胡凌嘯 王亞華

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須充分考慮“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展以及全球農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性的日益增強(qiáng)，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和挑戰(zhàn)、引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的意義日益彰顯。中央高度重視小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。自黨的十九大正式提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”以來(lái)，學(xué)者們相繼開(kāi)展研究，致力于為小農(nóng)戶找到有效的銜接之路。已有文獻(xiàn)主要存在如下不足：一是欠缺國(guó)際視野下的小農(nóng)戶問(wèn)題認(rèn)知，過(guò)于強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶問(wèn)題的中國(guó)屬性，忽視了小農(nóng)戶問(wèn)題在全球具有的一般性特征；二是對(duì)中國(guó)小農(nóng)戶當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐把握不夠，未能充分認(rèn)識(shí)到小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已具備現(xiàn)代屬性；三是對(duì)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的討論往往擇其一點(diǎn)，使得在認(rèn)識(shí)方面呈現(xiàn)一定程度的“碎片化”，未能提出系統(tǒng)把握二者銜接內(nèi)涵的完整框架。

一、小農(nóng)戶問(wèn)題的全球性及其在中國(guó)的獨(dú)特性

從國(guó)際視野來(lái)看，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中小農(nóng)戶發(fā)展演變的問(wèn)題并非中國(guó)所獨(dú)有。不少農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行國(guó)都遇到過(guò)同樣問(wèn)題并予以妥善解決，而當(dāng)前很多發(fā)展中國(guó)家也正面臨著與中國(guó)類(lèi)似的小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題?！皩?shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”是小農(nóng)戶發(fā)展演變問(wèn)題在中國(guó)語(yǔ)境下的表達(dá)，我們更應(yīng)該關(guān)注這一表述背后的本質(zhì)問(wèn)題，而非強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題的中國(guó)屬性。小農(nóng)戶問(wèn)題在全球的普遍存在，要求我們剝離地域?qū)傩詫徱曋袊?guó)小農(nóng)戶問(wèn)題所具有的一般化特征；同時(shí)，也要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶問(wèn)題之于中國(guó)的獨(dú)特性，發(fā)現(xiàn)中國(guó)解決小農(nóng)戶問(wèn)題和其他國(guó)家的不同之處。

（一）解決小農(nóng)戶問(wèn)題對(duì)全球農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大

全球小農(nóng)戶數(shù)量眾多，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中的最主要構(gòu)成。盡管他們?yōu)楸Ｕ先蜣r(nóng)產(chǎn)品供給作出了突出貢獻(xiàn)，但在全球化大市場(chǎng)的沖擊下面臨著生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。有效解決好小農(nóng)戶問(wèn)題，對(duì)全球農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1.小農(nóng)戶在全球農(nóng)業(yè)中的數(shù)量規(guī)模和生產(chǎn)貢獻(xiàn)

全球農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史反復(fù)證明，家庭經(jīng)營(yíng)是迄今為止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最基本的組織形式，這種經(jīng)營(yíng)方式不僅可以與不同的所有制、不同的物質(zhì)技術(shù)條件相適應(yīng)，而且可以與不同的生產(chǎn)力水平相協(xié)調(diào)［1］。 在家庭經(jīng)營(yíng)范疇下，以“規(guī)模小”為突出特征的小農(nóng)戶在全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占據(jù)數(shù)量上的絕對(duì)主導(dǎo)。全球72%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)著不足1公頃的土地，且其中大部分遠(yuǎn)低于1公頃，生產(chǎn)面積小于2公頃的農(nóng)戶占到84%，超過(guò)5公頃的較大規(guī)模農(nóng)戶只占6%左右①數(shù)據(jù)來(lái)源：FAO.The State of Food and Agriculture 2014:Innovation in family farming.。據(jù)測(cè)算，小農(nóng)戶雖然只經(jīng)營(yíng)著全球12%的土地，但貢獻(xiàn)了全球36%的糧食產(chǎn)出，而在中國(guó)這一比例高達(dá)80%［2］。就發(fā)展中國(guó)家而言，小農(nóng)戶在糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)尤為突出，如位于非洲的肯尼亞、坦桑尼亞，位于東南亞的尼泊爾和位于南美洲的玻利維亞等國(guó)的小農(nóng)戶分別生產(chǎn)了本國(guó)63%、69%、70%和 85%的糧食產(chǎn)量［3］。小農(nóng)戶不僅在保障全球糧食安全中發(fā)揮了重要作用，而且是養(yǎng)護(hù)傳統(tǒng)作物、保護(hù)生物多樣性的主要載體。

2.全球小農(nóng)戶發(fā)展面臨的共性難題

小農(nóng)戶在全球化大市場(chǎng)的商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，具有天然的脆弱性。由于下述兩大挑戰(zhàn)的存在，小農(nóng)戶面臨著比較嚴(yán)峻的生計(jì)問(wèn)題，生活水平不高。

一是對(duì)新技術(shù)的采用不敏感，生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程滯后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求大生產(chǎn)、大物流、大市場(chǎng)，而小農(nóng)戶占有土地、裝備等資源少，土地細(xì)碎化又導(dǎo)致其組織成本高、融資能力弱，小農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)的收益不大，學(xué)習(xí)和推廣新技術(shù)、新品種的激勵(lì)有限，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段的能力不強(qiáng)，依靠自己打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“低水平均衡”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天條件和動(dòng)力不足［4］，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)壁壘高、難以集約化經(jīng)營(yíng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，更無(wú)法適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。特別是在發(fā)展中國(guó)家的貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，囿于資源環(huán)境惡劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，小農(nóng)戶生產(chǎn)生活極易陷入困難，缺乏自我發(fā)展能力，生存問(wèn)題十分突出。

