陳偉光 裴 丹 鐘列煬

2022年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求及重點(diǎn)舉措。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系［1］。在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)并能發(fā)揮重要作用。數(shù)字通信技術(shù)的進(jìn)步和信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使交流和通信更快速便捷，有助于提高信息傳輸速度、打通信息交流堵點(diǎn)。具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)外部性的數(shù)字平臺(tái)依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聯(lián)通全國(guó)甚至全球的買方和賣方市場(chǎng)，能有效緩解地理阻隔造成的信息不對(duì)稱問題，有助于解決地方市場(chǎng)分割和諸侯經(jīng)濟(jì)，大幅提高市場(chǎng)配置資源的效率和范圍。

但與此同時(shí)，只有建立科學(xué)合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架，才能最大限度地發(fā)揮其對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的促進(jìn)作用。如果缺乏有效監(jiān)管，大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)就會(huì)依靠其在位者優(yōu)勢(shì)設(shè)置進(jìn)入壁壘，阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，牟取壟斷利潤(rùn)，造成“贏者通吃”及資本無序擴(kuò)張等消極影響，妨礙競(jìng)爭(zhēng)公平。平臺(tái)還會(huì)利用算法進(jìn)行區(qū)別定價(jià)，實(shí)施價(jià)格歧視，破壞市場(chǎng)秩序和規(guī)則。本文基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的理論邏輯，試圖尋找有效發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要作用、破解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)困境的有效路徑。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論邏輯

市場(chǎng)分割是阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的最主要障礙，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入發(fā)展成熟期，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字信息技術(shù)等方面取得了顯著的成效。如果能有效發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在信息傳輸、多邊市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就可以打破市場(chǎng)分割，突破市場(chǎng)邊界，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供新動(dòng)能。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，僅次于美國(guó)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到39.8%［2］，呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，我國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展都位于世界領(lǐng)先地位，并已經(jīng)培育一批有影響力的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，這為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，截至2022年5月6日，我國(guó)已累計(jì)建成開通超過150萬(wàn)個(gè)5G基站［3］，5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和建設(shè)速度都位居全球首位。5G終端市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，截至2021年，5G手機(jī)終端用戶已超過3億［4］，且智能可穿戴設(shè)備、工業(yè)網(wǎng)關(guān)、VR智能設(shè)備等其他5G終端市場(chǎng)也正在迅速成長(zhǎng)［5］。我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，所有地級(jí)市全面建成光網(wǎng)城市，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)覆蓋300多個(gè)城市。我國(guó)在通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資與成效是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新層面，截至2021年，我國(guó)擁有的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量位居世界第一，約占全球總量的40%［6］，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)中人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息領(lǐng)域發(fā)明專利授權(quán)量同樣位居世界首位。此前，我國(guó)4G標(biāo)準(zhǔn)必要專利僅占全球總量的約15%［7］，新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)為我國(guó)帶來了“換道超車”的新機(jī)遇。此外，我國(guó)在量子計(jì)算原型機(jī)、類腦計(jì)算芯片、碳基集成電路、脫氧核糖核酸（DNA）存儲(chǔ)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域形成一批自主底層軟硬件平臺(tái)和開源社區(qū)，關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了重要的技術(shù)支撐。

在數(shù)字平臺(tái)企業(yè)發(fā)展層面，我國(guó)已培育出騰訊、阿里等市場(chǎng)價(jià)值值超過20萬(wàn)億元的平臺(tái)企業(yè)，還有一批以美團(tuán)、京東為代表的大型平臺(tái)企業(yè)正在不斷成長(zhǎng)。2021年，阿里年活躍用戶超過11億人，騰訊旗下的微信活躍用戶超過12億人，美團(tuán)用戶規(guī)模超過6億人，京東用戶規(guī)模接近6億人。得益于數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的快速發(fā)展和電子支付的便利性，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，2020年我國(guó)電子商務(wù)交易額高達(dá)37萬(wàn)億元，其中零售額約12萬(wàn)億元，網(wǎng)上零售占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的約30%，網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模超過8億人［8］。平臺(tái)型企業(yè)在電子商務(wù)、電子支付、數(shù)字媒體、數(shù)字金融等領(lǐng)域催生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別在抗擊新冠疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。

在數(shù)字政府建設(shè)層面，我國(guó)各地政府陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見等，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施。一方面，各地政府依托自身在區(qū)位、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，為地方培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了“有形的手”作用；另一方面，黨的十八大以來，經(jīng)過各方面努力，各級(jí)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“跨省通辦”“最多跑一公里”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)云平臺(tái)體系、實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)云資源的統(tǒng)籌建設(shè)和互聯(lián)互通奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

由此可見，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅能提升信息交流速度和效率，而且能匯集全國(guó)用戶、聯(lián)通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、提高行政服務(wù)效率。無論是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，還是數(shù)字信息技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字政府，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的進(jìn)程中都具有難以替代的關(guān)鍵作用，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的理論邏輯

商品要素自由流動(dòng)、價(jià)格由供求關(guān)系決定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本原則。從全球范圍來看，國(guó)家在封閉的條件下，商品要素自由流動(dòng)會(huì)受到邊境的阻礙，如關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、簽證和資本市場(chǎng)管制等限制了商品、勞動(dòng)力、資本等要素的自由流動(dòng)，把全球市場(chǎng)切割成相對(duì)封閉的國(guó)家市場(chǎng)；在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，隨著關(guān)稅等邊境措施的放松、科技進(jìn)步和各國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全球性的大市場(chǎng)逐步形成，這也是經(jīng)濟(jì)全球化的題中要義。從國(guó)家視角來看，自然因素的阻斷或人為的地方行政壁壘，會(huì)造成地區(qū)間市場(chǎng)分割。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心要義就在于正確處理市場(chǎng)、企業(yè)和政府的關(guān)系，破除地方保護(hù)主義和市場(chǎng)的人為分割。

