羅杉

摘 要：隨著全國(guó)乃至世界各地旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)越來越成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ虼嗽鯓影岩粋€(gè)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)是我們需要探討的問題。湖北省恩施土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱恩施州）因其獨(dú)特的地理位置和自然條件而擁有豐富的旅游資源，因而旅游業(yè)對(duì)恩施州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。本文將對(duì)恩施州“十三五”時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，并依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)提出一些有利于恩施州旅游業(yè)更好發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：“十三五”；旅游業(yè)發(fā)展；恩施州

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

20世紀(jì)80年代初恩施州的旅游業(yè)開始興起，盡管起步較晚，但多年來，全州人民共同努力，遵循“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門聯(lián)合、社會(huì)參與”的發(fā)展模式，在“十三五”時(shí)期全州經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了千億元的歷史性飛躍，5年平均增長(zhǎng)4.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”時(shí)期初的18.3∶30.1∶51.6調(diào)整到“十三五”時(shí)期末的18.1∶22.6∶59.3，其中第一產(chǎn)業(yè)占比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比提升7.7個(gè)百分點(diǎn)[1]。旅游業(yè)在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”方面取得了一定成績(jī)，游客接待數(shù)量從2016年的4 366萬(wàn)人次到2019年的7 117.71萬(wàn)人次，4年內(nèi)增長(zhǎng)了63%，2020年游客接待數(shù)量較前幾年相比有所下降，但也有3 499.24萬(wàn)人次。在“吃、住”方面，截至2019年共有大中小型餐館11 245家，涵蓋全國(guó)各個(gè)地方的菜品，酒店和民宿1 8120家，其中四星級(jí)酒店4 540家、三星級(jí)酒店1 953家，為恩施州旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后續(xù)保障。在“行”方面，各個(gè)景區(qū)的配套設(shè)施逐步完備，直飛泰國(guó)、越南、柬埔寨等地的國(guó)際航班陸續(xù)開通，黔張常鐵路通車，恩施港獲批成為重要內(nèi)河港口，因此恩施州的客源不僅僅是周圍地區(qū)的人，還有全國(guó)各地以及國(guó)外的游客。在“游、購(gòu)、娛”方面，恩施州完成了核心景區(qū)要素的對(duì)標(biāo)升級(jí)，截至2020年，整個(gè)恩施州共有A級(jí)景區(qū)32個(gè)，其中，5A景區(qū)3個(gè)、4A景區(qū)17個(gè)，全州文化和旅游系統(tǒng)有表演場(chǎng)所5個(gè)、藝術(shù)表演團(tuán)體9個(gè)、公共圖書館 9個(gè)、文化館9個(gè)、博物館8個(gè)；2019年全州在建旅游項(xiàng)目有21個(gè)，投資金額達(dá)18.16億元，完成全年計(jì)劃投資的95.68%，共有63個(gè)文旅項(xiàng)目入選全省“十四五”規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目庫(kù)。近幾年，恩施州旅游業(yè)有了較快的發(fā)展，包括旅游集散中心無(wú)縫中轉(zhuǎn)，綜合消費(fèi)功能逐步完善，軟件服務(wù)要素持續(xù)規(guī)范，借助行業(yè)培訓(xùn)有效推行旅游服務(wù)規(guī)范化、程序化工程，游客滿意度連續(xù)3年蟬聯(lián)全省第一，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，依舊存在諸多不足亟須改進(jìn)。

（一）服務(wù)滯后，接待能力不強(qiáng)

恩施州的旅游從業(yè)人員分布十分不協(xié)調(diào)，其中分布在餐飲行業(yè)的最多，星級(jí)飯店和旅游景區(qū)的從業(yè)人員分布在其之后，導(dǎo)游從業(yè)者和計(jì)調(diào)從業(yè)者僅占整個(gè)行業(yè)的4.67%和1.58%，因而從事導(dǎo)游和計(jì)調(diào)等旅游服務(wù)人員的嚴(yán)重不足成為阻礙恩施州旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。州內(nèi)高學(xué)歷和高職稱的旅游從業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾，多以大專學(xué)歷者為主，擁有本科及以上學(xué)歷的從業(yè)者較少，缺乏復(fù)合型、應(yīng)用型、專業(yè)型的旅游管理人才。由于旅游工作人員缺乏理論知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，接待游客的能力偏弱，與游客產(chǎn)生矛盾和沖突的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)因?yàn)殡p方的文化背景差異在處理問題時(shí)簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度冷漠……這些都大大降低了來恩游客的滿意程度。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善

由于恩施州地處武陵山區(qū)，旅游業(yè)起步相對(duì)較晚，存在部分尚未完全開發(fā)的偏遠(yuǎn)旅游景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺少停車場(chǎng)、星級(jí)酒店、公共廁所、安全中心、服務(wù)站、監(jiān)控錄像和明顯的安全指示牌，更不必說旅游運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)[2]。例如，近幾年被稱為“中國(guó)仙本那”的鶴峰縣屏山躲避峽在網(wǎng)絡(luò)上迅速走紅，但該景點(diǎn)尚未被系統(tǒng)開發(fā)，部分景區(qū)位置比較偏遠(yuǎn)、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，游客的安全也得不到保障。

