劉蓉寶

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)， “創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[1]28，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家的一切工作。創(chuàng)新包括科技、文化、體制、管理等多方面，作為承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾重大職責(zé)的政府治理創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。

一、充分認(rèn)識(shí)政府治理創(chuàng)新的意義

政府治理有廣狹義之分，這里著重指政府通過行使公共權(quán)利管理社會(huì)公共事務(wù)、創(chuàng)造公共價(jià)值的活動(dòng)。政府治理創(chuàng)新指隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、行政環(huán)境和任務(wù)的變化而引發(fā)的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等相應(yīng)的改革創(chuàng)新[2]。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開政府治理的改革創(chuàng)新。政府治理創(chuàng)新對(duì)全面深化改革、化解矛盾糾紛、鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢(mèng)想意義重大。

（一）政府治理創(chuàng)新是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的迫切需要

我國(guó)目前處在新發(fā)展階段，面臨世界百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，而創(chuàng)新能力在一定程度上還無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨。面對(duì)新形勢(shì)帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，黨和政府承擔(dān)起快馬加鞭推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。 “十四五” 時(shí)期，我國(guó)將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是國(guó)家建設(shè)的重要主題，要貫徹落實(shí) “以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求” ，必須進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。而加強(qiáng)政府治理創(chuàng)新，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改革創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以此賦能國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家力量，加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程。

（二）政府治理創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民致力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出舉世矚目的成就。面對(duì)突如其來的新冠疫情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，是世界經(jīng)濟(jì)的 “壓艙石” 。新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制機(jī)制還不夠健全、市場(chǎng)要素流動(dòng)還不夠暢通，資源配置效率不夠等問題仍然存在。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化信息化的考驗(yàn)，如何掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記多次論述改革創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義，強(qiáng)調(diào)全面深化改革重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要 “充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[1]24。

市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要求黨和國(guó)家協(xié)同推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府治理守正創(chuàng)新，政府必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，政企分開，打破束縛市場(chǎng)活力的種種條條框框， “減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)” ， “努力使市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展” 。

（三）政府治理創(chuàng)新體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政府治理體系的本質(zhì)屬性

中國(guó)特色社會(huì)主義政府治理的目的是建設(shè)服務(wù)型政府和人民滿意的政府。政府治理創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，無論是為提高行政效率和增進(jìn)公共利益不斷進(jìn)行的改革創(chuàng)新，還是致力責(zé)任政府建設(shè)、績(jī)效政府建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)，最終落腳點(diǎn)還是為了更好地服務(wù)人民，服務(wù)中心工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)的影響力，為廣大民眾提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，改善政府在公眾中的形象。

二、準(zhǔn)確把握政府治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

準(zhǔn)確把握政府治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)政府治理創(chuàng)新至關(guān)重要。

（一）堅(jiān)持以人為本

習(xí)近平總書記說： “中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對(duì)黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)?！盵3]53在二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層。采取更多惠民心、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平?！盵1]39全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和根本宗旨，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要是黨和政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。為人民群眾服好務(wù)應(yīng)是政府治理的全部目的。因此，政府治理創(chuàng)新要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終堅(jiān)持以人為本原則，貫徹人民至上理念，根據(jù)人民群眾的需要和時(shí)勢(shì)的發(fā)展變遷創(chuàng)新政府治理的運(yùn)行機(jī)制和治理方式，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，城市與農(nóng)村，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

（二）堅(jiān)持依法行政

十九屆四中全會(huì)提出 “堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系” 的目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上分析指出，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題沒有根本解決，要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩，劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平，因?yàn)?“行政執(zhí)法面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心” ，要求 “根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能” ， “推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力” 。習(xí)近平總書記明確指出： “強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！盵3]294這為政府依法行政指明了方向。我們必須以憲法和法律為根本遵循，尊法學(xué)法守法，依法行政，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，塑造好黨和政府的良好形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)法治社會(huì)法治國(guó)家建設(shè)。

（三）尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一

維護(hù)秩序，完善功能，配備要件，嚴(yán)格監(jiān)管，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力和責(zé)任。政府必須自覺遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，讓企業(yè)自由自主按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免政府陷入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的旋渦并擺脫 “吃了某些企業(yè)的好處費(fèi)” 吃人嘴軟的嫌疑。近年來落馬的省部級(jí)官員，大多數(shù)都是把本該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作的國(guó)企資產(chǎn)處置，土地的拍賣和重大項(xiàng)目的招標(biāo)等事項(xiàng)用行政權(quán)力操作，最終導(dǎo)致腐敗的。

責(zé)任清楚，權(quán)力明確，利益確定，是政府管理中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)。政府管理人員應(yīng)按照法定職務(wù)履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，用好該用的權(quán)力，負(fù)好該負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕攬權(quán)推責(zé)的現(xiàn)象。有權(quán)有責(zé)但忽視權(quán)益也是片面的，要堅(jiān)持責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，既要讓政府公職人員肩負(fù)起必須的責(zé)任，也要賦予其與所負(fù)責(zé)任對(duì)等的權(quán)益。三方面平衡，形成互相支持促進(jìn)又互相牽制規(guī)范的關(guān)系。只有這樣，才能避免造成政府治理混亂，滋生官員腐敗。