1.市場(chǎng)的三重邊界與市場(chǎng)分割的弊端

市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系決定了市場(chǎng)邊界，而市場(chǎng)邊界正是市場(chǎng)分割產(chǎn)生和變化的主要原因［9］。市場(chǎng)邊界可以分為三種：一是市場(chǎng)與企業(yè)的邊界?？扑拐J(rèn)為，企業(yè)與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是相互替代的關(guān)系，市場(chǎng)參與者之間使用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行交易時(shí)會(huì)產(chǎn)生交易成本，企業(yè)產(chǎn)生的原因就是為了節(jié)約這些成本。企業(yè)的規(guī)模之所以不會(huì)無限擴(kuò)大，是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部存在管理收益遞減效應(yīng)，企業(yè)規(guī)模只會(huì)擴(kuò)大到在企業(yè)內(nèi)部組織一項(xiàng)交易的成本等于在市場(chǎng)上進(jìn)行這筆交易的成本為止［10］。威廉姆森在科斯的基礎(chǔ)上提出，資產(chǎn)專用性是影響交易成本的重要因素，資產(chǎn)專用性通過影響人的行為屬性影響交易成本［11］。二是市場(chǎng)與政府的邊界。市場(chǎng)與政府兼具替代和互補(bǔ)雙重關(guān)系。一方面，市場(chǎng)與政府會(huì)相互替代，政府大一點(diǎn)則市場(chǎng)小一點(diǎn)，反之亦然，這種關(guān)系要控制在一定的度的范圍，政府不能過度干預(yù)市場(chǎng)，扭曲由供求決定的價(jià)格機(jī)制；政府也不能越位，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是政府行為完全取代市場(chǎng)行為的極端形式。另一方面，市場(chǎng)與政府又是互補(bǔ)的，市場(chǎng)是否能發(fā)揮資源配置的作用，在于市場(chǎng)機(jī)制是否完善，而政府的作用就是培育、維護(hù)和完善市場(chǎng)機(jī)制，保障產(chǎn)權(quán)不受侵犯和契約的執(zhí)行。在市場(chǎng)失靈的情況下，政府可以予以矯正。三是市場(chǎng)的空間邊界，即市場(chǎng)與市場(chǎng)的邊界。這種邊界可能是自然形成的，如自然地理分隔造成的市場(chǎng)分立不聯(lián)通，也可能是人為因素導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，如省域之間的諸侯經(jīng)濟(jì)。這三種邊界相互影響并相互作用，形成了市場(chǎng)邊界分割效應(yīng)。

市場(chǎng)邊界的存在導(dǎo)致市場(chǎng)分割，其直接后果就是會(huì)出現(xiàn)價(jià)格不一致現(xiàn)象。價(jià)格不一致可能是由客觀原因造成的。例如，因區(qū)位、氣候等導(dǎo)致的地理阻隔及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，推高了運(yùn)輸成本，阻礙了這些地區(qū)的商品流通和要素流動(dòng)，造成商品價(jià)格不一致，薩穆爾森曾提出“冰川運(yùn)輸成本”概念，用以衡量運(yùn)輸成本［12］。因自然原因造成的價(jià)格不一致實(shí)質(zhì)上是因?yàn)樯唐穬r(jià)格包含了高昂的運(yùn)輸成本。價(jià)格不一致也有可能是由主觀原因造成的，如地方保護(hù)主義和區(qū)域性市場(chǎng)壁壘等。過去，地方政府為了扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，有時(shí)會(huì)“硬性”分割市場(chǎng)，例如在招標(biāo)時(shí)用行政命令規(guī)定只能采購(gòu)本地企業(yè)的商品和服務(wù)，或通過當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門設(shè)置技術(shù)壁壘，“軟性”分割市場(chǎng)［13］。當(dāng)然，還有些價(jià)格不一致現(xiàn)象是較難觀察的，比如交易成本的存在會(huì)使得在企業(yè)內(nèi)部完成這項(xiàng)活動(dòng)的價(jià)格與在市場(chǎng)上完成這項(xiàng)活動(dòng)的價(jià)格不一致，但這種因市場(chǎng)和企業(yè)邊界造成的價(jià)格不一致在現(xiàn)實(shí)中往往難以具體度量。

市場(chǎng)分割的另一個(gè)后果是造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和資源配置效率的降低。當(dāng)大市場(chǎng)被切割成若干個(gè)分裂的小市場(chǎng)后，企業(yè)就無法利用市場(chǎng)規(guī)模獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而造成企業(yè)規(guī)?？s小及重復(fù)建設(shè)［14］。市場(chǎng)分割還會(huì)導(dǎo)致地方政府為了與鄰近地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施大量?jī)?yōu)惠政策以吸引企業(yè)進(jìn)駐和投資，最后引發(fā)產(chǎn)能過剩［15］。此外，地方保護(hù)主義還會(huì)使政府為了保增長(zhǎng)和保財(cái)稅，強(qiáng)行對(duì)效率低下的僵尸企業(yè)進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼，使其能通過獲取銀行貸款得以存續(xù)，這不僅會(huì)擠占其他正常企業(yè)的資源，而且會(huì)扭曲優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步降低資源配置效率。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)邊界的影響