二是較難參與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度偏低。小農(nóng)戶在商品價(jià)值鏈中發(fā)揮的職能和作用直接決定其在利益分配上的地位。由于小農(nóng)戶在投入、生產(chǎn)和加工，一直到營(yíng)銷(xiāo)和消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程中通常只參與了前端的生產(chǎn)過(guò)程，因而很難獲得全球價(jià)值鏈的增值利益。同時(shí)，由于小農(nóng)戶銷(xiāo)售量少、議價(jià)能力有限等，以及小農(nóng)戶參與市場(chǎng)時(shí)往往受到人力資本、信貸等方面的嚴(yán)重限制，在享受全球價(jià)值鏈利益分配上的地位明顯處于劣勢(shì)。尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全球化發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售需要更高的管理技能和物流技術(shù)，滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全認(rèn)證，小農(nóng)戶參與融入全球價(jià)值鏈的問(wèn)題更加突出，甚至面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)①資料來(lái)源：FAO.The State of Agricultural Commodity Markets 2020.Agricultural markets and sustainable development:global value chains,smallholder farmers and digital innovations.。

3.小農(nóng)戶問(wèn)題在各個(gè)國(guó)家的不同表達(dá)

規(guī)模的大小具有相對(duì)性，由于不同國(guó)家資源稟賦各異，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模差別很大，所謂的規(guī)模大小應(yīng)針對(duì)本國(guó)自身情況而定。從這個(gè)意義上講，各個(gè)國(guó)家都會(huì)面臨小農(nóng)戶或小農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題，只是內(nèi)涵有所不同。以日、韓為代表的東亞國(guó)家人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶規(guī)模都在2公頃以內(nèi)，如韓國(guó)0.5公頃以下的小農(nóng)戶占比超過(guò)40%，不足1.5公頃的農(nóng)戶接近80%，小農(nóng)戶問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足［5］；土地資源豐富的美國(guó)，種植業(yè)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模超過(guò)100公頃，但該國(guó)以收入為標(biāo)準(zhǔn)劃分的小型家庭農(nóng)場(chǎng)（現(xiàn)金收入小于35萬(wàn)美元）占全部農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的90%以上，在數(shù)量上依然占據(jù)主導(dǎo)，小農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題表現(xiàn)為收入相對(duì)較低②數(shù)據(jù)來(lái)源：USDA,Economic research service and national agricultural statistics service,agricultural resource management survey。此外，小農(nóng)戶問(wèn)題在美國(guó)更為習(xí)慣的表達(dá)是小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題。；還有一些發(fā)展中國(guó)家，例如小農(nóng)戶占比在肯尼亞、越南、尼加拉瓜分別高達(dá)75%、80%和91%，小農(nóng)戶問(wèn)題主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力不足和收入不高③數(shù)據(jù)來(lái)源：FAO.The State of Food and Agriculture 2014:Innovation in family farming.。需要強(qiáng)調(diào)的是，在發(fā)展中國(guó)家，尤其是收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家，小農(nóng)戶問(wèn)題更加突出，也更加復(fù)雜，既涉及小農(nóng)戶自身的生存問(wèn)題，又關(guān)乎國(guó)家層面的糧食安全問(wèn)題。而對(duì)于高收入水平國(guó)家，國(guó)內(nèi)小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)具有較高的收入水平和生活質(zhì)量，面臨的更多是發(fā)展問(wèn)題。

（二）認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶問(wèn)題與中國(guó)國(guó)情的密切關(guān)聯(lián)

中國(guó)農(nóng)業(yè)是全球農(nóng)業(yè)的重要組成部分，國(guó)內(nèi)的小農(nóng)戶面臨著與全球其他國(guó)家小農(nóng)戶同樣的挑戰(zhàn)?；厥讱v史，中國(guó)有著悠久的小農(nóng)發(fā)展軌跡；窺探當(dāng)下，小農(nóng)戶問(wèn)題已深刻嵌入中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的整體進(jìn)程中。因此，有必要從多個(gè)方面把握“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情下中國(guó)小農(nóng)戶問(wèn)題的獨(dú)特性。

1.人口規(guī)模巨大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程復(fù)雜的基本國(guó)情

中國(guó)國(guó)情最大的特殊性在于人口規(guī)模巨大，地區(qū)情況千差萬(wàn)別。中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，人多地少、農(nóng)業(yè)人口比重較大的客觀條件，要求中國(guó)式現(xiàn)代化必須是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化［6］。中國(guó)式現(xiàn)代化的最基本特征是“非典型性”，農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)漸進(jìn)式特點(diǎn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，由“離農(nóng)”慢慢向“離土”過(guò)渡。2020年中國(guó)農(nóng)村常住人口達(dá)5.1億人，較1949年高出5%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城任務(wù)仍然艱巨。即使中國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，仍會(huì)有數(shù)億人生活在農(nóng)村，以在戶在地和在戶不在地形式存在的小農(nóng)戶依舊是最大群體。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以打破，戶籍制度改革尚無(wú)法滿足農(nóng)民市民化的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民完全享受與城鎮(zhèn)居民同等的城市待遇還有大量工作要做，小農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不離土”的格局將長(zhǎng)期存在。與此同時(shí)，中國(guó)小農(nóng)戶戶均不足10畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以獲得較高收益。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比已由1978年的1∶6.25縮小到2020年的1∶3.73，但差距依然明顯。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程受制于眾多因素，中國(guó)小農(nóng)戶問(wèn)題表現(xiàn)出生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量“雙低”特征，增加了解決小農(nóng)戶問(wèn)題的難度。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是不斷探索的歷史過(guò)程