（三）景區(qū)開發(fā)同質(zhì)化、粗放化

淳樸的民族特色、絢爛的民族文化和宏偉的自然風(fēng)光是恩施州發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)保留了屬于自己的“特色原生態(tài)”，但是過度依賴自身的資源優(yōu)勢(shì)就會(huì)很容易陷入“資源詛咒”的困境[3]，催生同質(zhì)化和粗放化的旅游開發(fā)方式，極易破壞原始的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生過度商業(yè)化和社會(huì)文化失真等一系列不利影響。例如，利川的玉龍洞、水簾洞、朝陽(yáng)洞都是同一類型的旅游景區(qū)，這些溶洞內(nèi)的景色差別不大，對(duì)它們同時(shí)進(jìn)行商業(yè)化的開發(fā)，會(huì)使游客產(chǎn)生審美疲勞，也會(huì)在開發(fā)過程中投入過多的資金；恩施大峽谷與張家界大峽谷都是峽谷類型的旅游景區(qū)，兩處自然風(fēng)光、景點(diǎn)開發(fā)方式大致相同，再加上恩施大峽谷門票較貴，開發(fā)粗獷化，因此品牌效應(yīng)較低，因此很難形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[4]。

（四）民族文化內(nèi)涵挖掘不夠且宣傳力度不足

恩施州的土家文化有濃厚的地域特色，但以土家文化為特色的眾多景區(qū)卻未能得到合理有效的開發(fā)，都只是停留在對(duì)自然資源開發(fā)的基礎(chǔ)之上，缺乏對(duì)知識(shí)性較強(qiáng)的民族文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)和創(chuàng)新型產(chǎn)品的研究。恩施州政府和有關(guān)部門對(duì)旅游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的投資力度不足，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的研發(fā)仍處于初始階段，多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺乏銷售和推廣渠道，旅游商品和國(guó)內(nèi)眾多景區(qū)的商品雷同，且技術(shù)含量較低，實(shí)用性不強(qiáng)，缺少地域和民族特色，很難讓游客產(chǎn)生購(gòu)買的欲望[5]。俗話說“酒香不怕巷子深”，但是旅游業(yè)不同，即便一個(gè)地區(qū)有豐厚的資源也需要進(jìn)行良好的宣傳。恩施州政府雖然一直都在打造“仙居恩施”的宣傳形象，但實(shí)際上卻收效甚微，在宣傳過程中，主要以投放廣告為主，缺乏新穎的宣傳渠道和宣傳手段，以至于大多數(shù)外地游客不知道恩施有特色農(nóng)產(chǎn)品、精品茶葉、多種醇香美酒、田園風(fēng)光和民族村寨，因此其宣傳的廣度和深度都有待進(jìn)一步拓展。

（一）實(shí)施以人為本戰(zhàn)略，增強(qiáng)服務(wù)人員接待能力

旅游從業(yè)人員的文化水平、受教育程度以及旅游規(guī)劃者的職業(yè)素養(yǎng)高低都影響著恩施州旅游業(yè)的發(fā)展。為解決恩施州專業(yè)旅游人才缺乏的問題，有必要實(shí)施以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)人員的接待能力。恩施州雖然現(xiàn)在已經(jīng)引進(jìn)了一些大型連鎖店，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)貙I(yè)旅游人員不足的問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為解決上述問題，相關(guān)部門可以和湖北民族大學(xué)與恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院的旅游管理系達(dá)成深度合作，建立專門的人才培養(yǎng)體系。最重要的是，恩施州政府要加大對(duì)旅游教育行業(yè)的投入力度，在中職和高職院校積極開展與旅游業(yè)相關(guān)的專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)旅游專業(yè)教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校的老師到旅游公司、旅游景區(qū)對(duì)旅游工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，也要大力挖掘恩施本地的民間文化藝人，邀請(qǐng)他們給旅游從業(yè)人員科普本地民族文化，增加他們的民族文化涵養(yǎng)[6]。對(duì)于一些酒店、飯店和旅行社，在旅游淡季的時(shí)候可分批次派遣高層管理者前往我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展較好的城市，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理方法和最新的工作流程，在增強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，健全恩施州中高層旅游人才體系。