交易成本是決定市場(chǎng)與企業(yè)邊界的最主要因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要通過兩條路徑直接影響交易成本：一是數(shù)字通信技術(shù)的進(jìn)步大大提高了信息交流的效率，降低了企業(yè)內(nèi)部的管理成本，讓企業(yè)可以更有效地進(jìn)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，從而使企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、企業(yè)內(nèi)部效率不斷提高，更容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)通過匹配機(jī)制降低市場(chǎng)上的交易成本，進(jìn)而完善價(jià)格機(jī)制、提高配置效率。例如，打車平臺(tái)可以迅速匹配司機(jī)和乘客，解決信息不對(duì)稱問題，降低信息搜尋成本。此外，打車平臺(tái)還能通過市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格，平衡供需，提高匹配質(zhì)量和效率，大幅度提升資源配置的效率［16］。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)還會(huì)通過改變資產(chǎn)專用性間接影響交易成本。威廉姆森繼承了科斯的交易成本思想，他把經(jīng)濟(jì)學(xué)上的交易成本比喻成物理學(xué)中的摩擦力，并在交易成本理論的基礎(chǔ)上提出，資產(chǎn)專用性會(huì)對(duì)交易成本產(chǎn)生決定性影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要通過三種方式影響資產(chǎn)專用性：一是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立起來的共享經(jīng)濟(jì)模式使原本只能被少數(shù)人使用的資源被多人共享，如企業(yè)可以通過WeWork平臺(tái)共享辦公場(chǎng)所。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接激活了閑置資產(chǎn)，如Airbnb等數(shù)字平臺(tái)的出現(xiàn)聯(lián)結(jié)了房主和租客，使閑置的房屋資產(chǎn)可以進(jìn)入市場(chǎng)流通［17］。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，使原本只能用于某種產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)可以直接在其他產(chǎn)業(yè)使用，從而降低了資產(chǎn)專用性。新能源汽車就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與汽車產(chǎn)業(yè)相互融合的典型案例，產(chǎn)業(yè)融合后，原本只能用于汽車產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的專用資產(chǎn)就可以用于其他產(chǎn)業(yè)中，顯著降低資產(chǎn)專用性。

由此看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過降低管理成本和交易成本來擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和拓寬市場(chǎng)范圍。鑒于數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的企業(yè)和市場(chǎng)雙重屬性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的效應(yīng)是明顯的。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)與政府邊界的影響

市場(chǎng)與政府是資源配置的兩種機(jī)制或制度安排。早在1776年，亞當(dāng)·斯密就在《國(guó)富論》中把市場(chǎng)機(jī)制比喻成“看不見的手”，主張政府應(yīng)采取自由放任的治理理念，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，減少行政干預(yù)［18］。隨后，李嘉圖、馬爾薩斯、薩伊、馬歇爾等古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別從相對(duì)成本說、人口原理、薩伊定律、均衡價(jià)格角度論證了市場(chǎng)機(jī)制的重要性［19］。然而，20世紀(jì)30年代的大危機(jī)證明了完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式存在許多弊端。庇谷和凱恩斯分別從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度批判了古典主義。凱恩斯提出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因是需求不足，因而政府應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)行宏觀調(diào)控。此后爆發(fā)了著名的蘭格論戰(zhàn)，路德維?！ゑT·米塞斯、哈耶克、奧斯卡·蘭格等經(jīng)濟(jì)學(xué)家就政府與市場(chǎng)的關(guān)系、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展開了激烈的辯論。蘭格認(rèn)為，因?yàn)槭袌?chǎng)存在外部性和市場(chǎng)失靈問題，所以應(yīng)該用政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；哈耶克則認(rèn)為，政府不可能掌握所有信息，因而永遠(yuǎn)不可能取代市場(chǎng)［20］。

建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵是要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府就需要用“看得見的手”予以矯正，不僅要維護(hù)市場(chǎng)秩序，還需提供公共產(chǎn)品，兼顧效率與公平，并通過頂層設(shè)計(jì)完善初次分配、再分配和第三次分配的制度安排［21］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使兩者的邊界不斷重疊和融合，市場(chǎng)與政府的關(guān)系并非消彼長(zhǎng)，而是相互增進(jìn)。

第一，平臺(tái)自治有助于強(qiáng)化和維護(hù)市場(chǎng)秩序，緩解市場(chǎng)失靈。數(shù)字平臺(tái)不僅是一個(gè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙邊市場(chǎng)，而且具有自治功能。良好的秩序是數(shù)字平臺(tái)吸引用戶、維護(hù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。數(shù)字平臺(tái)自誕生之初，就具有強(qiáng)烈的自我監(jiān)管和自治動(dòng)機(jī)。以電商平臺(tái)為例，由于淘寶、京東等平臺(tái)上的買賣雙方在交易時(shí)既不能見面，又不能查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，因而如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施來預(yù)防和懲罰交易欺詐行為，以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，平臺(tái)就難以吸引和留住用戶［22］。此外，因?yàn)閿?shù)字平臺(tái)每天都要處理海量交易，也就必然需要處理大量的交易糾紛，這就要求平臺(tái)必須形成一套完善的監(jiān)管規(guī)則，并不斷強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管手段，以降低運(yùn)營(yíng)成本。因此，平臺(tái)的規(guī)模與其自治功能會(huì)相互促進(jìn)。平臺(tái)自治能在一定程度上替代政府監(jiān)管，高效糾正市場(chǎng)失靈。

