李 濤

（青島海灣集團有限公司，山東 青島 266409）

1 中國目前特殊作業(yè)方面的安全形勢

根據(jù)應急管理部的統(tǒng)計，目前全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的107萬余起、13萬余人，降至2020年的3.8萬余起、2.74萬余人，按可比口徑累計分別下降85.1%和70.9%；重特大事故從2001年的140起、2 556人降到2020年的16起、262人，分別下降88.6%和89.7%。近年來，中國安全生產(chǎn)工作不斷加強、整體水平明顯提高，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但仍然復雜嚴峻。

中國當前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，高危行業(yè)領域風險點多面廣，城市安全風險大，農(nóng)村安全隱患突出，新行業(yè)新業(yè)態(tài)安全風險凸顯，安全生產(chǎn)工作艱巨繁重。這其中，又以特殊作業(yè)方面發(fā)生的安全事故最多，隱藏的安全隱患最復雜，已成為中國提升安全管理水平、降低安全事故數(shù)量的關鍵點。

由于作業(yè)過程和所處環(huán)境比較復雜，特殊作業(yè)多涉及易燃易爆、有毒有害介質，且參與作業(yè)人員密集，一旦發(fā)生事故往往后果比較嚴重，容易出現(xiàn)群死群傷等情況。對于化工行業(yè)，這種情況更加嚴重。根據(jù)應急管理部危化監(jiān)管司發(fā)布的《2019年全國化工事故分析報告》，2019年全國共發(fā)生化工事故164起、死亡274人，其中中毒、窒息、機械傷害事故、高處墜落事故共計占到全年總事故起數(shù)和死亡總人數(shù)的56.7%、74.9%。

典型事故案例如下：

甲公司火災事故：2020年6月9日，甲公司對石腦油儲罐（事發(fā)時儲存介質為碳五抽余液）罐頂進行除銹作業(yè)，動火作業(yè)前雖然辦理了環(huán)境氣體檢測分析，但車間工藝、設備、安全等工作人員沒有到現(xiàn)場確認動火作業(yè)安全條件，分別在《用火作業(yè)許可證》上簽字。6名外來施工人員在除銹作業(yè)時因違規(guī)使用非防爆工具引燃罐內氣體，罐頂向上掀起，造成6名施工人員2死4傷。這起事故的直接原因是石腦油儲罐內部產(chǎn)生泄漏，揮發(fā)性氣體與空氣在罐頂形成爆炸性混合氣體。施工人員使用非防爆工具時產(chǎn)生火花引燃了可燃氣體，導致儲罐內部爆燃。

乙公司閃爆事故：2020年7月10日，乙公司對污水站廢氣進行收集施工，施工單位5名員工進場并接受入廠安全教育。7月21日，施工單位另派5人作業(yè)，未告知人員更換，乙公司未核實5人信息，未重新組織安全教育。施工人員用磨光機對次氯酸鈉儲罐頂閥門螺栓進行切割時，引發(fā)儲罐閃爆，造成現(xiàn)場人員傷亡。該事故的直接原因是事故企業(yè)污水站次氯酸鈉儲罐中含有二氯乙烷，二氯乙烷與罐內空氣形成爆炸性混合氣體。作業(yè)過程中，在不具備動火資格、未對儲罐介質和動火環(huán)境進行化驗分析、未經(jīng)審批辦理動火作業(yè)票的情況下，施工人員違章采用磨光機切割閥門螺栓，切割火花引燃罐中爆炸性混合氣體，導致事故發(fā)生。

從上述兩起事故的分析可以看出，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故是由多種因素引發(fā)的。

2 特殊作業(yè)的常見風險

特殊作業(yè)一般是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人的生命健康及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。根據(jù)2022年10月1日正式實施的《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2022）定義，危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能涉及的動火、受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路等，對作業(yè)者本人、他人及周圍建（構）筑物、設備設施可能造成危害或損毀的作業(yè)。特殊作業(yè)種類比較多，在化工行業(yè)比較常見的是八大作業(yè)，即動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、破土作業(yè)、斷路作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)和檢維修作業(yè)。

