黃陽俊

華東交通大學資產(chǎn)管理處 江西 南昌

一、設備的簡要概述

設備是高校固定資產(chǎn)的重要組成部分，高校的設備分類通常如圖1所示。所謂固定資產(chǎn)，通常指使用年限超過1年，單位價值在1000 元以上（專用設備單位價值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，或者單位價值低于規(guī)定標準，但使用年限超過1年的大批同類物資。設備數(shù)量和種類繁多，管理過程中需耗用較多的人力、物力保障設備從采購到報廢的各個環(huán)節(jié)，是固定資產(chǎn)管理中的重頭戲。但是多年以來，高校重視人才培養(yǎng)及科研任務，忽略了固定資產(chǎn)管理工作，使用效益低下，流失浪費現(xiàn)象始終存在。隨著2019年政府會計制度的貫徹實施，如何提升固定資產(chǎn)的管理水平，切實推動一流高校的建設顯得格外突出。

圖1 高校的設備分類

二、設備管理中存在的問題

1.購置缺規(guī)劃

購置缺整體規(guī)劃和論證，只要有經(jīng)費就購置，會導致重復購置現(xiàn)象發(fā)生。一是撥付的經(jīng)費充足，各部門會刻意追求設備的豪華，而非實用，很多功能成為擺設，導致資源浪費；二是如果撥付的經(jīng)費不足，無法購置所需設備，只能購買通用設備替代，并未充分考究設備配置需求，導致資源浪費，影響科研工作。

2.申報計劃太隨意

設備計劃申報是高校預算體系和資產(chǎn)配置體系的重要組成部分，是制定年度預算和實施政府采購等工作的重要依據(jù)。設備計劃申報時，高校存在隨意現(xiàn)象，并未堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、性能領先、利于共享、注重效益”的原則，臨時缺什么就申請什么，領導未統(tǒng)籌考慮，導致審批環(huán)節(jié)也較隨意，造成資產(chǎn)購置的混亂，財政資金未妥善安排，削弱了預算管理的意義。

3.設備使用效益低

雖然高校逐漸重視固定資產(chǎn)管理工作，尤其加大了科研設備的經(jīng)費投入，但是種種原因導致使用效益低下：一是購置設備只為臨時需要，之后長期閑置導致使用效益低；二是購置設備只為個別學科專業(yè)，沒有為其他方向服務導致使用效益低；三是設備沒有及時升級，實驗參數(shù)無法滿足科研工作導致閑置；四是使用人員發(fā)生變更，未辦理調(diào)撥或者無人會用導致閑置；五是設備故障或損壞時未及時維修維護導致閑置，無法滿足高?？蒲泄ぷ鞯男枨?。另外，設備投入存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，沒有重點投入、統(tǒng)籌整合，極大降低了科研設備投入產(chǎn)出比，使用效益低下。

4.國有資產(chǎn)流失

除了上述提到的使用效益低下造成的閑置浪費，還有幾種情況造成國有資產(chǎn)流失。一是毀損流失，由于不是自己的財產(chǎn)，保管較隨意，出現(xiàn)毀損現(xiàn)象未及時維護造成流失，又或是出現(xiàn)人員變更或退休時，資產(chǎn)管理混亂，無意將設備帶走或無人接手導致遺失；二是未到年限報廢流失，固定資產(chǎn)管理形式落后，沒有掌握設備的報廢年限，有些不能正常運轉的設備可以走維修流程恢復正常，但是教師們認為只要有充足經(jīng)費就可以購置新設備，再加上高校的維修隊伍不強，維修后設備的使用壽命也不長，還不如省事直接購置新設備，造成國有資產(chǎn)的提前報廢流失；三是賬務不清導致流失，明明應該是做資產(chǎn)增值的卻做成了維修費用，或者明明應該是新入庫的實驗設備，結果作為實驗耗材管理走了材料費。