大國(guó)小農(nóng)背景下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可能一蹴而就。中國(guó)沒(méi)有歐美的農(nóng)業(yè)自然稟賦，小農(nóng)生產(chǎn)將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)客觀存在，如何規(guī)避日韓農(nóng)業(yè)供給能力不足、自給率不斷下降的東亞小農(nóng)發(fā)展困境，是非常具有挑戰(zhàn)性的歷史任務(wù)。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)2.07億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中小農(nóng)戶數(shù)量占比為98.1%，較1996年增加了近4%。小農(nóng)戶數(shù)量沒(méi)有減少，且在短時(shí)間內(nèi)也未呈下降趨勢(shì)。在那些熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、習(xí)慣農(nóng)村生活的中老年農(nóng)業(yè)人口完全退出農(nóng)業(yè)前，小農(nóng)戶形態(tài)始終會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中占據(jù)重要地位，并影響農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度。在此背景下，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生存發(fā)展、保持旺盛生命力的必然要求。中國(guó)10畝以下的小農(nóng)戶數(shù)量占全部農(nóng)戶數(shù)量的比重超過(guò)90%，放眼全球都屬于超小規(guī)模，加入WTO以后，中國(guó)小農(nóng)戶面臨內(nèi)部工業(yè)化和外部全球化的雙重挑戰(zhàn)。中國(guó)小農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率是世界平均水平的64%，僅為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的2%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱［7］。在歐美等國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，經(jīng)營(yíng)規(guī)?；〉男∞r(nóng)很難在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而需要努力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，幫助小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

3.中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與小農(nóng)戶的內(nèi)生關(guān)聯(lián)

堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是鞏固和完善中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容。回顧新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村改革歷史，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立是時(shí)代的選擇，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)發(fā)展過(guò)程中作出的符合國(guó)情的關(guān)鍵抉擇。家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的適用性和有效性，是在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力嚴(yán)重不足的情況下快速釋放生產(chǎn)潛能的最佳方案，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的制度安排有利于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、提高生產(chǎn)力，使以家庭經(jīng)營(yíng)為特征的小農(nóng)戶成為中國(guó)農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)主體并延續(xù)至今，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。小農(nóng)戶在保障國(guó)家糧食安全、提供工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的要素積累方面發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的演進(jìn)發(fā)展依賴于小農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)演化，在小農(nóng)戶群體并未充分被城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所吸納的背景下，將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶和中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度將表現(xiàn)出“在發(fā)展中微調(diào)以相互適應(yīng)”的特征。

4.小農(nóng)戶是中國(guó)農(nóng)耕文明傳承和延續(xù)的載體

鄉(xiāng)村文化是中華民族文明史的主體，小農(nóng)戶不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位，更是中華民族文明的載體。中國(guó)幾千年來(lái)的農(nóng)耕文明由小農(nóng)戶創(chuàng)造，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不僅僅是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維度考慮，還有維系農(nóng)村、延續(xù)文明的思考，對(duì)中華文明的傳承意義重大。就理念層面而言，小農(nóng)戶身上有民族品格的積淀。中華文明綿延數(shù)千載而不衰，一個(gè)很重要的原因就是擁有根植于農(nóng)耕文明并延伸出來(lái)的眾多優(yōu)秀文化，而這些優(yōu)秀品質(zhì)由小農(nóng)戶不斷實(shí)踐、傳承和創(chuàng)新，構(gòu)成中華民族在農(nóng)耕文明中待人處事的基本準(zhǔn)則。就知識(shí)層面而言，小農(nóng)戶保存了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。中國(guó)不同地區(qū)分別形成了獨(dú)特的耕作制度，大量流傳至今的古農(nóng)書(shū)和古農(nóng)諺都與生產(chǎn)技術(shù)和耕作方式有關(guān)，對(duì)全球文明史發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)［8］。不僅如此，小農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)土社會(huì)與鄉(xiāng)土文化的延續(xù)和傳承也具有重要作用。小農(nóng)戶作為優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承載體，讓具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、區(qū)域特點(diǎn)、良好教化意義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠發(fā)揚(yáng)光大，是助推文化振興的主力軍。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也有利于保護(hù)鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文明，是一件利在千秋的大事。

二、小農(nóng)戶在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐

國(guó)際上對(duì)小農(nóng)戶的概念有著不同的理論認(rèn)識(shí)，在小農(nóng)戶的判別上也存在不同的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。按照中國(guó)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的口徑，單季經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于100畝或雙季經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于50畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶都被視為小農(nóng)戶。在討論小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接之前，應(yīng)首先把握小農(nóng)戶在中國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況。

（一）小農(nóng)戶在中國(guó)的發(fā)展特征

當(dāng)前，中國(guó)仍然存在數(shù)量龐大的小農(nóng)戶群體，但已出現(xiàn)明顯分化，不同地區(qū)的小農(nóng)戶因資源稟賦差異在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式上呈現(xiàn)不同特征，形成了鮮明的中國(guó)特色。

1.小農(nóng)戶在數(shù)量上依然龐大

中國(guó)人口規(guī)模龐大，鄉(xiāng)村人口占比高。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年居住在鄉(xiāng)村的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6.11%，與2010年相比下降了14.21個(gè)百分點(diǎn)。雖然農(nóng)村常住人口在不斷下降，但絕大部分以兼業(yè)的形式從事非農(nóng)工作，成為城鄉(xiāng)兩棲人員，仍屬于沒(méi)有放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2016年中國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量超過(guò)2億，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。對(duì)比農(nóng)業(yè)“一普”“二普”“三普”數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶平均經(jīng)營(yíng)的耕地面積從1996年的10.1畝下降至2006年的9.13畝，到2016年下降至8.78畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)資料，江蘇、河南、廣東、陜西小農(nóng)戶比重分別為98.5%、98.5%、98.2%和98.7%；由于以山區(qū)丘陵為主的地形特征，耕地更為分散，小農(nóng)戶在湖南和四川的占比超過(guò)99%。從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶數(shù)量依然龐大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

