg/L，為有記錄以來的最高值。

4.受影響人口多，農(nóng)作物受影響面積大

流域云南、貴州、廣西等地旱情屬正常年景或偏輕，主要受旱情影響地區(qū)為粵東和福建南部地區(qū)，廣東約有113萬農(nóng)村人口、177萬城鎮(zhèn)人口飲水受到不同程度的影響，農(nóng)作物受旱面積67萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）；福建漳州、龍巖、三明等3個市10個縣的2.6萬人、1.8萬畝農(nóng)作物不同程度受旱情影響。經(jīng)采取一系列抗旱保供水措施，基本保障了城鄉(xiāng)居民生活用水。

二、珠江流域抗旱保供水主要舉措

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，做好珠江流域抗旱保供水工作意義重大。珠江委按照水利部的工作部署，提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)，堅持流域區(qū)域統(tǒng)籌、開源節(jié)流并重、短期長期兼顧，將抗旱保供水工作作為中心工作，以強(qiáng)化抗旱預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施為抓手，及早謀劃、周密部署、落實措施，筑牢當(dāng)?shù)亍⒔?、流域遠(yuǎn)端供水保障“三道防線”，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，壓實各方抗旱保供水責(zé)任。通過各方努力，保障了香港、澳門、廣東和福建等地的供水安全，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

1.落實“四預(yù)”措施，以流域為單元科學(xué)實施抗旱保供水調(diào)度

抗旱保供水調(diào)度實施以來，珠江委以“四預(yù)”平臺支撐會商決策，滾動優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度流域骨干水庫，大大提高了監(jiān)測預(yù)警和水量調(diào)度的精準(zhǔn)性。

（1）加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報

2021年，汛期西江降雨偏少2～3成，來水為1946年以來歷史同期第四枯，6月底西江上游天生橋一級、光照、龍灘和百色4座水庫有效蓄水量13.6億m3，有效蓄水率僅6%；東江和韓江骨干水庫蓄水也嚴(yán)重不足。針對流域降雨、來水、水庫蓄水持續(xù)偏少的不利形勢，珠江委于2021年6月主汛期開始對流域后期雨水情發(fā)展趨勢進(jìn)行長期滾動預(yù)測，7月份已判斷“珠江流域汛期當(dāng)汛不汛、后汛期和枯水期持續(xù)偏枯”的可能性較大，并著手布置珠江枯水期水量調(diào)度方案編制工作，完成《2021—2022年枯水期珠江雨水情及河口區(qū)咸潮分析預(yù)測報告》。進(jìn)入枯水期后，實時跟蹤流域雨水情發(fā)展變化，滾動更新雨情、水情、咸情和旱情預(yù)報，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報的“耳目”“尖兵”作用。

（2）及時發(fā)布干旱預(yù)警

在中長期初步預(yù)測珠江流域可能持續(xù)偏旱的成果基礎(chǔ)上，珠江委與華南區(qū)域氣象中心（廣東省氣象局）開展聯(lián)合會商，對預(yù)測、研判結(jié)論形成共識。珠江委立即向相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）和各行業(yè)通報有關(guān)情況，開展行業(yè)的干旱預(yù)警工作。與廣東省水利廳、福建棉花灘水電開發(fā)有限公司開展座談，商討應(yīng)對2021年冬季至2022年春季韓江流域水量調(diào)度工作；多次與南方電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)溝通協(xié)調(diào)，共同會商研判，克服電網(wǎng)迎峰度夏和秋季電力供應(yīng)緊張的不利形勢，全力做好水庫蓄水工作。進(jìn)入枯水期以來，綜合考慮河道來水、降雨預(yù)報、水庫蓄水等因素，結(jié)合旱情發(fā)展實際，珠江委于2021年10月16日發(fā)布了西江、北江干旱藍(lán)色預(yù)警和東江、韓江干旱黃色預(yù)警，珠江防總啟動了抗旱IV級應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌流域各部門、各行業(yè)做好抗旱保供水工作。

（3）開展抗旱調(diào)度預(yù)演

水庫蓄水階段，根據(jù)流域雨、水、咸、旱情中長期預(yù)報和水庫蓄水情況，統(tǒng)籌流域供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等各方用水需求進(jìn)行預(yù)演，合理確定龍灘和棉花灘等水庫枯水期調(diào)度方案。進(jìn)入枯水期的補(bǔ)水階段，珠江委堅持每周會商機(jī)制，結(jié)合雨水情的中短期預(yù)報，科學(xué)分析潮汐、咸潮規(guī)律以及對粵港澳大灣區(qū)供水的影響，綜合考慮生態(tài)安全、電網(wǎng)安全和航運安全的實際情況，滾動優(yōu)化水庫調(diào)度方案、下達(dá)調(diào)度指令。另外，針對預(yù)測預(yù)報和涉水突發(fā)事件的不確定性，立足極端不利情況進(jìn)行調(diào)度方案預(yù)案預(yù)演，形成口袋方案，強(qiáng)化風(fēng)險控制能力和手段。