特殊作業(yè)過程中風險點比較多，造成的事故危害比較大。根據(jù)經(jīng)驗，特殊作業(yè)中存在的危險有害因素主要有四種，即作業(yè)環(huán)境因素、人的因素、物的因素、管理上的原因。

作業(yè)環(huán)境因素是指工作人員在不同場合、不同工種、不同環(huán)境下工作時，所面臨的環(huán)境條件。如冶煉作業(yè)的高溫，冬季室外作業(yè)的低溫、雨雪，原子能工業(yè)的輻射，深水作業(yè)的高壓，受限空間的缺氧等。這些不利的環(huán)境因素都直接或間接影響作業(yè)工作，輕則降低工作效率，重則影響整個系統(tǒng)的運行和危害人體安全。一般情況下，影響人員作業(yè)的環(huán)境因素主要有物化性質的環(huán)境因素，包括化學性氣體、蒸氣粉塵、熏煙和霧滴等；物理性質的環(huán)境因素，一般有光、輻射、振動、濕度、噪聲及水氣壓等。環(huán)境因素對特殊作業(yè)影響很大，稍有不注意就有可能造成事故。

人的因素包括遺傳的先天性素質和由實踐經(jīng)驗積累而形成的后天性素質兩類。人對于外界條件的刺激所作出的反應，即所采取的行動，會因各人的素質不同而有差異。通常來說，人的人體功能、思想覺悟、知識水平、工作作風、個人經(jīng)歷等都會影響人對特殊作業(yè)中風險的研判分析和管控措施，進而造成安全隱患，甚至發(fā)生事故。

物的因素是特殊作業(yè)風險來源的基本因素之一，主要體現(xiàn)在設備、設施、工具、物料等的缺陷。如壓力容器因盛裝物質的溫度、壓力、化學穩(wěn)定性等發(fā)生變化，導致容器強度受到影響，需加強作業(yè)前設備狀態(tài)的檢查確認工作。高處作業(yè)涉及使用的腳手架，作業(yè)前應組織進行現(xiàn)場檢查，確認扣件穩(wěn)固、架桿完好、腳踏板綁扎牢靠等。

特殊作業(yè)，重在管理，幾乎每一起特殊作業(yè)事故背后都有管理上的原因。如作業(yè)前未組織進行充分的作業(yè)危害分析與風險辨識，依據(jù)現(xiàn)場作業(yè)實際情況制定有效的安全應急措施，或措施不落實，作業(yè)管控環(huán)節(jié)缺失，監(jiān)督檢查不到位等。

3 提升特殊作業(yè)安全管理水平的幾點思考

3.1 主體責任的落實

安全管理靠文化，文化養(yǎng)成靠體系，體系支撐是制度，企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制并落實到位，不僅是企業(yè)提升安全管理水平的重要措施，更是減少特殊作業(yè)方面安全事故的重要手段。企業(yè)健全和落實安全生產(chǎn)責任制，可從以下幾點入手。

（1）推行“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)“一崗雙責”，就是要建立健全各級領導班子安全生產(chǎn)責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要對分管業(yè)務工作負責，又要對分管領域內的安全生產(chǎn)工作負責。各級職能部門按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，做好主管范圍內的安全生產(chǎn)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，建立“關口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。

（2）確保層層簽訂安全生產(chǎn)責任書。通過簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的形式，將安全生產(chǎn)責任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責任書形式落實到班組，班組落實到崗位和職工個人。責任書應根據(jù)各級人員不同的職責進行區(qū)分，但宗旨是明確安全生產(chǎn)的責、權、利，形成一種有效的激勵和約束機制。