第二，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，市場(chǎng)替代政府向公眾提供了大量的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，兩者的區(qū)別在于準(zhǔn)公共產(chǎn)品需要付費(fèi)，或者受益范圍有一定的局限性（如高速公路），但純公共產(chǎn)品則是完全免費(fèi)、由全社會(huì)共同消費(fèi)的。由于純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因而許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，企業(yè)不可能也不會(huì)愿意提供純公共產(chǎn)品。即便是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如水、電、天然氣等具有自然壟斷屬性的產(chǎn)品，也不能完全由市場(chǎng)提供，因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制下，企業(yè)基于利潤(rùn)最大化原則，必然會(huì)對(duì)其進(jìn)行壟斷定價(jià)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者福利減少［23］。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)顛覆了這些觀點(diǎn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，誕生了許多具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品，如電子郵件、微信等即時(shí)通信工具，這些產(chǎn)品從誕生至今就是完全免費(fèi)的，但它們不是由政府提供，而是由市場(chǎng)提供的，且許多開發(fā)此類數(shù)字公共產(chǎn)品的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)雖然獲得了壟斷市場(chǎng)地位，但沒有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行壟斷定價(jià)［24］。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有效緩解政府失靈現(xiàn)象。布坎南最早提出并定義“政府失靈”這個(gè)與市場(chǎng)失靈相對(duì)應(yīng)的概念，他認(rèn)為政府與市場(chǎng)一樣，也可能存在嚴(yán)重缺陷，政府失靈的原因主要包括決策信息不充分、缺乏監(jiān)管導(dǎo)致的權(quán)力尋租及選民的短見［25］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要通過以下途徑緩解政府失靈：一是數(shù)字技術(shù)能提升信息傳播效率，讓政府可以更便捷地獲取信息，加上數(shù)字時(shí)代產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)會(huì)增加信息量，能有效緩解政府決策時(shí)的信息不充分和不對(duì)稱［26］。二是數(shù)字技術(shù)及社交媒體平臺(tái)豐富了公眾監(jiān)督政府的渠道，使公眾能更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)甚至預(yù)防權(quán)力尋租現(xiàn)象［27］。三是數(shù)字媒體正在潛移默化地影響消費(fèi)者觀念，例如，數(shù)字媒體平臺(tái)在宣傳和普及環(huán)境污染和氣候變化的危害上發(fā)揮了重要的積極作用，影響了民眾決策及環(huán)境政策的制定［28］。

綜上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變市場(chǎng)與政府的關(guān)系。數(shù)字平臺(tái)與生俱來的自治功能可以強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則，緩解市場(chǎng)失靈，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)還能有效解決政府失靈問題、提高政府效率，替代政府提供公共產(chǎn)品，從而助推統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)空間邊界的影響

近年來我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得顯著成績(jī)，交通設(shè)施不發(fā)達(dá)等物質(zhì)和自然原因已不再是構(gòu)成市場(chǎng)空間邊界的主導(dǎo)性因素，地方保護(hù)主義、行政壁壘、信息不對(duì)稱等制度性因素造成的藩籬才是導(dǎo)致市場(chǎng)分割、阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要原因。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能有效破除市場(chǎng)空間邊界。

第一，數(shù)字平臺(tái)可以暢通循環(huán)，把分裂的地方小市場(chǎng)融合成大規(guī)模市場(chǎng)，不僅可以使商品突破原來的空間邊界實(shí)現(xiàn)自由流通，而且有利于企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)字平臺(tái)的底層機(jī)制是雙邊市場(chǎng)，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)外部性特征。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指平臺(tái)的用戶越多，平臺(tái)企業(yè)的平均成本越低。范圍經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)兩種或多種產(chǎn)品的成本低于企業(yè)分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品的成本，企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的相關(guān)性越大，范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越明顯。網(wǎng)絡(luò)外部性意味著平臺(tái)上一方用戶越多，另一方用戶加入獲得的收益就越大，加入的可能性也越大，因而在發(fā)展到一定階段后就會(huì)進(jìn)入自我強(qiáng)化的良性循環(huán)。以淘寶等電商平臺(tái)為例，雖然企業(yè)為了搭建平臺(tái)投入了高額的前期成本，但用戶數(shù)量越大，用戶平均成本就越低，呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則體現(xiàn)在平臺(tái)功能日益豐富，涵蓋即時(shí)通信、線上購(gòu)物、線上金融、游戲等；網(wǎng)絡(luò)外部性體現(xiàn)在使用淘寶的商家和消費(fèi)者越多，用戶的選擇就越多，獲得的效用越大。在以上因素的共同作用下，數(shù)字平臺(tái)的規(guī)模越來越大，用戶遍布全國(guó)，加上現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，大量商品可以打破市場(chǎng)分割，通過數(shù)字平臺(tái)在全國(guó)大市場(chǎng)暢通循環(huán)。就消費(fèi)者而言，電商平臺(tái)使不同地區(qū)的商品價(jià)格趨于一致，能顯著提升消費(fèi)者福利；就平臺(tái)的商家而言，龐大的市場(chǎng)規(guī)模使其更容易獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、提高生產(chǎn)效率。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)尾效應(yīng)使更多市場(chǎng)需求得到滿足，能擴(kuò)大內(nèi)需和市場(chǎng)規(guī)模。長(zhǎng)尾效應(yīng)最早由Anderson提出并定義，他指出，如果把正態(tài)分布集中在中間的部分稱為“頭”，把兩端較平緩的部分稱為“尾”，那么在銷售商品時(shí)，雖然大部分的需求集中在頭部，例如大部分消費(fèi)者會(huì)選擇購(gòu)買流行的音樂、書籍等，但如果把不同的細(xì)分市場(chǎng)中分布在尾部的那些個(gè)性化、零散、小量的需求疊加起來，就會(huì)形成一個(gè)規(guī)模龐大的市場(chǎng)［29］。受制于距離和空間約束，實(shí)體門店的服務(wù)范圍及商品陳列空間總是有限的，因而商家往往不會(huì)在貨架上陳列那些市場(chǎng)需求相對(duì)較小的商品，同時(shí)也難以發(fā)掘這些需求，導(dǎo)致長(zhǎng)尾市場(chǎng)需求往往難以得到滿足，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，商家可以快速地發(fā)現(xiàn)這些需求，并借助數(shù)字平臺(tái)突破空間和距離限制，填補(bǔ)這些市場(chǎng)需求［30］。此外，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及數(shù)字金融的普惠性會(huì)顯著促進(jìn)創(chuàng)新，也會(huì)使更多小眾需求得到滿足［31］。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出的虛擬產(chǎn)品從誕生之初就不受市場(chǎng)空間邊界約束而快速成長(zhǎng)。微信、支付寶、手機(jī)游戲等虛擬產(chǎn)品讓買賣雙方可以擺脫實(shí)體門店服務(wù)范圍的束縛，突破物理空間邊界，直接在手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)上交易。隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和元宇宙等新概念的提出和流行，數(shù)字虛擬產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)規(guī)模將不斷增大。