（4）優(yōu)化調(diào)度預(yù)案方案

根據(jù)中長期預(yù)演結(jié)果，在汛末提前完成了《2021—2022年珠江枯水期水量調(diào)度實施方案》和《韓江流域枯水期水量調(diào)度計劃（2021年10月—2022年3月）》，并報水利部；下發(fā)了《珠江委關(guān)于做好龍灘水庫蓄水保水工作建議的函》《珠江委關(guān)于做好棉花灘水庫蓄水保水工作建議的函》和《珠江委關(guān)于骨干水庫保水蓄水調(diào)度建議的函》，調(diào)度、督促各骨干工程做好蓄水保水工作。根據(jù)滾動預(yù)演結(jié)果，珠江委于2021年11月中旬編制了《2021—2022年枯水期西江流域水資源聯(lián)合調(diào)度方案》和《2021—2022年韓江流域枯水期水量調(diào)度方案》；進(jìn)入枯水期以來，根據(jù)流域降雨情況和短期預(yù)演結(jié)果，調(diào)整龍灘、棉花灘、大藤峽等水庫調(diào)度方案，在滿足下游供水的同時，為后續(xù)枯水期調(diào)度儲備更多的水源。

2.堅持“預(yù)”字當(dāng)先、“實”字托底，以流域為單元筑牢抗旱保供水“三道防線”

按照李國英部長2021年10月16日在珠江流域抗旱保供水專題會商會上的部署，珠江委積極落實抗旱“三道防線”，堅守保供水底線。

（1）西江流域

珠海、中山等地的當(dāng)?shù)厮畮熳鳛榈谝坏婪谰€，大藤峽水利樞紐作為第二道防線，西江上游天生橋一級、光照、龍灘、百色等水庫群作為第三道防線。目前，珠海當(dāng)?shù)厮畮煲鸦拘顫M，南北庫群和竹銀水庫總有效蓄水3 965萬m3，極端情況下仍可保障澳門和珠海32天用水安全；大藤峽水位51.8 m（可最高蓄至52.0 m），保持高水位運行，已做好應(yīng)急調(diào)度準(zhǔn)備；天生橋一級、光照、龍灘、百色4座骨干水庫有效蓄水量132.3億m3，按目前條件預(yù)演，4座水庫有效蓄水量可滿足補(bǔ)水要求并留有富余。

（2）東江流域

深圳、東莞等當(dāng)?shù)厮畮熳鳛榈谝坏婪谰€，東江（劍潭）水利樞紐作為第二道防線，東江流域上中游水庫群作為第三道防線。目前，深圳水庫（東深供水工程末端水庫）等當(dāng)?shù)厮畮煊行钏己?、香港本地水庫蓄?.7億m3，可確保香港供水安全；東江水利樞紐水位10.2 m（正常蓄水位10.5 m），保持高水位運行，已做好應(yīng)急調(diào)度準(zhǔn)備；受降雨持續(xù)偏少影響，新豐江、楓樹壩、白盆珠等中上游骨干水庫蓄水嚴(yán)重偏少，總有效蓄水5.3億m3，有效蓄水率僅7%，按目前條件預(yù)演，3座水庫現(xiàn)有有效蓄水量尚不能保障東江供水需求，需考慮動用東江干流梯級水庫的死庫容及新豐江水庫部分死庫容，可基本保障供水安全。

（3）韓江流域

潮州水利樞紐作為第一道防線，高陂水利樞紐作為第二道防線，福建棉花灘及廣東長潭、益塘、合水等水庫群作為第三道防線。目前，潮州水利樞紐水位10.4 m（正常蓄水位10.5 m），滿足庫區(qū)及下游各主要取水口取水要求；高陂水利樞紐水位37.8 m（正常蓄水位38 m），做好應(yīng)急調(diào)度準(zhǔn)備；棉花灘水庫有效蓄水1.9億m3，按目前條件（出庫按36 m3/s控制）預(yù)演，可滿足補(bǔ)水至2022年3月底。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，壓實抗旱保供水責(zé)任