2.小農(nóng)戶在類(lèi)型上明顯分化

新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，小農(nóng)戶賴以生存的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；農(nóng)業(yè)科技的廣泛實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的“擠出效應(yīng)”，減少了農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力投入。從比例來(lái)看，中國(guó)全部勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例由1978年的70.5%減少至2020年的23.6%。從數(shù)量來(lái)看，2020年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量已下降至1.77億人，較1978年減少了1.06億人，較2002年3.66億人的歷史最高點(diǎn)則減少近2億人。過(guò)去18年間，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量平均每年減少1 000萬(wàn)以上。按此推算，到2030年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比下降為15%左右，到2050年進(jìn)一步減少至 5%以內(nèi)將是大概率事件［9］。同時(shí)，小農(nóng)戶群體內(nèi)部出現(xiàn)了純農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占80%以上）、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶（農(nóng)業(yè)收入占50%～80%）、非農(nóng)兼業(yè)戶（農(nóng)業(yè)收入占20%～50%）和非農(nóng)農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占20%以下）等不同類(lèi)型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2015年純農(nóng)戶占比為10.3%，較2000年降低13個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比11.6%，較2000年降低14.8個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)兼業(yè)戶占比20.6%，較2000年降低5.6個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)戶占比57.5%，較2000年增加33.5個(gè)百分點(diǎn)。在典型省份方面，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司2021年就浙江、陜西、安徽三省農(nóng)戶家庭的調(diào)研情況來(lái)看，純農(nóng)戶僅占總樣本的3.93%，其中浙江有3個(gè)村組、安徽有2個(gè)村組、陜西有1個(gè)村組已經(jīng)沒(méi)有純農(nóng)戶；兼業(yè)農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)兼業(yè)和非農(nóng)兼業(yè)）占總樣本的47.57%，其中陜西省樣本中兼業(yè)農(nóng)戶比重最高，為57.21%，其次是安徽省的44.18%和浙江省的35.34%；非農(nóng)農(nóng)戶占總樣本的48.50%，其中浙江省樣本中非農(nóng)農(nóng)戶比重最高，為59.40%，其次是安徽省的52.01%和陜西省的38.86%。

3.小農(nóng)戶區(qū)域特征差異較大

農(nóng)業(yè)最突出的特征是受自然資源稟賦影響大，自然環(huán)境不僅決定了什么地方宜于農(nóng)耕，而且很大程度上決定了當(dāng)?shù)啬軌蚍N植什么、何時(shí)種植、能產(chǎn)多少。中國(guó)地域廣闊，東西跨經(jīng)度近60°，南北跨緯度約50°，自然資源與環(huán)境復(fù)雜多樣，形成了特色各異的地理區(qū)域，也決定了各地小農(nóng)戶不同的發(fā)展路徑。東部雨熱同期、土壤肥沃，東北地區(qū)土地資源豐富、耕地多，當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶以糧食經(jīng)營(yíng)為主；南方多丘陵、山地，降水豐沛，為當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶發(fā)展蔬菜園藝等高附加值農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件；西北內(nèi)陸光照充足、熱量較為豐富，但干旱少雨，以草地為主，形成了小農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)的格局；青藏高原地區(qū)作為世界屋脊，光照充足，但熱量不足，當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶以高原特色的畜牧業(yè)和種植業(yè)為主。不同區(qū)域自然資源稟賦的差異決定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特征以及小農(nóng)戶發(fā)展方向的差異性。

（二）小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已具備現(xiàn)代屬性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革的深化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，中國(guó)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)具備一定程度的現(xiàn)代屬性。

1.生產(chǎn)的科技投入程度不斷增強(qiáng)

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入程度不斷增加。中國(guó)主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，2020年農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，自主選育品種面積占比超過(guò)95%，主要畜種核心種源自給率超過(guò)75%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度也進(jìn)一步提高，2019年中國(guó)有大中型拖拉機(jī)670.1萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)198.5萬(wàn)臺(tái)，分別是1995年擁有量的10倍和20倍；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)71%。高效節(jié)水灌溉技術(shù)不斷推廣，截至2020年底，中國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.5億畝，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.565，較2015年的0.536提高5.4%?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，品種對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%?？萍纪度氲牟粩嗉哟髱?lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，與1995年相比，2019年中國(guó)糧食作物單位面積產(chǎn)出增長(zhǎng)了32.23%，油料作物的單位面積產(chǎn)出增長(zhǎng)了47.91%。在以小農(nóng)戶為主導(dǎo)的生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在向前推進(jìn)。

2.小農(nóng)戶的市場(chǎng)參與程度顯著增加

現(xiàn)階段小農(nóng)戶具有較高的市場(chǎng)參與度，體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度明顯提升。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后情況來(lái)看，小農(nóng)戶的生產(chǎn)決策目標(biāo)已轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罄麧?rùn)最大化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的商品化率普遍達(dá)到90%左右，蔬菜、水果、棉花、甘蔗、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)產(chǎn)品的商品化率接近100%。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前情況來(lái)看，小農(nóng)戶是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)的重要買(mǎi)方。中國(guó)農(nóng)藥、化肥的施用量從20世紀(jì)90年代開(kāi)始快速增長(zhǎng)，每公頃化肥施用量從1990年的174.59公斤增加到2020年的313.5公斤。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)作物種子的商品化率從1999年的36%提高到目前的70%以上。