綜上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要通過三種方式突破市場(chǎng)的空間邊界，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)：一是暢通循環(huán)，把區(qū)域小市場(chǎng)整合成大市場(chǎng)，并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是通過長(zhǎng)尾效應(yīng)填補(bǔ)市場(chǎng)需求以擴(kuò)大內(nèi)需；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出的虛擬產(chǎn)品以互聯(lián)網(wǎng)為依托進(jìn)行交易，能輕易打破市場(chǎng)空間邊界。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的治理難題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一柄雙刃劍，如果其帶來的負(fù)面問題得不到有效治理，就可能阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。

（一）治理失靈導(dǎo)致數(shù)字平臺(tái)濫用壟斷地位影響公平競(jìng)爭(zhēng)

大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)為了獲取壟斷市場(chǎng)地位，往往會(huì)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。由于數(shù)字平臺(tái)必須依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能盈利，因而部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)在發(fā)展初期，不惜承受短期巨額虧損，通過大量的優(yōu)惠券、補(bǔ)貼等形式吸引用戶，待獲得市場(chǎng)規(guī)模和壟斷地位后，才開始提高價(jià)格以平衡前期虧損，這種發(fā)展模式無疑是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的破壞。以網(wǎng)約車平臺(tái)的發(fā)展史為例，在行業(yè)發(fā)展初期，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況非常普遍，待進(jìn)入平穩(wěn)期后，平均價(jià)格開始明顯回升，平臺(tái)才開始逐漸盈利。

這種破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為不僅會(huì)阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)扭曲金融市場(chǎng)的資源配置，造成資本“過熱”現(xiàn)象，甚至引發(fā)資本無序擴(kuò)張。在這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的模式下，由于企業(yè)在成長(zhǎng)初期需要承受大額虧損，通過“燒錢”來獲取用戶，背后就必然需要大量資本投入，因此，常常會(huì)產(chǎn)生資本過于集中在某些行業(yè)的現(xiàn)象。這種投資過熱現(xiàn)象最終很可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力過剩和資源浪費(fèi)。從我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，共享單車行業(yè)就曾因?yàn)橘Y本過熱而快速擴(kuò)張，但缺乏監(jiān)管的盲目擴(kuò)張不僅導(dǎo)致大量共享單車資源的浪費(fèi)，而且使許多用戶損失了押金。

平臺(tái)壟斷造成的“贏者通吃”現(xiàn)象，還會(huì)引發(fā)市場(chǎng)失靈［32］?！摆A者通吃”是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最終勝利者獲得了所有或者絕大部分的市場(chǎng)份額，但失敗者一無所有甚至無法生存的現(xiàn)象［33］。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是數(shù)字平臺(tái)的主要特征之一，在經(jīng)歷了激烈的競(jìng)爭(zhēng)后，最終得以留在市場(chǎng)上的平臺(tái)企業(yè)都是擁有超大量用戶規(guī)模的平臺(tái)。無論是在全球市場(chǎng)還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最后存續(xù)下來的平臺(tái)企業(yè)如亞馬遜、谷歌、阿里巴巴、騰訊等，都是因?yàn)槌晒Ψe累了巨量用戶才在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。正因如此，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些數(shù)字寡頭的規(guī)模越來越大，“贏者通吃”現(xiàn)象也就越來越明顯，平臺(tái)壟斷問題也愈發(fā)突出。在缺乏監(jiān)管的情況下，在位者就會(huì)利用壟斷地位設(shè)置各種障礙，以阻止競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)。

數(shù)字平臺(tái)追求壟斷地位是其追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的天性使然。雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代壟斷的市場(chǎng)地位并不一定會(huì)導(dǎo)致壟斷行為，但平臺(tái)壟斷造成的“贏者通吃”、資本無序擴(kuò)張等負(fù)面現(xiàn)象不僅會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益、扭曲資源配置、降低競(jìng)爭(zhēng)效率，而且會(huì)使壟斷者收入過高，加劇社會(huì)收入分配不公，這必然會(huì)阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。因此，相關(guān)部門必須有針對(duì)性地對(duì)平臺(tái)壟斷進(jìn)行事前、事中、事后治理，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，預(yù)防并打擊濫用市場(chǎng)壟斷地位的行為。

（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后造成數(shù)據(jù)流動(dòng)受阻

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為人類生產(chǎn)活動(dòng)中至關(guān)重要的生產(chǎn)要素。谷歌、亞馬遜、騰訊、美團(tuán)等大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品，又可以作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，創(chuàng)造出有價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)。數(shù)據(jù)本身具有非競(jìng)爭(zhēng)性，可以被不同的主體同時(shí)使用，且多主體同時(shí)使用并不會(huì)降低數(shù)據(jù)的價(jià)值，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)無疑是福利最大化的選擇，但由于數(shù)據(jù)同時(shí)也是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而擁有數(shù)據(jù)的企業(yè)往往并不愿意與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享數(shù)據(jù)［34］。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素如果不能自由流動(dòng)，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)就會(huì)受阻。目前，阻礙我國(guó)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的主要因素有以下兩點(diǎn)：

第一，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)機(jī)制尚待完善。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家早在2008年前后就開始建立各類大型及細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)，如BDEX數(shù)據(jù)交易中心、Mashape數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、GePredix工業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)自發(fā)建立的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)如亞馬遜的Aws Data Ex change平臺(tái)、微軟的Azure Marketplace平臺(tái)等也發(fā)展迅速。我國(guó)2015年才開始逐漸建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，目前規(guī)模較大的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)以區(qū)域平臺(tái)為主，基本由政府主導(dǎo)建立，如上海數(shù)據(jù)交易中心、華中大數(shù)據(jù)交易中心等，阿里、騰訊也建立了自己的數(shù)據(jù)交易中心，但對(duì)比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)無論是在數(shù)據(jù)交易量還是在交易額上都領(lǐng)先于我國(guó)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。此外，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)等方面尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則及監(jiān)管規(guī)范，不利于數(shù)據(jù)要素流動(dòng)效率的提升［35］。

