柴 斌

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院，湖南 婁底 417099)

0 引言

制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)比傳統(tǒng)制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的特征在于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理都更先進(jìn)，是制造業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新最活躍、科研成果最豐富、產(chǎn)業(yè)影響力最廣泛的領(lǐng)域。對(duì)于湖南省來(lái)說(shuō)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略和聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。湖南省在“十三五”期間，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，以攻關(guān)核心技術(shù)為主攻方向?，F(xiàn)已成功培育20個(gè)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一批具有全國(guó)影響力的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。基于此，以湖南省為研究對(duì)象，通過(guò)闡述其區(qū)域經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出加速先進(jìn)制造業(yè)集聚的相關(guān)對(duì)策，以此為湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一定的理論參考。

1 文獻(xiàn)綜述

1)關(guān)于制造業(yè)集聚的相關(guān)研究。仲偉周等[1]運(yùn)用圖論與馬爾可夫模型，對(duì)我國(guó)31個(gè)地區(qū)的制造業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全形成穩(wěn)定的聚集地區(qū)，但江蘇、河南和四川是我國(guó)目前較為穩(wěn)定的制造業(yè)聚集地。張建清等[2]利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，得出市場(chǎng)一體化會(huì)對(duì)制造業(yè)聚集產(chǎn)生一定的分散作用，增加技術(shù)密度和政府干預(yù)的變量后，發(fā)現(xiàn)分散作用依然顯著且穩(wěn)定。

2)關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究。趙華平等[3]利用我國(guó)285個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，建設(shè)智慧城市對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有促進(jìn)作用，且會(huì)因區(qū)域的不同產(chǎn)生一定的異質(zhì)作用，其中智慧城市的建設(shè)會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生作用。李佳馨等[4]基于我國(guó)2011-2020年的省際面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)提升消費(fèi)的 “質(zhì)”與“量”，以此間接影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，且影響的強(qiáng)度和路徑存在一定的區(qū)域異質(zhì)性，其中東北地區(qū)的促進(jìn)作用更弱。

3)關(guān)于制造業(yè)集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究。謝阿紅、朱家明[5]研究后發(fā)現(xiàn)，就全國(guó)范圍而言，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在顯著的正向作用，且科技創(chuàng)新因素在其中具有中介促進(jìn)效應(yīng)，但因?yàn)閰^(qū)域的異質(zhì)性，我國(guó)西部地區(qū)的中介促進(jìn)效應(yīng)并不顯著。劉明[6]采用主成分分析法、GMM模型和面板門(mén)檻模型，利用我國(guó)283個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)和物流業(yè)的協(xié)同集聚會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著的正向影響，且中部和東部城市存在更為顯著的促進(jìn)作用，而西部城市存在著顯著的抑制作用，大、中型城市會(huì)比小型城市表現(xiàn)出更強(qiáng)的促進(jìn)作用。

綜上所述，學(xué)者們大都探討制造業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但是對(duì)制造業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系研究較少，并且大部分學(xué)者都選擇探究全國(guó)或某些重點(diǎn)區(qū)域的制造業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但落地的對(duì)策需要考慮因地制宜的因素。

2 湖南省先進(jìn)制造業(yè)集聚的發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省位于中國(guó)南部，地處長(zhǎng)江中游，覆蓋面積為21.1800萬(wàn)km2，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等13個(gè)地級(jí)市和湘西土家族苗族自治州。近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南省在2018—2020年的生產(chǎn)總值分別為36 425.78億元、39 752.12億元和41 781.29億元。戶(hù)籍人口數(shù)從2018年的2 383.86萬(wàn)人上漲到2020年的2 410.59萬(wàn)人，就業(yè)人口數(shù)量也從2018年的3 738.58萬(wàn)人增加到2020年的3 280萬(wàn)人。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值均在全國(guó)的占比越來(lái)越大，可以看出湖南省的發(fā)展紅利日趨增強(qiáng)，一定程度上成為了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要區(qū)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局戰(zhàn)略中具有重要戰(zhàn)略地位。湖南省著力打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)集群、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的新高地。近幾年，湖南省委省政府強(qiáng)化了資源整合，推動(dòng)了新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向先進(jìn)制造業(yè)集群躍升，取得了以下3個(gè)方面的顯著成效。

1)增強(qiáng)了先進(jìn)制造業(yè)集群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群和株洲先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群都已成功加入國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的名單中，且長(zhǎng)沙新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)、長(zhǎng)沙先進(jìn)儲(chǔ)能材料、株洲中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新水平都在持續(xù)提升。