3.小農(nóng)戶的社會(huì)化組織化特征明顯

中國(guó)各地區(qū)在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上探索出了多種社會(huì)化服務(wù)方式，涉及育秧、耕作、插秧、植保、收割、脫粒、烘干等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼和技術(shù)支持，小農(nóng)戶融入社會(huì)化大生產(chǎn)中。2021年，中國(guó)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體超過(guò)95萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶7 800萬(wàn)戶。在探索多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的過(guò)程中，小農(nóng)戶組織化程度不斷提升。截至2021年11月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社超過(guò)221.9萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)全國(guó)近50%的農(nóng)戶，小農(nóng)戶占成員總數(shù)的80.7%。合作社的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型逐步拓展，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。中國(guó)現(xiàn)有27.7萬(wàn)家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，26.8萬(wàn)家創(chuàng)辦加工、流通和銷(xiāo)售實(shí)體，4萬(wàn)家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，近16萬(wàn)家擁有注冊(cè)商標(biāo)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。合作社利用生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為成員提供統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值達(dá)9 602億元，平均為每個(gè)成員銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品1萬(wàn)元、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)投入品4 000元，在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，成員人均獲得二次盈余返還1 257元。

4.小農(nóng)戶的人力資本積累明顯改善

中國(guó)在提升農(nóng)村教育水平方面的持續(xù)努力以及對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的高度重視，使小農(nóng)戶的受教育程度不斷增強(qiáng)，人力資本明顯提升。根據(jù)第二次和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員與10年前相比，學(xué)歷水平在小學(xué)及以下的比例減少7.2個(gè)百分點(diǎn)，初中學(xué)歷增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)，高中及以上學(xué)歷增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)《2020年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，全國(guó)超過(guò)45%的高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度為高中及以上，比第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員高出36.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全國(guó)近70%的高素質(zhì)農(nóng)民年齡在36至54歲之間，形成了一支年輕的隊(duì)伍。高素質(zhì)農(nóng)民不僅自身具有良好的人力資本，而且有效發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，超過(guò)60%的高素質(zhì)農(nóng)民能夠輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，給周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等。

總之，中國(guó)的小農(nóng)戶整體上具有數(shù)量龐大、類(lèi)型分化且區(qū)域差別大的特征，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)看已經(jīng)基本脫離傳統(tǒng)小農(nóng)自給自足的特征和相對(duì)封閉的生產(chǎn)屬性，能夠應(yīng)用或借助現(xiàn)代科技裝備開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)資料依賴于市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，生產(chǎn)的產(chǎn)品高度商品化，呈現(xiàn)更高的開(kāi)放性。

三、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的內(nèi)涵界定及其面臨的體制機(jī)制障礙

雖然中國(guó)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)具備現(xiàn)代屬性，但在不斷加深的市場(chǎng)化環(huán)境下，小農(nóng)戶仍呈現(xiàn)明顯的弱勢(shì)特征，難以掌握更高價(jià)值的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，難以擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，利益空間受到擠壓［10］。中國(guó)提出的實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的制度設(shè)計(jì)蘊(yùn)藏著豐富的內(nèi)涵，是一個(gè)有利于小農(nóng)戶全面發(fā)展的完整系統(tǒng)。

（一）小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的內(nèi)涵界定

認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和現(xiàn)代管理方式的運(yùn)用。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全、有競(jìng)爭(zhēng)力。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國(guó)提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的設(shè)想，并以健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為重要保障。由此，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，即處理好小農(nóng)戶與“三大體系”的關(guān)系，將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系以更好地保護(hù)其利益。

1.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

生產(chǎn)體系主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用什么樣的手段去從事生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求運(yùn)用現(xiàn)代化的手段去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從良種培育到栽培種植、技術(shù)裝備使用，再到加工營(yíng)銷(xiāo)，都要求實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型［11］。生產(chǎn)手段的變革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，從育種到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都需要采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)。小農(nóng)戶由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，往往在現(xiàn)代生產(chǎn)手段的采用上遭遇一些障礙，尤其是那些對(duì)土地規(guī)模敏感、要求達(dá)到一定規(guī)模才能利用的技術(shù)裝備，小農(nóng)戶通常較難及時(shí)采用，而這會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。要推動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，幫助小農(nóng)戶以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，讓他們成為具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。一是能夠利用先進(jìn)的生物技術(shù)，包括利用育種技術(shù)、綠色技術(shù)等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而惠及農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，最大限度保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全。二是能夠利用適宜的技術(shù)裝備，包括依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)機(jī)具和投資成本高昂的先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋，讓小農(nóng)戶的生產(chǎn)過(guò)程也盡可能導(dǎo)入機(jī)械裝備要素，提高單產(chǎn)水平和產(chǎn)出能力。三是能夠應(yīng)用前沿的數(shù)字技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，讓小農(nóng)戶參與發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，分享數(shù)字技術(shù)紅利，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全鏈條、全過(guò)程現(xiàn)代化。

2.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有著豐富的內(nèi)涵，其核心是如何將資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素組合進(jìn)行優(yōu)化配置，形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力［11］。土地流轉(zhuǎn)、土地托管等不同模式，以及在特定少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的某些典型經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。在要素的優(yōu)化配置中，小農(nóng)戶可以通過(guò)擴(kuò)大和優(yōu)化自身?yè)碛泻蛷耐獠揩@取的要素組合實(shí)現(xiàn)要素配置效率的提高。因此，要通過(guò)構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。一是推動(dòng)小農(nóng)戶改造提升。小農(nóng)戶可以充分利用家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從外部獲取資金、技術(shù)等更多生產(chǎn)要素，通過(guò)掌握、利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)。二是推動(dòng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)。小農(nóng)戶可以通過(guò)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體聯(lián)結(jié)，獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密聯(lián)系，通過(guò)相互融合建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，形成互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營(yíng)模式。以多元主體合作的形式實(shí)現(xiàn)不同要素的最優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮各類(lèi)主體的優(yōu)勢(shì)。