（3）積極推行安全生產(chǎn)承諾制度。在崗職工要根據(jù)自己的崗位安全職責填寫《安全承諾書》，讓每一名職工都明確自己在安全生產(chǎn)活動中應享有的權利和應擔負的義務，讓職工感到安全責任的壓力和安全生產(chǎn)的重要，時時刻刻想到安全。同時，開展安全承諾制度，對全面落實安全生產(chǎn)責任制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，提供了可靠的保證基礎。

（4）完善安全生產(chǎn)獎懲機制。安全考核與安全獎勵掛鉤，考核過程必須要做到公平、公正、公開，確實發(fā)揮作用。突出重獎重罰的原則，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛。若發(fā)生事故，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，并依照事故性質及應負責任的大小，與各級領導的“票子、面子、帽子”掛鉤，直至追究法律責任。

青島海灣集團通過健全和落實安全生產(chǎn)責任制，在特殊作業(yè)四大風險因素中的人、管理兩方面取得了很大的成果。通過落實全員安全生產(chǎn)責任制，推行“一崗雙責”、簽訂安全生產(chǎn)責任書、推行安全生產(chǎn)承諾制度、完善安全生產(chǎn)獎懲機制等，增強了干部職工的安全責任意識，提高了其知識水平、管理能力和參與安全管理的積極性，培養(yǎng)了一批懂安全、會管理的安全人員。

3.2 做好承包商管理

安全生產(chǎn)責任制主要是對企業(yè)自身人員的責任要求，但日常進行特殊作業(yè)時多是由外來承包商負責項目施工的，企業(yè)的安全管理和承包商的安全施工是同等重要的。為做好承包商管理，以下幾點是必不可少的。

（1）要做好外來施工單位的資料審查。在簽訂合同前，企業(yè)應對承包商的施工資質、相應的施工業(yè)績、信譽、安全記錄、營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證、施工方案、施工安全措施、工程技術人員和特殊工種人員名單及資質等進行詳細審核，不符合要求的應拒絕簽訂施工合同。企業(yè)的承包商管理部門、安全部門負責共同審核承包商的安全生產(chǎn)責任制、有關規(guī)章制度和安全操作規(guī)程以及施工安全措施、國家法律法規(guī)的相關要求，審核人員應簽署審核意見。

（2）要做好外來施工人員的安全培訓教育。在施工前，承包商必須安排參與施工人員到企業(yè)安全部門進行安全培訓教育，安全培訓合格后方可進出施工現(xiàn)場。施工期間新加入的人員同樣需要審查安全資格，并進行安全培訓教育。

（3）做好施工前的準備工作。施工前，承包商應當按照國家法規(guī)標準要求再次對參與施工人員進行現(xiàn)場安全培訓教育，內容包括現(xiàn)場作業(yè)范圍界定、施工方案、施工安全要求、物料危險特性、應急處置方法、工藝管道布置、有關事故案例分析與回顧、現(xiàn)場安全設施和其他安全注意事項。要求受教育人簽字后，由承包商保管，以備監(jiān)督檢查。施工前，承包商應當對施工用工機具（包括特種設備）、安全設備設施、用電設施、現(xiàn)場條件等進行再檢查，不符合安全要求的堅決不得使用或施工。檢查要作好記錄，以備監(jiān)督檢查。承包商負責按照規(guī)定辦理各種作業(yè)票證，并核實各種作業(yè)票證不同欄目的填寫者是否明確到人，責任到位。

