文／濟(jì) 民

創(chuàng)建中俄蒙天然氣管道與可再生能源利益共同體，對(duì)三方實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)具有重要影響。

●中俄天然氣合作目前東有中俄東線，西有正在規(guī)劃的中俄西線。未來，中俄蒙管道可稱為中俄中線。供圖/視覺中國

2021年12月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布了一個(gè)重磅消息：中俄蒙天然氣管道項(xiàng)目的可行性研究正在推進(jìn)中，工作進(jìn)展非常順利。

自2020年以來，有關(guān)中俄天然氣管道過境蒙古到中國的東方聯(lián)盟管道計(jì)劃屢見媒體報(bào)端。這條計(jì)劃的管道從俄羅斯“西伯利亞力量2號(hào)”天然氣管道延伸出來，經(jīng)蒙古國境內(nèi)通往中國，規(guī)劃年供氣量500億立方米，較計(jì)劃的“西伯利亞力量2號(hào)”管道輸出量高出30%，也超過了2019年投產(chǎn)的中俄東線天然氣管道的供氣量。具體的過境路線目前尚未確定，在研究之中，可以簡要稱之為“中俄中線”，以有別于東西管線。中俄東線目前每年供氣量為50億立方米，計(jì)劃到2023年全線投產(chǎn)，屆時(shí)運(yùn)力可達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)供氣時(shí)間30年。從區(qū)域布局規(guī)劃方面看，中俄天然氣合作東有中俄東線，西有正在規(guī)劃的中俄西線，中部目前空白。若建設(shè)過境蒙古的天然氣管線可以連通俄羅斯東西產(chǎn)地和中國市場，可以進(jìn)一步優(yōu)化中俄天然氣合作區(qū)域布局，同時(shí)對(duì)于蒙古也將產(chǎn)生重要影響。這項(xiàng)工程計(jì)劃目前正處于醞釀和討論中，有業(yè)內(nèi)人士表示，2024開工建設(shè)，但也有人認(rèn)為比較悲觀。從理論上看，中俄中線管道計(jì)劃若落實(shí)對(duì)于俄羅斯、中國和蒙古都有好處，具體表現(xiàn)在以下方面。

俄羅斯：資源優(yōu)化得以保障

俄羅斯天然氣的歐洲市場正在受到他國競爭，發(fā)掘新用戶是現(xiàn)實(shí)需要。俄羅斯是全球天然氣大國，天然氣經(jīng)過長期開采之后資源潛力依舊具備。據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年俄羅斯天然氣證實(shí)儲(chǔ)量37.4萬億立方米，占全球天然氣證實(shí)儲(chǔ)量的1/5，儲(chǔ)采比58.6，是名副其實(shí)的全球天然氣巨無霸。除滿足國內(nèi)需求之外，俄羅斯目前將近50%的天然氣用來出口，其出口主要目的地是歐洲。管道氣進(jìn)出口方面，2020年歐洲自俄羅斯進(jìn)口達(dá)到1676億立方米，占?xì)W洲天然氣進(jìn)口資源國全部管道氣進(jìn)口量的38%（歐洲內(nèi)部部分國家如挪威也出口天然氣給歐洲國家）；LNG進(jìn)出口方面，2020年歐洲自俄羅斯進(jìn)口172億立方米，占?xì)W洲天然氣進(jìn)口國進(jìn)口LNG總量的15%，其余大戶分別為美國、卡塔爾及非洲國家等。