為確?？购当９┧摹叭婪谰€”措施、責(zé)任落實到位，珠江委先后派出8個工作組，分赴流域上中游骨干水庫、重點旱區(qū)、保障粵港澳大灣區(qū)供水安全的關(guān)鍵性工程，開展抗旱保供水督導(dǎo)檢查，要求各責(zé)任單位堅持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策、精細(xì)調(diào)度，勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，全力以赴打贏今冬明春抗旱保供水這場硬仗。

4.加強(qiáng)信息通報，營造良好的輿論氛圍

社會各界高度關(guān)注流域旱情發(fā)展，珠江委在做好科學(xué)研判、落實抗旱保供水措施的同時，加強(qiáng)信息通報和輿論引導(dǎo)，及時、準(zhǔn)確、正面發(fā)聲；適時通過官方媒體宣傳報道抗旱保供水工作情況和取得的成效，營造良好的輿論氛圍；引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與節(jié)水、愛水行動，共同參與抗旱保供水工作；加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送，及時向水利部報送流域旱情、咸情和防御工作動態(tài)。

三、經(jīng)驗與啟示

1.堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好抗旱保供水工作的首要前提

黨中央、國務(wù)院高度重視珠江流域抗旱保供水工作，水利部主汛期提前安排、汛末周密部署，多次召開專題會議，研究部署珠江流域抗旱保供水工作。珠江委會同流域相關(guān)省（自治區(qū)），以流域為單元開展統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)會商，強(qiáng)化監(jiān)督，統(tǒng)籌安排做好流域抗旱保供水工作。流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）積極響應(yīng)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，科學(xué)組織協(xié)調(diào)，推動應(yīng)急工程建設(shè)，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，保證了抗旱保供水工作有力有序進(jìn)行。堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是打贏抗旱保供水戰(zhàn)役的重要經(jīng)驗，要繼續(xù)發(fā)揮好這一特有的制度優(yōu)勢，保持好既有的高位推動的態(tài)勢，始終把抗旱保供水工作作為確保流域繁榮穩(wěn)定的一項重要政治任務(wù)，牢牢掌握工作主動權(quán)。

2.流域統(tǒng)一調(diào)度是做好抗旱保供水工作的重要法寶

珠江流域水庫眾多，分屬不同地區(qū)、不同行業(yè)，水庫的開發(fā)任務(wù)和運行管理方式各不相同，各地區(qū)、各行業(yè)的利益出發(fā)點不同，必須統(tǒng)籌全流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)流域內(nèi)水利部門間的銜接和配合，持續(xù)完善水利、氣象、電網(wǎng)、航運、水庫管理單位間的溝通和協(xié)調(diào)，提高流域水資源利用綜合效益。自2005年起，珠江委已經(jīng)成功實施了17次珠江枯水期水量調(diào)度和2次韓江枯水期水量調(diào)度，從被動應(yīng)急到主動應(yīng)對，從調(diào)水壓咸單一目標(biāo)到實現(xiàn)多方共贏并舉，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，充分協(xié)調(diào)各方需求和利益，統(tǒng)籌流域供水、水生態(tài)、水環(huán)境、發(fā)電、航運等多目標(biāo)，實現(xiàn)多方共贏，流域統(tǒng)一調(diào)度成為打贏抗旱保供水戰(zhàn)役的重要法寶。按照水利部統(tǒng)一部署，將繼續(xù)開展珠江流域統(tǒng)一調(diào)度研究，不斷適應(yīng)新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

3.水資源配置工程體系是做好抗旱保供水工作的重要保障

近年來，珠江流域先后建設(shè)了龍灘、百色、大藤峽（在建）、飛來峽、棉花灘等一批骨干水利工程，通過實施水庫群水量統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水庫強(qiáng)大的徑流調(diào)節(jié)功能，不斷提升流域水資源配置能力；流域下游供水地區(qū)也不斷完善供水工程建設(shè)，如珠海地區(qū)通過建設(shè)竹銀水庫、竹洲頭泵站、平崗泵站等水源配置工程，已初步形成了“江水為主、庫水為輔、江庫聯(lián)動、江水補(bǔ)庫、庫水調(diào)咸”的供水格局；深圳、東莞等地通過改造東深供水工程和深圳東部供水水源工程，擁有東江和東深兩大引水工程的水源，加之加強(qiáng)了本地供水水庫建設(shè)，使水資源配置工程在抗旱保供水工作中發(fā)揮了非常重要的作用。