3.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要著眼于兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即如何充分、科學(xué)、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使得農(nóng)業(yè)資源的利用能夠各得其所，產(chǎn)生最大效率；二是產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的增值，即如何適應(yīng)社會(huì)需求的新變化，以現(xiàn)代化的方式進(jìn)入加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)市場(chǎng)［11］。要推動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是幫助小農(nóng)戶適應(yīng)消費(fèi)需求的多元化演變趨勢(shì)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中立足，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈全球化背景下，幫助小農(nóng)戶更好地融入大市場(chǎng)。一是推動(dòng)小農(nóng)戶優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于消費(fèi)者數(shù)量眾多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的偏好各異，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須能夠應(yīng)對(duì)這種多樣化需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性較強(qiáng)，各地區(qū)土地、氣候、地理?xiàng)l件決定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)。要協(xié)助小農(nóng)戶妥善處理好資源稟賦和消費(fèi)需求之間的關(guān)系。二是推動(dòng)小農(nóng)戶提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)需求呈現(xiàn)升級(jí)化、個(gè)性化和品質(zhì)化的發(fā)展趨勢(shì)，這就要求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須順應(yīng)消費(fèi)者的需求特征，打造安全、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品。要保障小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能滿足更高的安全和品質(zhì)要求。三是推動(dòng)小農(nóng)戶更順暢地參與農(nóng)產(chǎn)品流通。要通過(guò)暢通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、完善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平和服務(wù)能力，保障小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以更順暢地進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，參與市場(chǎng)收益分配。

4.小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，不能忽視小農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)問(wèn)題。沒(méi)有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有真正意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有小農(nóng)戶的富裕就不可能有真正意義上的共同富裕。小農(nóng)戶全面發(fā)展的根本標(biāo)志是收入水平的提高。在處理好小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系之間關(guān)系的同時(shí)，要格外重視完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系以提高小農(nóng)戶的收入水平和生活質(zhì)量，發(fā)揮好補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、金融政策和保險(xiǎn)政策的不同作用①當(dāng)前的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策對(duì)保障農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。例如，自2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，財(cái)政部累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金2 201億元，年均增長(zhǎng)21.7%。2020年，財(cái)政部撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金285.39億元，推動(dòng)中國(guó)成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入815億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬(wàn)億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金引導(dǎo)和使用效果放大近145倍。2021年共安排三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼資金148.69億元，占全年保費(fèi)補(bǔ)貼資金總額的44.6%。此外，2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼達(dá)到1 204.85億元，采取對(duì)農(nóng)戶直補(bǔ)的模式，直接補(bǔ)貼到戶。。根據(jù)當(dāng)前小農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是支持小農(nóng)戶提高經(jīng)營(yíng)性收入。一方面，支持小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入；另一方面，支持小農(nóng)戶向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游，提高非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。二是支持小農(nóng)戶提高工資性收入。一方面，為小農(nóng)戶創(chuàng)造更好的進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)，在城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)獲得工資性收入；另一方面，在農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，開(kāi)辟更多就業(yè)崗位，為農(nóng)民創(chuàng)造就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。三是提高小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中的比重已經(jīng)超過(guò)20%，必須在推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過(guò)程中，更加重視相關(guān)補(bǔ)貼政策對(duì)提高小農(nóng)戶收入的突出作用，繼續(xù)采用直接補(bǔ)貼或補(bǔ)助的方式，如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等，增加小農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入。

（二）小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的體制機(jī)制障礙

強(qiáng)化小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)聯(lián)，突出農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系對(duì)小農(nóng)戶的保障，關(guān)鍵是要克服相關(guān)體制機(jī)制障礙。

1.小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的機(jī)制不暢

小農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，以農(nóng)業(yè)服務(wù)為載體將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入其生產(chǎn)過(guò)程是一種較為有效的方式。但是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展仍顯滯后，制約了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是服務(wù)主體為小農(nóng)戶服務(wù)的動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)主體，都以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，更傾向于為大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的特征提高了其服務(wù)成本，導(dǎo)致服務(wù)主體缺乏為小農(nóng)戶服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。二是面向小農(nóng)戶的服務(wù)供給能力不足。目前服務(wù)體系以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)供給為主，但不同作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)能力并不平衡，如病蟲(chóng)害防治服務(wù)相對(duì)缺乏，產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務(wù)更有待提升，又如農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、深加工、物流、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及信息傳播等服務(wù)較為有限，而小農(nóng)戶的服務(wù)需求非常旺盛。三是面向小農(nóng)戶的服務(wù)手段落后。缺乏向小農(nóng)戶推廣和提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的完善信息網(wǎng)絡(luò)，信息化服務(wù)手段落后，制約了服務(wù)效率的提高。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系帶動(dòng)小農(nóng)戶的路徑受阻

隨著市場(chǎng)化程度的加深，小農(nóng)戶在生產(chǎn)要素組合配置上有了更為多元的選擇，但從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在帶動(dòng)小農(nóng)戶方面仍面臨困難。一是小農(nóng)戶改造提升的動(dòng)力不足。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，工資性收入已經(jīng)超過(guò)經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民家庭收入中占比最高的構(gòu)成部分，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民家庭收入的比重繼續(xù)下降，來(lái)自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的收入份額不高使得小農(nóng)戶缺乏擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品種植成本近年來(lái)快速攀升，導(dǎo)致收益率下降，尤其是最近幾年糧食作物已呈負(fù)收益狀態(tài)，制約了小農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。二是小農(nóng)戶的提升發(fā)展遭受外部約束。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育依然不夠完善，給土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形成了制約。同時(shí)，小農(nóng)戶在融資能力上存在明顯弱勢(shì)，由于缺乏有效的抵押擔(dān)保物，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小農(nóng)戶貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，小農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模存在貸款難和貸款貴的問(wèn)題。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡不充分，多數(shù)仍處于成長(zhǎng)期，單體規(guī)模偏小、整體實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低，聯(lián)合合作不夠，帶動(dòng)小農(nóng)戶能力還不強(qiáng)。此外，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，合作共贏關(guān)系沒(méi)有完全建立。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系吸納小農(nóng)戶的基礎(chǔ)欠缺

