張英楠， 王 輝， 修冬瑩

(1. 吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院， 吉林 長(zhǎng)春 130022； 2. 吉林省林業(yè)科學(xué)研究院， 吉林 長(zhǎng)春 130033)

風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域[1]。是我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要組成部分，在保護(hù)和傳承自然遺產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)中發(fā)揮著重要作用。它集中了大量珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是自然史和文化史的天然博物館，是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是踐行“綠水青山就是金山銀山”思想的典型范例[2]。為全面建成分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效、功能完備的自然保護(hù)地體系，2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化工作，到2035年全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系[3]。但是，2020年8月20日，國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案數(shù)據(jù)上報(bào)工作的函》(林保區(qū)便函〔2020〕14號(hào))，其中明確指出“風(fēng)景名勝區(qū)不參與整合優(yōu)化，名稱、范圍不變。與之交叉重疊的自然保護(hù)地按71號(hào)函調(diào)整范圍、整合歸并”。本文解析了吉林松花湖風(fēng)景名勝區(qū)與周邊自然保護(hù)地的空間格局及重疊區(qū)域，探究其內(nèi)部矛盾沖突問(wèn)題，進(jìn)而為下一步風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化提供對(duì)策和建議。

1 吉林松花湖風(fēng)景名勝區(qū)基本概況

該風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，1988年批復(fù)建立，批復(fù)面積56 909 hm2，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)18 662 hm2，二級(jí)保護(hù)區(qū)17 867 hm2，三級(jí)保護(hù)區(qū)20 380 hm2。隸屬于吉林市人民政府，由松花湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)管理。主要保護(hù)對(duì)象為水源地、湖泊，島嶼、沙洲及其水域景觀，森林生態(tài)系統(tǒng)，自然地形、地貌和山林景觀，第四紀(jì)玄武巖、花崗巖地質(zhì)遺跡，唐家崴子遺址、旺起下五家?guī)X遺址等文物古跡。

1.1 自然資源

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源比較豐富。據(jù)調(diào)查，植物103科476種，其中，蕨類植物16科29種，裸子植物1科5種，被子植物86科442種。植被屬于長(zhǎng)白山植物區(qū)系，喬木樹(shù)種以蒙古櫟(Quercusmongolica)、榆樹(shù)(Ulmuspumila)、長(zhǎng)白落葉松(Larixolgensis)、紫椴(Tiliaamurensis)、白樺(BetulaplatphyllaSuk)為主。根據(jù)《中國(guó)植被》和《吉林植被》的分類單位，景區(qū)內(nèi)有3 個(gè)植被型(Vegetation type)，6 個(gè)群系(Formation)，分別為：中溫帶針葉林的長(zhǎng)白落葉松林群系和樟子松林群系，中溫帶針闊混交林的紅松-闊葉混交林群系和落葉松混交林群系，落葉闊葉林的白樺林群系和蒙古櫟林群系，各群系間層次明顯，四季景色變化較大，為北方特有的森林景觀。野生動(dòng)物52科123種，主要包括獸類、鳥(niǎo)類、爬行類、兩棲類、魚(yú)類。

1.2 水文資源

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)水利資源較為豐富，松花江由東南向西北穿過(guò)，流速500 m·s-1，平均徑流深度18 cm，松花湖是由我國(guó)最早的水電站——豐滿水電站的大壩攔截松花江而形成的大型人工河谷水庫(kù)，總長(zhǎng)約158.8 km，最大庫(kù)容可達(dá)1.08×1010m3，是吉林市人民生活用水和工農(nóng)業(yè)用水的重要水源地。

1.3 珍稀野生動(dòng)植物

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)分布有紅松(Pinuskoraiensis)、黃檗(Phellodendronamurense)、紫椴(Tiliaamurensis)、水曲柳(Fraxinusmandshurica)、野大豆(Glycinesoja)等5種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物；分布有國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物1種，即禿鷲(Aegypiusmonachus)；國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物19種，如鴛鴦(Aixgalericulata)、白頭鷂(Circusaeruginosus)、日本松雀鷹(Accipitergularis)、雀鷹(A.nisus)、蒼鷹(A.gentilis)、普通(Buteobuteo)、花尾榛雞(Bonasabenasia)等。