亞太是俄羅斯重要的天然氣接替市場。目前歐洲部分國家對(duì)俄羅斯出口天然氣的依賴程度很高，但是從中長期發(fā)展看，俄羅斯出口歐洲氣源增量有限。主要原因在于兩個(gè)方面：一方面，歐洲在大力發(fā)展可再生能源，天然氣的消費(fèi)總體已經(jīng)到了平臺(tái)期；另一方面，近些年歐洲一直在試圖推進(jìn)天然氣進(jìn)口多元化以期減輕對(duì)俄羅斯氣源的過度依賴且取得重要突破，資源進(jìn)口多元化程度顯著提升，LNG進(jìn)口多元化就是例子。在此形勢下，作為天然氣出口大國，俄羅斯只有開拓新的市場方為明智之舉，其中亞太市場是最佳選擇。亞太的日本、韓國和歐洲情況類似，天然氣的消費(fèi)也到了平臺(tái)期。亞洲多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小且距離俄羅斯的路途遙遠(yuǎn)，不便于開展天然氣貿(mào)易。中國正處于天然氣消費(fèi)需求增長期，且與俄羅斯是陸上鄰國，具有天然的與俄羅斯開展天然氣合作的地緣條件。修建過境蒙古的天然氣管道可以將這個(gè)合作的效應(yīng)發(fā)揮到極致。

俄羅斯東西部天然氣資源需要基礎(chǔ)連接。俄羅斯目前探明的石油和天然氣資源多分布于西部地區(qū)，以西西伯利亞地區(qū)分布最為密集遠(yuǎn)東地區(qū)的礦產(chǎn)資源尚未探明，但資源潛力巨大。東西伯利亞和遠(yuǎn)東蘊(yùn)藏著俄羅斯天然氣初始資源總量的21%，達(dá)54萬億立方米，探明儲(chǔ)量為4.9萬億立方米，占10%左右。東西伯利亞和遠(yuǎn)東天然氣資源探明程度分別為8.6%和11.3%，表明這里具有良好的獲得新發(fā)現(xiàn)的前景，但遠(yuǎn)東地區(qū)油氣基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。若從中俄西線延伸修建過境蒙古的天然氣管道將來還可以延伸至東部遠(yuǎn)東地區(qū)，與目前已發(fā)現(xiàn)的大型油氣田互聯(lián)互通，形成有效連接俄羅斯東西伯利亞與西西伯利亞的開放型天然氣市場的橋梁，對(duì)俄羅斯的資源配置整體利好。

蒙古：獲得資源，支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

蒙古是礦產(chǎn)資源大國，蘇聯(lián)未解體之前對(duì)蒙古幫助很大，蒙古借助蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)車”一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。蘇聯(lián)解體之后蒙古失去外援的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r顯著下滑。其豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。特別是蒙古國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直未能有效跟進(jìn)建設(shè)，鐵路運(yùn)力不足，同時(shí)不具備國際水運(yùn)條件對(duì)其有很大程度限制。加上近些年蒙古國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定以及政治體制“掣肘”經(jīng)濟(jì)，使得蒙古一度陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)不能自拔。好在在世界銀行以及中國、俄羅斯的幫助之下蒙古近年逐漸走出危機(jī)陰影。

蒙古國正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的恢復(fù)期，參與中俄油氣合作可以使其獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，其實(shí)蒙古當(dāng)局已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)。俄羅斯是天然氣大國，中國是天然氣需求大國，中俄都是金磚國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。作為地處中俄之間的內(nèi)陸國家，蒙古國若利用不好中國與俄羅斯能源合作與經(jīng)濟(jì)合作的東風(fēng)，便是發(fā)展的失策。蒙古國近年一直在游說俄羅斯政府修建過境蒙古的天然氣管道，搭乘中國與俄羅斯能源便車的思路非常明確。修建過境蒙古的天然氣管道，蒙古可以因此獲得穩(wěn)定的過境費(fèi)收入。蒙古國土地面積廣闊，具備天然氣管道過境的條件?？紤]到蒙古地處中國與俄羅斯之間，對(duì)中國與俄羅斯經(jīng)濟(jì)有高度依賴，不可能成為第二個(gè)“烏克蘭”，借天然氣過境挑起與俄羅斯和中國的矛盾。