第二，“數(shù)據(jù)壟斷”問題日漸凸顯。數(shù)據(jù)壟斷體現(xiàn)在以下維度：一是對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷。雖然原始數(shù)據(jù)本身是廣泛存在的，且具有采集成本低、更新?lián)Q代快的特征，但許多數(shù)字企業(yè)的后臺(tái)數(shù)據(jù)既不會(huì)在市場(chǎng)上交易，也無法輕易被其他企業(yè)采集。因此，擁有海量用戶的大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)往往可以壟斷部分核心數(shù)據(jù)資源。二是對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的壟斷。大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用需要投入較高的技術(shù)資本，因而很容易在算法、人工智能等方面形成較高的技術(shù)壁壘。三是數(shù)據(jù)量成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘。新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)如果想要與在位者競(jìng)爭(zhēng)，必須在短時(shí)間內(nèi)獲得大量數(shù)據(jù)，并擁有開發(fā)利用數(shù)據(jù)的技術(shù)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來［36］?？梢哉f，數(shù)據(jù)壟斷已成為阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的重要阻礙。

《意見》提出，要“加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，可見健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制，預(yù)防和破除數(shù)據(jù)要素孤立和壟斷，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)，本來就是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。如果數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)受阻，區(qū)域間科技信息交流互動(dòng)就會(huì)隨之減弱，自然就難以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（三）算法治理的缺失引發(fā)市場(chǎng)失序

算法是平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則的重要體現(xiàn)，數(shù)字平臺(tái)的算法有時(shí)甚至可以替代市場(chǎng)機(jī)制，因此，如果缺乏對(duì)技術(shù)及算法的治理，就可能會(huì)發(fā)生算法不正義、算法歧視等問題［37-38］。算法治理缺失對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的危害主要體現(xiàn)在以下方面：

一是會(huì)造成價(jià)格歧視。數(shù)字平臺(tái)的推薦算法會(huì)根據(jù)用戶個(gè)人特征畫像及以往瀏覽歷史向用戶展示個(gè)性化和定制化內(nèi)容，每個(gè)用戶在平臺(tái)上看到的都是經(jīng)過定制和匹配過的內(nèi)容，有些平臺(tái)就會(huì)借此機(jī)會(huì)，利用算法來實(shí)施價(jià)格歧視和消費(fèi)歧視。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看價(jià)格歧視并非有百害而無一利，如完全價(jià)格歧視也能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但利用算法來實(shí)施價(jià)格歧視的行為明顯是對(duì)消費(fèi)者利益的損害和對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的破壞，顯然與建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平原則相悖［39］。

二是會(huì)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、破壞市場(chǎng)秩序。算法治理其實(shí)也是對(duì)數(shù)字平臺(tái)的治理，因?yàn)閿?shù)字平臺(tái)是編寫算法的主體。當(dāng)面臨高額利潤(rùn)的引誘時(shí)，平臺(tái)就會(huì)有動(dòng)機(jī)嵌入不公平的算法。技術(shù)及算法本身并不存在問題，算法治理實(shí)則是對(duì)企業(yè)蓄意修改算法以牟取超額利潤(rùn)這一行為的監(jiān)管和治理。

三是會(huì)被用以排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)企業(yè)可能會(huì)利用技術(shù)和算法誘導(dǎo)用戶，而非讓用戶在市場(chǎng)上自行選擇產(chǎn)品或服務(wù)，從而排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。例如，許多手機(jī)應(yīng)用會(huì)利用技術(shù)手段，誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊使用某些服務(wù)或未經(jīng)用戶允許下載安裝某些應(yīng)用程序。此外，一些組織和個(gè)人為了損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)在平臺(tái)上雇用“水軍”散布謠言，詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在平臺(tái)上的排名下降。從這個(gè)方面來講，算法治理就是對(duì)編寫算法、利用技術(shù)及利用算法漏洞的治理。

技術(shù)和算法治理的缺失會(huì)導(dǎo)致價(jià)格歧視、破壞市場(chǎng)秩序、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為?！兑庖姟诽岢鲆胺乐估脭?shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，說明國(guó)家已經(jīng)注意到不當(dāng)使用技術(shù)及算法會(huì)阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

（四）發(fā)展不平衡所致的數(shù)字鴻溝問題是制約市場(chǎng)拓展的瓶頸

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及數(shù)字鴻溝問題是制約“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的瓶頸，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生影響。如果無法彌合數(shù)字鴻溝，涵蓋各個(gè)地區(qū)、各類企業(yè)及全國(guó)消費(fèi)者的市場(chǎng)就難以構(gòu)建。具體而言，數(shù)字鴻溝主要會(huì)帶來如下問題：

一是區(qū)域數(shù)字鴻溝會(huì)造成區(qū)域發(fā)展不均衡問題。從供給側(cè)來看，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，因而容易造成路徑依賴，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步較早的地區(qū)已形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；從需求側(cè)來看，消費(fèi)能力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高度相關(guān)，因而消費(fèi)市場(chǎng)近年來也愈發(fā)集聚。根據(jù)測(cè)算，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名前十的省份名單已基本固化，浙江省、廣東省、江蘇省、北京市、上海市等東部省市在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域都領(lǐng)先于其他地區(qū)，國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)明顯的區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象［40］。