1.4 景觀資源

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)特色景觀類型包括水景、地景、生景、雪景、人文景觀五大類。主題水景以湖泊景觀為主，地景以大尺度山地、山景、奇峰為主，生景以森林、物候季相景觀為主，雪景以冬季霧凇、冰雪景觀為主，人文景觀以風(fēng)景建筑、工程構(gòu)筑物、非物質(zhì)文化景觀為主。

2 空間格局分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要包括根據(jù)最新批復(fù)文件相對(duì)應(yīng)矢量范圍，對(duì)已具有精確經(jīng)緯度范圍邊界信息進(jìn)行直接使用，形成矢量化范圍界線及各功能區(qū)界線圖層數(shù)據(jù)(投影坐標(biāo)系為CGCS2000)；2019年吉林市林地一張圖數(shù)據(jù)；吉林市第三次全國(guó)國(guó)土資源初步土地利用數(shù)據(jù)；自然資源部提供的礦業(yè)權(quán)矢量數(shù)據(jù)；現(xiàn)地調(diào)查主要保護(hù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、人員、設(shè)施、管理制度、主要保護(hù)方式、存在問(wèn)題等原始數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)處理過(guò)程

將風(fēng)景名勝區(qū)及周邊自然保護(hù)地地理坐標(biāo)、邊界、行政區(qū)域等數(shù)據(jù)，疊加衛(wèi)星影像進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注，然后轉(zhuǎn)換空間點(diǎn)、線、面分布數(shù)據(jù)，利用Arcgis 10.2進(jìn)行空間疊置分析，得到重疊區(qū)域分布位置、范圍以及形態(tài)特征等指標(biāo)(見(jiàn)圖1)。

2.3 空間分布格局

風(fēng)景名勝區(qū)地跨吉林市豐滿區(qū)和蛟河市，“水曠、山幽、林秀、雪佳”是其主要景觀特色，資源極佳，多年來(lái)，由于歷史和政策等原因，其周邊自然保護(hù)地林立，有1處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1處省級(jí)保護(hù)區(qū)、2處國(guó)家級(jí)森林公園以及2處省級(jí)森林公園。形成了一個(gè)以松花江和松花湖為保護(hù)核心，多種保護(hù)地類型交叉重疊的多層團(tuán)狀高密度空間分布格局(見(jiàn)表1)。

表1 與松花湖風(fēng)景名勝區(qū)重疊的自然保護(hù)地

2.4 重疊區(qū)域分析

通過(guò)疊置分析發(fā)現(xiàn)，在風(fēng)景名勝區(qū)周邊共分布6處自然保護(hù)地，與其存在空間重疊的自然保護(hù)地有4處，重疊率為67 %，累計(jì)重疊面積達(dá)122 652 hm2。其中，與風(fēng)景名勝區(qū)完全重疊2處，分別是松花江“三湖”保護(hù)區(qū)和松花湖省級(jí)森林公園；部分重疊2處，與朱雀山國(guó)家森林公園重疊面積3 820 hm2，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的6.7 %，與拉法山國(guó)家森林公園重疊面積5 014 hm2，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的8.8 %。重疊類型主要表現(xiàn)為不同保護(hù)類型自然保護(hù)地交叉重疊(如風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園)、不同級(jí)別保護(hù)地交叉重疊(如國(guó)家級(jí)與省級(jí))、全包含交叉重疊和半包含交叉重疊。這在全國(guó)其他省份及吉林省內(nèi)其他地區(qū)自然保護(hù)地均有相似分布[4-7]。

