戴立軍， 齊海洋， 叢云鵬， 畢靜舒

(舒蘭市林業(yè)局， 吉林 吉林 132600)

在旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和森林資源多元化利用主要方向的背景下，舒蘭市林業(yè)局青松林場依托自身的自然生態(tài)資源，積極推動森林旅游綜合開發(fā)和項目建設，成為地方林業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的樣板。如何在森林旅游框架內，以開展森林康養(yǎng)及自然教育為重點，在有限的條件下，結合實際情況，落實好啟動工作，為下一步正式推進森林旅游打好基礎，是開展森林旅游的首要工作。本文以舒蘭“林海雪原·謐靜青松”項目為例介紹了森林旅游開發(fā)前期需做工作及注意要點。

1 工作架構

科學合理、高效務實的工作架構是實現(xiàn)工作目標的首要條件，需成立專門負責啟動森林旅游工作的工作架構。森林旅游啟動工作從上到下，既涉及到對政策和專業(yè)的把握，又涉及到對項目區(qū)實際情況的掌控，所以，在工作架構的組成上建議從組織管理上成立相關工作組，由一把手總抓，落實分管領導，在相關業(yè)務配合上綜合考慮人事、財務、資源管理、宣傳等工作。在具體事務上建議成立專門的旅游投資開發(fā)公司，明確公司性質，給予資金支持，確定公司經(jīng)營范圍。根據(jù)《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和相關配套法律、法規(guī)的規(guī)定，設置董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織。根據(jù)需要設置內設部門，按照相關規(guī)定采用薪酬分配機制，實行定期審計制度。工作架構搭建上，最重要的是所涉及的林場(特別是林場領導層)，在項目啟動工作中起到至關重要的作用，必須明確其相關具體權責和利益。

2 項目區(qū)基本情況整理

擬訂開發(fā)森林旅游項目實施的法人代表、項目名稱、項目所屬行政區(qū)域、項目規(guī)劃面積等。其中，項目規(guī)劃面積包括地理位置和四界范圍。在建的舒蘭“林海雪原·謐靜青松”森林旅游開發(fā)項目規(guī)劃總面積為7 552.82 hm2，位于舒蘭市林業(yè)局青松林場內，海拔345～1 080 m，地理位置127°27′20″～127°37′4″E、44°13′18″～44°20′54″N。森林覆蓋率99.7 %，森林面積7 533.03 hm2(其中，天然林7 126.67 hm2，人工林406.36 hm2)。

3 相關調查工作的組織開展

3.1 調查方法

開展項目區(qū)情況調查工作，是森林旅游啟動的核心和基礎工作，是整個工作的重中之重。調查的內容包括資源調查、景觀景點調查、人文歷史調查、地類權屬及使用情況調查等。上述調查工作需要制定相應的調查方案，為了提高工作效率，節(jié)約工作成本，適應時間及季節(jié)規(guī)律，建議工作過程中可以跳躍性穿插開展，最后集中歸納整理。所有的外業(yè)調查一律要求攜帶GPS衛(wèi)星接收機，保留坐標、航跡、行進時間、行進路程，對重點或有特色的景觀、植物進行專門拍照錄像和定點。所有內業(yè)整理要分門別類，建立相關電子文檔。

3.2 調查內容

3.2.1 重要森林、野生動物及風景資源調查

舒蘭“林海雪原·謐靜青松”森林旅游開發(fā)項目區(qū)域地處長白山余脈向松嫩平原過渡地帶，屬長白山余脈張廣才嶺支脈。森林公園植被蓊郁，森林覆蓋率高達99.7 %，以針闊混交林和落葉闊葉林為主。調查工作中要標明調查區(qū)域所處位置。一是調查區(qū)域內重要林木資源種類、分布等：區(qū)域內有國家重點保護野生植物5種，分別是國家二級重點保護植物紅松(Pinuskoraiensis)、野大豆(Glycinesoja)、黃檗(Phellodendronamurense)、紫椴(Tiliaamurensis)、水曲柳(Fraxinusmandschurica)；另外還分布有吉林省重點保護野生植物核桃楸(Juglansmandshurica)、臭冷杉(Abiesnephrolepis)、魚鱗云杉(PiceajezoensisCarr.var.microsperma)、紅皮云杉(Piceakoraiensis)等82種。二是監(jiān)測調查區(qū)域內重點野生動物：在世界自然基金會中國東北項目辦公室?guī)椭?，通過布點安置紅外線相機監(jiān)測，自2018年至2021年末，先后監(jiān)測到野豬(Susscrofa)、黑熊(Ursusthibetanus)、黃喉貂(Martesflavigula)、馬鹿(Cervuselaphus)、狍子(Capreoluspygargus)等20余種野生動物的活動影像，其中包括國家一級保護動物紫貂(Marteszibellina)、東北虎(Pantheratigrisssp.altaica)。三是調查區(qū)域內景觀：區(qū)域內“山、林、石、溪”景觀優(yōu)美，自然景點包括聚陰洞、金蟾石、立陡砬子、砬子群、龍門石壁、雞冠砬子、珠琦河、龍門瀑布等。