2)完善了先進(jìn)制造業(yè)集群的企業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。目前全省有2家規(guī)模超過(guò)千億的企業(yè)，29家規(guī)模超過(guò)百億的企業(yè)，238家規(guī)模超過(guò)十億的企業(yè)。累計(jì)成功培育1 018家省級(jí)專(zhuān)精特新的“小巨人”企業(yè)，其中有國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新的“小巨人”企業(yè)70家，且共有19家企業(yè)(產(chǎn)品)成為國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。

3)提升了先進(jìn)制造業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前集群內(nèi)建成國(guó)家級(jí)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體共657個(gè)，參與國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定共1 205項(xiàng)，長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群突破了22項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，株洲軌道交通裝備集群攻破了IGBT等9項(xiàng)技術(shù)難關(guān)，長(zhǎng)沙新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)集群取得飛騰系列處理器、麒麟操作系統(tǒng)等一批重大創(chuàng)新成果。

3 湖南省先進(jìn)制造業(yè)集聚的現(xiàn)存問(wèn)題

目前，湖南省已在先進(jìn)制造業(yè)集聚方面形成了一套規(guī)模體系，但還有較大的改善空間，現(xiàn)存問(wèn)題主要包括以下4個(gè)方面。

1)精準(zhǔn)扶持相關(guān)政策不夠全面。近年來(lái)，湖南省“放管服”改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)便利化不斷提高，企業(yè)普遍認(rèn)同湖南政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。但是，隨著制造業(yè)智能化和數(shù)字化快速發(fā)展，一些地方政府沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，仍然存在傳統(tǒng)思路和政策舉措，難以適應(yīng)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚的新要求，且省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)集聚的要素成本偏高，如工業(yè)用電價(jià)格比湖北、江西、云南和貴州等省高。

2)創(chuàng)新投入產(chǎn)出機(jī)制不夠健全。據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》上的數(shù)據(jù)顯示，在2020年共有137 415項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)量，較上年相比增長(zhǎng)了22.78%，但最終批準(zhǔn)專(zhuān)利數(shù)量為78 723項(xiàng)，失效專(zhuān)利數(shù)量為58 692項(xiàng)。雖然較上年相比，失效專(zhuān)利數(shù)量減少了12.38%，但還是占比了總申請(qǐng)量的42.71%。較低的有效專(zhuān)利成果占比是不利于培育先進(jìn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的。

3)金融產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠充足。有些金融機(jī)構(gòu)對(duì)先進(jìn)制造企業(yè)提供的更多是傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品，由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因，金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)際需求了解較少，在產(chǎn)品的更新上缺乏創(chuàng)新，使得一些需要資金幫助的企業(yè)達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法獲得幫助。另外，金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通渠道不夠通暢，出現(xiàn)了企業(yè)找不到金融機(jī)構(gòu)獲得融資，銀行找不到企業(yè)進(jìn)行投放等現(xiàn)象。

4)科技人才作用發(fā)揮不夠明顯。如今湖南省擁有一批以?xún)稍涸菏繛榇淼母邔哟慰萍紕?chuàng)新人才，人才數(shù)量位居我國(guó)中部地區(qū)前列，但一些院士的高端科研成果被廣東省和浙江省等地引進(jìn)轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的現(xiàn)象。另外，在安居補(bǔ)貼、融資扶持、科研獎(jiǎng)勵(lì)等方面與廣東省和湖北省相差較大，一定程度上減少了吸引力。

4 加速先進(jìn)制造業(yè)集聚的對(duì)策

4.1 加大政策支持力度

湖南省各級(jí)政府應(yīng)深入對(duì)接“三高四新”戰(zhàn)略，并認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市減稅等政策措施，把握好正確發(fā)展方向，即以打造22個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群為抓手，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，如嚴(yán)格執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅期末抵扣退稅和高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策。除此之外還應(yīng)鼓勵(lì)政府出資先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，積極撬動(dòng)社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)。隨后統(tǒng)籌安排各級(jí)基本預(yù)算投資和其他專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)重大項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等的支持力度。

湖南省各級(jí)政府應(yīng)許可大規(guī)模型先進(jìn)制造企業(yè)與電力市場(chǎng)的交易，并優(yōu)化天然氣的供應(yīng)方式和其定價(jià)規(guī)則，降低先進(jìn)制造企業(yè)用氣、用電、用水的成本，同時(shí)還需要降低公路運(yùn)輸服務(wù)和港口航運(yùn)服務(wù)的物流成本。最后，完善國(guó)家資金配套機(jī)制，對(duì)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)智能制造、綠色制造榮譽(yù)等專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目予以配套獎(jiǎng)勵(lì)，為湖南省先進(jìn)制造業(yè)提供扶持政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 提升自主創(chuàng)新水平