天然氣管道過境蒙古將為蒙古國天然氣消費(fèi)提供便利。長期以來蒙古國的能源消費(fèi)以煤炭為主。面對(duì)全球的碳達(dá)峰和碳中和浪潮沖擊，雖然是發(fā)展中國家，蒙古國也不可能在能源清潔化方面無動(dòng)于衷。提升天然氣及可再生能源在一次能源消費(fèi)中的占比對(duì)于蒙古國而言是不可避免的現(xiàn)實(shí)道路，大規(guī)模發(fā)展可再生能源的計(jì)劃已經(jīng)在蒙古得以落實(shí)。同時(shí)天然氣管道過境蒙古，蒙古可以近水樓臺(tái)先得月，消費(fèi)更多的天然氣以優(yōu)化當(dāng)前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有利于國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前俄羅斯天然氣已開始進(jìn)入蒙古國的部分市場，但主要是通過鐵路和公路形式運(yùn)輸。管道的修建顯然更有利于天然氣的消費(fèi)，便捷高效成本低，有利于大規(guī)模推廣。蒙古國在呼吁中俄管線過境蒙古時(shí)也一度提出提供給蒙古一定數(shù)量天然氣的要求，對(duì)此應(yīng)該予以理解和支持。

中國：提升保障能力，助力能源轉(zhuǎn)型

天然氣供應(yīng)的保障力度進(jìn)一步加大。目前中俄天然氣東線工程已開通，俄氣已進(jìn)入中國市場，西線正處于醞釀和規(guī)劃之中，若延伸西線擴(kuò)大管容并過境蒙古到中國相當(dāng)于從地域上均衡了中俄天然氣管道布局，形成東中西天然氣合作三個(gè)支點(diǎn)，與中亞管線、瓜達(dá)爾-新疆能源路線、中緬天然氣管線以及海上天然氣進(jìn)口通道形成南北遙相呼應(yīng)格局，國內(nèi)天然氣海陸結(jié)合進(jìn)口體系更加完善。中國處于天然氣需求增長期，也可以說是增長窗口期。我國煤炭消費(fèi)長期以來一直在一次能源消費(fèi)中占據(jù)較高比例。近年經(jīng)過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，煤炭占一次能源比例大幅下降。即便如此，目前的煤炭占一次能源消費(fèi)比例還在56%附近，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平和發(fā)達(dá)國家水平。與之相關(guān)的是非化石能源在一次能源中的占比僅在15%左右，也低于發(fā)達(dá)國家水平。我國提出雙碳目標(biāo)之后，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然是重中之重。目前我國已經(jīng)提出到2025年非化石能源占比達(dá)到20%，到2030年達(dá)到25%。大量煤炭的替代不是短時(shí)間所能完成的，因此在這一時(shí)期天然氣作為低碳能源將發(fā)揮重要作用，需求穩(wěn)步增長。據(jù)國內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)預(yù)測國內(nèi)天然氣需求峰值的時(shí)間點(diǎn)在2040年前后，屆時(shí)需求量預(yù)計(jì)在6000億立方米。國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量大概率不能滿足全部需求，仍需大量依靠進(jìn)口，一方面依靠大量海外LNG資源，需要依靠LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行提供；另一方面，需要依托管道氣。中俄中線管道建成及運(yùn)營之后，天然氣的保障程度將進(jìn)一步提升。

助力三北新型電力系統(tǒng)建設(shè)。隨著電氣化與再電氣化的深入推進(jìn)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)成為我國未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以新能源為主體，新能源中可再生能源是主體。東北、西北、華北是我國風(fēng)力資源、太陽能資源富集區(qū)，是未來新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)?？紤]到新能源供應(yīng)的間歇性，新型電力系統(tǒng)需要有穩(wěn)定的火電調(diào)峰。隨著我國在隔壁及沙漠新能源裝機(jī)容量的增長，這種迫切性會(huì)日益顯現(xiàn)出來。中俄中線的建立首當(dāng)其沖應(yīng)為風(fēng)光大省內(nèi)蒙的天然氣利用提供機(jī)會(huì)，內(nèi)蒙的風(fēng)光電力裝機(jī)在國內(nèi)名列前茅，同時(shí)與蒙古國接壤，具有天時(shí)地利優(yōu)勢。通過區(qū)域管道建設(shè)調(diào)整，華北地區(qū)的天然氣管線建設(shè)可以與中俄管線銜接，將俄羅斯進(jìn)口天然氣輸送至京津冀或附近風(fēng)光資源富集區(qū)，繼而在這些地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展天然氣發(fā)電，與新能源電力形成一定比例的匹配關(guān)系，這樣火電與儲(chǔ)能及新型智能電網(wǎng)可以共同支撐實(shí)現(xiàn)新能源系統(tǒng)穩(wěn)定，助力國家新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定，支撐碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