5.管理信息化不足

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，信息技術被運用到高校教學中，資產(chǎn)管理中也常見信息化的身影，但是力度還不夠，譬如沒有專業(yè)的、統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，沒有設備績效考核體系及收益管理平臺，設備管理采取臺賬形式，缺乏設備共享的意識，更沒有共享機制統(tǒng)籌調(diào)控設備，還缺乏高技術共享管理維護員。工作繁忙的教師們都習慣了紙質(zhì)流程入庫資產(chǎn)，排斥耗費精力學習資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作，再加上領導也習慣了紙質(zhì)審批，轉化為線上審批反而不習慣，因此高校資產(chǎn)管理信息化覆蓋面不廣。

6.資產(chǎn)管理隊伍建設薄弱

高校是集教育與科研于一體的機構，和大力倡導教學、科研相比，資產(chǎn)管理隊伍建設薄弱，特別是學院的設備秘書經(jīng)常換人，人員素質(zhì)參差不齊，再加上不重視資產(chǎn)管理工作，很多設備秘書是其他崗位兼職人員，管理經(jīng)驗匱乏，缺乏專業(yè)人才。再者，資產(chǎn)管理部門類似高校邊緣部門，重視不夠，教工學歷普遍不高，年齡偏大，常常靠經(jīng)驗辦事，缺乏創(chuàng)新精神。

三、推進高校設備管理改革的對策

1.加快設備管理制度的推行

成立以分管校領導為組長，相關職能部門負責人和專家成為組員的設備管理領導小組，充分執(zhí)行國家固定資產(chǎn)管理制度要求，結合高校實際情況制定一套可行性強的設備管理制度，做到有章可循，有理可依，經(jīng)驗化轉向標準模式化管理。管理責任要落實到各個學院（部門）具體人，并遵循“權責利”相結合的機制，管理表現(xiàn)納入年終考核、晉級等獎懲環(huán)節(jié)中，由于自身因素造成失誤，要自覺承擔行政經(jīng)濟責任，工作中表現(xiàn)突出的要及時獎勵，提高大家的積極性，才能將設備管理工作落到實處。

2.加強計劃申報與購置論證

資產(chǎn)管理處是設備計劃申報的歸口管理部門，為設備經(jīng)費預算提供依據(jù)。高校應該認識預算的重要性，落實《院校兩級管理辦法》，根據(jù)各部門資產(chǎn)配置狀況，綜合學科發(fā)展、師生比等因素合理分配資金，提高計劃申報有效性、準確性。首先，各部門根據(jù)自己批復的預算資金，結合發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、學科建設、教學科研、行政辦公、后勤保障并結合現(xiàn)有設備存量和使用情況，申報設備計劃，提高設備計劃申報的有效性、準確性和可靠性；其次，必須充分調(diào)研市場，按照科學合理、實事求是的原則完成計劃申報；再次，出臺《設備購置論證管理辦法》等文件，組建由教務處、科研處、實驗技術和設備管理三方專家組成的論證小組，每次論證的專家不少于5 人，嚴格遵從購置需求、優(yōu)先共享、杜絕盲目重復購置的原則，突出設備的必要性、先進性和適用性；明確時間節(jié)點、場地安排、人員落實、避免漏報、錯報；最后，投資效益差的設備則應采取模擬實驗或校外共享方式解決。

3.加深資產(chǎn)清查工作力度

資產(chǎn)清查是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，一般年終組織一次。通過各個學院（部門）全覆蓋的資產(chǎn)清查工作，能“摸清家底”，了解資產(chǎn)實際情況，準確掌握資產(chǎn)金額、數(shù)量、分布、使用現(xiàn)狀等，確保賬實相符，控制資產(chǎn)流失，挖掘“購置、驗收、調(diào)撥、報廢”等多個環(huán)節(jié)的漏洞，直接關系到國家多輪學科評估及校領導層的決策，意義十分重大。因此，一定要形成自上而下的資產(chǎn)管理意識，分管校領導、資產(chǎn)管理處、各學院（部門）設備秘書，各司其職，厘清責任，專人專管，做到資產(chǎn)清查日?；?，避免問題集腋成裘。