3.2.2 人文歷史調查

人文歷史調查建議注重以下3個方面：一是林區(qū)歷史，重點針對木把文化、放山挖參傳統(tǒng)等采取走訪、請相關人員講述等方式進行調查。二是林區(qū)民俗，針對林區(qū)生產(chǎn)生活的文字、影像和實物資料進行收集整理。三是紅色歷史，圍繞抗聯(lián)遺址、東北民主聯(lián)軍剿匪歷史等進行收集整理。

3.2.3 社會情況調查

主要是對區(qū)域內人口居住、房屋地類權屬及使用情況進行調查。調查目的主要是為開展森林旅游開發(fā)項目綜合服務區(qū)涉及建設用地征收做好準備。首先要同當?shù)卣疁贤?，說明規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目的，通知當?shù)卣畷和Ｋ性谠搮^(qū)域內的一切用地審批，停辦該區(qū)域內房產(chǎn)證、土地使用證；其次是對規(guī)劃核心區(qū)內的建設用地進行調查，包括涉及到住戶的房屋面積、實際占地面積、權屬等情況進行實地調查；最后會同舒蘭市自然資源局草擬收回公告，待舒蘭市政府發(fā)出公告后，同相關部門組織實施回收。

4 編制規(guī)劃的運作

4.1 編制規(guī)劃的重要性

編制規(guī)劃的洽談及運作是在前期工作基礎上，進入啟動工作后的一項重要內容，既是對前期工作的綜合整理，也是對下一步工作的指導規(guī)劃，承上啟下，十分重要。選擇具有相應資質、專業(yè)性和實戰(zhàn)性較強的規(guī)劃編制單位。同時，我們對自身情況要有一個的客觀分析、對發(fā)展森林旅游有一個發(fā)展定位。主要是要認清資源的優(yōu)勢和劣勢，因地制宜；要做好市場分析，謹慎入市；重視政策環(huán)境，因勢利導。

4.2 編制規(guī)劃注重的要點

4.2.1 注重規(guī)劃的實用性

要結合實際，不盲目追求高大上，更不能接受“模板式”規(guī)劃和設計，一定要認清自身條件，走差異化發(fā)展之路，拿出適合本地的獨家個案規(guī)劃設計。

4.2.2 注重規(guī)劃的連續(xù)性

從概念性規(guī)劃到總體規(guī)劃，再到詳細規(guī)劃、設計，要不斷完善，但是整個過程的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、連續(xù)性不能變，保證方向性的統(tǒng)一。

4.2.3 高效使用規(guī)劃費用

首先，做好前期調查工作，盡可能地收集整理全面、詳實的資料，減少設計單位收集資料工作量，這也可增加資料使用的自主性和準確性。其次，自主完成對資料的分析、整理，形成自己的初步思路。最后，歸納出現(xiàn)狀概述、綜合分析、理念與定位、布局分區(qū)、重點項目、保障體系、投資估算與資金籌措等內容，形成初略規(guī)劃。上述工作一方面可有效減少設計單位的工作量和工作成本，另一方面明確了自身的發(fā)展思路，形成了自己的初步規(guī)劃成果，在此基礎上，可至少減少50 %的規(guī)劃設計費用。

5 預熱及宣傳

預熱及宣傳工作主要是建議把握3個方面:一是根據(jù)經(jīng)費承受能力，組織宣傳活動。啟動工作初期，受經(jīng)費額度限制，盡量采用網(wǎng)絡平臺進行宣傳，采取網(wǎng)絡傳導式方式，利用自媒體，在快手、抖音等平臺推出景觀介紹、物產(chǎn)介紹、游玩攻略等，起到拓展宣傳面的效果；引入戶外活動，進行宿營、拓展、穿越等活動，跟蹤記錄，對外宣傳。二是根據(jù)宣傳目的，組織社團活動。通過文聯(lián)、攝影及美術協(xié)會、作家協(xié)會等開展各類攝影、創(chuàng)作、采風等活動，確定活動的主題、參加規(guī)則，進行作品評比，舉辦方收存的各類作品可用于對外宣傳。上述活動一般只產(chǎn)生較少的交通及餐飲費用，比較經(jīng)濟實惠。三是借助政府政策，舉辦專題活動。每年政府都會舉辦全民健身活動等，可以拿出一部分資金，加上政府資助，組織開展森林健步行等主題活動，可以從更高層面加深高層和社會對項目的了解，進而收集意見，完善操作，贏得支持。

6 結語

開展全域性旅游，從交通到餐飲、住宿、游玩、購物，要形成整體鏈條、全面布點。開展森林旅游，啟動階段是關鍵，在此階段中搞好調查是基礎，找準定位是方向，做好規(guī)劃是前提，優(yōu)化項目是手段，良性運營是保障，贏得效益是目標。