2.5 矛盾沖突問(wèn)題分析

風(fēng)景名勝區(qū)除具有與一般自然保護(hù)地相同的自然生態(tài)保護(hù)功能之外，還孕育了極其豐富的山水文化、紅色文化、宗教文化、書(shū)院文化、科技文化、民俗文化等，歷史、宗教、民俗、名人、詩(shī)詞、書(shū)畫(huà)等早已融入景區(qū)的山山水水、一草一木，使之成為中華民族文化傳承、審美啟智的重要空間載體[8-10]。但是文化與矛盾并存，隨著風(fēng)景名勝區(qū)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾激增，從而造成風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)存在永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、集體人工商品林、人口、設(shè)施建筑等各類矛盾沖突問(wèn)題。

2.5.1 城鎮(zhèn)建成區(qū)

城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為263.61 hm2。城鎮(zhèn)人口主要集中在旺起鎮(zhèn)和豐滿街道，合計(jì)人口12 815人。

2.5.2 村莊

村莊面積為553.45 hm2。涉及江南鄉(xiāng)、小白山鄉(xiāng)、旺起鎮(zhèn)以及蛟河市慶嶺鎮(zhèn)和松江鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的27個(gè)村莊，合計(jì)人口6 795人。

2.5.3 永久基本農(nóng)田和耕地

永久基本農(nóng)田面積極少，僅0.84 hm2。但耕地面積較大，合計(jì)7 092.68 hm2，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的12.46 %，且與礦業(yè)權(quán)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、集體人工商品林等矛盾沖突問(wèn)題交叉重疊。

2.5.4 礦業(yè)權(quán)

分布著9個(gè)采礦權(quán)和4個(gè)探礦權(quán)，總面積129.11 hm2，主要集中在五虎島景區(qū)和北天門(mén)景區(qū)內(nèi)。

2.5.5 集體人工商品林

集體人工商品林面積共有1 935.80 hm2，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的3.4 %，除臥龍?zhí)毒皡^(qū)沒(méi)有分布外，其余景區(qū)均有分布。湖光景區(qū)和松光景區(qū)成片集體人工商品林分布較為集中。

2.5.6 設(shè)施建筑

合法水利水電設(shè)施主要為豐滿水電站及周邊附屬設(shè)施(培訓(xùn)中心、招待所及學(xué)校等)，均位于湖光景區(qū)內(nèi)。

3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案及風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)整建議

3.1 重疊的自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果

風(fēng)景名勝區(qū)不參與吉林省自然保護(hù)地整合優(yōu)化，但與之交叉重疊的其他自然保護(hù)地按71號(hào)函要求相應(yīng)調(diào)整范圍或進(jìn)行整合歸并。

3.1.1 松花江“三湖”保護(hù)區(qū)

松花江“三湖”保護(hù)區(qū)應(yīng)在資源價(jià)值科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上歸并到與之交叉重疊的相應(yīng)自然保護(hù)地當(dāng)中，并將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯、耕地等人為活動(dòng)密集區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)地范圍。

3.1.2 松花湖省級(jí)森林公園

松花湖省級(jí)森林公園與“三湖”區(qū)域多個(gè)保護(hù)地交叉，重疊嚴(yán)重。應(yīng)依據(jù)低級(jí)別服從高級(jí)別的原則，與國(guó)家級(jí)重疊部分劃歸吉林松花江三湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理，由于無(wú)管理機(jī)構(gòu)且無(wú)明確保護(hù)對(duì)象，因此，在范圍內(nèi)按照資源分布情況及評(píng)估結(jié)果，劃歸至與其重疊的有管理機(jī)構(gòu)的松花湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、拉法山國(guó)家森林公園、朱雀山國(guó)家森林公園管理，與吉林森工集團(tuán)重疊的部分劃歸至森工林業(yè)局下設(shè)的森林公園進(jìn)行管理，避免造成多頭管理的混亂。