（二）實(shí)施整體開發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

基礎(chǔ)配套設(shè)施的完備與否，直接關(guān)系到游客的滿意程度，因此，要提高恩施州旅游業(yè)的發(fā)展水平，就要實(shí)施整體開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善道路網(wǎng)，打造“內(nèi)通外聯(lián)”的交通骨架，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，以提高交通質(zhì)量。另外，還要建設(shè)免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、環(huán)保公共廁所、直飲水供應(yīng)點(diǎn)，從細(xì)節(jié)去完善服務(wù)質(zhì)量，提升接待水平?，F(xiàn)在是21世紀(jì)大數(shù)據(jù)時(shí)代，要提高恩施地區(qū)智能化服務(wù)水平，就要協(xié)調(diào)好“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6個(gè)板塊，進(jìn)而提高游客的可進(jìn)入程度。與此同時(shí)也要積極探索新的方法和途徑對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行投資融資。地方政府要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，擴(kuò)大招商引資力度，引進(jìn)外資和內(nèi)資，并將其投入到旅游項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)中，破除眾多景區(qū)資金短缺的困境，為恩施州旅游業(yè)的健康發(fā)展注入新的活力。

（三）實(shí)施科學(xué)管理戰(zhàn)略，明確定位、強(qiáng)調(diào)差異性

恩施州旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀為低水平、無(wú)特色、高重復(fù)，因此必須實(shí)施科學(xué)的管理戰(zhàn)略，明確景區(qū)定位，強(qiáng)調(diào)不同景區(qū)之間的差異性，具體可以從以下幾個(gè)方面來實(shí)施。首先要做大做強(qiáng)部分具有代表性的景點(diǎn)。恩施州有眾多代表性的旅游景點(diǎn)，如利川騰龍洞、恩施大峽谷、咸豐坪壩營(yíng)原始森林公園、恩施土司城、宣恩彭家寨等，相關(guān)部門要充分挖掘這些景區(qū)的特點(diǎn)，讓這些景區(qū)形成一個(gè)有機(jī)整體，選擇并做大、做強(qiáng)、做精幾個(gè)能代表整個(gè)恩施州的景區(qū)。其次要充分利用自己的生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造綠色生態(tài)旅游。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，原生態(tài)的旅游目的地將成為備受人們追捧和青睞的選擇。恩施州位于武陵山區(qū)，擁有70%的森林覆蓋率、良好的空氣和水質(zhì)、全球最大的富硒生物圈……相關(guān)部門完全可以本地優(yōu)質(zhì)的旅游資源為依托，打造“生態(tài)旅游”這張王牌。最后要重視紅色革命旅游這一板塊。恩施自古以來就是通向巴蜀的必經(jīng)之路，在近現(xiàn)代革命中留下了眾多革命遺址，如咸豐忠堡大捷遺址、鼓羅山32烈士殉難處、五里坪革命舊址等[6]，這些革命遺址分布在恩施州內(nèi)的各縣市，因此各縣市在旅游開發(fā)的過程中要根據(jù)自己的歷史文化和地方特色制定有別于其他縣市的開發(fā)模式，以防同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（四）實(shí)施文旅融合戰(zhàn)略，成立文化和宣傳專項(xiàng)小組

得益于燦爛獨(dú)特的民族文化，近幾年恩施州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。然而多數(shù)景區(qū)在規(guī)劃和發(fā)展的過程中，向游客展示得較多的只有服飾、歌舞、飲食等凸顯文化的要素，能夠體現(xiàn)土家族苗族文化內(nèi)涵的旅游模式幾乎沒有，因此十分有必要實(shí)施文旅融合的發(fā)展戰(zhàn)略，成立文化和宣傳專項(xiàng)小組。小組成員要潛心鉆研本地特色的民族文化，在旅游體驗(yàn)中注入民族文化內(nèi)涵，并通過合理的形式向游客

展示，改變過去較為單一的觀光旅游模式，向復(fù)合型深度體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)真正的文旅融合[7]。恩施州政府要樹立獨(dú)樹一幟的品牌理念，保護(hù)并傳承好一些具有土家族、苗族自己民族特色的旅游產(chǎn)品，如西蘭卡普、楠木鑲花、墨石雕刻等，最重要的是要提高產(chǎn)品的實(shí)用性，拒絕千篇一律的固定模式，在景區(qū)設(shè)置一些旅游產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)制作的場(chǎng)地，讓游客親身參與體驗(yàn)旅游產(chǎn)品的制作過程，增加其購(gòu)買的欲望，在給外地游客帶來良好的旅行互動(dòng)體驗(yàn)的同時(shí)，還能帶動(dòng)恩施地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[8]。目前，國(guó)家越來越重視旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在國(guó)家政策的扶持下，國(guó)內(nèi)眾多地區(qū)為了宣傳本地旅游產(chǎn)業(yè)，紛紛拿出看家本領(lǐng)，在此背景下，恩施州也要抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開設(shè)微信、微博、抖音、b站等公共賬號(hào)，定期更新與恩施旅游相關(guān)的資訊，在不破壞原始生態(tài)環(huán)境的情況之下，引入一些電影和電視劇的拍攝，同時(shí)也要設(shè)立資訊互動(dòng)平臺(tái)，以便游客咨詢旅游信息。

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