湖南省相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立自由探索與定向支持結(jié)合的基礎(chǔ)研究支持機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家在軌道交通、航天科技、人工智能等前沿領(lǐng)域的布局，如形成以長(zhǎng)沙先進(jìn)儲(chǔ)能材料，長(zhǎng)沙株洲先進(jìn)硬質(zhì)材料及工具、株洲先進(jìn)陶瓷、湘潭精品鋼鐵材料、婁底先進(jìn)電子陶瓷和鋼鐵新材料、岳陽(yáng)化工新材料為代表的新材料集群發(fā)展格局等。其次，建立以產(chǎn)業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向的“重大科學(xué)問(wèn)題庫(kù)”，選擇研究基礎(chǔ)好、對(duì)創(chuàng)新能力帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展研究。從產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)，推動(dòng)自主可控和國(guó)產(chǎn)化替代，提升先進(jìn)制造業(yè)自主發(fā)展能力。在前沿、新興和交叉學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)理論和前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果突破。

湖南省相關(guān)部門(mén)應(yīng)著力于提高企業(yè)創(chuàng)新能力；對(duì)企業(yè)及行業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行強(qiáng)化，加快裝備及其余零部件方面的研發(fā)與生產(chǎn)速度，確定真正對(duì)行業(yè)有好處、對(duì)制造業(yè)集群發(fā)展有利的研發(fā)生產(chǎn)方向，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群及集群創(chuàng)新能力的進(jìn)步。在此方面，企業(yè)可以效法某市制造業(yè)集群，力求將研究開(kāi)發(fā)的環(huán)節(jié)集中固定于某市中，以此實(shí)現(xiàn)外來(lái)企業(yè)的“本地化改造”。而在實(shí)際制定政策時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)集群應(yīng)當(dāng)以實(shí)際狀況為依據(jù)，制定真正適合的政策乃至戰(zhàn)略，以此推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融

湖南省還須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)整合金融資源，形成“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，以提質(zhì)量、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，提升金融服務(wù)，提高金融供給質(zhì)量和效率。首先，需要加大政銀企對(duì)接力度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的信貸投入，提高中長(zhǎng)期貸款比重，鼓勵(lì)政府融資擔(dān)保公司開(kāi)辟特殊的綠色通道，加大擔(dān)保力度，增加信貸支持；其次，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，完善“一線(xiàn)一主鏈”措施，引導(dǎo)銀行對(duì)接主要產(chǎn)業(yè)鏈，為各產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)注入金融活水，推進(jìn)“銀企互動(dòng)”“銀稅互動(dòng)”“銀稅?；?dòng)”和政府采購(gòu)貸款等業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持省內(nèi)前景好、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值高的小微制造企業(yè)；另外，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，引導(dǎo)各類(lèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)設(shè)立子基金，參與投資湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；最后，還應(yīng)積極培育發(fā)展信托、融資租賃、金融租賃、商業(yè)保理等產(chǎn)業(yè)金融業(yè)，為加速省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)集聚提供資金保障，以此推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐

企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)放在人才發(fā)展的首要位置，湖南省各先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施領(lǐng)軍型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和業(yè)務(wù)骨干。建立政治待遇、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)榮譽(yù)三位一體的引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)一批有突出貢獻(xiàn)的制造業(yè)企業(yè)和企業(yè)家、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)脫穎而出。深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，依托骨干企業(yè)，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。還應(yīng)讓省內(nèi)高校抓住機(jī)遇，在人才需求量大的領(lǐng)域，推進(jìn)“新工科”的發(fā)展、新興交叉學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)。同時(shí)深化職業(yè)教育發(fā)展改革，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，支持高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)集群合作辦學(xué)、合作育人。組織開(kāi)展企業(yè)職工精準(zhǔn)化政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，為生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展理念、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和創(chuàng)新管理的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，為加速先進(jìn)制造業(yè)集聚提供人才支撐，以此推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，先進(jìn)制造業(yè)集群這種結(jié)構(gòu)形態(tài)已成為湖南省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要工具和基礎(chǔ)。近年來(lái)，湖南省已經(jīng)在新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向先進(jìn)制造業(yè)集群躍升的道路上取得了顯著成效，但仍須繼續(xù)深入對(duì)接“三高四新”戰(zhàn)略，把握好正確發(fā)展方向，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，以此加速先進(jìn)制造業(yè)集聚，推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。