3.1.3 朱雀山國(guó)家森林公園

風(fēng)景名勝區(qū)與朱雀山國(guó)家森林公園重疊部分主要集中在松光景區(qū)，因?qū)嶋H管理權(quán)限未在松花湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，多年來(lái)保護(hù)與建設(shè)均為朱雀山森林公園管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行，因此，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、屬地管理唯一的原則，堅(jiān)持保護(hù)第一、尊重歷史，保證有效管理及實(shí)際落地，經(jīng)與松花湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)協(xié)商，以400 m等高線為分界線，重疊部分中400 m等高線以下地塊劃歸風(fēng)景名勝區(qū)管理，400 m等高線以上地塊劃歸朱雀山國(guó)家森林公園管理。

3.1.4 拉法山國(guó)家森林公園

風(fēng)景名勝區(qū)與拉法山國(guó)家森林公園重疊部分主要集中在石龍壁景區(qū)，該部分均位于蛟河市行政界線內(nèi)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、屬地管理唯一的原則，堅(jiān)持保護(hù)第一、尊重歷史，保證有效管理及實(shí)際落地，經(jīng)與松花湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)協(xié)商，將重疊部分完全劃歸拉法山國(guó)家森林公園管理。

3.2 風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)整建議

重疊部分按照協(xié)商結(jié)果調(diào)出風(fēng)景名勝區(qū)范圍，同時(shí)將城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、集體人工商品林等人類生產(chǎn)生活設(shè)施及與之相連的矛盾問(wèn)題地塊調(diào)出經(jīng)營(yíng)范圍，疏通生態(tài)系統(tǒng)人為阻隔。依據(jù)地形地貌、衛(wèi)星遙感影像、國(guó)土“三調(diào)”等成果，保證調(diào)出后風(fēng)景名勝區(qū)邊界與主要山脈、河流、濕地、林地、草地等自然地理邊界基本一致。其余未重疊部分將原風(fēng)景名勝區(qū)的建制鎮(zhèn)、人口密集區(qū)域調(diào)出保護(hù)地，有效解決歷史遺留問(wèn)題。

4 結(jié)論與展望

風(fēng)景名勝區(qū)凝結(jié)了大自然億萬(wàn)年的神奇造化，同時(shí)承載著華夏文明五千年的豐厚積淀，是中華民族薪火相傳的共同財(cái)富，是極具中國(guó)特色的一種保護(hù)地[11，12]。它不但具有自然保護(hù)區(qū)那種五彩斑斕的自然景觀，同時(shí)也具有自然公園那種豐富多彩的人文景觀[13-15]。所以，風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化具有特殊地位，它無(wú)疑是自然保護(hù)地體系“中國(guó)特色”的組成部分。

松花湖風(fēng)景名勝區(qū)是長(zhǎng)吉一體化區(qū)域內(nèi)重要的水源地和生態(tài)屏障，具有防洪發(fā)電、灌溉養(yǎng)殖、休憩度假等多重功能。風(fēng)景名勝區(qū)的合理規(guī)劃和建設(shè)對(duì)山體植被的保護(hù)、區(qū)域綠化率、涵養(yǎng)水源、濕地建設(shè)、污染源控制、水土保持等均起到積極作用[16-18]。因此，探索一條適合湖泊型國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)路徑尤為重要。一是風(fēng)景名勝區(qū)體系整體保留，屬自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀的納入自然保護(hù)地體系，劃入生態(tài)保護(hù)紅線。人為活動(dòng)多，不符合管控強(qiáng)度要求的區(qū)域，不納入保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線，按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》單獨(dú)進(jìn)行開(kāi)放式管理。二是理性研究“開(kāi)天窗”問(wèn)題，合理界定“天窗”面積，是否等同其他類型保護(hù)地必須“開(kāi)天窗”，尤其對(duì)面積較大且集中的集體人工商品林和耕地是否必須調(diào)出，建議進(jìn)一步商榷研討。三是繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，徹底解決矛盾沖突，科學(xué)界定風(fēng)景名勝區(qū)范圍，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、歷史遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。