4.抗旱應(yīng)急水源工程是做好抗旱保供水工作的有效手段

抗旱應(yīng)急水源工程是我國抗旱工程體系的重要組成部分，主要是在發(fā)生嚴(yán)重干旱時，為水源短缺、供水能力不足的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供高保證率的應(yīng)急水源，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民基本生活用水、作物播種期和作物生長關(guān)鍵期最基本需水需求。普寧烏石水廠擴(kuò)建應(yīng)急供水工程，有效解決了揭陽地區(qū)用水問題，黃江抗旱應(yīng)急供水工程有效解決了汕尾地區(qū)用水問題，豐順縣應(yīng)急供水工程有效解決了梅州地區(qū)用水問題，韓江鹿湖隧洞引水工程、榕江關(guān)埠飲水工程有效解決了粵東地區(qū)用水問題。上述應(yīng)急水源工程，在干旱期間提供了寶貴的抗旱水源，有力保障了群眾的生活生產(chǎn)用水需求，抗旱效益十分顯著。

5.“四預(yù)”措施是做好抗旱保供水工作的有力支撐

為積極應(yīng)對2021年珠江流域干旱情況，珠江委以流域抗旱保供水工作需求為牽引，以當(dāng)前實施流域水量統(tǒng)一調(diào)度為突破口，積極探索，整合流域水文、氣象、咸情、潮汐、調(diào)度模型等多元數(shù)據(jù)，依托信息化手段，建設(shè)了珠江抗旱“四預(yù)”平臺，將預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案工作可視化，為流域抗旱水量統(tǒng)一調(diào)度提供智慧化支撐。在預(yù)報上，利用氣象中長期、短期預(yù)報和實時降雨信息，滾動預(yù)報，延長預(yù)見期，提高精準(zhǔn)度；在預(yù)警上，完善干旱供水預(yù)警發(fā)布機(jī)制，規(guī)范預(yù)警發(fā)布時機(jī)、發(fā)布程序和發(fā)布方式；在調(diào)度預(yù)演上，把供水安全與發(fā)電、航運、生態(tài)保護(hù)作為一個整體，對枯水期水量調(diào)度情況進(jìn)行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支持，力求流域水資源整體效益最大化；在預(yù)案上，根據(jù)多年調(diào)度經(jīng)驗，結(jié)合工程現(xiàn)狀和預(yù)演中暴露的問題滾動優(yōu)化實施方案，落實各項措施，提高調(diào)度方案的指導(dǎo)性和可操作性。

6.通力配合是做好抗旱保供水工作的可靠保障

珠江水量調(diào)度工程分布圖

面對2021年嚴(yán)峻的旱情和供水形勢，珠江委黨組心懷“國之大者”，從政治、流域和戰(zhàn)略高度強(qiáng)化供水安全保障工作，與流域各地和電網(wǎng)、航運等部門行業(yè)密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力；流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)深入一線、周密部署，落實抗旱保供水各項責(zé)任；電網(wǎng)、航運等部門，結(jié)合流域抗旱保供水調(diào)度，及時調(diào)整發(fā)電計劃和加強(qiáng)航運調(diào)度管理；各電站管理單位顧全大局，堅決服從調(diào)度指令，犧牲局部利益，服務(wù)社會，造福于民；根據(jù)上游來水情況，合理做好下游受旱地區(qū)水庫蓄水調(diào)度和供水調(diào)度，保障人民群眾供水安全。事實證明，流域各方通力合作是打贏抗旱保供水戰(zhàn)役的可靠保障。今后，珠江委將與流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）和各行業(yè)繼續(xù)通力配合，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，暢通信息溝通渠道，完善溝通協(xié)商機(jī)制。

四、下一步工作

據(jù)氣象水文部門預(yù)測，2021年冬季至2022年春季，西江、北江流域降雨略少，來水偏少2～4成；東江、韓江降雨偏少，可能來水偏少6成以上，出現(xiàn)特枯旱情持續(xù)的冬春連旱可能性較大；咸潮影響可能更強(qiáng)，當(dāng)前和今后一個時期流域抗旱保供水形勢依然嚴(yán)峻，保障城鄉(xiāng)供水安全責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

珠江委將進(jìn)一步提高政治站位，按照水利部部署要求，結(jié)合抗旱查弱項補(bǔ)短板工作，以保障重點地區(qū)和城鄉(xiāng)供水安全為目標(biāo)，以提升流域抗旱保供水能力為抓手，堅持“預(yù)”字當(dāng)先、“實”字托底，確?？购荡胧┡苴A旱情和咸情發(fā)展的速度；從最壞處著想、向最好處努力，立足來水更少、旱期更長、咸潮更重的最不利情況，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，進(jìn)一步細(xì)化“三道防線”，精細(xì)化開展水庫群聯(lián)合調(diào)度，全力以赴保障流域人民群眾用水安全，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。