4.加大資產(chǎn)管理隊伍建設

高校資產(chǎn)管理崗位只靠提高資產(chǎn)管理人員的思想覺悟，嚴肅認真的態(tài)度對待工作還不夠，仍需配備財會背景的專業(yè)性人才，注入年輕新鮮血液，有效改善資產(chǎn)管理處人員學歷普遍不高、年齡偏大的現(xiàn)象，熟練操作現(xiàn)代化辦公軟件，掌握現(xiàn)代資產(chǎn)管理及財務管理知識，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，使資產(chǎn)管理由經(jīng)驗積累型向科學管理型轉化。資產(chǎn)管理規(guī)章制度多、更新快，高校應定期開展專業(yè)技能培訓，提高資產(chǎn)管理者業(yè)務水平，敏銳發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理上的問題。另外，積極去兄弟院校調(diào)研溝通，采納外校的優(yōu)秀做法也能解決問題，找差距，抓落實，保障資產(chǎn)管理工作有序進行。

四、H 大學設備管理創(chuàng)新案例

為深入開展“改作風、正師風、優(yōu)學風”主題教育，根據(jù)政府會計制度改革的需要及《教育部辦公廳關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》（教技廳〔2015〕4 號）文件精神，H 大學面對設備管理的種種問題，如表1所示。不僅采取了耳熟能詳?shù)慕鉀Q對策，還采取了創(chuàng)新的模式深入貫徹到設備管理工作中，得到了省里及兄弟院校的一致好評。

表1 H 大學科研設備現(xiàn)狀

1.案例1：利用二維碼解決設備管理難問題

小小二維碼智慧大，如圖2所示。設備價值高、使用年限長、放置地點雜、數(shù)量多而混亂，如何給設備頒發(fā)唯一可查詢的“身份證”引人深思。傳統(tǒng)的條形碼承載信息量少，一旦毀損將無法讀取。H 大學正籌備引入二維碼技術，便可輕松解決設備管理難的問題，資產(chǎn)的日常運維包含：存放地、領用、盤點、調(diào)撥、一鍵維修、報廢等。手機掃一掃，一條龍貫穿采購、出入庫、責任人、調(diào)撥信息、庫存位置、財務核算等環(huán)節(jié)的精準數(shù)據(jù)記錄，比如修改存放地信息，手機掃一掃便可成批修改。最大的優(yōu)勢是可以現(xiàn)場手持設備進行數(shù)據(jù)采集和錄入，上傳后進行資產(chǎn)核對，改變了人工盤點的模式，把控資產(chǎn)真實數(shù)據(jù)，避免資產(chǎn)流失，提高工作效率。

圖2 設備二維碼

2.案例2：采取競爭性投標分配科研設備經(jīng)費

大型科研設備經(jīng)費如何更高效地分配使用，是高校發(fā)展面臨的普遍難題。對于科研設備的規(guī)劃，H 大學大力踐行井岡山精神，實事求是闖新路，艱苦奮斗攻難關，大膽推行以競爭性投標方式分配大型科研設備經(jīng)費。申報人以科研平臺（平臺參與人員不少于3 人）為單位參加競標，申報的大型科研設備購置單價不低于20 萬元。最終能否競標成功，關鍵看競標值，也就是投入產(chǎn)出比=申報購置設備經(jīng)費總額：科研經(jīng)費入賬（合同）金額人均不低于1∶1，申報人會根據(jù)自身情況設立一個競標值，如果競標脫穎而出，便與高校簽訂目標責任狀，考核周期3年。中標平臺信息將公示，如表2所示。