建議：創(chuàng)建中俄蒙利益共同體

一是利用中俄能源高層論壇機(jī)制大力推進(jìn)推動(dòng)中俄天然氣合作，加快推進(jìn)中俄三線天然氣建設(shè)。最近全球普遍發(fā)生的氣荒以及電荒現(xiàn)象，說明碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)需要穩(wěn)步推進(jìn)，化石能源的褪去不能操之過急。換個(gè)角度理解，要高度重視低碳天然氣能源在這一過程中的過渡能源角色功能。從長期方面看，全球天然氣資源供應(yīng)是充分的，近期的價(jià)格飛漲以及供應(yīng)不足一定程度上可以視為2020年發(fā)生并蔓延的新冠肺炎疫情的后遺癥所致。疫情發(fā)生之后，油氣投資銳減造成油氣產(chǎn)能不足，而2021年以來的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來油氣需求出現(xiàn)快速增長，導(dǎo)致供應(yīng)與需求之間的銜接出現(xiàn)斷檔并導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)。從天然氣長期供應(yīng)看，全球天然氣資源潛力巨大，已經(jīng)是天然氣供應(yīng)大國的俄羅斯、美國的供應(yīng)能力具備，一些新興的國家如沙特伊朗還將加入到天然氣供應(yīng)大軍中來，天然氣供應(yīng)賣方市場格局存在的可能性大。俄羅斯在歐洲日韓等發(fā)達(dá)國家消費(fèi)到平臺(tái)的情況下有與中國等天然氣需求大國合作的愿望，是明智之舉?？紤]到蒙古處于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)需要有建立過境天然氣管道的內(nèi)在需求，可以在一帶一路倡議深度實(shí)施的大背景下順勢推進(jìn)中俄過境蒙古的天然氣管道建設(shè)，三線并進(jìn)。同時(shí)過境蒙古的天然氣管道建設(shè)難度小，具有經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢。

二是建立中國、蒙古與俄羅斯天然氣你中有我，我中有你的全方位合作機(jī)制。爭取機(jī)會(huì)主動(dòng)參與俄羅斯國內(nèi)天然氣資源開發(fā)，特別是中俄天然氣管線沿線地區(qū)氣田，進(jìn)一步夯實(shí)中俄天然氣合作的資源保障。同時(shí)加強(qiáng)與俄羅斯在天然氣發(fā)電領(lǐng)域的合作。俄羅斯是天然氣發(fā)電大國，在天然氣發(fā)電管理和燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢，據(jù)此可以邀請俄羅斯企業(yè)參與國內(nèi)三北地區(qū)天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，共同出資共同經(jīng)營三北地區(qū)的發(fā)電企業(yè)。未來天然氣發(fā)電與可再生能源有著天然的耦合性，蒙古與中國已在可再生能源領(lǐng)域建立了合作關(guān)系，這種合作在進(jìn)展過程中完全可以外延至天然氣領(lǐng)域。中國、蒙古、俄羅斯具有地理合作優(yōu)勢，三方在天然氣發(fā)電與可再生領(lǐng)域具有充分的合作空間。通過天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全方位合作創(chuàng)建中俄蒙天然氣與可再生能源利益共同體，對(duì)于三方實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和具有重要影響。

●乘著“雙碳”這趟列車，過境蒙古的天然氣管道建設(shè)值得期待。 供圖/視覺中國