（4）施工過程的安全管理。承包商是施工安全的主體單位，應嚴格按照國家法律法規(guī)標準、本單位規(guī)章制度及業(yè)主單位規(guī)章制度進行施工作業(yè)，同時重點做好下列工作。a.安排專人進行現(xiàn)場安全管理和監(jiān)控，每天進行事故隱患排查整理。管理和排查情況應當做好記錄，并定期報告業(yè)主方施工管理部門，以備監(jiān)督檢查；b.嚴格按照施工方案和安全措施進行施工作業(yè)；c.施工時應詳細檢查設備管道是否帶壓、有無液體、氣體，防止設備管道拆開后噴出傷人，并檢查各支架、吊架、管托是否安全可靠；d.對高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、電氣焊作業(yè)、進入容器內作業(yè)、電氣作業(yè)等危險作業(yè)和許可作業(yè)要嚴格按照有關安全規(guī)程和規(guī)定執(zhí)行。承包商管理部門、安全管理部門、施工項目所在部門要對承包商進行現(xiàn)場安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時制止。

（5）做好承包商的考核管理。施工過程中，企業(yè)要對承包商的違章作業(yè)、違章指揮、安全隱患整改等進行考核，根據(jù)實際情況處以罰款、停工整頓，情況嚴重的應當終止合同，并清理出合格承包商清單。項目完工后，企業(yè)應根據(jù)合同的履行情況，組織相關人員對承包商的安全生產(chǎn)表現(xiàn)做出評價，并匯入承包商檔案，只有評價為合格的承包商方可續(xù)用。承包商檔案主要包括：承包商資質證書復印件、最近兩年的安全生產(chǎn)業(yè)績、安全生產(chǎn)管理機構、安全制度目錄、特種作業(yè)人員證書復印件、施工作業(yè)人員復印件、安全生產(chǎn)表現(xiàn)評價報告及其他相關資料。

通過實施承包商管理，可以優(yōu)化施工環(huán)境和秩序，提高施工人員對特殊作業(yè)風險因素的認識，如作業(yè)環(huán)境、物料狀態(tài)、設備狀態(tài)、需佩戴的防護用具等，減少事故的發(fā)生。也就是說，實施承包商管理可以在人、物、環(huán)境等多方面提高特殊作業(yè)的安全性。

3.3 特殊作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的管理

特殊作業(yè)種類多樣，隱患繁多，在日常工作中很難做到面面俱到，但只要抓住關鍵環(huán)節(jié)，就能避免絕大多數(shù)的事故發(fā)生。特殊作業(yè)過程可分為3個部分，即作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后，也就是作業(yè)準備階段、作業(yè)過程和完工驗收。作業(yè)準備階段對于特殊作業(yè)來說是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是為作業(yè)活動創(chuàng)造安全條件的保障。主要工作是外來施工人員安全教育、工藝處理（吹掃及隔離）、現(xiàn)場安全交底和辦理作業(yè)許可手續(xù)。

工藝處理由施工所在部門負責人組織，主要包括清洗吹掃和隔絕兩部分。施工所在部門負責人要組織討論制定清洗或吹掃置換方案和盲板抽堵方案，繪制盲板圖，吹掃合格后通過加盲板（含拆除一段管道）的方式將檢修單元和生產(chǎn)裝置徹底隔離。這里要重點注意盲板確認工作由多部門聯(lián)合參加，務必達到徹底隔離的效果。

系統(tǒng)處置合格，具備安全施工條件以后，業(yè)主單位要和施工單位現(xiàn)場進行確認，完成書面安全交底，主要包括作業(yè)現(xiàn)場的地下隱蔽工程、現(xiàn)場應急救援器材的位置和分布等，然后將檢修單元移交施工單位。

施工單位在接手檢修單元后發(fā)起票證辦理程序，相關審批人員現(xiàn)場確認安全條件，核實作業(yè)工具和應急裝備，審查作業(yè)人員資質，確認符合安全施工要求后對作業(yè)票證進行審批。票證辦理環(huán)節(jié)的關鍵點是取樣分析，取樣點必須具有代表性，涉及設備內部作業(yè)的要在設備上中下至少設3個點取樣。同時要確保取樣設備完好，分析結果準確可靠。現(xiàn)實操作中往往因為取樣位置比較難以到達，導致沒有嚴格按要求取樣，因此發(fā)生過很多事故。必須確保人員防護到位，而且取樣位置準確，才能達到保障安全的目的。