小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、組織成本高，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上面臨諸多困難，與大市場(chǎng)銜接的矛盾更為突出。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，小農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品多數(shù)為自產(chǎn)自銷(xiāo)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)條件等因素制約，往往“生產(chǎn)憑經(jīng)驗(yàn)、銷(xiāo)售憑運(yùn)氣”，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足；同時(shí)，小農(nóng)戶獲取市場(chǎng)信息的能力普遍較差，信息傳遞滯后，難以及時(shí)有效地捕捉到市場(chǎng)變化，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)整具有盲目性，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整精準(zhǔn)度不高。在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上，一方面受限于經(jīng)營(yíng)規(guī)模，小農(nóng)戶開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植獲得的總收益有限，缺乏提效增值的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間分散且有明顯的季節(jié)性，而農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求表現(xiàn)出空間集中、時(shí)間持續(xù)的特點(diǎn)，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貯存、加工以及更快速地進(jìn)入流通領(lǐng)域提出了更高要求，但是單個(gè)小農(nóng)戶缺乏資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，難以獲得貸款等金融支持，無(wú)力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貯存、加工等活動(dòng)，也難以在流通環(huán)節(jié)作出最及時(shí)的反應(yīng)。

4.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系對(duì)小農(nóng)戶的增收效應(yīng)偏弱

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系是保障農(nóng)民收入的有效手段，通過(guò)構(gòu)建完善的支持保護(hù)體系可以提高小農(nóng)戶的收入，也有利于推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。但是，由于多種原因，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系有扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的偏好，扶持小農(nóng)戶以及對(duì)小農(nóng)戶的增收效應(yīng)并不突出。在價(jià)格支持方面，中國(guó)實(shí)施小麥和水稻最低收購(gòu)價(jià)政策以保障小農(nóng)戶種糧的收益，但受?chē)?guó)際貿(mào)易規(guī)則約束和國(guó)外低價(jià)糧食沖擊，近年來(lái)最低收購(gòu)價(jià)穩(wěn)中有降，讓小農(nóng)戶的種糧收益受到一定影響，同時(shí)勞動(dòng)力、農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速提高進(jìn)一步抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的效應(yīng)。在生產(chǎn)者支持方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系仍不健全，在實(shí)施過(guò)程中存在補(bǔ)貼水平較低、補(bǔ)貼方式不科學(xué)、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、補(bǔ)貼機(jī)制不健全等問(wèn)題，影響了補(bǔ)貼政策的效果。在一般服務(wù)支持方面，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)支持力度不大、覆蓋面不寬，導(dǎo)致不少小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍較為落后，在“靠天吃飯”的局面下農(nóng)業(yè)收入容易遭受風(fēng)險(xiǎn)。

四、構(gòu)建實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的良好運(yùn)行機(jī)制

我們既要把小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下布局，又要將其放在經(jīng)濟(jì)全球化格局中謀劃。根據(jù)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的內(nèi)涵，應(yīng)從處理好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的關(guān)系出發(fā)，創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的思路和形式，構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接的良好運(yùn)行機(jī)制。

（一）實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的思路

對(duì)小農(nóng)戶本身以及小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過(guò)程要有動(dòng)態(tài)化的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)戶分化背景下樹(shù)立分類(lèi)別培養(yǎng)的理念，并采取針對(duì)性的扶持方式幫助二者實(shí)現(xiàn)銜接。

1.動(dòng)態(tài)化認(rèn)識(shí)

小農(nóng)戶將會(huì)在中國(guó)長(zhǎng)期存在，但不能就此忽視發(fā)生在小農(nóng)戶群體內(nèi)部的明顯分化，這要求對(duì)小農(nóng)戶分類(lèi)思考、區(qū)別認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境演變等，小農(nóng)戶群體將會(huì)不斷出現(xiàn)新的變化，要用動(dòng)態(tài)調(diào)整的思維來(lái)研判小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問(wèn)題，及時(shí)更新小農(nóng)戶群體變化下的銜接思路和實(shí)施方案。此外，決不能武斷地“一刀切”，要系統(tǒng)處理好“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”與“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系。

2.分類(lèi)別培養(yǎng)

在推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，既要注重增進(jìn)農(nóng)戶的總體利益，又要關(guān)注不同群體的利益平衡。要順應(yīng)小農(nóng)戶的分化趨勢(shì)，在小農(nóng)戶自愿選擇不同發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，為分化后的小農(nóng)戶設(shè)計(jì)不同銜接方案。讓那些愿意從事、有能力從事且能從事好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小農(nóng)戶獲得更大的發(fā)展空間，讓愿意退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、更好地從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶能夠放心地離鄉(xiāng)離農(nóng)，確保既不影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，又保障小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的利益提升。

3.針對(duì)性扶持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，實(shí)現(xiàn)數(shù)量龐大的小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接需要強(qiáng)調(diào)政治重視、動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)以及分類(lèi)培養(yǎng)，并有針對(duì)性的政策扶持。避免對(duì)小農(nóng)戶“撒胡椒面”的支持，以及對(duì)小農(nóng)戶的“盲目支持”，要在充分把握小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接內(nèi)涵和障礙的基礎(chǔ)上做到對(duì)癥下藥，對(duì)分化的小農(nóng)戶針對(duì)性施策。注重加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的素質(zhì)培養(yǎng)、能力提升、身份轉(zhuǎn)換、功能拓展，注重支持小農(nóng)戶搭上家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展快車(chē)，分享發(fā)展紅利。

（二）小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)形式

小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的格局正在形成，并且會(huì)長(zhǎng)期存在。通過(guò)推動(dòng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立合作關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要形式。同時(shí)，還要通過(guò)構(gòu)建收入支持體系加快小農(nóng)戶的增收速度。