三、有力推進(jìn)政府治理創(chuàng)新進(jìn)程

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，人民群眾期盼更加廉潔、高效、透明的政府。政府治理創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

（一）以深化改革引領(lǐng)政府治理創(chuàng)新

當(dāng)前政府治理創(chuàng)新處于關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，各地區(qū)各部門在推進(jìn)政府治理創(chuàng)新過程中積極創(chuàng)新探索，形成了一大批具有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)秀制度成果、實(shí)踐成果；另一方面，政府治理創(chuàng)新還存在很多難點(diǎn)痛點(diǎn)問題亟待解決，需要進(jìn)一步深化機(jī)制安排和制度保障。政府治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)各方面，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全科學(xué)規(guī)范的政府治理創(chuàng)新制度規(guī)則體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)的思路方法統(tǒng)籌制度、組織、職能等。強(qiáng)化改革思維，以改革創(chuàng)新助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)破解在體制機(jī)制、資源共享、運(yùn)營(yíng)保障等方面存在的堵點(diǎn)問題。創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式，推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。準(zhǔn)確把握政府治理創(chuàng)新的新特征、新規(guī)律、新要求，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合，以滿足當(dāng)前政府治理創(chuàng)新的迫切需要。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的要求，強(qiáng)調(diào) “加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革” “將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率?！?/p>

湖南落實(shí)《綱要》精神，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng) “數(shù)字政府” 建設(shè)。早在2011年就把 “數(shù)字湖南” 作為 “四個(gè)湖南” 建設(shè)之一提出，制定了《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》。今年7月，又印發(fā)實(shí)施了《數(shù)字湖南建設(shè) “十四五” 規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)等5個(gè)方面，系統(tǒng)謀劃數(shù)字湖南建設(shè)實(shí)施路徑。在政務(wù)服務(wù)中，完善各級(jí)各部門的數(shù)據(jù)共享交換體系，打破信息孤島；通過區(qū)塊鏈等新技術(shù)實(shí)時(shí)核驗(yàn)材料和身份，實(shí)現(xiàn)各類信息互通共享，讓數(shù)據(jù)跑路更好代替群眾跑腿，使 “一件事一次辦” 成為全國(guó)知名政務(wù)服務(wù)品牌。

（二）堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求

政府治理創(chuàng)新必須堅(jiān)持人民至上的核心價(jià)值理念，一切為了人民、依靠人民，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)， “人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)” ， “讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)” ，這也是政府治理創(chuàng)新堅(jiān)持的價(jià)值與目標(biāo)追求。習(xí)近平總書記指出： “檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！?我國(guó)各級(jí)政府一直注重抓住人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，使各項(xiàng)決策和工作真正體現(xiàn)群眾愿望、符合群眾利益。

湖南各級(jí)政府圍繞 “三高四新” 戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，在推動(dòng)制造強(qiáng)市、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能、開放融通、交通樞紐等十大工程中，以改革為突破口，釋放體制機(jī)制改革的動(dòng)能，轉(zhuǎn)變治理不是管死控住的思想，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福生活。圍繞中央決策部署和省委工作要求，對(duì)關(guān)系社會(huì)民生事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重大問題，大力推動(dòng)落實(shí)，組織實(shí)施，同時(shí)自覺防止政府的 “過度干預(yù)” ，積極打造一個(gè)有限、有為且有效的法治政府和服務(wù)型政府。近年來，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)和 “反四風(fēng)” 的持續(xù)深入推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)得到切實(shí)的轉(zhuǎn)變， “慵懶散” 、 “吃拿卡要” 、濫用職權(quán)等問題得到矯正查處。為進(jìn)一步提高政府工作效率，要大力實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 等改革創(chuàng)新舉措，集中受理百姓信訪、救助、咨詢和其它需求，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，讓信息多 “跑路” ，群眾少跑路，提升服務(wù)敏捷性、效益性，提升民眾對(duì)政府的信賴感。

（三）以制度創(chuàng)新打破管理壁壘

要著力提升執(zhí)政本領(lǐng)，抓住政府治理的根本。要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型和法治型政府，探索政府治理創(chuàng)新的新路徑、新模式。政府管理創(chuàng)新必須根據(jù)本地區(qū)本部門實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置工作機(jī)構(gòu)和工作崗位，堅(jiān)持因事設(shè)人，杜絕因人設(shè)事、因人設(shè)崗，力求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精干；政府治理創(chuàng)新必須用嚴(yán)明的制度來規(guī)范管理政府工作人員的行政行為，以完善的工作考核制度約束政府公務(wù)人員；健全和完善政府運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)民主決策機(jī)制、重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，推行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度；建立暢通群眾意見反饋機(jī)制，發(fā)揮好系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用。

為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，湖南取消、削減了一大批行政審批事項(xiàng)，推行國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度、公務(wù)用車制度、新型城鎮(zhèn)化改革制度等，縮緊政府的手，放活市場(chǎng)的手，補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)的手。今年5月，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批制度創(chuàng)新成果印發(fā)，47項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全省推廣，其中14項(xiàng)成果為全國(guó)首創(chuàng)。今年上半年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》，提出完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力，增強(qiáng)基層議事協(xié)商能力等十八個(gè)方面的內(nèi)容，用制度創(chuàng)新助推政府治理現(xiàn)代化。