票證辦理完成就是施工作業(yè)環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)最主要的是現(xiàn)場監(jiān)護，施工方和業(yè)主方均需安排有能力的專業(yè)人員監(jiān)護。監(jiān)護人員必須取得資格證，要對現(xiàn)場工藝狀況、設備狀態(tài)等有詳細的了解和掌握，具備基本的安全管理知識，對現(xiàn)場施工過程中存在的違章、違規(guī)現(xiàn)象進行制止和糾偏；要具備故障判斷能力，出現(xiàn)異常情況能夠及時叫停施工，組織人員撤離，也能夠組織應急救援等相關工作。為做好現(xiàn)場監(jiān)護工作，監(jiān)護人員應具備“兩個意愿”，即“我愿意接受監(jiān)督，關愛我的生命；我愿意監(jiān)督他人，糾正他人的違章行為”；“三個結合”，即“檢修計劃、施工方案、作業(yè)票證相結合缺一不可”；“四個不干”，即“風險識別不到位不干；安全措施落實不到位不干；票證不全不干；工作交接不清不干”。需要特別注意的是，部分動火、受限作業(yè)在作業(yè)過程中需要增加取樣分析頻次，中斷作業(yè)一段時間后也需要重新取樣分析，這也是監(jiān)護人員重點監(jiān)護的內容。

施工完成后要做到工完料凈場地清，對添加的盲板組織拆除，恢復系統(tǒng)，施工單位、業(yè)主單位等相關人員現(xiàn)場確認驗收，沒有問題雙方簽字進行裝置移交，后續(xù)生產(chǎn)車間人員開始著手開車前系統(tǒng)處置和恢復等相關工作，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)正式結束閉環(huán)。

特殊作業(yè)活動要想管理好，確保不發(fā)生事故，必須嚴格每一個作業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，任何一個步驟執(zhí)行不到位都會帶來非常嚴重的后果。要把風險分析到位、安全措施做足、票證辦理規(guī)范、過程監(jiān)督嚴格，這樣才能確保萬無一失。通過實施關鍵環(huán)節(jié)的管理，可以揪出特殊作業(yè)中卡脖子的風險因素，排除安全隱患，切實提高安全管理水平，減少發(fā)生事故的概率。

4 總結

特殊作業(yè)是中國安全事故隱患的高發(fā)地，要想做好安全工作，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，特殊作業(yè)是避免不了的。通過上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，做好特殊作業(yè)要做到3點，即管好人、管好設備設施和規(guī)范操作。管好人需要管好兩方面的，一是企業(yè)人員，各級領導、職工要落實好主體責任，明確責任分工，提高自身安全管理水平，強化職業(yè)操守，把“安全第一”放在任何工作的首位；二是外來施工人員，在審核承包商資質、施工人員資格的同時，更要強化安全培訓、安全交底，強化票證管理，做好現(xiàn)場監(jiān)護工作。管好設備設施也分為兩方面，一是企業(yè)自身的工藝系統(tǒng)是否與操作單元徹底隔離，現(xiàn)場的應急救援器材布局是否合理、能否正常使用等；二是施工單位的安全帽、防護服、工作鞋、呼吸器等個人防護用品是否配備到位且質量、種類符合要求，扳手、切割機、梯子等操作工具是否符合現(xiàn)場要求。規(guī)范操作是特殊作業(yè)的重點，無論是企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)護、盲板抽堵，還是施工人員的票證辦理、施工順序，都要有嚴格的規(guī)范管理，做到有制度可依。

綜上所述，只有人員責任落實到位、安全措施執(zhí)行到位、操作過程依法合規(guī)，才能有效規(guī)避特殊作業(yè)中的環(huán)境、人、物、管理等風險因素，切實提高特殊作業(yè)的安全管理水平，減少事故的發(fā)生。