表2 競標性投標中標團隊競標信息

建立激勵機制，突出高水平科研項目，實現(xiàn)科研設備投資效益最大化。科研業(yè)績折算根據(jù)項目、獎項、論文等科研成果區(qū)別計算入賬（合同）金額。比如，獲得省部級科技獎項一等獎及以上的平臺，等同于完成競標任務；獲得了一個300 萬元經(jīng)費的國家級重點項目，按1∶6 比例折算入賬（合同）金額，等同于完成了1800 萬元的競標任務。若周期內(nèi)未完成競標任務會受到相應的懲罰，參與競標的人憑科研實力說話，令人心服口服，詳細業(yè)績折算方法參照H 大學大型科研設備規(guī)劃文件進行?？蒲衅鸩诫A段，科研設備的保障非常重要，H大學推出這種競標方式，給青年教師提供了更多發(fā)展機會。

3.案例3：推出“拼盤、拼購”行動

除了競標，H大學還推出“拼盤”購置行動，將教師自我理想與高校發(fā)展使命密切關聯(lián)，鼓勵人校共建、校企共建。教師利用自己的經(jīng)費購置單套價值不低于20萬元的科研設備，高校按照設備總值的1/2 予以投入，比如：自己的科研啟動經(jīng)費或項目經(jīng)費里“自掏”30 萬元，高校會等額補助另一半，從而申購一臺價值60 萬元的儀器。本來只能買個30 萬元的設備湊合用，現(xiàn)在能買個更先進的科研設備，鼓舞教師的科研勁頭。拼盤、拼購信息將公示，如表3所示。

表3 拼盤購置科研設備信息

4.案例4：大力推行信息化設備共享服務中心

資產(chǎn)管理處在與時俱進中堅持和發(fā)展中國特色社會主義，大力推行信息化管理固定資產(chǎn)。除了新出臺的計劃申報系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)籌管理計劃、采購、驗收、入賬、維修、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)，最大的亮點是籌備設立設備共享服務中心，集設備共享、預約、授權、監(jiān)控、計費、考核為一體，實行統(tǒng)籌管理、分散安置、專管共用的校院兩級運行模式。設立共享基金用于購置論證、資助獎勵、新功能開放等共享相關的支出。每位教師可以在系統(tǒng)中看到高校所有設備的狀態(tài)，平臺發(fā)布的相關信息和問題咨詢，還可以參考發(fā)布的研究成果，全面掌握科研設備的運行、共享狀態(tài)申請共享。高校按照“資源統(tǒng)籌、開放共享、有償使用、績效考核”的原則，加強設備規(guī)劃、論證、購置、運行、效益評價全過程，對使用設備取得相關科研成果人員，在今后科研項目有償使用上給予一定的減免，大力提升科研人員工作積極性，提高共享設備產(chǎn)出投入比，提升資產(chǎn)管理水平，產(chǎn)生良好的社會效益。H 大學實行“年度總利用率（%）=（年度使用有效機時/額定機時）×100%的考核機制”。年度使用有效機時由共享管理平臺統(tǒng)計出具，額定有效機時參考教育部考核標準，4 時×5 天/周×40 周/年=800 時/年。考核劃分優(yōu)良中差四個等級，如表4所示?？刂苾?yōu)秀比例，績效考核結果將全校公示。

表4 考核等級

目前共享平臺還可以實現(xiàn)對校外用戶的開放，配備開放的服務評價體系，了解用戶滿意度，結果可作為設備績效指標?？己私Y果為優(yōu)，將獲得維修專項經(jīng)費獎勵，從共享基金中列支；連續(xù)兩年考核為差，將取消下年度統(tǒng)籌科研設備申報資格。在不久的將來，要做到和省內(nèi)各單位以及科技部共享平臺實現(xiàn)連接，逐步形成校內(nèi)外共享共用的良好機制，提高共享水平。

高校固定資產(chǎn)管理工作與高校發(fā)展密切相關，設備管理是重中之重，管理人員應當不斷加強創(chuàng)新意識，創(chuàng)新設備管理模式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合科學理念、優(yōu)化資源配置，與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能更好地服務教學與科研，才能讓高校向可持續(xù)長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。