1.以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶

小農(nóng)戶有著從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵本源，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的輝煌成就充分展現(xiàn)了小農(nóng)戶的勤勞、智慧和韌性，龐大的小農(nóng)戶群體中不乏腳踏實(shí)地、創(chuàng)造力十足且富有企業(yè)家才能的實(shí)干家。要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的示范帶動(dòng)作用，為那些愿意從事、有能力從事且能從事好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小農(nóng)戶輸入現(xiàn)代生產(chǎn)理念、現(xiàn)代管理方式和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，使其成為更加專業(yè)、更有效率、更高收入的“發(fā)展型小農(nóng)戶”。應(yīng)促進(jìn)小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社形成發(fā)展共同體：一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社對(duì)新技術(shù)、新裝備、新品種的采用可以對(duì)周?chē)男∞r(nóng)戶產(chǎn)生外溢效應(yīng)，加快技術(shù)裝備推廣，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平；另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社更了解市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，可以發(fā)揮聯(lián)合小農(nóng)戶共同采購(gòu)農(nóng)資和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、使用，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等各類(lèi)服務(wù)方面為小農(nóng)戶提供力所能及的支持，提高小農(nóng)戶群體的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)談判能力，降低生產(chǎn)成本、提高銷(xiāo)售價(jià)格，提高生產(chǎn)效益。

2.以社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)小農(nóng)戶

農(nóng)業(yè)服務(wù)的蓬勃發(fā)展是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的一大亮點(diǎn)，它不僅適應(yīng)了“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，而且實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的升級(jí)改造，解決了小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)服務(wù)可以分為社會(huì)化服務(wù)組織提供的市場(chǎng)服務(wù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的內(nèi)部服務(wù)兩類(lèi)。一方面，要構(gòu)建起各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體面向小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的完備服務(wù)體系。聚焦為生產(chǎn)者生產(chǎn)過(guò)程提供的生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品交換或價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供的綜合服務(wù)，為整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供的管理服務(wù)等，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，為小農(nóng)戶提供更加多元化的服務(wù)模式選擇，包括單環(huán)節(jié)服務(wù)、多環(huán)節(jié)服務(wù)、全環(huán)節(jié)服務(wù)，適應(yīng)不同類(lèi)型小農(nóng)戶的個(gè)性化需要。對(duì)于種植糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品的小農(nóng)戶，突出產(chǎn)中環(huán)節(jié)服務(wù)的高質(zhì)量供給；對(duì)于種植園藝產(chǎn)品的小農(nóng)戶，突出產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)的高質(zhì)量供給。另一方面，要充分利用好近年來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重建、管理機(jī)制升級(jí)以及各級(jí)黨委和政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并投入大量政策資源的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能，讓小農(nóng)戶以更低的成本獲得農(nóng)業(yè)服務(wù)。

3.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶

伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入的提高，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求升級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提出了更高要求。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品供給擴(kuò)張無(wú)疑增加了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，小農(nóng)戶以什么形態(tài)參與到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中去，決定了農(nóng)業(yè)收益的高低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。與龐大的市場(chǎng)規(guī)模相比，生產(chǎn)規(guī)模有限的小農(nóng)戶直接參與其中并不會(huì)得到市場(chǎng)的善待，通過(guò)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銜接是目前較為有效的市場(chǎng)參與模式。從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，小農(nóng)戶直接與企業(yè)對(duì)接的方式對(duì)雙方而言都存在較高的對(duì)接成本，這需要從三個(gè)方面平衡小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系：一是從小農(nóng)戶自身出發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)質(zhì)量，產(chǎn)出更高品質(zhì)、更具特色的農(nóng)產(chǎn)品，以此吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)采取訂單、股份合作等方式將小農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)鏈。二是引入中間人構(gòu)建有效的中介機(jī)制，由小農(nóng)戶組建而成的農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在其中發(fā)揮重要作用，他們均可以扮演小農(nóng)戶的代言人與農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作，確保產(chǎn)品賣(mài)得出且賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。三是嘗試在支農(nóng)惠農(nóng)政策中巧妙設(shè)計(jì)可以激發(fā)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立的條款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)更加主動(dòng)地把小農(nóng)戶納入他們的發(fā)展計(jì)劃中，通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，真正成為共生共榮的合作伙伴［12］。

4.以構(gòu)建收入支持體系富裕小農(nóng)戶

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，既要有農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，又要有農(nóng)民增收意識(shí)。沒(méi)有收入的提高，沒(méi)有生活質(zhì)量的提升改善，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接就不可能穩(wěn)固。一方面，不能把小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接片面地理解為只是追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展；另一方面，不要把小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)發(fā)展屬性和農(nóng)民增收屬性割裂開(kāi)來(lái)，要探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)同步推進(jìn)的機(jī)制，在讓小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的同時(shí)，能夠獲得更高的收入、過(guò)上更高質(zhì)量的生活。通過(guò)構(gòu)建收入支持體系完善小農(nóng)戶收入提升機(jī)制，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的外部條件。應(yīng)以保障農(nóng)民收入為指向，通過(guò)完善優(yōu)化補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等政策形成小農(nóng)戶的收入支持體系。一是不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。在WTO框架內(nèi)，保持現(xiàn)有“普惠制”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不減，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)種糧大縣給予更多的補(bǔ)貼支持。適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)參與生態(tài)保護(hù)、發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。二是為小農(nóng)戶提供更健全的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合小農(nóng)戶需求和小農(nóng)戶特征的涉農(nóng)信用、抵押、擔(dān)保產(chǎn)品，提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平。建立健全涉農(nóng)信貸產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實(shí)加大對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。三是更加重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比率，激發(fā)小農(nóng)戶參保積極性。按照政策性保險(xiǎn)保成本、商業(yè)性保險(xiǎn)保收益、互助性保險(xiǎn)保災(zāi)害的原則，科學(xué)制定保險(xiǎn)支持措施。整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼向農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。Reform