二是企業(yè)數(shù)字鴻溝會(huì)使數(shù)字資源過于集中在少數(shù)行業(yè)及頭部企業(yè)，形成壟斷市場(chǎng)勢(shì)力。從行業(yè)層面來看，我國(guó)不同行業(yè)的企業(yè)之間數(shù)字化程度呈現(xiàn)較大差異。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，越接近消費(fèi)端，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度就越高，如零售、金融、文娛等行業(yè)的企業(yè)數(shù)字化程度就普遍比制造業(yè)企業(yè)要高［41］。從企業(yè)層面來看，大型企業(yè)因具有資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，往往比中小企業(yè)更有能力和意愿進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、投資數(shù)字技術(shù)，這就造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，大型企業(yè)和中小企業(yè)的數(shù)字化程度差距就越大。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)無論是在數(shù)字化裝備應(yīng)用，還是在信息系統(tǒng)覆蓋率、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率、辦公網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等各項(xiàng)數(shù)字化指標(biāo)上都遠(yuǎn)落后于大型企業(yè)［42］。

三是人口數(shù)字鴻溝會(huì)把部分人口排除在數(shù)字世界之外，使這些人無法參與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)并共享統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展成果。我國(guó)已邁入人口老齡化階段，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)65歲以上人口占比約13.5%，總數(shù)超過1.9億人。受老年人自身因素及技術(shù)、文化、制度等多種因素共同影響，老年人在使用數(shù)字技術(shù)上落后于其他群體，更容易被排斥在數(shù)字社會(huì)外，淪為“數(shù)字難民”，且由于城鄉(xiāng)差異，這一問題在農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重［43］。

雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有打通市場(chǎng)邊界的功能，但如果不解決地區(qū)、企業(yè)及人口層面的數(shù)字鴻溝問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)揮其對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)作用，反而會(huì)加劇發(fā)展失衡，不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的策略選擇

探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的路徑，有助于服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、完善算法治理、彌合數(shù)字鴻溝來引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)揮其對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的積極作用。

（一）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管

對(duì)利用市場(chǎng)地位實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管和治理，是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)順利發(fā)揮其促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重要作用的前提和關(guān)鍵。

第一，持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)的立法工作。目前，在立法層面，我國(guó)已修訂《反壟斷法》，使其能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新問題，但在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)層面，相關(guān)法律法規(guī)仍存在一定的滯后性。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

第二，明確各個(gè)監(jiān)管部門的執(zhí)法職責(zé)。要協(xié)調(diào)各部門工作，避免重復(fù)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)要面對(duì)眾多監(jiān)管部門，且各個(gè)部門的監(jiān)管強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，這就可能會(huì)造成企業(yè)與監(jiān)管部門的重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象，降低監(jiān)管效率。建議通過成立專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管小組等方式，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，以提高執(zhí)法效率。

第三，確保各個(gè)地區(qū)的執(zhí)法一致性與互操作性。2022年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)開展委托實(shí)施部分經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查的公告》，試點(diǎn)委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省的市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展部分適用經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易程序案件的反壟斷審查工作。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模飛速增長(zhǎng)，各地必然會(huì)面對(duì)越來越多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷和反不正當(dāng)監(jiān)管的案件，需通過區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、機(jī)制建設(shè)等路徑，確保執(zhí)法一致性。

（二）培育全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和不斷增長(zhǎng)的重要支撐。培育全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，重點(diǎn)在于明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，既要加快立法進(jìn)程，又要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一，加快數(shù)據(jù)確權(quán)立法。其一，明確數(shù)據(jù)確權(quán)立法的目標(biāo)是既要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，保護(hù)非流通數(shù)據(jù)（如用戶信息等隱私數(shù)據(jù)）的安全，又要保證可流通數(shù)據(jù)能有效共享。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與反壟斷法的立法理念在數(shù)據(jù)流通方面存在一定沖突，如何克服沖突、協(xié)調(diào)各方利益是數(shù)據(jù)確權(quán)的難點(diǎn)之一［44］。其二，進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)立法時(shí)還需考慮標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與對(duì)接［45］。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家都已陸續(xù)制定數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中可以粵港澳大灣區(qū)為試點(diǎn)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)聯(lián)通，完善數(shù)據(jù)確權(quán)立法，并為解決數(shù)據(jù)跨境流通難題奠定基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的分布式數(shù)據(jù)要素共享網(wǎng)絡(luò)。“分布式”是指主要應(yīng)用去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)，更有利于保障數(shù)據(jù)安全?！肮蚕怼眲t是指通過技術(shù)突破數(shù)據(jù)共享困境，在政府層面可以打破數(shù)據(jù)的地方保護(hù)主義；在產(chǎn)業(yè)層面既能解決小企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)獲取數(shù)據(jù)難的問題，又能解決大企業(yè)無法跨地域整合數(shù)據(jù)的問題；在個(gè)人層面，不僅能保護(hù)用戶隱私數(shù)據(jù)的安全，而且能促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值。

第三，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快大型數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。目前我國(guó)大型數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主要是廣東、上海等東部地區(qū)的區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，但無論是交易量還是交易額都遠(yuǎn)落后于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展進(jìn)程和需求，加快大型數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)有助于擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)據(jù)市場(chǎng)的規(guī)模。二是制定和完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則及相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制。我國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)效率較發(fā)達(dá)國(guó)家低的一個(gè)重要原因是機(jī)制建設(shè)欠缺，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)等方面尚未形成全國(guó)統(tǒng)一、具有法律約束力的規(guī)則。三是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。大型數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人員、電壓、冷卻裝置、地理空間等配套設(shè)施都有較高需求，因而需做好配套設(shè)施建設(shè)，并在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)選址規(guī)劃時(shí)將這些因素納入考量。

（三）完善算法治理規(guī)則體系

算法是數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)規(guī)則的重要體現(xiàn)，但目前我國(guó)算法治理的規(guī)則仍有待完善，在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中，需明確算法治理目標(biāo)，完善其治理機(jī)制，創(chuàng)新治理手段，避免數(shù)字平臺(tái)企業(yè)通過算法擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第一，筑牢法制底線，明確算法治理的目標(biāo)與原則。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，算法是數(shù)字平臺(tái)規(guī)則的重要體現(xiàn)，因此，反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、數(shù)據(jù)安全法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)應(yīng)是算法治理的底線，需構(gòu)建算法治理機(jī)制，確保算法符合法律法規(guī)。但與此同時(shí)，算法治理不應(yīng)僅局限于此，還可進(jìn)一步延伸到倫理道德層面，在這個(gè)層面，算法治理應(yīng)貫徹“算法從善”原則，以“善治”作為其整體目標(biāo)。算法治理既要對(duì)算法底線形成硬性約束，又要激發(fā)平臺(tái)形成善良的道德意愿，發(fā)揮平臺(tái)自治自審自查功能，以避免“殺熟”等算法歧視和算法不公平等負(fù)面現(xiàn)象。

第二，完善算法治理機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)自治與政府監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)。企業(yè)和政府是進(jìn)行算法治理的兩大主體，但兩者在治理過程中存在利益不一致問題，因而需通過增加算法透明度、制定法律法規(guī)、建立溝通和監(jiān)管機(jī)制等方式健全算法治理機(jī)制，增加雙方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)利益沖突，以維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。此外，國(guó)家還應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，以正確的價(jià)值觀及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則指導(dǎo)算法設(shè)計(jì)，在事前就杜絕算法歧視等負(fù)面現(xiàn)象。

第三，創(chuàng)新算法治理手段，以技術(shù)賦能算法治理。在進(jìn)行算法治理時(shí)，可把人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用到算法風(fēng)險(xiǎn)防范、識(shí)別、審查等方面，以提高算法治理的效率。此外，還可以通過技術(shù)提升公眾的算法治理參與度，在數(shù)字平臺(tái)或政府平臺(tái)等客戶端內(nèi)嵌入相關(guān)功能，暢通用戶參與算法治理的渠道。用戶是算法最直接的體驗(yàn)者，以往的“殺熟”、平臺(tái)價(jià)格歧視等算法歧視事件都是由用戶最先發(fā)現(xiàn)的，為此，應(yīng)持續(xù)提升公眾在算法治理上的參與度。

（四）全方位多手段彌合數(shù)字鴻溝

數(shù)字普惠金融和數(shù)字技術(shù)可通過縮小城鄉(xiāng)差距、支持小微企業(yè)發(fā)展等方式彌合數(shù)字鴻溝。應(yīng)不斷完善數(shù)字普惠金融體系建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)管數(shù)字技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用。

第一，建立統(tǒng)一的數(shù)字信用體系，完善支撐數(shù)字普惠金融發(fā)展的信用體系基礎(chǔ)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的作用不斷凸顯，傳統(tǒng)的信用模式和信用體系已難以適應(yīng)其發(fā)展需求，亟須建立現(xiàn)代數(shù)字信用體系，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的信用體系。目前，在需求驅(qū)動(dòng)下，部分大型數(shù)字平臺(tái)已自發(fā)形成數(shù)字信用體系，如支付寶的芝麻信用、京東的小白信用等，但這些數(shù)字平臺(tái)的信用體系存在數(shù)據(jù)不互通、標(biāo)準(zhǔn)不一致、與國(guó)家征信系統(tǒng)不聯(lián)通等問題。此外，大型平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)建立封閉的信用體系，會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱，不利于其他中小企業(yè)發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)通過促進(jìn)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一來推動(dòng)我國(guó)數(shù)字信用體系建設(shè)，并從國(guó)家層面探索互聯(lián)網(wǎng)征信體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展數(shù)字信用體系應(yīng)用場(chǎng)景，使其能更好地服務(wù)數(shù)字普惠金融發(fā)展，縮小企業(yè)與區(qū)域數(shù)字鴻溝。

第二，健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管。目前，我國(guó)的數(shù)字金融立法與監(jiān)管仍滯后于數(shù)字金融的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮數(shù)字金融彌合數(shù)字鴻溝的重要作用，需從加快立法和提升監(jiān)管效率等方面入手［46］：一要構(gòu)建數(shù)字金融監(jiān)管框架，并加快立法步伐，以解決數(shù)字金融發(fā)展進(jìn)程中的新問題，為數(shù)字金融健康穩(wěn)定發(fā)展提供制度支撐。二要合理使用監(jiān)管科技，將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于金融監(jiān)管領(lǐng)域，以加強(qiáng)金融監(jiān)管的自動(dòng)化與智能化，提高監(jiān)管效率。三要確保監(jiān)管一致性。監(jiān)管一致性是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在需求，目前我國(guó)數(shù)字金融市場(chǎng)呈現(xiàn)“多元共治”局面，應(yīng)在監(jiān)管科技等手段輔助下，貫徹監(jiān)管一致性原則。

第三，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展，縮小數(shù)字代際鴻溝。個(gè)人數(shù)字鴻溝由互聯(lián)網(wǎng)的接入差距與使用差距兩個(gè)層面構(gòu)成，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、數(shù)字產(chǎn)品成本不斷降低，接入差距已基本消失，個(gè)人數(shù)字鴻溝主要由使用差距造成。目前大部分?jǐn)?shù)字應(yīng)用產(chǎn)品在設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí)主要針對(duì)中青年人群的使用習(xí)慣，缺乏適老性，加劇了個(gè)人數(shù)字鴻溝［47］。為此，國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)通過“關(guān)懷模式”、界面優(yōu)化、語(yǔ)音輔助、操作提示等個(gè)性化設(shè)置增加適老性，同時(shí)健全針對(duì)老年人及特殊人群的數(shù)字安全保護(hù)機(jī)制，以縮小數(shù)字鴻溝。Reform